食品标准与法规1.绪论.ppt

食品标准与法规,食品药品学院食品系,Food Standards and Laws,关于上课,按时上课，有事请假； 认真听课，用心思考； 学会总结，善于运用。,关于考试,考试不是教学目的，而是检测学生学习成果，帮助大家总结和掌握所学内容。 考试题目要具有启发性和总结性而非刁难大家。,考试不是学习目的，而是帮助你更好掌握和使用所学内容的一个手段。 要学习利用考试的机会来使自己对所学的内容有更好的把握。,作为老师,作为学生,旺旺生产车间与违法食品作坊的对比,旺旺生产车间,违法食品小作坊,寄语之一,“食品工业是道德工业。” 祝义才（雨润集团董事局主席）,寄语之二,“产品质量的好坏，就是人格品行的好坏。” 牛根生（原蒙牛集团董事长）,寄语之三,食品质量需要标准保证 食品安全需要法规保障 所以，我们也可以说:,食品标准与法规是食品专业学生的“吃饭课”。,第一章 食品标准与法规概论,？,教学目标,教学重难点,返回,第一节 课程内容、意义与特点,返回,1.1 课程内容,1.1 课程主要讲授内容与学时分配,第一章 食品标准与法规概论（4学时） 第二章 食品质量与安全及其管理（4学时） 第三章 食品标准化与标准的制定（6学时） 第四章 我国主要食品法律法规（6学时） 第五章 食品许可证与市场准入制度（4学时） 第六章 食品安全风险评估（2学时） 第七章 食品召回及追溯（2学时） 第八章 食品安全管理中的HACCP （2学时） 第九章 食品认证（6学时）,1.2 课程意义,1.3 课程特点,综合性,“从农田到餐桌”全过程 种养殖、食品分析、工艺学、法学等学科,动态发展性,系统性,课程特点,以产品为系统 实现整体最佳,标准的不断修订 法规的不断完善,网上学习资源,食品伙伴网：/ 中国食品标准商务网：/spbz/ 国家质量技术监督检验总局 中国食品药品监督管理局 中国质量认证中心 国家标准化管理委员会 中国食品安全网 中国标准服务网 中国农业质量标准网 中国食品政策法规网,返回,第二节 食品法规,返回,2.1 法、法律与法规(P1),说文解字语： 灋，刑也，平之如水，从水； 廌，所以触不直者去之，从去。,法,灋,法 法的字源释义包含由维护公平、铲除邪恶之意。,2.1 法、法律与法规(P1),法律 广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件，与“法”在外延和内涵上相一致，可以相互通用。 狭义的法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。如我国的食品安全法、美国的联邦食品、药物和化妆品法（FFDCA）等。,2.1 法、法律与法规(P1),法律的5个基本特征：,2.1 法、法律与法规(P1),法规 法规是泛指由国家制定和发布的规范性法律文件（如法律、法令、条例、规则、章程等）的总称。有时专指某国家机关特定的规范性文件，即专指从属于法律范畴的行政法规和地方性法规。如：卫生部制定的保健食品管理办法（共7章35条，1996年6月1日实施）、国家质量监督检验检疫总局局务会通过的有机产品认证管理办法（共7章46条，2005年4月1日实施）等。,2.2 我国食品法规发展(P1),第一阶段（20世纪五六十年代） 清凉饮食物管理暂行办法（1953） 第二阶段（20世纪七八十年代） 食品卫生法（试行）（1982） 第三阶段（20世纪90年代至21世纪初） 食品卫生法（1995） 第四阶段（21世纪初至今） 食品安全法（2009）,2.3 食品法律法规的定义及特性(P3),食品法律法规的定义 食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。,2.3 食品法律法规的定义及特性(P4),食品法律法规的特点 1）食品法律法规的制定依据,2.3 食品法律法规的定义及特性(P4),2）食品法律法规制定的基本原则,2.3 食品法律法规的定义及特性(P4),3）食品法律法规的制定与实施 食品法律法规的制定是国家权力机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动。 食品法律法规的实施是指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。包括食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式。,2.3 食品法律法规的定义及特性(P4),食品法律法规的遵守 食品法律法规的遵守是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。又称食品守法。 食品法律法规的适用 食品法律法规的适用是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。,2.3 食品法律法规的定义及特性(P4),4）食品法律法规的效力范围 食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用，包括食品法律法规的时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。,2.3 食品法律法规的定义及特性(P4),时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效，以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。 空间效力是指食品法律法规生效的地域范围，即食品法律法规在哪些地方具有约束力。 对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。,2.3 食品法律法规的定义及特性(P5),5）食品法律法规的适用原则,2.4 食品法律法规体系（P13）,食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的，对全社会有约束力的权威性规定。它既包括法律规范，也包含以技术规范为基础所形成的各种法规。 1）我国食品安全法律法规体系,2.4 食品法律法规体系（P13）,法律：食品安全法、产品质量法等 行政法规： 包括国务院制定的行政法规和地方性行政法规。 行政法规的名称为条例、规定和办法。 