试谈改善民生的财税对策

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公共财政本质上是民主理财的财政，或者是民主化的财政。公共财政要求政府在民众的决策和监督下服务于社会全体成员，以满足民众的偏好为己任。民众的偏好主要是由稀缺性决定的。对于绝大多数民众来说，基本公共物品和公共服务是稀缺的。这就要求我们按照公共财政的要求调整财政支出结构，将财政支出的重点转向基础教育、社会保障、公共卫生与基本医疗服务、环境保护、公共安全和公共基础设施等方面。党的十七大报告将“加快发展社会事业，全面改善人民生活”写入全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并强调加快推进以改善民生为重点的社会建设。这是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和重要内容，也是新时期财政工作的重要任务。作为欠发达地区的财政部门，应当联系实际，围绕大局，强化公共服务职能，完善公共财政制度，切实保障和改善民生。20世纪90年代之前，我国的财政是典型的“建设财政”，从政策目标到支出安排都是围绕经济建设来做文章。之后，逐步走向“公共财政”，财政政策目标及其支出安排都是指向市场不能解决的各类公共性问题。随着政府财力的不断提升，扩大政府公共服务规模和范围已经具备了条件，原来迫于财政压力而导致政府“缺位”的民生领域，最典型的如农村义务教育、基本医疗和公共卫生，现在大为改善了。很显然，从“建设财政”到“公共财政”，再到“民生财政”，这是财政不断改革，不断进行适应性调整的结果。从总体情况来看，改革开放以来，特别是党的十六大以来，财政改革与发展迈出了较大步伐，公共财政体制的基本框架初步建立，有力促进了经济社会和财政的持续稳定发展，但离民生财政的要求还有很大差距。胡锦涛总书记在十七大报告中，把解决民生问题放在了更加突出重要的位置，改善民生、实现社会公平正义既是公共财政的应有之意，又是公共财政发挥作用的重要领域。对财政工作而言，改善民生就是求财政本身存在的客观性以及科学理财、依法聚财的规律性，务财政改革与发展的实效性。改善民生是发挥财政职能，促进经济和社会发展题中应有之意。促进经济社会协调、稳定和可持续发展是财政工作的一项重要职能。改善民生必须把一切思想、智慧和精力全部凝聚到促进发展的第一要务上来，凝聚在夯实财政基础、增强财政总量上来。财政工作肩负着行政事业单位职工工资发放、促进下岗职工再就业、保障特困群体的最基本生活、帮助解决“三农”问题等一系列涉及到人民群众切身利益的事情，任务重、难度大。由于自然和历史原因，加之颍上的农业大县和贫困县的现状，虽然近几年财政收入逐年稳步增长，但由于历史欠帐较多，人口基数大，构建和谐社会和发展民生财政的财政负担沉重，财政职能的均衡发挥的财力有限，县域经济发展的任务繁重。财政作为国家的一种经济行为，是凭借国家政治权力进行的一种收支活动。财政部门作为政府的重要组成部分，肩负着资源配置、收入分配和经济税收与发展的职能。财政工作是解决民生问题的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段，是加快经济发展、促进社会进步的重要武器，是顺利实现与全国同步建设小康社会宏伟目标的有力保障，要在经济社会发展基础相对薄弱的情况下，进一步改善民生状况，推动社会和谐发展，财政工作面临更加高的要求。然而建设民生财政面临一系列列问题，一是民生财政体系不健全，政府用于弥补民生领域“职能缺位”的开支仍然不足，而一般经济建设领域开支“越位”过多，经济建设费在财政主要开支中比重仍然最高，从2007年安徽实施民生工程以来，我县民生财政导向才越来越清晰，但离基本公共服务均等化、普惠化的要求还有很大差距。随着改革的不断深化和维护社会稳定任务的不断加重，社会各方面的风险都有向财政集聚的趋势，防范和化解财政风险，将是摆在民生财政面前一个不容回避的重要问题。二是行政管理费的刚性增长不仅给财政整体支出带来了压力，也相对挤占了诸如教育、卫生、社会保障等急需增加的公共事务支出项目，导致教育卫生事业支出比重偏低，社会福利和保障支出明显不足，在城乡之间和不同所有制之间还存在着较大的差距，远未达到市场经济发展对建立社会保障制度的要求。