经济行政管理和监督.doc

经济行政管理和监督宏观经济管理【概况】北海市发展和改革委员会（简称市发改委），属北海市人民政府工作部门，增挂北海市物价局和北海市粮食局牌子。2014 年，市发展改革委内设24 个职能科室，全委年末实有职工62 人（其中包括：发展改革委37 人，物价局18 人，粮食局7 人）。其中高级职称2 人，中级职称30 人，初级职称14 人。下属事业单位有市固定资产投资办公室、市深化医药卫生体制改革工作办公室、政府投资项目评审中心（参公事业单位）、价格认证中心（参公事业单位）、粮油监督检测站共5 个，企业有北海国家粮食储备库、北海市储备粮管理有限公司、北海粮食局军供站、北海市工程咨询设计服务所共4 个。2014 年，北海市实现地区生产总值856 亿元，增长12.5% ；财政收入127.4 亿元，增长12.1% ；固定资产投资786.2 亿元，增长16.5% ；外贸进出口总额35 亿美元，增长30%；社会消费品零售总额185.8 亿元，增长11.2% ；城镇居民人均可支配收入25818 元，增长10.3%，农民人均纯收入9079 元，增长10.2% ；城镇登记失业率3.11% ；居民消费价格总指数控制在2.8%。【计划、规划的编制实施】2014 年，编制完成关于北海市2013 年国民经济和社会发展计划执行情况及2014 年国民经济和社会发展计划（草案）的报告并通过市第十四届人民代表大会第五次会议审议。积极做好年度计划实施工作，拟订地区生产总值、固定资产投资等主要指标任务分解方案报市政府审定下发，按时向市人大常委会报告计划执行情况。认真做好经济运行分析，加强与市有关部门联系，密切跟踪经济运行态势，及时完成经济运行分析报告，有针对性地提出对策建议供市委、市政府参考。启动“十三五”规划前期工作，成立工作领导机构，召开全市“十三五”规划编制工作启动会，确定了“十三五”规划编制前期18 个重大专题并开展研究，征集并梳理了北海市需要纳入国家“十三五”规划的重大政策、重大项目和重大事项，为科学编制“十三五”规划打好基础。对接国家海洋信息中心加快编制北海市21世纪“海上丝绸之路”发展战略规划。编制全市新型城镇化实施方案。【投资管理与项目监管】围绕2014年年初确定的全社会固定资产投资目标任务，积极做好分解和落实工作，完善与各责任单位协调机制，坚持采取“四定”办法强力推进项目建设，促进全市固定资产投资较快增长。2014 年全市完成固定资产投资786.2 亿元，同比增长16.5%。2014年第一、第二批366 个“四定”重点项目完成投资215.25 亿元，比上年增长56.2%，其中开工项目80 个、竣工（完工）项目48 个。做好投资项目稽查工作，加强政府投资项目监督检查，配合国家发改委对合浦水库灌区2011 年度、2012 年度、2013年度中央预算内投资计划项目开展稽查工作，配合自治区发改委对北海市2014 年未开工中央预算内投资项目、公检法司基础设施项目及重大水利工程项目的稽查，召集项目业主及相关部门尽快对稽查发现的问题进行整改。对申报2014 年中央投资项目进行申报条件核查。完成北海市中级人民法院审判法庭及市人民检察院两房建设项目稽查。加强对政府投资项目招标投标的监督，对大冠沙污水处理厂、海角路改造等重点项目招标投标活动进行监督。【资金筹措】紧扣中央和自治区投资的方向和重点，继续争取上级资金支持，年内争取中央预算内资金和自治区资金4.59 亿元。会同市财政局，落实5 年期地方政府债券4亿元。【医药卫生体制改革】健全医疗保障体系年内全市职工医保、城镇居民医保参保人数46.1 万人，参保率98.76% ；全市新农合参合人数118.7 万人，参合率99.03% ；稳步提高医疗保险待遇，居民医保、新农合财政补助标准均达到320 元。提高了补偿比例，三级、二级、一级以下医院居民住院报销比例分别达70%、75%、80%，乡、县、市级（以上）新农合住院报销比例分别达90%、70%、55%，普通住院年度最高支付限额为10 万元。扩大了补偿范围，22 种居民慢性病每人每年门诊医药费补助达到1500 元，所有疾病已纳入保障范围，最高补偿限额达到12.7 万元；24 种农村慢性病每人每年门诊医药费补助达到1500 元，27 种农村重大疾病纳入保障范围，最高补偿限额达到15 万元。巩固完善基本药物制度全市政府办基层医疗卫生机构的国家基本药物制度覆盖率、国家基本药物配备率和国家基本药物使用率均达到100%。试点县级公立医院基本药物配备使用比例达到60% 以上，采购金额达到30% 以上。对实施基本药物制度和一体化管理的定点村卫生室给予一般诊疗费补偿，2014年市本级财政共落实基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度补贴579 万元，落实对实施国家基本药物制度的村卫生室的补助29.4 万元（其中市级补助14.7 万元）。县级公立医院改革试点工作合浦县人民医院、中医医院、妇幼保健院和红十字会医院等4 家试点县级公立医院继续巩固实施国家基本药物制度、药品零差率销售工作。全部药品（中药饮片除外）按实际进价实行零差率销售；按照国家基本药物目录和自治区增补基本药物目录，优先使用基本药物（包括国家基本药物和自治区增补药品）。