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,滨州市安全评价中心,第1页,安全评价知识讲座 王 文 强 滨州市安全评价中心 副主任 （安全评价师、注册安全工程师、高级工程师） 电话18905439998 E-mail：WWQ7008163.COM 2009年5月,第2页,滨州市安全评价中心,重点内容 安全生产的形势 安全评价的基础知识 安全评价的相关法律、法规、文件等 安全评价程序 安全许可备案等,安全评价知识讲座,第3页,滨州市安全评价中心,事故案例： （1）山东魏桥创业集团有限公司“8.19”铝液外溢爆炸重大事故 2007年8月19日20时10分左右，山东魏桥创业集团下属的铝母线铸造分厂发生铝液外溢爆炸重大事故，造成16人死亡、59人受伤（其中13人重伤），初步估算事故直接经济损失665万元。 由于铝水温度高达，突然溢出的铝水遇车间冷却水产生水蒸气形成了强大气流，体积急剧膨胀，在一个相对密闭的空间中，能量大量聚集无法释放，约2010发生剧烈爆炸。造成人员伤亡。 事发时，由于气流巨大，事故还波及相邻另一个分厂的车间。铝母铸造分厂车间及相邻车间有人。,安全评价知识讲座,第4页,滨州市安全评价中心,经专家对事故现场初步勘察分析，造成这起事故发生的主要原因是： （一）直接原因： 当班生产时，1号混合炉放铝口炉眼砖内套(材质为炭化硅)缺失,导致炉眼变大、铝液失控后,大量高温铝液溢出溜槽，流入1号16吨普通铝锭铸造机分配器南侧的循环冷却水回水坑,在相对密闭空间内，熔融铝与水发生反应同时产生大量蒸汽,压力急剧升高,能量聚集发生爆炸。,安全评价知识讲座,第5页,滨州市安全评价中心,（二）间接原因 1. 该工程由无设计资质的山东魏桥铝电有限公司进行设计。 2. 设计图纸存在重大缺陷。 3. 工厂现场建设施工违反设计。 4. 现场应急处置不当。该厂应急预案第二条第五款规定：“如炉眼砖发生漏铝，在短时间处理不好，应及时撤离现场”。而当班人员发现漏铝后，二十分钟左右未处理好，当班人员不但未撤离，反而更多人员涌入，是导致事故伤亡扩大的重要原因。 5. 工厂制定的应急预案不符合规范要求，内容缺失，可操作性差。无应急报告程序、联络方式、组织机构和应急处置的具体措施。,安全评价知识讲座,第6页,滨州市安全评价中心,安全评价知识讲座,事故案例 2、德齐龙化工集团有限公司“7.11”爆炸事故 一、事故简要经过 该公司一分厂16万吨/年氨醇、25万吨/年尿素生产线，于2007年7月11日15时30分，开始正式投料试车，先开2号压缩机组，引入工艺气体（N2、H2混合气体），逐级向2号压缩机七段（工作压力24MPa）送气试车。23时50分，2号压缩机七段出口管线突然发生爆炸，气体泄漏引发大火，造成8人当场死亡，事故还造成部分厂房顶棚坍塌和仪表盘烧毁 。,第7页,滨州市安全评价中心,安全评价知识讲座,（二）事故发生的直接原因 事故发生的直接原因是2号压缩机七段出口管线存在强度不够、焊接质量差、管线使用前没有试压等严重问题，导致事故的发生。 （三）管理上存在的主要问题 建设项目未经设立安全审查。该公司将16万吨/年氨醇、25万吨/年尿素改扩建项目向山东省德州市经济委员会备案后即开工建设，未向当地安全监管部门申请建设项目设立安全审查，属违规建设项目。,第8页,滨州市安全评价中心,安全评价知识讲座,建设项目工程管理混乱。该项目无统一设计，仅根据可行性研究报告就组织项目建设，有的单元采取设计、制造、安装整体招标，有的单元采取企业自行设计、市场采购、委托施工方式，有的直接按旧图纸组织施工。项目没有按照建设工程质量管理条例有关规定选择具有资质的施工、安装单位进行施工和安装。试车前没有制定周密的试车方案，高压管线投用前没有经过水压试验。,第9页,滨州市安全评价中心,安全评价知识讲座,拒不执行安全监管部门停止施工和停止试车的监管指令。2007年1月，德州市和平原县安全监管部门发现该公司未经建设项目安全设立许可后，责令其停止项目建设，该公司才开始补办危险化学品建设项目安全许可手续，但没有停止项目建设。7月7日，由德州市安全监管局组织专家组对该项目进行了安全设立许可审查，明确提出该项目的平面布置和部分装置之间距离不符合要求，责令企业抓紧整改，但企业在未进行整改、未经允许的情况下，擅自进行试车，试车过程中发生了爆炸 。