行政公文概述

1 - 1 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 第一节第一节 行政公文概述行政公文概述 一、行政公文一、行政公文概念和特点和工作原则概念和特点和工作原则 （一）概念（一）概念 广义：是指党政机关、社会团体、企事广义：是指党政机关、社会团体、企事 业单位为处理公务而形成的相关文字材料，业单位为处理公务而形成的相关文字材料， 是一切公务文书的简称。是一切公务文书的简称。 狭义：党和国家机关在治国理政的进程狭义：党和国家机关在治国理政的进程 中，用以中，用以表达意志表达意志、发布号令发布号令、传递交流传递交流 重要信息重要信息的最主要载体和工具，是一种具的最主要载体和工具，是一种具 有特定效力和规范格式的文书有特定效力和规范格式的文书。 1 - 2 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 （二）特点（二）特点 1.1.权威性和政策性。权威性和政策性。 2.2.针对性和指导性。针对性和指导性。 3.3.规范性和约束性。规范性和约束性。 4.4.程序性和严密性。程序性和严密性。 5.5.对应性和定向性。对应性和定向性。 （三）公文工作基本原则（三）公文工作基本原则 1.1.实事求是原则实事求是原则 2.2.准确规范原则准确规范原则 3.3.精简高效原则精简高效原则 4.4.安全保密原则安全保密原则 1 - 3 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 二、二、行政公文的作用行政公文的作用、种类种类、区别、分类、区别、分类 1.1.作用作用 （1 1）指导工作，传达意图。（通知）指导工作，传达意图。（通知） （2 2）联系工作，交流情况。（函）联系工作，交流情况。（函） （3 3）请示工作，答复问题。（请示、批复）请示工作，答复问题。（请示、批复） （4 4）总结工作，推广经验。（通知、决定）总结工作，推广经验。（通知、决定） （5 5）记载工作，积累史料。记载工作，积累史料。 ( (各文种）各文种） 2.2.种类种类 20122012年年4 4月月1616日，中共中央办公厅、国日，中共中央办公厅、国 务院办公厅关于印发务院办公厅关于印发党政机关公文处理党政机关公文处理 工作条例工作条例的通知（的通知（中办发中办发201220121414号号） 公文种类主要有（公文种类主要有（1515种）：决议、决定、种）：决议、决定、 命令（令）、公报、公告、通告、意见、命令（令）、公报、公告、通告、意见、 通知、通报、报告、请示、批复、议案、通知、通报、报告、请示、批复、议案、 函、纪要。函、纪要。 1 - 4 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 （1 1）决定）决定 适用于对重要事项或者重大行动作出适用于对重要事项或者重大行动作出 安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤 销下级机关不适当的决定事项。销下级机关不适当的决定事项。 （2 2）决议）决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （3 3）命令）命令( (令令) ) 适用于依照有关法律公布行政法规和适用于依照有关法律公布行政法规和 规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉 奖有关单位及人员。奖有关单位及人员。 1 - 5 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 1 - 6 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 （4 4）公告）公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法适用于向国内外宣布重要事项或者法 定事项。定事项。 （5 5）公报）公报 适用于公布重要决定或者重大事项适用于公布重要决定或者重大事项。 （6 6）通告）通告 适用于在一定范围内公布社会各有关适用于在一定范围内公布社会各有关 方面应当遵守或者周知的事项。方面应当遵守或者周知的事项。 （7 7）通知）通知 适用于发布、传达要求下级机关执行适用于发布、传达要求下级机关执行 和有关单位周知或者执行的事项，转批、和有关单位周知或者执行的事项，转批、 转发公文。转发公文。 1 - 7 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 （8 8）通报）通报 适用于表彰先进，批评错误，传适用于表彰先进，批评错误，传 达重要精神或者告知重要情况。达重要精神或者告知重要情况。 （9 9）议案）议案 适用于各级人民政府按照法律程适用于各级人民政府按照法律程 序向同级人民代表大会或人民代表序向同级人民代表大会或人民代表 大会常务委员会提请审议事项。大会常务委员会提请审议事项。 （1010）报告）报告 适用于向上级机关汇报工作，反适用于向上级机关汇报工作，反 映情况，答复上级机关的询问。映情况，答复上级机关的询问。 （1111）请示）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。 1 - 8 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 （1212）批复）批复 适用于答复下级机关的请示事项。适用于答复下级机关的请示事项。 （1313）意见）意见 适用于对重要问题提出见解和处适用于对重要问题提出见解和处 理办法。理办法。 （1414）函）函 适用于不相隶属机关之间商洽工适用于不相隶属机关之间商洽工 作，询问和答复问题，请求批准和作，询问和答复问题，请求批准和 答复审批事项。答复审批事项。 （1515）纪要）纪要 适用于记载会议主要情况和议定适用于记载会议主要情况和议定 事项。事项。 1 - 9 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 3.3.区别区别 决议与决定：主要区别是是否经过会议集决议与决定：主要区别是是否经过会议集 体讨论并表决通过。体讨论并表决通过。 决定与命令：使用权限、使用和表达上有决定与命令：使用权限、使用和表达上有 区别。区别。 公告与公报：公告多用于宣布重大消息，公告与公报：公告多用于宣布重大消息， 内容简要，公报较具体。内容简要，公报较具体。 公告与通告：使用者、发布内容、公布范公告与通告：使用者、发布内容、公布范 围上有区别。围上有区别。 通知与通告：主要是适用对象有区别。通知与通告：主要是适用对象有区别。 通知与通报：内容的侧重点不同。通知与通报：内容的侧重点不同。 1 - 10 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 意见与报告：行文方向和内容有区别。意见与报告：行文方向和内容有区别。 意见与请示：行意见与请示：行文文方向和内容上有区别。方向和内容上有区别。 请示与报告：对上级要求、行文时间、文请示与报告：对上级要求、行文时间、文 种性质和行文目的不同。种性质和行文目的不同。 请示与函：行文时间、方向、功能、结果请示与函：行文时间、方向、功能、结果 上有区别。上有区别。 纪要与决定：适用对象、表达等方面有区纪要与决定：适用对象、表达等方面有区 别。别。 决定、命令（令）通报：决定、命令（令）通报： 适用范围和程适用范围和程 度不同。度不同。 1 - 11 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 3.3.分类分类 （1 1）按秘密等级划分）按秘密等级划分 1 1）绝密。绝密。 2 2）机密。机密。 3 3）秘密。秘密。 4 4）普通公文）普通公文 （2 2）按公文行文方向划分）按公文行文方向划分 1) 1) 上行文。上行文。 2) 2) 平行文。平行文。 3) 3) 下行文。下行文。 （3 3）按公文时限要求划分）按公文时限要求划分 1) 1) 常规公文。常规公文。 2) 2) 加急加急公文。公文。 3) 3) 特急公文。特急公文。 000001 机密机密 X年年 特特 急急 江江 苏苏 省省 人人 民民 政政 府府 文文 件件 苏府发苏府发 1号号 关于关于XXXXXXXXXX通知通知 各地、区，直辖市人民政府：各地、区，直辖市人民政府： 根据根据XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXX。 附件：附件：1.XXXXX 江苏省人民政府（印）江苏省人民政府（印） 二二O一二年五月五日一二年五月五日 抄送：抄送：XXXXX，XXXXX，XXXXX 。 XXXXX（印发单位）（印发单位） XXXX年年X月月X日印发日印发 （共印（共印 X X份）份） 2012 文头文头 部分部分 文尾文尾 部分部分 三、三、行政公文的格式及标准行政公文的格式及标准 文中文中 部分部分 1 - 13 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 ( (一一) )眉首眉首 1. 1. 秘密等级和保密期限秘密等级和保密期限，3 3号黑体字，顶格编排在版心左上号黑体字，顶格编排在版心左上 角第二行。绝密角第二行。绝密3030年，机密年，机密 2020年，秘密年，秘密 1010年。年。 2. 2. 紧急程度紧急程度，3 3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和 保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别 标明特提、特急、加急、平急。标明特提、特急、加急、平急。 3. 3. 发文机关标识发文机关标识，发文机关全称或者规范化简称加发文机关全称或者规范化简称加“文件文件” 二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。 4. 4. 发文字号发文字号，由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。 标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编 排）。文字采用排）。文字采用3 3号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312，发文年度、发文顺序号，发文年度、发文顺序号 用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“” 括起。括起。 5. 5. 签发人签发人，上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空 一字编排），一字编排），“签发人签发人”三字用三字用3 3号仿宋体字，签发人后号仿宋体字，签发人后 面标注姓名，文字采用面标注姓名，文字采用3 3号楷体字。联合上报的公文，应号楷体字。联合上报的公文，应 同时标注各联署机关的签发人。同时标注各联署机关的签发人。 6.6. 