西部大开发投资绩效审计初探.doc

西部大开发投资绩效审计初探 内容摘要：绩效审计是政府审计发展的新阶段，也是经济发展的客观要求。在我国西部大开发投资项目中开展绩效审计，可以有效地评价这些投入的经济性、效率性、效果性。关键词：西部大开发 投资 绩效审计 对策 在实施西部大开发战略的推动下，近年来国家加大了对西部建设的投资力度，优先安排了一批西部基础设施建设和资源开发项目，先后开工建设了70项西部开发重点工程。为了保证投资资金使用的安全性和有效性，强化资金绩效观念，迫切需要在西部开发中实施绩效审计。 西部大开发投资中开展绩效审计的意义 绩效审计是由独立的审计机关和审计师，依照国家法律规定和人们认知的共同标准，对政府使用和管理公共资源的经济性、效率性和效果性进行的审计，其目的是促进经济社会全面、协调、高效、持续的发展。西部大开发投资项目中开展绩效审计具有非常重大的意义。 有利于西部开发的宏观决策和管理。西部大开发实施以来，中央财政性建设资金在西部地区累计投入4600亿元，中央财政转移支付和专项补助资金累计安排5000多亿元。通过绩效审计，可以对资金的使用效果进行评价，发现和反映西部开发在宏观管理上存在的问题。对审计和审计调查中发现的微观经济单位带有普遍性、倾向性的问题进行综合分析和研究，从宏观角度向各级政府提出规范管理、完善法制、加强宏观调控的意见和建议，为国家西部大开发的宏观决策和规范管理提供服务。 有利于为西部大开发创造良好社会环境。一方面能够揭示由于对权力的制约和监督不力，导致决策不当，以至于出现违背产业结构调整要求，脱离客观实际，大搞“政绩工程”、“形象工程”，造成严重损失浪费等问题；另一方面可以揭露和查处一些地方挤占挪用建设资金、环保资金及其他国家资金的行为，制止部分地区和行业盲目投资、低水平重复建设，纠正为了短期效益发展高耗能产业等现象，促进西部大开发各项政策的落实，为西部大开发创造一个良好的社会环境。 有利于节约西部各项社会资源。西部地区在人、财、物等资源的使用上，普遍存在管理不善、忽视投入效果的问题。贯彻落实科学发展观，开展绩效审计，审查经济和业务活动中各种资源的使用和构成、组合及投入效果，可以有效地促使被审计单位加强管理，节约使用人、财、物等各项资源，提高资源的利用效果。 有利于提高资金管理水平和使用效率。西部大开发建设项目绝大多数是以国家专项资金为龙头，地方各级政府配套、单位和群众集资建设的“拼盘”项目。开展绩效审计，一是通过对国家公共性财政支出、政府性债务投资的监督和审查，促进被审计单位提高国家财政资金的管理水平和使用效益，保障国家资金能够发挥最大效益；二是对地方配套资金的绩效审计，不仅可以督促各地严格按规定及时、足额下拨配套资金，发挥地方配套资金使用的效率，而且可以确保建设项目的实施，保障西部地区国家建设项目的顺利完成。 有利于发挥专项资金效用。国家针对西部国民经济和社会发展的特点，为解决某一突出问题或者加强某一特定领域建设设立了专门资金，如退耕还林还草资金等。开展绩效审计，重点揭露挤占、挪用、截留和挥霍浪费、贪污私分专项资金等违纪问题，确保专项资金专款专用，发挥专项资金效益。 有利于保护西部地区脆弱的自然环境。西部地区自然资源非常脆弱。许多开发项目是以牺牲环境为代价的“先污染、后治理”的发展模式，违背了经济可持续发展目标。特别是近年来，受国际市场价格拉动，我国西部一些地区高耗能产业发展十分迅猛，高耗能产业带来的“高污染”将会给西部原本脆弱的生态环境雪上加霜。为了保护西部自然资源，坚持经济、社会、环境协调发展的原则，实现可持续发展，西部大开发中必须大力开展环境绩效审计。 有利于开发项目后续运营实现预期效果。投资项目的效益是在项目建成后的投产运营过程中实现的。国家在西部的投资项目建成后如果不能正常运行，就会造成资产闲置浪费，甚至报废毁损。开展绩效审计，调查已建成项目的运营状况，分析不能达到预期效果的原因，从项目建设管理体制、投融资体制及运营机制等宏观制度方面提出审计建议，促进西部地区投资项目的后续运营达到预期效果。 合理确定西部大开发投资绩效审计的重点 公共投资建设项目绩效审计。围绕投资决策、投资管理等步骤，抓住资金流程整个主线，从立项、拨付、管理和使用效果等进行检查，重点查处由于决策失误、管理不善等造成的严重损失，从源头上抑制资金的浪费问题；围绕投资的经济性、效率性和效果性，对整个项目是否达到了预期的目标，项目的经济效益和社会效益是否得到提高进行评价。对重点基础设施等建设项目进行事前、事中、事后审计，从源头抓起，进行跟踪审查，审计中发现的违纪违规问题及时向有关部门反映，采取应对措施，提高资金的使用效率；加强对概算、预算和竣工决算的审计，重点查处项目建设过程中资金被转移、截留、挤占、挪用、不按工程法定程序办事，以及损失浪费等问题，保证各项资金及时足额到位和合理使用，确保建设项目顺利完成并及时发挥应有的效益。 专项资金绩效审计。开展专项资金绩效审计，应结合项目所在地实际，重点审查专项资金使用效益及安全完整，对专项资金使用的真实性、合法性以及使用效果进行综合评价，揭示专项资金使用的效益大小和效率的高低。 环境绩效审计。环境绩效审计可从被审单位对环境利用、保护、污染的防治以及环境污染法律责任的追究等方面进行加强，以达到保护西部地区环境资源，实现社会和经济的可持续发展的最终目标。评价环保项目计划和目标的执行情况，即有关部门和单位环保政策的执行情况以及环保机构的工作绩效，对环保投入与环境效益情况进行审计；评价执行环保法律、法规、标准和制度的合规性，即对有关单位和部门的经济业务活动是否符合上述要求等进行审计；评价环保资金运行状况，即对环保资金的筹集、使用情况及环保投资等内容进行审计。 西部大开发投资绩效审计的实施策略 西部开发投资绩效审计是一个复杂的工程，必须综合多学科、多领域的技术和方法，运用数量化的统计、计量分析。绩效审计师在实践中应结合西部开发项目的特点，运用创造性的思维方法，积极探索出一套行之有效的、富有针对性的西部开发投资绩效审计方法和技术。 确定合理的绩效审计评价标准。西部大开发开展以提高经营活动的经济效益、社会效益为最终目的的绩效审计，应以柔性评价为主，设计出不同的审计评价指标和体系。审计师应根据不同的行业和对象，围绕“经济性”、“效率性”、“效果性”设计项目前期、中期、后期的评价标准，使审计对绩效的评价能够经得起公众的推敲和历史的检验，最大限度降低绩效审计风险。 提升西部地区审计师的综合素质。对现有审计师进行各种知识尤其是技术学科的知识全面更新培训，更新审计师的知识结构；适当充实懂技术、懂计算机的理工科人才到审计一线队伍中去；创建“审计人才库”，实现审计师从“财务型”向“复合型”、“知识型”的转变，以审计队伍的知识结构全面化促使绩效审计质量不断提高。 建立绩效审计成果运用制度。成果运用是绩效审计的目的所在、动力之源。首先，加大绩效审计宣传力度，多角度、全方位、深层次开展审计成果转化，落实审计决定、审计意见、审计建议，促进被审计单位整改，加强审计成果；坚持