三是财政支出管理和控制机制尚未健全。民生财政必须是依法理财的财政，政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本依据，但预算执行中的随意性，使预算约束软化，支出预算追加频繁，一些部门和单位不按规定严格执行预算和财政制度，擅自扩大开支范围，提高开支标准，改变开支用途。资金管理缺乏明确的责任制和相应的监督措施，行政经费开支长期以来过度膨胀，进一步加重了财政负担。面对改革与发展面临的突出问题，按照立足以人为本，着眼又好又快发展的要求，全面贯彻落实科学发展观，按照为民理财、依法理财、科学理财、民主理财的要求，坚持治财有法、生财有道、聚财有方、用财有规，推进财政收支分类改革，科学划定财政支出范围，调整优化支出结构，强化收支管理监督，充分体现民生财政的法定性、公共性、公开性、普惠性，建立健全以人为本的民生财政体制和政策体系。推进财政体制改革，努力提高服务水平，服务各项工作又好又快发展。一、今年以来所做工作及取得的经验着力解决好民生问题，让人民群众共享改革和发展的成果，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的紧迫任务。今年以来，孝南区财政部门牢固树立发展为了人民，发展成果由全体人民共享的理念，将有限的财力向民生倾斜，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从根本上减少不和谐因素-（一）优化支出结构，增加民生投入区财政部门在预算支出中注重以人为本，坚持突出重点，有保有压，将有限的财力优先用于民生财政、惠农政策、民心工程。1-10月全区用于民生方面的支出达？万元，占预算支出比重为_%，比上年同期增加？。今年以来，区财政先后为农村新型合作医疗安排区级配套资金246万元，为实施农村义务教育新机制安排配套资金359万元。社会保障、计划生育和公共卫生防疫等民生事项支出均比上年有较大幅度的增长。另外，在干部教师职工工资方面，区财政在继续优先保证机关事业单位在职和离退休人员工资发放和区乡同步工资发放的基础上，确保了增资部分按时足额兑现。农村义务教育阶段教师绩效补贴月人均150元部分也已足额发放到位。（二）落实惠农政策，全力推进新农村建设（三）完善社保体系，增强保障能力今年以来，区财政部门继续完善城镇职工基本养老金制度，加大对弱势群体的救助力度，建立和完善城乡救助体系，努力扩大社保覆盖面。-10月，共征收社会保险基金收入13065万元，比去年同期增长30%。及时足额发放各类保险基金15443万元,比去年同期增长85%,其中:企业养老金8023万元,事业养老金4768万元,失业保险金252万元,基本医疗金1390万元,工伤保险金20万元,生育保险金10万元,农合基金751万元,离伤保险金230万元.1-11月共发放就业、低保、优抚等专户资金5569万元,其中:血防救助154万元,农村医疗救助103万元,就业补助1172万元,城市低保2253万元,军转生活补助120万元,福星工程133万元,退役士兵安置及优待金162万元，艾滋病防治10万元，农村低保389万元，自然灾害救助130万元，优抚补助877万元，农村孤儿救助10万元，水库移民56万元。二、工作中存在的问题及原因分析践行科学发展观 走民生财政之路 李 方 科科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更好更快发展。民生财政是指财政支出主要用于教育、医疗卫生、社保就业、环境、公共安全。党的十七大提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。财政乃庶政之母，民生乃稳定之基；民生问题大于天，财政与民生息息相关。对财政部门来说，就是要坚持以民生为导向，积极调整支出政策，优化支出结构，为解决民生问题提供坚实的财力保障。民生财政的风向标应该是：在财力允许的情况下，财政资金最大限度地投向民生，切实解决老百姓衣食住行、上学、看病、养老等切身利益问题；财政预算和资金分配公开透明，让群众看得到、看得懂；紧政府宽百姓，克扣自己体恤民情。下面结合公安财政实际浅谈一下如何践行科学发展观，走民生财政之路。