份号份号如需标注份号，一般用如需标注份号，一般用6 6位位3 3号阿拉伯数字。如号阿拉伯数字。如 “000015000015” 。 1 - 14 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 返回返回 中共中共 委委 No 000001 秘密10年 特急 x委2012x号签发人：xxx 签发人：张三 李四 王五 赵六 签发人：张三 李四 王五 1 - 15 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 ( (二二) )主体主体 1.1.标题标题，“ ”+ +文种，位于红色分隔线下空二行位文种，位于红色分隔线下空二行位 置。置。2 2号小标宋体字，多行标题排列为梯形或菱号小标宋体字，多行标题排列为梯形或菱 形。多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿形。多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿 号。号。 2.2.主送机关主送机关，主要受理公文的机关。主送机关名称主要受理公文的机关。主送机关名称 应用全称或规范化简称或同类型机关统称。主送应用全称或规范化简称或同类型机关统称。主送 机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行， 顶格，顶格，3 3号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312。有多个主送机关的，各。有多个主送机关的，各 机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名 称后标全角冒号。称后标全角冒号。 3.3.正文正文，公文的主体，用来表述公文的内容，位于公文的主体，用来表述公文的内容，位于 标题或主送机关下方。正文一般用标题或主送机关下方。正文一般用3 3号仿宋号仿宋 _GB2312_GB2312。转发、印发文件类的通知，用。转发、印发文件类的通知，用3 3号楷体号楷体 _GB2312_GB2312。 4.4.附件附件说明说明，分别与正文和发文机关署名之间空一分别与正文和发文机关署名之间空一 行，行，3 3号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312。“附件：附件：”前空前空2 2个字，个字， 后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序 号用阿拉伯数字，每行位置对齐。有两个以上附号用阿拉伯数字，每行位置对齐。有两个以上附 件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左 上方。上方。 1 - 16 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 返回返回 中共中共 委员会委员会 关于 请示 ： 委2012x号签发人：xxx （空二行）（空二行） （空一行）（空一行） 1 - 17 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 返回返回 。 附件：1. 2. 2012年月日 1 - 18 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 5.5.成文日期成文日期，一般署会议通过日期或领导同志签发一般署会议通过日期或领导同志签发 日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发 日期；日期； 联合行文，署最后签发机关领导同志的联合行文，署最后签发机关领导同志的 签发日期。成文日期应写明年、月、日，位于发签发日期。成文日期应写明年、月、日，位于发 文机关署名右下方，字体字号用文机关署名右下方，字体字号用3 3号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312， 首字比发文机关首字右移首字比发文机关首字右移2 2个字，如长于发文机个字，如长于发文机 关，居右排时后空关，居右排时后空2 2个字。个字。 6.6.印章印章，除纪要和印有版头的向下普发的公文外，除纪要和印有版头的向下普发的公文外， 公文应加盖发文机关印章。用印页（发文机关署公文应加盖发文机关印章。用印页（发文机关署 名页）至少应有二行正文，不能采用页首加圆括名页）至少应有二行正文，不能采用页首加圆括 号标注号标注“此页无正文此页无正文”字样。字样。 7.7.发文机关发文机关署名，署名，应用全称或规范化简称，字体字应用全称或规范化简称，字体字 号用号用3 3号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312，位于正文的右下方（与正，位于正文的右下方（与正 文或附件说明空一行），居右排，后空文或附件说明空一行），居右排，后空2 2个字。个字。 两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排， 等距撑开，长度相同。等距撑开，长度相同。 8.8.附注附注一般用于向下普发的公文，对印发、传达范一般用于向下普发的公文，对印发、传达范 围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。字围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。