启动城乡居民大病保险工作北海市城乡居民大病保险工作于2014 年2 月1 日正式启动；3 月26日北海市成为广西第二批城乡居民大病保险试点城市；9 月12 日市政府与太平人寿广西分公司签署城市城乡居民大病保险服务协议，试点工作正式进入理算赔付阶段。2014年北海城乡居民大病保险保费额度3420.46 万元，覆盖人数143.68 万人，覆盖率89.90%。【节能减排工作】扎实推进节能降耗和污染减排工作，取得显著的成绩。节能方面，全市能源消费总量452.01 万吨标准煤（等价值，下同），同比增长9.44% ；单位GDP 能耗同比下降2.67%；万元工业增加值能耗同比下降9.3%。减排方面，年内完成减排工程29 项，完成率为88%。（陈国伟丁俊）国有资产管理【概况】北海市人民政府国有资产监督管理委员会（简称市国资委）属北海市人民政府特设直属部门，内设办公室、党建工作科、财务监督与考核评价科、产权管理与政策法规科、企业改革发展科、企业领导人员管理科、监察室共7 个科室；下属参公事业单位为北海市人民政府国有资产营运中心。全委2014 年年末实有职工31 人。2014 年，北海市纳入年度财务报表汇总范围的国有企业54 家，比上年增加5 家；资产总额212.02 亿元，比上年增长10.78% ；营业总收入18.06 亿元，比上年下降16.63% ；利润总额-0.14 亿元，比上年增长60.56% ；应缴税费0.9 亿元，比上年增长5.89%。北海市国资委监管的企业有28家，资产总额204.99 亿元，比上年增长11.11% ；固定资产投资额6.2亿元，比上年增长18.12% ；实现营业总收入17.46 亿元，比上年下降17.75%；利润总额0.36 亿元，比上年增长239.88% ；上缴税金0.88 亿元，比上年增长41.31% ；国有资产保值增值率101.43%。【国资国企改革】2014 年，成立北海市国资委全面深化改革领导小组，研究起草制定承担国资国企改革的实施方案和政策措施，统筹协调解决推进改革中的重大问题。坚持政企分开，推进国有企业监管制度改革，开展市直党政机关监管国有企业情况调查。并根据调查情况，起草北海市党政机关与所属企业脱钩工作实施方案上报市政府。同时，支持企业通过与外部企业合作、入股、参股等方式优化股权结构，提升企业效益。年内，市路港建设投资开发有限公司加强与央企、自治区企业合作，注资6007.98 万元参股中国石化北海炼化有限责任公司，注资2122.4 万元（土地作价）与广西北部湾水务集团有限公司合作设立广西北海市湖海水利供水有限公司。支持发展混合所有制经济，北海旅游集团低空游览项目在自治区国资网公开招商，拟以民营资本合作设立非公资本60% 占以上的通用航空游览公司。【国有企业改制】2014 年，北海市国资委制定企业改制总体方案，着力化解历史遗留问题，缓解企业经营困难。年内完成了北海市第八建筑工程公司、北海市永业经济发展公司、北海市专用面粉厂等3 家企业改制及职工安置工作，发放安置资金1024.26 万元，安置职工104 人。截至2014 年年底，市直88 家国有老企业已完成改制70 家，改制面79.5%，安置职工16794 人，支付安置资金42379.39 万元。同时帮助企业建立和完善现代企业管理制度，完成市城建集团的组建和市自来水公司、市红坎污水处理厂两家企业的公司制改造。【投融资平台建设】北海市国资委支持市属4 家投融资企业做强做优完成“四定”工作目标。2014 年，4家企业共完成项目融资15.34 亿元，项目投资27.56 亿元，经营总收入14.51 亿万元，年度利润总额6664.87万元。针对平台发展中的问题，组织专门团队进行调研，并上报关于市属投融资平台公司经营情况的报告，对平台公司的经营发展提出了建议。5 月9 日市委常委会就平台健康发展问题进行专题研究。【国有资产监管营运】2014 年，北海市国资委从完善机制和规范程序入手，提升国资监管工作的前瞻性、针对性、协同性和有效性。健全公司的法人治理机构，及时调整市属企业的董事会和监事会，落实“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）制度，组织对市属投融资企业进行经营业绩考核。全面核查21 家企业资产状况，制定了改制国有企业国有资产保值增值工作方案。强化产权管理，重新确认了市建筑工程公司职工宿舍的权属；界定了市保安服务公司等企业的产权；核准了广西斯道拉恩索林业有限公司的资产评估报告，批准了市林业投资发展有限公司收购广西斯道拉恩索林业有限公司部分股权及市路港公司以土地作价入股中石化北海炼化有限责任公司等事项；首次完成了市国有资产经营预算的编制工作，并报市人大；完成了监管企业财务快报和年度财务报表编制及跟踪了解和动态监测工作。【市场管理服务】北海市市场开发服务中心经营收入实现稳步增长。2014 年，市场经营收入3512 万元，完成全年目标任务的100.34%。加强市场日常经营管理和绩效考核，完善绩效管理分配机制，积极盘活闲置市场资产，提高收益。认真抓好市场改造及建设，增强发展后劲。沙湾市场已完成主体工程施工。兴海路市场、南京路市场已完成规划选址、项目登记备案、环评、建筑方案设计、消防、地质勘探、施工图设计和审图等前期工作。涠洲岛西角市场项目用地选址、登记备案等前期工作顺利开展；涠洲市场改造项目一楼已改造完成并复业；南乐市场已完成第一层主体工程。