,第10页,滨州市安全评价中心,安全评价知识讲座,归结原因： 未执行：安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 建设项目，未按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。,第11页,滨州市安全评价中心,1、安全生产形势 一、安全生产简史（六个阶段） 第一阶段：初期时期（19491957年）。整体安全生产状况良好。 第二阶段：调整时期（19581966年） 第三阶段：动乱时期（19661978年） 第四阶段：恢复时期（19781990年） 第五个阶段（1992000年）逐步完善时期 第六阶段：规范提高时期（2001年至今）,安全评价知识讲座,第12页,滨州市安全评价中心,二、安全生产现状 在党和政府一系列方针政策的指引下，通过全国上下的共同努力，我国安全生产呈现出安全生产形势状况总体稳定，趋于好转的发展态势，但是，由于我国正处于工业化快速发展时期，生产力发展水平不平衡，基础薄弱，全国安全生产依然严峻。 特点： 1.特大事故多。 2.事故总量大 3.职业危害严重 4.与发达国家比差距大,安全评价知识讲座,第13页,滨州市安全评价中心,三、中央领导高度重视安全工作 胡锦涛总书记指出： 高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。 人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。,安全评价知识讲座,第14页,滨州市安全评价中心,二、中央领导高度重视安全工作 温家宝总理指出： 我们的政府是人民的政府，我们所作的一切都要对人民负责。安全生产责任重于泰山。必须充分认识搞好安全 的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。,安全评价知识讲座,第15页,滨州市安全评价中心,安全评价知识讲座,2、安全生产的相关法律法规文件 中华人民共和国安全生产法： 第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 第二十五条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。 第六十二条承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。,第16页,滨州市安全评价中心,2、安全生产的相关法律法规文件 危险化学品安全管理条例： 第十七条 生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。 山东省安全生产条例： 第二十条 生产经营单位应当按照法律、法规的规定进行安全评价，并将评价结果报安全生产监督管理部门和其他有关部门备案。,安全评价知识讲座,第17页,滨州市安全评价中心,2、安全生产的相关法律法规文件 山东省关于加强建设项目安全设施“三同时”监督管理工作的通知 （二）建设项目必须符合产业政策、技术标准和规划布局。矿山建设项目、用于生产、储存危险物品的建设项目、使用危险化学品为生产原料和设备设施构成重大危险源等高风险建设项目以及国家和省重点建设项目，特别是进入工业园区的各类企业的建设项目，生产经营单位在可行性研究阶段必须进行安全预评价。安全预评价应委托具有相应资质的中介机构承担，安全预评价报告应符合国家有关规定并报相应的安监部门备案。,安全评价知识讲座,第18页,滨州市安全评价中心,2、安全生产的相关法律法规文件 关于加强建设项目安全设施“三同时”监督管理工作的通知 （四）建设项目竣工后，安全设施必须经安监部门组织进行专项竣工验收。高危险行业和高风险建设项目以及国家和省重点建设项目，在安监部门组织验收前，生产经营单位应委托具有相应资质的中介机构进行安全验收评价，并按照国家有关规定编写安全验收评价报告。建设项目安全设施专项验收合格后，方可进行总体竣工验收。