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企业研究论文完善国有企业法人治理结构是企业制度创新的迫切需要论文关键词法人治理结构制衡一股独大股权多元化论文摘要本文通过阐述当前国有企业制度创新的紧迫性,进而从完善国有企业法人治理结构上寻找突破口,从不同角度分析了当前国有企业完善法人治理结构对企业制度创新的重要性,揭示了当前国有企业完善法人治理结构的主要障碍、存在问题及基本途径。展现了在当今国有企业中建立健全法人治理结构在企业制度创新上的突破与提升。引言从上世纪九十年代以来,我国的民营企业异军突起。使国有企业在国民经济中的比重越来越小。同时,企业的经营业绩也出现滑坡,为扭转这种局面,国家及时采取措施,对国有企业进行改制,主要包括公司制改制、股份制改制、股份合作制改造以及企业的分立、债权转股权、出售、兼并等。从而实现国有企业制度创新、管理创新,搞活搞好企业的发展。其中,在国有制企业内部实行的企业法人治理结构从本质上实现了企业制度的创新,从而为国有企业走出困境,迈向成功起到了至关重要的作用。本文就从完善国有企业法人治理结构对企业当前及今后发展的重要性及前瞻作一叙述。一、完善法人治理结构是国有企业制度创新的迫切需要建立科学、规范、有效的法人治理结构,对于振兴国有企业具有特别重要的现实意义。以中国华电集团为例,它是在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的全国五大发电企业集团之一,是经国务院同意进行国家授权经营的机构和国家控股公司的试点。集团公司系统内国有企业的比例较高,这些企业老、小机组多、职工人数多、历史包袱重、技术装备水平低,亏损面较大。显然,实现企业制度创新,搞活搞好国有企业,对于把中国华电建设成为具有可持续发展能力和国际竞争力的现代大型企业集团有着决定性的意义。而完善法人治理结构,是实现国有企业制度创新的关键。二、完善国有企业法人治理结构是企业的关键(1)完善法人治理结构才能提升经营业绩规范的公司治理结构通常是资产所有者拥有公司的所有权股东通过股东大会选举董事会,董事会成为由股东大会授权的公司财产托管人,拥有重大决策及对总经理为首的经理人员的任免权和报酬决定权以总经理为首的经理人员受聘于董事会,作为董事会的代理人,具体负责公司的日常经营管理事务监事会对公司财务和董事、经理进行监督,向股东大会负责。公司法人治理结构的功能,就是在所有者与经营者之间合理配置权力、公平分配利益以及明确各自职责,建立有效的激励、监督和制衡机制,从而提高公司效率,实现公司经营目标。一些国有企业虽已改制为有限责任公司或股份有限公司,但许多结构性矛盾和弊端依旧存在。究其原因,主要是法人治理结构不完善,运行机制和运转方式没有发生根本性转变。(2)完善法人治理结构才能规范公司行为合理的公司法人治理制度能够解决国有企业的一系列体制性矛盾,实现出资者所有权与企业法人财产权的分离,有利于政企分开、政资分开、政事分开,形成科学的决策机制、执行机制和监督机制,有效防范经营风险,促进公司规范运作。国内外出现的一些公司违规行为,特别是财务造假行为,其原因是多种多样的,其中最主要的是公司治理结构存在缺陷或失效。只有完善公司法人治理结构,才能从根本上规范公司的行为。(3)完善法人治理结构才能强化融资功能资金匮乏是国有企业面临的难题之一。虽说公司制度具有强大的融资功能,但投资者只有在确认自己的利益能够得到保护的情况下才会向企业投资。因此,企业在资本市场上为获得资金而进行的竞争,实际上是公司治理水平的竞争治理结构健全的公司会得到投资者的信赖,可以较低的成本融得较多的资金,从而获得更好的发展机会治理结构不健全的公司,无法得到投资者的信任,因而难以筹得资金,或筹资成本较高,或筹资数额较少,发展空间受到限制。(4)完善法人治理结构才能实现改革突破目前,国有企业改革进入到结构调整和制度创新的新阶段。从横向看,公司的产业分布结构、资产分布结构、所有制结构的调整任务十分艰巨。完善法人治理结构,对于推进国企的结构调整,实现内部核算的公司制改造,具有牵引和示范作用。