字 体字号用体字号用3 3号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312，上空，上空1 1行，居左排，行，居左排， 前空前空2 2个字，用小括号括起。个字，用小括号括起。 1 - 19 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 返回返回 附件：附件：1 1 2 2 2012年年X月月X日日 （联系人：（联系人： 联系电话：联系电话： ） 抄送：抄送：， 。 办公室办公室 20122012年年X X月月X X日印发日印发 。 。 1 - 20 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 ( (三三) )版记版记 1.1.抄送机关抄送机关，指除主送机关以外的其他需要告知公指除主送机关以外的其他需要告知公 文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。抄送文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。抄送 机关名称标注于印制版记上方，字体字号用机关名称标注于印制版记上方，字体字号用4 4号号 仿宋仿宋_GB2312_GB2312。 2.2.印发机关和印发日期印发机关和印发日期由公文印发机关名称、印发由公文印发机关名称、印发 日期组成。一般在公文末页下部印两条横线，印日期组成。一般在公文末页下部印两条横线，印 发机关居左排，前空一字，印发日期居右排，后发机关居左排，前空一字，印发日期居右排，后 空一字，字体字号用空一字，字体字号用4 4号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312。翻印的文。翻印的文 件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻 印日期，格式相同。印日期，格式相同。 3.3.印刷份数、页码，印刷份数、页码， 一般用一般用4 4号半角宋体阿拉伯数号半角宋体阿拉伯数 字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方 一条一字线，一字线上距版心下边缘一条一字线，一字线上距版心下边缘7mm7mm。 单单 页码居右空一字，双页码居左空一字。页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版公文的版 记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页 码。码。 1 - 21 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 返回返回 1 - 22 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 四、四、公文版面及装订要求公文版面及装订要求 1.1.用纸用纸: : 采用采用60g/60g/80g/80g/胶版纸或复印纸，纸张白胶版纸或复印纸，纸张白 度在度在80-90%80-90%。 2.2.开本开本 国际标准国际标准A4A4型，成品尺寸为型，成品尺寸为297mm297mm210mm210mm，允，允 许误差为许误差为2mm2mm。特殊形式的公文用纸幅面根据。特殊形式的公文用纸幅面根据 实际需要确定。实际需要确定。 3.3.版心版心 版心尺寸为版心尺寸为225mm225mm156mm156mm（不含页码），每（不含页码），每 页页2222行，每行行，每行2828个字，行间距用固定值个字，行间距用固定值28.828.8磅，磅， 版面上空约版面上空约3737毫米，下空约毫米，下空约3333毫米。为方便印制，毫米。为方便印制， 每页行数可视情增加或减少每页行数可视情增加或减少1 1至至2 2行。增减行数时行。增减行数时 适当调整行间距，保持版心高度不变。适当调整行间距，保持版心高度不变。 1 - 23 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 返回返回 1 - 24 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 4.4.页码页码 用用4 4号半角宋体阿拉伯数字，置于版心号半角宋体阿拉伯数字，置于版心 下边缘之下一行，左右各放一条下边缘之下一行，左右各放一条4 4号一字号一字 线。单页码居右，双页码居左。线。单页码居右，双页码居左。 5.5.标点标点 采用规范全身标点，注意符合中文排采用规范全身标点，注意符合中文排 版规范。版规范。 6.6.装订装订 左侧装订，采用骑马订，无法用骑马左侧装订，采用骑马订，无法用骑马 订时采用平订。订时采用平订。 1 - 25 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 五、行文规则五、行文规则 （一）总规则（一）总规则 1.1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针行文应当确有必要，讲求实效，注重针 对性和可操作性。对性和可操作性。 2.2.一般不得越级行文，特殊情况需要越级一般不得越级行文，特殊情况需要越级 行文的，应当同时抄送被超过的机关。行文的，应当同时抄送被超过的机关。 越级行文的特殊情况：越级行文的特殊情况：一是遇有重大突一是遇有重大突 发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾 难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，难、重大公共卫生事件和社会治安事件等， 主要是为了抢时间，不误事。