,安全评价知识讲座,第19页,滨州市安全评价中心,3、安全评价基础知识 事故：在人们生产、生活活动过程中突然发生的、违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止、可能造成人员伤害、财产损失或环境污染的意外事件。 事故隐患：生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 安全：是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。,安全评价知识讲座,第20页,滨州市安全评价中心,3、安全评价基础知识 （1）安全评价Safety Assessment 以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。 安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。,安全评价知识讲座,第21页,滨州市安全评价中心,3、安全评价基础知识 （2）安全预评价Safety Assessment Prior to Start 在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。,安全评价知识讲座,第22页,滨州市安全评价中心,3、安全评价基础知识 （1）预评价目的 贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，贯彻落实建设项目安全生产“三同时”要求，提高项目建成后的安全生产水平，使事故及危害造成的损失最小。 针对评价出的问题提出相应的安全对策措施建议，为项目的设计提供安全依据，指导项目的设计、施工和建设，提高项目的安全水平。 力求从项目设计上实现项目的本质安全，为建设单位安全管理的系统化、标准化和科学化提供条件。 通过评价为安全生产监督管理部门实施监督管理提供依据。,安全评价知识讲座,第23页,滨州市安全评价中心,3、安全评价基础知识 （3）安全验收评价Safety Assessment Upon Completion 在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。,安全评价知识讲座,第24页,滨州市安全评价中心,3、安全评价基础知识 （2）安全验收评价评价目的： 贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，为建设项目安全验收提供科学依据，为政府安全监管部门发放安全生产许可证提供审批依据。 查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。 对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿及补救措施，以利于提高建设项目本质安全程度，满足安全生产要求。 通过评价为企业事故隐患治理提供依据，为企业今后开展生产经营工作的安全投入与资金使用提供参考。,安全评价知识讲座,第25页,滨州市安全评价中心,3、安全评价基础知识 （4）安全现状评价Safety Assessment In Operation 针对生产经营活动中、工业园区的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。 （安全现状评价包括生产性的评价、经营性的评价）。,安全评价知识讲座,第26页,滨州市安全评价中心,3、安全评价基础知识 （3）安全现状评价评价目的 通过评价确认企业使用的生产场所、设施的安全状态，确认该状态是否可以接受。 针对评价出的事故隐患，提出对应的安全对策措施。 通过评价为企业事故隐患治理提供依据，为企业今后开展生产经营工作的安全投入与资金使用提供参考。 通过评价为政府有关部门发放安全生产许可证和安全管理提供依据。,安全评价知识讲座,第27页,滨州市安全评价中心,4、安全评价程序 安全预评价 安全验收评价 安全现状评价 （生产、经营）,安全评价知识讲座,第28页,滨州市安全评价中心,安全评价过程,安全评价知识讲座,第29页,滨州市安全评价中心,4、安全评价程序 安全预评价 （1）安全预评价前提资料： 1.企业工商营业执照或预先核准通知书 2.建设项目可行性研究报告、项目申请书等 3.