（刘福聚何运才周泽县）劳动和社会保障管理【概况】北海市人力资源和社会保障局（简称市人社局），内设17 个职能科室，编制50 人，实有职工47人。下属8 个参公单位和1 个事业单位。2014 年，北海市人力资源和社会保障局重点围绕推进就业创业培训、完善社会保障体系、进一步推进人才工作、做好人事服务工作、推进工资分配制度改革和构建和谐劳动关系6 个方面推进人事和社会保障工作，各项目标任务均完成或超额完成。【就业和再就业】2014 年，北海城镇新增就业28331 人，完成全年目标任务的113.32% ；城镇失业人员再就业3028 人；完成全年目标任务的108.14% ；就业困难人员实现就业1121 人，完成全年目标任务的112.1% ；农村劳动力转移就业新增12248 人，完成全年目标任务102.07% ；城镇登记失业率3.11%，低于目标控制数。【就业专项活动】2014 年，北海市人力资源和社会保障局多渠道组织开展就业专项活动。开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、广西高校毕业生就业网络联盟招聘周、公共人才服务进校园专项系列活动。年内，共举办各种招聘会14场次，进场企业911 家次，提供岗位4.8 万个，进场求职者超过2.6 万人，达成意向11050 人。组织园区用工紧缺企业赴贵州省、浦北县和大新县等人力资源丰富地区招工，并建立劳务合作机制，保障异地委托招工、促进人才交流；在全市各乡镇（办事处）召开12 场返乡农民工座谈会，引导返乡农民工就地就近就业。做好“三支一扶”毕业生的招募和相关服务工作，引导和鼓励毕业生到基层工作，年内共招募“三支一扶”毕业生50 人。【公共就业服务平台建设】一是完善市、县（区）、乡镇（街道）、社区（行政村）四级联网的就业信息公共服务网络建设。实现就业登记业务全程信息化，市辖各级公共就业服务机构统一使用广西劳动就业管理信息系统，并依托数据中心和信息网络进行就业失业管理、职业介绍、职业指导、创业服务、就业援助、就业扶持政策登记等公共就业服务。通过统一配置安全网关设备，实现市本级与各级公共就业人才服务机构的业务联网，并逐步将网络延伸到相关业务单位的市域网（VPN 专网）建设。二是完善公共招聘等就业工作网站建设和人力资源市场的信息化设备建设，逐步推进就业名登记制度。【创业工作】创新创业培训机制扩大免费培训范围和培训内容，采用案例剖析、企业家现身说法、创业实训等方式，提高创业培训的标准化和规范化水平。年内，共组织培训528 人，培训后创业率为68.4%。实施创业“进高校、进社区、进乡村”计划，进入乡镇培训330 人，进社区培训85人，进入校园培训121 人，到高校为毕业生开展创业讲座3 场。创业典型宣传活动开展“每周一星”宣传活动。2014 年，接受北海电视台、北海日报、北海广播电台采访的创业先进典型人17 人，在媒体平台宣传报道9 人。协调建立创业载体协调建立市级创业孵化基地“北海高新技术创业园”和县级创业孵化基地“合浦凤翔集团畜禽食品有限公司”。协调建立海城区农民工创业基地试点，年内入驻企业4 家。组织参加创业大赛组织7 家企业的创业项目参加第一届广西创业大赛，获三等奖1 项、优胜奖2 项。【职业技能鉴定】2014 年，共组织定点培训机构和职业院校6197 名考生进行职业技能鉴定。共计发放证书的考生5117 名，其中初级3860名，中级767 名，高级490 名。【劳动保障监察】2014 年，北海市劳动保障监察部门主动监察检查用人单位1077 个，共处理结案197 起。其中，处理企业欠薪案件189 起，为3302 名劳动者追发被拖欠工资3234.34 万元；处理建筑企业欠薪案件109 起，为2996 名建筑农民工追发被拖欠工资3124.63 万元；处理案件中涉及农民工案件159 起，涉及人数3331 人，涉及金额3251.27 万元；追发农民工工资3191.84 万元，涉及农民工人数3145 人；参与处理涉及农民工的突发事件63 起，涉及金额6622.88 万元，涉及农民工人数3931 人。【劳动人事争议】注重提高劳动人事争议处理效能。进一步规范办案流程，对办案流程全面进行监控，树立办案的严肃性和规范性。推进劳动人事争议仲裁院的实体化建设，2014 年2 月，市编委批复成立铁山港区劳动人事争议仲裁院。不断提高仲裁案件调处水平，年内全市共立案900 起（市本级822 起、合浦县78 起），仲裁案件结案率达93.5%。【社会保险征缴】养老保险2014 年，北海市企业职工养老保险参保19.69 万人（离退休6.78 万人），完成全年目标任务的107.7%；征收保险费87019 万元，完成全年任务的100.7%。失业保险2014 年，北海市失业保险参保9.76 万人，完成全年任务的101.7%；征收保险费8645 万元，完成全年任务的141.7%。医疗保险2014 年，北海市医疗保险（含居保）参保46.1 万人，完成全年任务的100.2% ；征收保险费54409 万元，完成全年任务的126.5%。工伤保险2014 年，北海市工伤保险参保11.37 万人，完成全年任务的107.2%；征收保险费2428 万元，完成全年目标任务的140.3%。