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企业研究论文-广州市国有企业改革与发展的路径选择.doc企业研究论文-广州市国有企业改革与发展的路径选择.doc -- 2 元

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企业研究论文广州市国有企业改革与发展的路径选择摘要广州市国有企业经过多年稳步发展,国有经济总量不断扩大,国有企业改革不断推进,正在进入一个以产权改革为中心,以国有经济结构和布局的战略性调整为重点的发展阶段。针对广州市国有企业改革与发展中存在的问题,广州市国企改革必须采取必要的措施进一步深化产权制度改革,实现产权多元化加强国有经济布局和结构的战略性调整,提高国有经济的控制力积极鼓励国有企业上市,改善企业内外部经营环境完善企业法人治理结构,提高企业科学管理水平支持企业走出去,提升企业国际竞争力。关键词广州,国有企业,深化,改革一、广州市国有企业改革与发展的阶段特点广州市国有企业经过持续20多年的改革,目前已经进入到一个新的发展阶段,只有准确地判断和把握这个新阶段的特点,才能从更大范围、更深层次、更广领域推进国有经济布局和结构调整,才能为进一步深化广州市国有企业改革提出有针对性和操作性的建议。1.从改革的发展进程来看,产权改革是当前国企发展新阶段的明显标志。广州市国有企业经过20多年的改革与发展,特别是经过1997~1999年国企三年脱困攻坚战,已取得了一定的成效。但与广州快速的经济发展相比,近年来国企改革的步伐明显放慢,改革措施也有些滞后,部分原因在于改革一直未能真正触及到国企的神经中枢产权改革。可以说,广州国企多年来积存下来的深层次矛盾与问题绝大多数都与产权问题有直接的关系,因而推进产权改革是国企改革的重中之重。综观广州最近两年来的国企改革与发展,也基本上是围绕产权改革的中心来进行,这既符合广州国企改革的发展特点,也是广州国企改革发展新阶段的重要标志。进入这一发展阶段的国企改革只有抓住产权改革,才能有的放矢地推进国企改革。2.从改革的发展趋势来看,国有经济的结构和布局调整将成为国企改革的重点。从广州市国有企业的发展趋势来看,围绕产权改革为中心工作,逐步实现国有企业产权多元化是国企改革的大势所趋。从广州市已成功的国企改革的实践上看,股份制是国有企业最好的所有制形式,而推进国有企业股份制改革,实现产权多元化的重要途径之一就是优化国有经济的结构和布局调整,逐步改变广州国有资本的行业和领域分布过于宽泛、国有经济比重过大的格局,建立国有资本有进有退的良性循环机制,使国有资本能够迅速在广州市的支柱产业和优势行业集聚,并从劣势产业和不具备竞争优势的竞争性领域有序退出。3.从提高国企的竞争力来看,完善企业法人治理结构的进程将会加快。虽然现阶段深化国企改革要抓住产权多元化这一中心环节,但并不是只要产权改革到位,国企的其他问题就可迎刃而解。从以往广州国有企业的发展来看,国有企业一直为人诟病的低效率及竞争力缺失,都与国企的管理架构不科学、治理结构不完善有直接的关系。也正是基于认识到了国企的这种通病,近年来广州大多数国企都在不断加强和完善法人治理结构,逐渐形成了董事会、监事会和经理层三架马车的科学管理架构。科学的治理结构不仅是企业推进公司制改革的需要,更是企业增强市场竞争力的重要手段。可以预计,随着企业自身提升竞争力的迫切需要,国有企业进一步完善治理结构的进程将会加快。4.从经营环境来看,借力资本市场将成为国企寻求发展壮大的重要途径。以往阶段的国有企业改革基本上都是在企业内部,围绕企业闩身来展开,而鼓励国有企业寻求借力资本市场,不仅可以有效地改善企业的经营环境,使企业不断发展壮大,更是企业树立形象、提升品牌的关键所在。虽然广州市国有企业上市公司数量不多,但随着政府和企业自身对借力资本市场逐渐形成共识后,广州市国有企业卜市的步伐将会加快。鼓励国有企业上市发展,将成为广州市未来一段时期国有企业改革与发展的重要内容。5.从构建和谐社会的要求来看,将更加注重和保障国企职工的合法权益。在国有企业改革过程中,广州市历来比较重视国有企业的职工安置问题,市财政也为此投入了一定资金。