建设项目立项批准文件及项目规划文件 （涉及工业园区的要有工业园区的规划）,安全评价知识讲座,第30页,滨州市安全评价中心,4、安全评价程序 （2）安全预评价的其他有关资料： 1.项目的基本情况 2.工艺技术资料 3.设备、设施资料 4.图纸资料 （若项目可行性研究报告不全面）,安全评价知识讲座,第31页,滨州市安全评价中心,4、安全评价程序 （3）安全预评价过程： 1.合同签订（交付定金） 2.提交资料 3.制定工作计划 4.查看现场 5.资料完善（沟通） 6.编制预评价报告 7.交付客户 8.报告审查 9.报告修改 10.备案,安全评价知识讲座,第32页,滨州市安全评价中心,4、安全评价程序 安全验收评价 （1）安全验收评价前提资料： 工商营业执照（复印件） 评价项目用地文件（复印件） 相关备案情况的证明 安全审查意见书、试生产备案。 进行消防设计的建筑工程的消防验收文件（复印件） 建构筑物的防雷验收文件（复印件） 特种设备等的有关检测、检验记录（复印件）、注册使用证（复印件） 强制检测设备设施情况 安全资格培训考核情况表及证书（复印件） 特种作业人员培训考核情况表及证书（复印件） 项目设计、施工、监理单位资质证书、土建施工、安装单位资质证书复印件 工伤保险的缴费证明（复印件） 其他从业人员培训考核情况表（复印件）,安全评价知识讲座,第33页,滨州市安全评价中心,4、安全评价程序 （2）安全验收评价的有关资料： 1.企业基本情况 2.安全生产管理资料 3.项目施工情况报告项目监理报告（由监理单位编制） 4.安全预评价报告，安全设施设计、试生产方案、试生产情况说明 5.主要设备、设施资料 6.工艺技术资料 7.图纸资料（竣工图纸）,安全评价知识讲座,第34页,滨州市安全评价中心,4、安全评价程序 （3）安全验收评价过程： 1.合同签订（交付定金） 2.提交资料 3.制定工作计划 4.查看现场 5.资料完善（沟通） 6.存在问题及整改建议 7.整改情况复查 8.编制验收评价报告 9.交付客户 10.报告审查 11.报告修改 12.备案,安全评价知识讲座,第35页,滨州市安全评价中心,4、安全评价程序 安全现状评价 （1）安全现状评价前提资料： 1.工商营业执照（复印件） 2.安全生产许可证（复印件） 3.土地使用证复印件（或租赁证明） 4.相关备案情况的证明 5.进行消防设计的建筑工程的消防验收文件（复印件） 6.建构筑物的防雷验收文件（复印件） 7.特种设备等的有关检测、检验记录（复印件）、设备的注册使用证（复印件） 8.强制检测设备设施情况 9.主要负责人、安全管理人员培训考核情况表及证书（复印件） 10.公司主要负责人、技术人员学历证书复印件（中小企业） 11.特种作业人员培训考核情况表及证书（复印件） 12.工伤保险的缴费证明（复印件） 13.其他从业人员培训考核情况表（复印件）,安全评价知识讲座,第36页,滨州市安全评价中心,4、安全评价程序 （2）安全现状评价有关资料： 1.项目的运行情况说明 2.项目安全现状评价报告（上一次） 3.被评价单位概况 4.安全生产管理资料 5.设备、设施资料 6.工艺技术资料 7.作业场所资料 8.有关图纸,安全评价知识讲座,第37页,滨州市安全评价中心,4、安全评价程序 （3）安全现状评价过程： 1.合同签订（交付定金） 2.提交资料 3.制定工作计划 4.查看现场 5.资料完善（沟通） 6.存在问题及整改建议 7.整改情况复查 8.编制现状评价报告 9.交付客户 10.报告审查 11.报告修改 12.备案,安全评价知识讲座,第38页,滨州市安全评价中心,4、安全评价程序 危险化学品经营评价所需资料： 1.工商行政管理部门核发的营业执照或企业名称预先核定通知书； 2.租用场地经营的租赁合同或自有产权的产权证明文件； 3.公安消防部门对储存设施验收合格的文件复印件； 4.安全管理资料 5.安全操作规程； 6.安全资格证书复印件； 7.仓库平面图及周边关系图 8.仓库的避雷设施检测检验证明； 9.单位基本情况说明书 10.危险化学品安全经营许可证；,安全评价知识讲座,第39页,滨州市安全评价中心,4、安全评价程序 1.安全预评价,安全评价知识讲座,第40页,滨州市安全评价中心,5、安全许可、备案等