生育保险2014 年，北海市生育保险参保7.16 万人，完成全年任务的106.9%；征收保险费2167 万元，完成全年任务的127.5%。【社会保障工作】社会保障制度建设不断完善被征地农民参加养老保险的政策措施，年内市政府研究通过了被征地“村改居”人员参加企业职工基本养老保险享受政府补助等有关事项。实施公务员和参公单位工作人员参加工伤保险工作制度，出台北海市国家机关和参照国家公务员法管理的事业单位、社会团体参加工伤保险暂行办法，实现工伤保险全覆盖。开通异地就医即时结算业务，实现北海市、南宁市、柳州市、玉林市4 个城市共14 个定点医院业务联通。提高社会保险待遇水平做好企业退休人员基本养老金调整工作，涉及企业退休人员64032 人，人均月增加养老金161.96 元。城镇居民医保财政补助标准由原来的每人每年280 元提高到320 元。从2014年7 月1 日起，降低城镇职工医保的住院起付标准，由上年三级、二级、一级及以下定点医疗机构起付标准的940 元、752 元、564 元，调整为年内第一次住院的，三级、二级、一级及以下定点医疗机构起付标准分别为600 元、400 元、200 元；第二次及以上住院的，三级、二级、一级及以下定点医疗机构起付标准分别为300 元、200 元、100 元。调整起付标准后，为参保人员减轻负担约438 万元。提高城镇居民医保门诊统筹待遇，取消200 元的起付标准，由门诊统筹基金支付55%，个人自付45%，门诊统筹基金一年累计支付最高限额为每人每年200 元。基层社保经办服务平台建设下放市辖区和涠管委5 项社保经办业务，并做好业务指导和培训。市辖三区和涠管委各镇、街道办事处共17 个社保平台于2014 年3 月份全部开通办理下放的社保业务，方便群众办理社保业务。加大社会保险基金管理力度一是实施社保基金监管软件联网应用。2014 年3 月起实现和自治区信息中心成功对接，排查疑点信息1025 条，暂停重复参保15 人员参保资格，停止异地就业后继续领取失业待遇3 人避免基金流失3 千元。二是打造放心基金、阳光基金。进一步规范、完善社会保险基金管理和使用行为，实现对社会保险征缴、支付、管理和运营全过程监督，通过市劳动保障网、行风热线等渠道公布举报方式，加强基金监督举报工作，确保社会保险基金安全。三是开展社会保险财政补助资金专项检查工作，进一步加强资金监管、增强资金管理透明度，提高资金使用效率。【北海市国家机关和参公单位、社会团体纳入工伤保险统筹】根据北海市国家机关和参照国家公务员法管理的事业单位社会团体参加工伤保险暂行办法要求，从2014 年7 月1 日起实现工伤保险全覆盖，全市职工享受统一的工伤保险待遇。2014 年7 月，市人社局举办工伤保险政策解释和操作规程业务全免费培训，共培训包括县区在内的社保系统工作人员75 人，市国家机关、参公事业单位、社会团体单位103个，工作人员110 人。年内，227 个单位5122 人办理了参保手续，纳入到工伤保险统筹。 （王美懿）物价管理【概况】北海市物价局属北海市发展和改革委员会挂牌单位，有干部职工20 人，内设价格综合科、商品价格管理科（价格成本调查监审分局）、收费和医药价格管理科、价格监测科、价格监督检查分局，下属参公事业单位有北海市价格认证中心。2014 年，北海市物价局获全区价格监督检查、价格监测、价格认证工作先进集体表彰。【价格调控】根据自治区下达北海市全年居民消费价格指数涨幅控制在4% 以内的价格调控目标，结合北海市政府重点工作的“四定”安排，通过制定全市价格调控工作方案并协调相关成员单位做好生产、供应工作，加强价格监测和市场价格监管，全年北海市居民消费价格指数涨幅控制在2.8%，完成自治区下达的居民消费价格指数预期调控目标任务。【价格管理】物业服务收费管理联合住建部门出台关于进一步规范北海市住宅小区物业服务收费管理的通知，制定小区物业车辆停放、电梯维护、装修垃圾清运、出入证工本费等最高收费标准，从2014 年3 月1日起试行。糖料蔗收购价格管理出台关于北海市2014/2015 年榨季糖料蔗收购价格的通知，确定北海市2014/2015 年榨季继续执行全区统一的普通糖料蔗收购首付价政策，将普通糖料蔗收购首付价由上榨季的每吨440 元调整为每吨400 元。继续采取蔗糖价格挂钩联动、二次结算的管理方式。每吨普通糖料蔗收购价格400 元与每吨一级白砂糖平均含税销售价格5100 元挂钩联动，挂钩联动价系数维持6%。交通运价管理对北海市至合浦县山口镇、合浦县白沙镇、长沙市、郑州市、西安市、南宁吴圩国际机场、海湾科技园公路客运票价进行核定。启动出租汽车运价调整工作，开展运价调研。继续对北海至海口、北海至涠洲等水路客运价格实行备案制度。旅游价格管理根据自治区物价局的批复，从2014 年6 月10 日起，涠洲岛火山国家地质公园（包括鳄鱼山、地质博物馆、标志碑广场、天主教堂、石螺口、五彩滩和滴水丹屏景区）门票价格由90 元/ 人次调整至115 元/ 人次。【价格成本调查监审】价格成本调查根据自治区物价局工作部署，年内深入完成对生猪、原料蔗共18 个调查户的成本调查，北海市4 家制糖企业的生产成本、糖料蔗收购和蔗款兑付等情况的调查，对高铁开通对公路客运的影响调查，旅游景点门票价格调查，水利工程供水价格调查，市出租汽车调价成本调查等多项价格成本调查工作。