从纵向来看,国企公司内部包括已经改制的公司,转换经营机制的目标还没有完全实现,进一步深化企业内部配套改革的任务仍十分艰巨。完善法人治理结构,有利于建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系有利于积极探索国有资产监管和经营的有效形式,完善授权经营制度有利于继续推进企业转换经营机制,深化劳动用工、人事和收入分配制度改革,分流安置富余人员,分离企业办社会职能,创造企业改革发展的良好环境。三、完善法人治理结构的主要障碍和存在问题我国国有企业建立现代企业制度已取得明显进展,但仍有不少企业的法人治理结构不健全、不完善,领导体制、决策过程依旧,管理制度、管理方法依旧,经营机制、政企关系依旧。在建立责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构方面存在的缺陷,严重影响了公司的有效运作和经济效益的提高。(1)产权主体多元化进展缓慢国有股一股独大,使国有企业产权制度改革难以真正到位,企业内部缺乏多元利益主体的制衡。我国的公司改造是在高度集中的计划经济体制基础上进行的,很多企业在股份制改革时,没有吸收更多的投资者参与,国有股一股独大,千万企业产权比较单一。改制为国有独资公司的企业,国家仍是企业的唯一股东。这些企业虽然建立了股东大会、董事会、监事会,但仍由国家绝对控股,由此而建立的法人治理结构往往难以规范。(2)国有资产管理体制不完善出资人职责不能完全到位,国家作为所有者的权益得不到有效保障。以电力行业为例,实行公司制以后,对大多数企业来讲,由于国有股仍然占绝对控股或独资地位,企业最大或唯一的股东还是国家。公司股东会、董事会、监事会的组成,国家一般不派人员,而是授权委托企业作为国有股权的代表。这样,真正代表国有出资者的往往还是企业内部人。他们既要代表国家,替国家负责,又要代表职工,对职工负责,同时还是企业的一员。因此,就出现了所有者不能完全到位、经营者与所有者在某种程度上错位的现象。(3)法人治理结构中角色与职责严重不对称导致企业内部监督不力,法人治理的权力制衡机制难以形成。在实践中,由于董事长是法定代表人,成为公司的一把手,使经理班子和监事会通常都受制于董事会。部分公司的董事长同时兼任总经理,使经营层的权力失去了有效的制衡监督。企业董事长、总经理、监事由上级任命,且董事会与经理人员较多重叠,使法人治理的权力制衡难以形成。监事会不能有效发挥监督功能,而且往往被董事会和经理层控制,工作处于被动状态。(4)党组织与法人治理结构的关系不明确新三会与老三会之间的协调困难。许多企业党委班子、董事会、经营班子都是那几个人,直接参与企业的决策和经营,这种公司权力的高度重合,不仅有悖于现代企业制度的要求,而且在具体工作中往往造成党内监督无法落实,企业监事会难以操作。特别是新三会(股东大会、董事会、监事会)与老三会(党委会、职代会、工会)的交织问题,成为不易解决的一大难题。如何协调好六会的关系,是完善法人治理结构的重要内容。(5)对企业经营者缺乏有效的激励约束机制企业家形成机制存在明显的制度障碍。这主要表现在三个方面一是经理人员选拔机制空缺。一些公司不是按市场的眼光去选拔经营人才,而主要是看其是不是稳当、听话,至于有无经营才能,不是考虑的重点。二是经理人员激励机制空缺。经理人员往往是凭责任心、事业心去工作,其收益没有与承担的风险、付出的劳动以及取得的成果挂钩,人力资本价值未能得到真正重视。三是经理人员约束机制空缺,在相当一部分企业,经理人员名义收入不高,但隐性收入惊人。究其原因,主要是对经理人员缺乏有效的约束机制。(6)公司出现危机时,缺乏重组主题作为高比率国有股权代表的政府,在公司重组问题的处理中不可能事必躬亲,这就导致投资主体缺位问题,从而使得实际权力向经理人员或其他股东转移。当前我国上市公司内外部监督和约束机制很不完善,客观上存在股东权益受损的可能性。四、完善法人治理结构的基本途径
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