二是直接的主要是为了抢时间，不误事。二是直接的 上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处 分决定不服的，可以越级行文。分决定不服的，可以越级行文。 1 - 26 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 （二）上行（二）上行行文的规则行文的规则 1.1.原则上主送一个上级机关，根据需要同原则上主送一个上级机关，根据需要同 时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送 下级机关。下级机关。 2.2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、党委、政府的部门向上级主管部门请示、 报告重大事项，应当经本级党委、政府同报告重大事项，应当经本级党委、政府同 意或者授权；属于部门职权范围内的事项意或者授权；属于部门职权范围内的事项 应当直接报送上级主管部门。应当直接报送上级主管部门。 3.3.下级机关的请示事项，如需以本机关名下级机关的请示事项，如需以本机关名 义向上级机关请示，应当提出倾向性意见义向上级机关请示，应当提出倾向性意见 后上报，不得原文转报上级机关。后上报，不得原文转报上级机关。 1 - 27 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 4.4.请示应当一文一事。不得在报告等非请请示应当一文一事。不得在报告等非请 示性公文中夹带请示事项。示性公文中夹带请示事项。 5.5.除上级机关负责人直接交办事项外，不除上级机关负责人直接交办事项外，不 得以本机关名义向上级机关负责人报送公得以本机关名义向上级机关负责人报送公 文，不得以本机关负责人名义向上级机关文，不得以本机关负责人名义向上级机关 报送公文。报送公文。 6.6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，受双重领导的机关向一个上级机关行文， 必要时抄送另一个上级机关。必要时抄送另一个上级机关。 1 - 28 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 ( (三) )下行行文的规则 1.1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行 文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 2.2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府 授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和 单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者 在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。 3.3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级 党委、政府的相关部门行文。党委、政府的相关部门行文。 4.4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协 商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机 关应当责令其纠正或者撤销。关应当责令其纠正或者撤销。 5.5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时 抄送该下级机关的另一个上级机关。抄送该下级机关的另一个上级机关。 1 - 29 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 ( (四四) )其他行文的规则其他行文的规则 1.1.同级党政机关、党政机关与其他同级机同级党政机关、党政机关与其他同级机 关必要时可以联合行文。关必要时可以联合行文。 (1)(1)各联署机关行政层级应相当。各联署机关行政层级应相当。 (2)(2)有共同管理的事项或者有关联的事项。有共同管理的事项或者有关联的事项。 (3)(3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜联合行文应当确有必要，联署单位不宜 过多。过多。 (4)(4)联合行文应当明确主办机关。联合行文应当明确主办机关。 (5)(5)联合行文，主办机关一般排列在前。联合行文，主办机关一般排列在前。 2.2.党委、政府的部门依据职权可以相互行党委、政府的部门依据职权可以相互行 文。文。过去只有政府的部门依据部门职权可过去只有政府的部门依据部门职权可 以相互行文。这样体现了实事求是原则。以相互行文。这样体现了实事求是原则。 3.3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对部门内设机构除办公厅（室）外不得对 外正式行文。外正式行文。 1 - 30 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 六、公文拟制、办理和管理六、公文拟制、办理和管理 1.1.