在建设和谐社会的新形势下,政府职能部门以及国有企业自身都将会更加注重国有企业改革的职了安置,会依法解决国有企业改制和职工权益方面存在的各类问题,切实保障职工对企业重组和改制的知情权、参与权和监督权,充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性。综上所述,可以认为广州市国有企业改革正在进入以产权改革为中心,以国有经济布局和结构的战略性调整为重点,以完善企业法人治理结构,建立现代企业制度为目的的改革发展新阶段国有企业改革正在努力突破以往仅仅局限于企业自身寻求改革与发展,转向借助外力推动,如借助资本市场的发展,突破地域、行业和所有制的限制,在更大的范围内实现跨地区、跨行业、跨所有制的改革与重组。围绕着国企改革发展阶段的转变,国企改革的发展任务和重点都要有相应调整。二、广州国有企业改革与发展中存在的主要问题经过多年的改革与发展,广州国有企业不断发展壮大,国有资本不断雄厚,国有经济对国民经济的贡献日益增强,但也存在着一些深层次的问题,制约着国有企业的改革和发展。1.国有企业改革的政策环境不尽人意。在19971999年全国国企三年脱困改革攻坚战中,广州市极为重视国企改革,成立了国企改革办公室,配套出台了一些政策建议,整个国企改革的氛围比较好,因而广州的国企改革曾一度走在了全国的前列,国内很多城市纷纷学习广州的经验。但近几年,广州国企改革的步伐明显放慢,国企改革的成效和改革的政策环境不尽人意。具体表现在第一,对国有企业改革重视程度不够。广州于2005年成立了国资委,专门负责国有资产的监督管理及国有企业的改革与发展,但广州并没有成立国企改革的专门领导小组,改革的力度和步伐甚至不如19971999年国企三年脱困时期。第二,改革的措施和办法不多。近年来广州对国外发达国家以及国内一些大城市国有企业改革经验的学习、吸收、借鉴、移植并不多,从而导致广州国企改革的思路和行动保守有余、开放不足,在一定程度上影响了改革的进程。2.国有经济在行业分布上依然过宽。从市场经济的发育程度和国企改革的发展趋势来看,广州有必要收缩国有经济的行业分布。其原因主要有两点第一,国有经济的行业分布过广,挤压了民营经济的生存空间。由于国有经济的早期霸市,以及国有资本有序退出机制上存在障碍,给民营经济的进入带来了一定的难度。第二,广州市国有经济总量看起很庞大,但由于行业分布过广,分散了国有经济的总体实力。相反,如果国有经济集聚在几个主要板块上,集中力量培育一些行业龙头企业的话,国企发展的态势则会更好。3.国有企业产权结构单。产权结构是否合理是考察一个企业能否持续健康发展,保持强势竞争力的重要内容。由于历史原因,改革开放前广州的大部分企业都是政府作为出资人投资兴建的,这在客观上形成了单一的产权结构。目前,虽然广州市国资委直属企业投资设立的各级企业已有70实现了产权多元化,但国有股还是占据了绝大部分比例。此外,由于广州国企量大面广,有相当一部分国有企业属于中小企业,这些中小企业历史包袱沉重、优质资产不多、经营业绩不理想、没有办法引入合适的战略投资者,因而产权多元化改革的进程相对缓慢。4.国有企业科学有效的管理机制尚未建立。国有企业是计划经济的产物,计划经济体制的弊端在国有企业中表现得比较明显。虽然国有企业也正在按照市场经济的要求完善企业治理结构,建立现代企业制度,但由计划经济向市场经济的转型过程缓慢,国有企业科学有效的管理机制尚未建立起来,其主要表现在第一,企业治理结构不合理。企业治理结构是保证企业高效运转的前提条件,由于管理体制是沿袭计划经济时期而建立的,企业管理是按照行政化而非市场化的思路来进行,因而管理效能和管理绩效也就差强人意。第二,管理层级过多。由于国有企业拥有行政级别,要套用行政管理的办法来管理企业,势必造成管理层级过多。被公认为国有企业最大弊端的低效率就与管理层级过多有直接的关系。5.国有企业缺乏利用资本市场寻求发展的有效途径。资本市场是金融市场的重要组成部分,推动国有企业上市,利用资本市场寻求发展,不仅可以使企业在一定程度上拓展融资渠道,而且也是企业规范管理和运作的重要手段。目前广州市国有企业上市公司仅有十几家,上市公司数量少、
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