企业研究论文-北京市激励企业推进自主创新的政策研究.doc

企业研究论文-北京市激励企业推进自主创新的政策研究摘要：为了建设创新型城市，北京市采取了一系列激励企业推进自主创新的政策措施，这些政策措施在取得了明显效果的同时，仍然存在一些需要进一步解决的关键问题。在分析了这些问题产生的主要原因之后，文章提出了相应的政策建议。关键词：自主创新；北京；科技创新为了实现在2010年把北京市初步建设成为创新型城市这一战略目标，北京市采取了一系列激励企业推进自主创新的政策措施。回顾和总结这些政策措施及其效果，从中发现问题和不足，可以为进一步提高北京市的自主创新能力提供思路。一、北京市激励企业自主创新的主要措施（一）不断完善地方性科技政策法规体系经过多年的努力，北京市逐步建成了一个与国际接轨的、多维度的地方性科技政策法规体系，其内容涵盖了科技创新与科技体制改革、高新技术产业发展、创新服务体系发展、技术市场成果转化、知识产权保护与管理、科技奖励、科学研究与人才培养等七个方面。（二）努力建设创新中介服务体系通过建立各种专业协会，鼓励发展管理、咨询、培训、金融、信息等各层次创新中介服务机构，为企业搭建中介服务平台、专家咨询平台、政策服务平台、投融资平台以及技术服务平台等，实现资源共享、信息共享、成果共享和条件共享。（三）强化创业孵化体系建设截至2005年底，北京地区科技企业孵化器总数达到70家，其中经北京市科委认定的高新技术产业孵化基地39家，孵化面积达108万平方米，在孵企业3582家，累计毕业企业2300多家，在孵企业技工贸总收入累计达644.19亿元，纳税累计达23.89亿元。（四）充分发挥中关村科技园区的试点作用在投融资方面，中关村成立了担保机构和技术产权交易所，设立了中关村创业投资引导资金。在信用体系建设方面，成立了全国第一家企业信用促进会。在知识产权制度建设方面，建立了中关村国家知识产权制度示范园区。在法制建设方面，按照市场经济法治原则制定并实施了中关村科技园区条例。在技术创新体系的建设方面，围绕核心技术和标准，中关村企业组成了TD-SCDMA、龙芯等十多个联盟。二、政策效果（一）自主创新投入稳步提高就RD经费投入规模而言，北京地区R&D活动经费投入一直保持了较高的增长率，20世纪90年代年均增速为21.93%；2006年达到了432.99亿元，比2000年增长178.1%，年均增速29.68%。就RD经费投入占GDP的比重而言，北京市一直位于全国首位。1995年为2.33%，2000年上升到4.93%，2006更是达到了5.5%。而2000年全国平均仅为1.0%，2006年全国平均仅为1.42%。（二）企业的自主创新能力逐步增强从2002年到2006年，北京市科技经费筹集额年均增长速度为24.11%，而企业资金的年均增长速度达到了34.29%，远远超过了前者。从企业的R&D投入强度来看，2000年北京市R&D经费支出中企业仅占31.09%，2006年企业占了46.19%。从2000年到2006年，北京市R&D经费支出年均增长29.68%，而企业R&D经费支出年均增长52.2%。（三）自主创新产出不断提高2006年，全市专利申请量与授权量分别为26555件和11238件，分别比2003年增长了56.17%和36.25%；发明专利申请量为14226件，比2003年增长了81.62%，占全市专利申请数的比重增长为53.57%；企业专利申请量与授权量分别为10221件和4143件，分别比2003年增长了94.57%和49.14%，企业申请量与授权量占全市的比重分别增长为38.49%和36.87%。（四）中关村科技园区的龙头作用日益显现2005年园区内认定高新技术企业16400家，实现总收入4876.8亿元，比2000年翻了一番多，年均增长率达27.7；实现增加值954.9亿元，相当于北京市地区生产总值的14.1%。中关村高新技术产业的不断增长，带动了北京市高科技产业的整体发展。“十五”期间，北京市第三产业比重由2000年的64.8%上升为2005年的67.7%。其中，以信息传输、计算机服务和软件业为代表的高科技含量的服务行业增长迅速，2005年这些行业实现增加值925亿元，占GDP的13.4%。三、存在的主要问题企业自主创新主体地位尚未完全建立。在市场经济国家，企业在R&D活动中占主导地位，是研究与开发的主体。虽然北京市企业R&D经费支出持续快速增长，但在北京市R&D经费支出中所占的比重依然不到50%，这导致北京地区众多科技成果脱离市场需求，降低了R&D的效率。相当一部分企业尤其是工业企业的自主创新意识还不强。2005年，全市只有1324家工业企业开展了自主创新活动，企业自主创新活动的覆盖面仅为20.4%。而大中型工业企业自主创新活动的覆盖面也不足40%，仅有18.15%的企业设有科技机构，31.3%的企业有新产品开发活动，37.96%的企业有R&D活动。2006年大中型工业企业自主创新活动的覆盖面虽有所提高，但仍有50%以上的企业没有开展科技创新活动。许多企业重技术引进，轻消化吸收再创新。20012004年，北京市大中型工业企业技术引进投资和引进技术的消化吸收投资之比始终保持在1001左右的水平。到了2005年该比例激增到809.11，2006年则又大幅回落到了13.141的水平。即使如此，这一比例依然高于上海的水平，更是远远高于发达国家大约15左右的水平。科技型中小企业融资难的问题没有得到根本解决。为了解决科技型中小企业融资难的问题，中关村高科技园区实施了“瞪羚计划”。从实践来看，该计划对缓解中小企业的资金压力虽然起到了一定作用，但是，相对于园区一万多家中小高科技企业庞大的资金需求来说，该计划所能够提供的资金支持依然是杯水车薪。据统计，截止到2006年，“瞪羚计划”仅仅为281家企业获得了总计只有28亿元的融资担保支持。四、激励企业推进自主创新的政策建议（一）加强体制改革，发挥企业在技术创新中的主导作用国外经验表明，政府作为研发投入主体主要是在经济发展的早期，在经济发展到一定阶段之后，企业就会渐渐成为研发活动的主体，政府则将主要精力与资源转向基础研究、共性技术等特殊项目。从2000年到2006年，政府资金在北京市科技活动经费筹集额中的比例一直保持在40%以上。而这些政府资金大多分散归属于中央和地方的许多部门主管，其投向也大多是其下属的高校和科研机构，而不是距离市场最近的企业，从而直接造成了政府的科技资金投入使用效率不高，重复浪费严重。而政府部门的过多干预也影响了企业自主创新主体地位的形成。因此，北京市应努力构建一个以市场为主导、企业为主体的研究开发资源配置的制度框架，政府应从有明显市场利益的研究与开发活动的投资中退出，为研发资源配置市场机制的形成创造空间，主要通过政策的制定和实施来影响研发资源配置和保护企业的自主创新活动。（二）大力促进市场主导型产学研合作目前，北京市产学研合作项目不多，合作方式单一，