公文拟制公文拟制 公文拟制包括公文起草、公文审核、公文拟制包括公文起草、公文审核、 公文签发等程序。公文签发等程序。 2.2.公文办理公文办理 公文办理包括收文办理、发文办理公文办理包括收文办理、发文办理 和整理归档，公文传递传输也是公和整理归档，公文传递传输也是公 文办理的重要环节。文办理的重要环节。 1 - 31 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 （1 1）收文办理）收文办理 收文可分为阅知性公文收文可分为阅知性公文( (以下简称阅件以下简称阅件) ) 和批办性公文和批办性公文( (以下简称办件以下简称办件) )两大类。两大类。 收文办理主要程序包括签收、登记、初收文办理主要程序包括签收、登记、初 审、承办、传阅、催办、答复。审、承办、传阅、催办、答复。 （2 2）发文办理）发文办理 发文办理主要程序包括复核、登记、印发文办理主要程序包括复核、登记、印 制和核发。制和核发。 （3 3）整理归档）整理归档 需要归档的公文及有关材料，应当根据需要归档的公文及有关材料，应当根据 有关档案法律法规以及机关档案管理规定，有关档案法律法规以及机关档案管理规定， 及时收集齐全、整理归档及时收集齐全、整理归档。 1 - 32 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 六、公文拟制、办理和管理六、公文拟制、办理和管理 3.3.公文管理公文管理 公文管理是指以安全保密和充分发挥公公文管理是指以安全保密和充分发挥公 文效用为目标，在公文形成、传递、运转、文效用为目标，在公文形成、传递、运转、 存储、利用、整理归档、清退销毁等环节存储、利用、整理归档、清退销毁等环节 中所进行的规划、组织、控制、监督、保中所进行的规划、组织、控制、监督、保 管、整理、统计、提供服务的职能活动。管、整理、统计、提供服务的职能活动。 （1 1）公文管理基本要求）公文管理基本要求 1 1）统一管理统一管理 2 2）安全保密安全保密 3 3）有效利用有效利用 4 4）完善制度完善制度 1 - 33 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 （2 2）公文密级管理公文密级管理 （3 3）公文印发传达管理公文印发传达管理 （4 4）翻印复制汇编管理翻印复制汇编管理 （5 5）公文撤销和废止管理公文撤销和废止管理 （6 6）公文清退销毁管理公文清退销毁管理 （7 7）公文移交管理公文移交管理 （8 8）发文立户管理发文立户管理 1 - 34 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 第二节第二节 命令和决定命令和决定 一、命令一、命令 ( (一一) )命令命令( (令令) )的特点的特点 命令命令( (令令) )适用于依照有关法律公适用于依照有关法律公 布行政法规和规章；宣布施行重大布行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位及强制性行政措施；嘉奖有关单位及 人员。人员。 特点：特点： 1.1.法定的权威性。法定的权威性。 2.2.执行的强制性。执行的强制性。 3.3.严肃性。严肃性。 1 - 35 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 （二）命令的类型（二）命令的类型 1.1.发布令发布令：公布行政法规和规章：公布行政法规和规章。 2.2.行政令行政令: :宣布施行重大强制性行政措宣布施行重大强制性行政措 施施。 3.3.嘉奖令嘉奖令: :嘉奖有关单位及人员嘉奖有关单位及人员。 4.4.任免令任免令：任免国家高级干部和其他：任免国家高级干部和其他 重要工作人员。重要工作人员。 1 - 36 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 （三）三）命令命令( (令令) )的写法的写法 1.1.标题标题 （1 1）常规标题常规标题 （2 2）机关（首长）机关（首长）+ +文种文种 2.2.编号编号 （1 1）发文字号发文字号 （2 2）流水号流水号 3.3.签署和日期签署和日期 签署领导机关名称签署领导机关名称 或者签署领导人姓名或者签署领导人姓名 日期：日期：写在签署的下面；写在签署的下面； 也有也有在标题下注明发布时间在标题下注明发布时间的的。 1 - 37 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 4 4. .正文正文 （1 1）任免令任免令 任免的依据、被任免者的姓名及所任任免的依据、被任免者的姓名及所任 免的职务免的职务。 （2 2）公布令公布令 公布的法规名称及其依据公布的法规名称及其依据+ +施行的日期。施行的日期。 法规全文，一般法规全文，一般作为附件作为附件。 （3 3）行政令行政令 发令原由、命令内容和执行的要求。发令原由、命令内容和执行的要求。 （4 4）嘉奖令嘉奖令 1 1）主要事迹及简要评价）主要事迹及简要评价 2 2）命令事项）命令事项 3 3）结尾）结尾 1 - 38 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 返回返回 1 - 39 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 返回返回 1 - 40 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 返回返回 1 - 41 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 第二节第二节 命令和决定命令和决定 二、决定二、决定 ( (一一) )适用范围及特点适用范围及特点 1.1.