价格成本监审一是受自治区监审分局的委托，完成对北海运德公交运输公司101 路公交车运营成本和北海市公共汽车有限公司第18 路公共交通运输经营成本监审；二是对北部湾旅游股份有限公司的北海至涠洲船票淡旺季票价调整和北海涠洲岛旅游发展有限公司的涠洲岛观光车定价的成本审核；三是开展全市物业服务成本调查监审工作。【价格监测】按周、旬、月完成重要消费品和服务价格、粮食价格、主要畜禽产品及饲料价格、工业生产资料价格等数据的采集上报工作，全年总共采集上报282 期154 种商品或服务的15806 条价格数据。加强与统计调查部门会商，根据北海市居民消费价格指数及其变动情况，对价格形势进行分析，全年共编写北海价格监测4 篇。结合北海旅游市场实际，在原有采集品种的基础上，增加采集海鲜品价格，每周五通过北海政府网、北海政府微博、北海新闻网、北海旅游政务网、自治区政府信息公开统一平台发布北海市城区农贸市场海鲜品价格行情表。【收费管理】规范民办幼儿园收费行为，针对群众反映民办幼儿园收费混乱问题，联合教育部门对所有民办幼儿园收费开展专项清理整顿，纠正了部分民办幼儿园随意涨价、收费不备案、收费不公示等违规行为。加强道路车辆救援服务收费和停车场收费管理。根据自治区道路车辆救援服务收费管理有关规定，核定北海市道路车辆救援服务收费标准。重新调整市人民医院停车场收费标准，制定北海火车站停车场、北海园博园停车场和北海市浩轩商贸有限公司停车场车等重要停车场车辆停放保管服务收费标准，规范车辆停放服务收费行为，维护经营者和群众的合法权益。完成2013 年度行政事业性收费和经营服务性收费年审工作。年审行政事业性收费许可证159 套、服务性收费许可证85 套。【价格监督检查】2014 年开展涉企、涉农收费专项检查和教育收费专项检查，结合北海实际情况，重点对医疗卫生、教育、水电价格、建设、汽车客运票价、事故车辆处置、涉农价费、车辆停放服务、住宅小区物业服务等价格行为进行检查。在重大节假日期间，对车站码头、旅游景点、海鲜大排档、旅游商品店等重点场所价格行为进行检查，发放法规宣传资料，指导经营者做好商品和服务的明码标价，规范价格行为。深入开展社区法制宣传，推进小区物业服务收费明码标价，积极化解物业服务价格纠纷。受理价格举报投诉，维护群众合法价格权益。全年处理价格举报投诉90 件，清退价款71.83 万元。【价格认证】做好涉案财物价格鉴定工作，全年完成价格鉴证业务2424 宗，价格鉴证金额1.4 亿元。启动涉税财物价格认定工作，按照北海市涉税财物价格认定管理办法的要求，以开展存量房交易计税基准价格认定作为工作切入点，接受地税部门委托对全市955 个住宅小区存量房交易计税基准价格进行认定。【价格调节基金征收管理】2014 年配合政府做好价格调节基金征收工作。全年共组织征收上缴财政价格调节基金500 万元，为政府应对市场物价异常波动，实施宏观调控，稳定物价提供保障。【实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制】按照北海市人民政府关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知和自治区物价局、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国家统计局广西调查队关于印发完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施意见的通知文件规定，从2014 年4 月起，以北海市为单位，根据居民消费价格指数（CPI）月度涨幅，统一启动或者停止本市（包括市本级和各县、区）的联动机制。连续3 个月，每月居民消费价格指数（CPI）同比涨幅达到或者超过3% 时，启动联动机制，向困难群众发放价格临时补贴；连续3 个月，每月居民消费价格指数（CPI）同比涨幅回落到3% 以内时，停止运行联动机制。补贴对象主要包括享受国家抚恤和补助的优抚对象、城市低保对象、农村低保对象、农村五保供养对象、领取失业保险金人员。根据国家统计局北海调查队提供的数据，2014 年4 月8 月北海市居民消费价格指数（CPI）同比涨幅分别为3.2%、4%、3.8%、3.9%、3.2%，达到启动联动机制水平。市物价局协调财政部门、民政部门、人社部门及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向低收入困难群众发放价格临时补贴。4 月9 月，市、县财政部门、民政部门、人社部门负责制定具体补贴方案并组织资金发放，共发放价格临时补贴近450 万元。2014 年9 月，居民消费价格指数（CPI）同比涨幅连续三个月回落到3% 以内，联动机制停止运行。（杨志福）工商行政管理【概括】北海市工商行政管理局（简称市工商局）下辖合浦县工商局，直辖海城区工商局、银海区工商局、铁山港区工商局、注册分局、专业市场分局、工业园区分局，管辖43个工商所。市局机关内设办公室、人事科、法规科等19 个科室，全系统干部职工共313 人。2014 年，北海市工商局处在政府机构改革、食品监管职能调整及工商登记制度改革等重要改革阶段，坚持调整思路，谋划对策，服务北海经济社会发展。【企业注册登记管理】截至2014年年底，全市实有内资企业2269家，私营企业15234 家，个体工商户53504 户，农民专业合作社384 户。