对某一方面的行政工作做出比较全面、系统的规定称为“条例”； 对某一方面的行政工作做出部分的规定，称为“规定”； 对某一项行政工作做出比较具体的规定，称为“办法”。,2.4 食品法律法规体系（P13）,部门规章 包括国务院各行政部门制定的部门规章和地方人民政府制定的规章。如食品添加剂卫生管理办法、转基因食品卫生管理办法等。 规范性文件 如国务院或行政部门发布的各种通知、地方政府相关行政部门制定的食品卫生许可证发放管理办法等。 食品标准 食品产品标准、食品管理标准、食品分析方法标准等,2.4 食品法律法规体系（P13）,2）国际主要食品安全法律法规体系, 食品法典体系（CAC）,CAC即Codex Alimentarius Commission， Codex Alimentarius是拉丁语，即食物的法律或食物的规则，故称“食品法典”。 成立：1962年，由FAO和WHO共同创建的唯一的制定国际食品标准的政府间国际机构。 宗旨：保护消费者健康并促进国际间公平食品贸易。 内容：包含全部食品安全和质量的国际标准、食品加工规范和准则。这些规范或标准是推荐性的，是国际组织解决食品卫生国际贸易争端的重要参考依据。,国际食品法典委员会机构示意图,我国参加食品法典概况,1986年正式加入CAC并成为成员国； 1994年5月，我国成功举办第九届亚洲地区法典协调委员会会议； 2000年3月，在北京协办了第32届食品添加剂和污染物法典大会，推动了本地区及国际食品标准化工作； 2006年，在北京承办了食品法典委员会水产品分委会会议 2006年7月，CAC第29届会议决定中国成为食品添加剂分委员会主持国； 2007年4月24日-28日，我国举办了第39届国际食品添加剂法典委员会会议（北京）。, 国际标准体系（ISO）,ISO全称为International Organization for Standardization。 ISO or IOS? iso-在英语中意思为“等”，“同”。如： isoenzyme 同功酶 isodose 等剂量的 isoelectric 等电位的 从“相等”到“标准”内涵上的联想和关联，使ISO成为该组织的缩写名称。, 国际标准体系（ISO）,前生：国际标准化协会（ISA，International Federation of the National Standardizing Associations），成立于1926年 。 成立：1947年2月23日，ISO正式成立，总部设在瑞士的日内瓦。 内容：涉及除电工电子标准(IEC)以外的所有学科。 宗旨：在世界上促进标准化及其相关活动的发展，以便于商品和服务的国际交换，在知识、科学、技术和经济领域开展合作。 ISO的宗旨简单地说就是：“将做的写下来，按照写的做”。, 国际标准体系（ISO）,历年世界标准化日主题 1992年第23届：国际标准-打开市场的关键 2004年第35届：标准联结全世界 2005年第36届：标准使世界更安全 2006年第37届：标准为小企业创造大效益 2007年第38届：标准造福人与社会 2008年第39届：标准与智能绿色建筑 2009年第40届：标准应对全球气候变化 2010年第41届：标准让世界更畅通,国际标准化组织机构示意图, 国际标准体系（ISO）,ISO下设225个技术委员会（TC），其中涉及食品标准的委员会主要是： ISO/TC 34 食品技术标准化技术委员会 ISO/TC 93 淀粉和衍生物及其副产品标准工作的技术委员会 ISO/TC 166 食品接触瓷器、玻璃制品技术委员会 ISO/TC 176 质量管理和质量保证技术委员会,国际标准分类法即International Classification for Standard，ICS。 定义：ICS是指由国际标准化组织编制的，主要用于国际标准、区域性标准和国家标准以及其他标准文献的分类。 国际标准分类法的应用，有利于标准文献分类的协调统一，促进国际、区域和国家间标准文献的交换和传播。,国际标准分类法,国际标准分类法（ICS)采用三级分类： 第一级由41个大类组成； 第二级由387个二级类目； 第三级为789个类目（小类）。 国际标准分类法（ICS)采用数字编号: 第一级采用2位阿拉伯数字表示 第二级采用3位阿拉伯数字表示 第三级采用2位阿拉伯数字表示 各级类目之间以下脚点相隔。,国际标准分类法,ICS分类如： 67 食品技术 67.220 香辛料和调味品，添加剂 67.220.10 香辛料和调味品 67.220.20 食品添加剂（包括盐、醋、食品防腐剂等）,国际标准分类法,一级,二级,三级,下脚点,我国加入ISO的情况,1978年中华人民共和国以国家标准化协会名义申请加入ISO并被接纳为成员国 1985年中国国家标准化协会改为中国国家标准局 1989年中国国家标准局改为中国国家技术监督局 1999年10月18日23日，我国首次承办ISO大会（第22届，北京） 2001年，由于机构改革，国家标准化管理委员会代表中国参加该组织的活动,返回,第三节 食品标准,返回,3.1 食品标准的起源(P22),标准的起源 现代汉语词典给“标准”的解释有两种： 衡量事物的准则； 本身合于准则，可供同类事物比较核对的事物。,清方苞狱中杂记： 惟极贫无依,则械系不稍宽,为标准以警其余。,如：样品、好人、爱岗敬业的劳模等等,如婴幼儿乳粉标准： 婴儿配方乳粉 （GB 10765-1997） 婴儿配方乳粉、（GB 10766-1997）,“真理的标准只能是社会的实践。”毛泽东,3.1 食品标准的起源(P22),标准是一个准则，那么冠以“标准”前缀的词，则必须符合此标准。 标准照（official portrait） 标准大气压（standard atmospheric pressure） 食品安全标准 茶饮料卫生标准（GB 19296-2003）,3.2 食品标准的特点(P23),掌握标准的4个特点,卫生部门,销售厂家,消费者,生产厂家,返回,第四节 食品标准与法规的应用(P25),返回,4.1 食品标准与法规的异同(P24),食品标准与法规的相同点 一般性 公开性 明确性和严肃性 权威性 约束性和强制性 稳定性和连续性,4.1 食品标准与法规的异同(P25),食品标准与法规的差异 法律效力不同 制定主体不同 制定目的不同 内容不同 对国际贸易的影响力不同 形式不同 稳定性不同,4.2 食品标准与法规的功能(P25),食品标准与法规的功能,4.3 食品安全事故处置（P26),食品安全事故处置 食品安全法第七章和食品安全法实施条例第四十三条至第四十六条明确规定了食品安全事