适用范围适用范围 对重要事项或重大行动作出安对重要事项或重大行动作出安排；排；奖惩有关单位奖惩有关单位 及人员；变更或撤销下级机关不适当的决定事项及人员；变更或撤销下级机关不适当的决定事项。 2.2.特点特点 （1 1）制约性）制约性 （2 2）稳定性）稳定性 （二）决定的主要类型二）决定的主要类型 1.1.指挥性决定指挥性决定 2.2.奖惩性决定奖惩性决定 3.3.变更性决定变更性决定 1 - 42 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 返回返回 1 - 43 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 返回返回 1 - 44 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 返回返回 1 - 45 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 （三）决定的写法三）决定的写法 1.1.标题标题 （1 1）发文机关）发文机关+ +关于关于+ +事由事由+ +文种文种 （2 2）关于关于+ +事由文种事由文种 2 2. .正文正文 （1 1）做出决定的根据和原由；做出决定的根据和原由； （2 2）决定的事项、处理的问题或具体部）决定的事项、处理的问题或具体部 署署； （3 3）执行决定的要求和提出号召）执行决定的要求和提出号召。 1 - 46 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 （三）决定的写法（三）决定的写法 3.3.落款落款 如果标题已有发文机关名称，如果标题已有发文机关名称，则落则落 款处一般不再写发文机关名称。款处一般不再写发文机关名称。 （四四）决定写作的注意事项决定写作的注意事项 1.1.有理有据、结合实际有理有据、结合实际。 2.2.明确事项、要求具体明确事项、要求具体。 3.3.语言准确、决断语言准确、决断有力有力。 1 - 47 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 （五）（五）几种表彰几种表彰的区别的区别 1.1.嘉奖令嘉奖令 使用层次高，使用层次高，“危难险重危难险重” 2.2.表彰性决定表彰性决定 该领导机关所辖区域内通常最高级该领导机关所辖区域内通常最高级 别，也可以是最高规格别，也可以是最高规格 3.3.规格低于前二者，使用范围可大可规格低于前二者，使用范围可大可 小小 1 - 48 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 第三节第三节 通知和通报通知和通报 一、通知一、通知 ( (一一) )适用范围和特点适用范围和特点 适用于发布、传达要求下级机关适用于发布、传达要求下级机关 执行和有关单位周知或者执行的事执行和有关单位周知或者执行的事 项，转批、转发公文。项，转批、转发公文。 特点特点：1.1.适用面很宽适用面很宽 2. 2.行文灵活、时效性强行文灵活、时效性强 3. 3.下行或下行或平行平行 1 - 49 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 第三节第三节 通知和通报通知和通报 ( (二二) )种类种类 1.1.指示性通知（指示性通知（p39p39例文一）例文一） 2.2.知照性通知知照性通知 一般性会议通知、一般性会议通知、 任免任免 3.3.颁转性通知颁转性通知 （1 1）用于印发、发布某些行政法）用于印发、发布某些行政法 规（规（p40p40例文三）例文三） （2 2）转发上级、同级或不相隶属）转发上级、同级或不相隶属 机关的公文；（机关的公文；（p39p39例文二）例文二） （3 3）批转批转下级机关的公文。下级机关的公文。 1 - 50 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 返回返回 1 - 51 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 第三节第三节 通知和通报通知和通报 ( (三三) )结构与写法结构与写法 1.1.标题标题 （1 1）常规标题）常规标题 （2 2）省略标题（除文种）省略标题（除文种） 1 1）省略发文单位。）省略发文单位。 2 2）省略多余的）省略多余的“关于关于”和和“通知通知”字眼。字眼。 3 3）只写）只写“通知通知”二字。二字。 4 4）颁转颁转性通知标题需注明性通知标题需注明“批转批转”文件字样文件字样 2.2.主送机关主送机关 3.3.落款落款 4.4.正文正文p37p37 1 - 52 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 第三节第三节 通知和通报通知和通报 二、通报二、通报 ( (一一) )适用范围和特点适用范围和特点 通报适用于表彰先进，批评错误，传通报适用于表彰先进，批评错误，传 达重要精神或者情况。达重要精神或者情况。 特点：特点： 1.1.典型性典型性 2.2.教育性教育性 3.3.及时性及时性 1 - 53 概述概述 命令和决定命令和决定 通知和通报通知和通报 报告和请示报告和请示 批复和意见批复和意见 函和纪要函和纪要 上一张上一张下一张下一张 结束结束 二、通报二、通报 （二）种类（二）种类 1.1.