其中新开业各类企业3868 家、注册资本136.69 亿元，同比增长68%和259.4% ；新开业个体工商户9639户，从业人员20706 人，注册资金4.42 亿元，同比增长40.9%、32.8%、17.5%。2014 年，北海市工商局把改进服务作为登记工作的突破点，由被动式服务向主动式服务的转变，实行注册职能前伸，特别是对招商引资项目、重点大项目办理登记注册，遵循“提前介入，及时注册，重点指导，全程服务”的原则。年内派出业务骨干全程跟踪指导斯道拉恩索（广西）浆纸有限公司和斯道拉恩索（广西）林业有限公司两个自治区重点项目的企业设立手续，分别注册资本48.65 亿元和13 亿元，使企业生产经营活动顺利展开。【登记制度改革】北海市工商局全面落实登记制度改革工作推进方案、宣传方案等5 大方案，制定和细化应急预案，以制度保障改革工作不偏向、不越轨。重视制度先行，组建北海市注册资本登记制度改革联席会议制度，先后制定改革工作实施方案、宣传方案和应急预案。落实行政审批“八办”（符合条件立即办、材料不全帮着办；外来投资优先办、重大事项联合办；多头管理协调办、上报审批协助办；群众有难上门办、跟踪服务主动办）制度，大幅提高审批效率。注重宣传工作，召开新闻发布会利用12 家媒体打造宣传阵营，成立“法治轻骑队”、“社区宣传点”等进校园、进市场、进街道、进农村，发放宣传手册1.72 万册、宣传资料3.82 万份。强化技能培训，由在珠海市工商部门挂职回来的干部和业务骨干组成“教学组”，到各单位窗口进行教学，手把手现场示范业务处理，并实行“周五业务技能比赛”以提高业务人员能力。加强应急管理，在出现外地人员扎堆办理登记业务时，立即启动应急预案，及时向上级报告情况、查清问题原因、疏导扎堆群众、限号办理等，及时消除不稳定因素，确保改革稳步推进。提升行政效能，在工商登记窗口实行“三个先行、四项创新”和“三清四通五办”的工作模式，增加了引导台、咨询电话、网上留言通道等咨询窗口配备，实行联系服务卡发放、重点项目责任人跟踪、困难企业结对帮扶，让企业克服门槛心理障碍，办理期限普遍提速30% 以上。312 月，全市新设立企业和注册资金分别同比增长70.8% 和217.6% ；新发展个体工商户同比增长37.2%。市场主体增幅连续7 个月在全区各地市排名第一。【支持非公企业发展】贯彻全市非公经济发展大会精神，落实关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的实施意见等发展措施，加快推进非公经济的发展。2014 年新开业私营企业和个体工商户同比增长69.3% 和40.9%。加强非公经济党建工作，制定并落实2014 年全市工商系统推进非公有制经济组织党建工作方案，建立非公党建联系点31 个。以“三优”促非公经济快速发展。鼓励、引导返乡农民工、下岗失业人员、复退军人、高校毕业生、残疾人等自主创业，积极为其申请个体工商户进行指导和相关政策宣传。加强注册资本制度改革宣传，提高个体户对注册资本、经营范围的登记改革的认识。做好个体工商户发展为私营企业过程中名称、字号无形资产、前置审批手续的延续问题。提升注册窗口优质服务，对重点行业、重点招商引资项目和企业、开辟“绿色通道”，进一步缩短注册登记审批时限。【商标品牌管理】北海市工商局加大对工业品行业著名商标的指导工作，共为企业和个体户提供商标咨询服务550 人次，引导办理商标150个，其中涉农商标6 个。各县区局立足本土、整合特色资源，拓宽了非公经济发展渠道。抓住航空和高铁经济加快发展的有利时机，在铁山港区营盘镇青山头景区将原从事乡村旅游经营的农民组织起来，成立北海市第一家乡村旅游专业合作社。银海区侨港镇成立全市第一家渔民专业合作社，创新渔业生产经营方式、促进传统渔业向现代渔业转变，带动渔业增效、渔民增收。组织召开合浦县首届企业品牌战略研讨会，为企业实施商标战略、品牌效应搭建交流的平台。2014 年申报广西著名商标11 个，获认定11 个，为历年来最多。同时市工商局对全市商标总量和地方特色品牌进行摸底调查工作，建立商标档案。通过摸底排查，初步掌握北海800 多户企业申请商标注册情况，其中整理435户企业1261 件商标注册情况，7 月对北海市“地方特色品牌”进行调查登记，筛选出45 户地方特色品牌企业进行重点扶持。【市场监管执法】2014 年，市场监管执法与保障改善民生紧密结合，全系统共办理行政处罚案件1039 件。强化旅游市场监管一是推行旅游市场网格化管理，县（区）工商局坚持辖区负责制的原则，对海鲜餐饮店及旅游商品购物店进行动态、全方位的监管。二是全面升级旅游市场监管措施，实行“零容忍制”，对有欺诈消费行为的海鲜餐饮店、旅游商品店经营户一经查实，将依法严惩。三是把消费教育引导与“美丽广西清洁乡村净化市场”活动紧密结合，开展“诚信兴商”教育引导活动，以“诚信、责任”为主题，以行业自律教育的方式，从提高商品服务质量和规范经营行为入手，教育引导经营者提高诚信守法经营意识。四是全面升级完善旅游景区消费维权服务站点的建设，重点打造旅游消费维权平台，扎实推进消费维权进景区建设，制定了“站内受理、就地解决，规范记录、及时上报”制度。此外采取“零容忍、节前约谈、错时监管、消费投诉当天处理”四大监管措施，成立打击欺客宰客的专业队。春节、“五一”劳动节、“十一”国庆节等重大节假日接到旅游市场的投诉共52 件，处理率100%。实施放心农资工程开展重点领域商品质量监测，结合“美丽广西生态乡村”活动，实施放心农资工程，联合农业部门检查农资经营户3705 户，查处不合格种子、肥料、农药等重要农资案件26 起，案值12.94 万元，罚款9.12 万元，没收不合格化肥17 吨，为农民群众挽回直接经济损失20.71 万元。加强重点经营企业监管对房地产中介、旅游业、快递服务等经营企业进行督促指导。明确要求企业加强内部管理，遵守有关要求，对照有关法律法规积极开展自查、自改，及时纠正不公平合同格式条款中易发、多发、侵害消费者权益较严重的重点条款。对各类合同文本中存在的免除自身责任、排除消费者权利、加重消费者责任的不平等条款作出指正，共做出行政指导51 次，召开业务研讨会20 次，改正不平等格式合同条款25 条。打击“傍名牌”专项执法行动开展打击假冒“青蛙王子”、“蓝带啤酒”、“飘柔”、“潘婷”、“海飞丝”、“舒肤佳”、“美的Midea”、“小天鹅”、“小茅台”、“太太乐”、“黑人”“云南白药”等商标侵权专项整治行动，查扣假冒伪劣沐浴露500 瓶、香皂400 盒。没收侵权“老军工小茅台”酒392 件（每件15 瓶），没收假冒卷烟146.7条；没收侵权“太太乐”鸡精379 包；没收侵权“小天鹅”、“美的Midea”家用电器102 台。共查处商标侵权案件43 件，罚没款9.4 万元。确保以高压态势打击侵权和假冒伪劣行为，保护群众利益不受侵犯。【打击传销】2014 年，以创建“无传销城市”为抓手，开展专项行动，压缩传销活动发展空间，重拳打击涉传“北海一日游”和“防城港、东兴一日游”等，捣毁传销体系。全市共开展打传行动204 次，立涉传刑事案件176 起，已破案86 起，办结涉传行政处罚案件148 起。暂扣涉传“一日游”非法旅游大巴车181 辆、私家车72 辆；查封作为传销活动场所或传销人员居住的出租屋390 间。同时针对传销异地聚集这一特点，对清理出来的传销者造册登记，加强与传销人员流出地之间的协作，请求协助做好当地群众的防范工作，揭露传销的危害性及骗人本质，共筑打、防、管、控协作机制。【消费者权益保护】继续推进消费维权服务站建设，全市共创建消费维权服务站258 个，其中新创建22个。指导北园星座家居建材广场的商家建立消费维权服务站，在全市率先推行“先行赔付”售后服务管理制度；在银滩、老街、金海湾红树林、海洋之窗、涠洲岛、大江埠等六大主要景区（点）建立“消费维权服务站”。加强消费教育基地的规范化建设，创建自治区级“消费教育基地”示范点2 个。与教育部门联动，开辟消费教育园地4 个，建立了青少年消费教育新模式。开展校园消费维权小常识问答竞赛、校园消费维权讲座、“315”新消费者权益保护法知识宣传活动等消费教育巡回宣讲，印发消费维权进校园宣传手册11558 份，受教育师生3800 人次，形成“一个学校教育一批学生，一个孩子带动一个家庭”的社会效应。通过突出抓好消费维权方式方法创新、网络建设和教育引导工作，为改善民生扩大消费需求营造了良好的消费环境。2014 年，“12315”中心受话总量10660 件，创历年新高。其中投诉1076 件，举报274 件，解答咨询9310 件，同比增长164%、69% 和39%。处理率达100%，为消费者挽回经济损失31.74 万元。（夏斌凌卫东杨远芳）国土资源管理【概况】2014 年，北海市国土资源局（简称市国土局）内设党政办公室（政务督查办公室）、行政审批办公室、人事科、监察室、财务科、政策法规科、土地规划耕地保护科、地籍管理科、土地利用管理科、地质矿产管理科、测绘管理科等11 个职能科室，派出市辖区3 个分局（增挂国土资源执法监察大队牌子）、12 个国土资源管理所（增挂国土资源执法监察中队牌子），下辖6 个事业单位。机关人员编制38 名，其中行政编制34名，后勤服务编制4 名，现有35 人。研究生学历2 人，大学学历22 人。事业单位管理人员30 人，专业技术人员54 人。专业技术人员中高级职称6 人、中级职称26 人、初级职称22 人。市国土局获评为“全区2011 年度2013 年度地质灾害防治工作先进单位”。【用地保障】2014 年，市国土局共上报铁山港区经适房、涠洲岛地质公园景区等项目建设用地34 个批次用地和10 个单独选址项目用地，总面积360.32 公顷。全市获自治区人民政府批复建设用地共30 批次（单选），获批复用地面积248.47 公顷（含往年报批今年获批用地）为全市建设项目提供了充分的用地保障，未因用地指标影响和延误项目建设。【耕地保护】2014 年，市国土局落实耕地保护责任制，层层签订耕地保护责任状；基本农田划定方案已通过自治区国土资源厅审查；完成自治区下达的370 公顷的耕地补充任务，落实耕地“占一补一”和“先补后占”制度，耕地动态平衡，年内建设占用耕地均已补充挂靠到位。2014 年自治区政府下达北海耕地保有量12.16 万公顷，基本农田保护面积9.80 万公顷。通过土地整治，加强耕地补充，强化耕地保护等一系列有效措施，全市耕地面积12.48 万公顷，基本农田保护面积9.84 万公顷，完成了自治区下达的目标任务。【耕地补充】2014 年，在耕地后备资源匮乏的压力下，市国土局统筹协调，加大耕地开垦力度，补充新增耕地763.22 公顷，超额完成自治区下达的370 公顷耕地补充任务，实现了年度耕地占补平衡。【土地整治】推进土地整治项目建设，总投资4040 万元，建设规模共988.15 公顷的银海区福成镇花铺村整村推进土地整治项目、铁山港区南康镇火甲村整村推进土地整治项目均已完成，并顺利通过竣工验收。此外，海城区涠洲镇盛塘村整村推进土地整治项目、铁山港区南康镇陂塘村整村推进土地整治项目、银海区福成镇平新村整村推进土地整治项目等3 个项目已完成建设。合浦县石康镇顺塔村等3 个村兴边富民土地整治项目年内完成区财政厅预算评审和招投标。兴边富民典型项目北海市银海区福成镇大水江村土地整治项目已完成预算评审和招投标，2014 年底开工建设。【土地储备】2014 年，市国土局采取有力措施加强土地收储，年内共完成土地收储入库190.97 公顷，全年共有11 宗共186.8 公顷储备土地交付出让，储备土地出让收入25.33亿元，占全年土地出让收入的97%。【土地出让】2014 年市本级共组织供应土地186.84 公顷，实现出让收入25.93 亿元，实际入库24.05 亿元。【盘活存量土地】2014 年，为缓解项目建设与建设用地紧缺的矛盾，市国土局通过“内涵挖潜”、优化土地利用结构、提高城市土地集约化水平等方式积极盘活存量建设用地，加大已征土地供应工作力度，2009 年2013 年获批土地供地率达73.73%，远高于国土资源部开展节约集约用地专项清查整改工作要求的近5 年供地率需达到60% 的要求。【矿产资源管理】2014 年度应参加年检矿山96 个，实际参加年检矿山96 个，年检率达100% ；共抽检矿山56 个，抽检率58% ；合格矿山84个，合格率88%。应开展矿山储量年度测量的矿山为64 个，已完成砂石粘土等小型以下及零星小矿的储量动态监测工作。自治区国土资源厅批复在合浦县常乐镇、石康镇、廉州镇开展高岭土采矿用地方式改革试点，试点涉及5 个矿区，试点面积177.47 公顷，将现采矿用地沿用的“征地出让”方式改革为“临时用地”方式供应，年内试点工作全面开展。【地质灾害防治】2014 年，经市国土局调查，北海市目前有54 个地质灾害隐患点和6 个易发区，主要重大地质灾害隐患点为涠洲岛南湾街危岩隐患点。其中以危险性较大的18 个隐患点作为市级重点隐患点进行重点监测，发放了地质灾害明白卡，明确了监测人和责任人，落实了监测措施及监测人补助，加强了汛前、汛中、汛后的巡查排查、预警预报工作。2014 年，北海市经历了9 号超强台风“威马逊”和15 号台风“海鸥”及强降雨的侵袭。台风期间，市国土局扎实做好台风到来前的各项防预工作，发布地质灾害气象风险预警，分别启动地质灾害气象预警应急I 级、II 级响应，并协助地方政府做好隐患点的人员转移工作。全力做好台风天气期间的应急值守。统筹做好台风过后灾害点的实地勘查、灾情评估及上报工作。全年，北海市无因地质灾害造成的人员伤亡和重大财产损失。【保障性安居工程项目用地】北海市将纳入年度建设计划的保障性安居工程所需新增建设用地计划指标单列，对保障性安居工程项目采取提前介入、指定专人负责、跟踪服务、特事特办，全力做好保障性住房项目用地预审、用地报批等服务工作，并建立用地审批“绿色通道”，实行集体会审、并联审批等方式，加快用地审批速度。【城镇土地交易】2014 年，共受理各类土地交易变更登记业务10727宗，交易面积642.32 公顷，交易总额6.05 亿元。交易宗数比去年同期减少2.2%，交易面积比去年同期减少19%，交易总额比去年同期增加29.8%。共办理土地抵押登126 宗，抵押总面积353.6 公顷。【农村宅基地和集体建设用地确权登记发证】2014 年，在农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证一期工程的基础上，市国土局大力推进二期工程。北海市村庄用地面积22694 公顷，其中包括：市本级6729 公顷，合浦县15965 公顷。年内，全市累计登记发证155253 宗（合浦县106183 宗，海城区7211 宗，银海区21229 宗，铁山港区20630 宗），全市符合登记发证规定的宗地发证率达95.4%，超过自治区对各市县提出的可发证宗地的发证率达90% 以上的要求，按时完成确权登记发证二期工作任务。【土地变更调查与遥感监测】2014年国土部共下发北海市卫片遥感监测图斑1654 个（其中包括：合浦县551 个，海城区262 个，银海区382个，铁山港区459 个）。在历年变更调查工作基础上，市国土局实地调查摸清全年度1654 个图斑，顺利完成工作任务。违法占用耕地指标控制在国家规定的指标值内，全市卫片执法检查工作得以顺利通过。【土地权属纠纷调处】2014 年，进一步完善基层土地权属纠纷调处机构，落实人员、车辆和经费，建立健全调处制度，坚持每季度对辖区内的土地权属纠纷进行排查，按照轻重缓急排序调处，调处率达100%，调结率达80%。年内没有发生因土地权属纠纷调处不当引起的上访事件。【测绘地理信息服务】2014 年，市国土资源局继续围绕全市重点项目，开展项目用地勘测定界等测绘保障工作，北海市国土资源信息中心共完成诚德新材料项目、人民医院异地改造、铁山港铁路