一、坚持科学发展须从以民为本入手科学发展观的核心是以人为本，构建社会主义和谐社会，既是以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体提出的我国社会发展的重大战略，也是新一代中央领导集体创新的又一最新理论成果。以人为本，构建社会主义和谐社会，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的，它既反映了广大人民群众的迫切要求，也体现了广大人民群众的根本利益。坚持以人为本、以民为本的财政科学发展观，让全社会大多数人能够分享改革和发展的成果，让公共财政阳光普照，直达民生，让人民群众共享经济发展的成果。财政的一切权力来源于人民，财政收入必须 “取之于民、用之于民”，所以，财政应充分发挥其职能，为构建民生财政添砖加瓦。在构建民生财政的实践中要始终坚持以民为本，将改善民生作为公共财政建设的第一目标取向，集中财力解决关系群众利益的重点问题，特别是关注社会弱势群体的利益，多行“雪中送炭”之举，真正体现为民理财的原则，这是走民生财政之路的关键所在。 二、打造民生财政须从公共服务领域着力 为了使大多数群众能共享经济发展成果，就必须以增强公共产品与公共服务能力为导向，通过增加对公共服务领域的投入，实实在在做到“五有”，让人民群众生活在一个“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会中。（一）最有效的教育。教育水平的高低，直接影响经济社会发展。因此，财政必须保障对教育投入，并把解决教育的公平性作为一项重要工作。作为县级财政，一是要优先落实“两免一补”政策。免除农村义务教育阶段学生学杂费、教科书费、补助住宿学生生活费是“两免一补”的核心内容。县财政应保证农村义务教育阶段经费保障投入，解决好广大农村孩子上学难和上不起学的问题。二是要适当提高教育经费标准，让教师工资不低于公务员平均水平，以保证一个较好的教学环境。通过支持推行农村义务教育经费保障机制改革和适当增加财政性教育经费投入，达到学有所教、建最有效教育之目的。2008年，我县共完成教育支出19488万元，占县级财政预算总支出的32，比上年增长11。8，高于财政经常性收入的增长比例9，有力的支持了教育事业的快速发展。（二）最方便的看病。关注民生，一个重要的方面就是通过建立良好的公共卫生、基本医疗卫生服务和国民健康制度来维系人的生存权，并不断提高居民健康素质。我县应从加大财政投入和改革整合医疗卫生体制等多方面着手，确保公共卫生和基本医疗卫生服务的公益性，加大卫生投入，促进卫生事业与经济社会协调发展。合理配置卫生资源，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度：即人人能够得到、体现社会公平、政府和群众都能够负担得起的基本医疗卫生保健制度。2008年，我县完成医疗卫生支出3259万元，农村合作医疗已覆盖全县16个乡镇，城镇居民医疗保险在2008年已经启动，覆盖县城区及15个乡镇集镇的66个社区。全县农村合作医疗参合率达90，城镇医保率达80，初步缓解了城乡百姓“看病难、看病贵”问题。（三）最充分的就业。就业是民生之本，也是安国之策。没有充分的就业，个人和家庭的生活没有保障，社会也就难以安宁。目前，劳动年龄人口数量的快速增长，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益受到重视，财政在支持劳动就业方面有大量事情可做。比如通过人力资本培训，提升劳动者素质，增进其就业机会；还可购买一些公益性就业岗位，以降低失业率，维护社会稳定；对失业者提供最低生活保障或建立失业保险制度，等等。2008年，我县免费介绍失业人员13145人，为持有再就业优惠证人员无息小额贷款432万元，再就业总支出1332万元。为促进就业再就业，构建社会“安全网”，提供了有效的财力支撑。（四）最人性的社保。社会保障是现代国家实现社会公平正义的基本要求，也是社会稳定的重要支柱。十七大提出我国社会保障体系建设“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充”。按科学发展观要求，从社会保障的重要性看，财政应及时调整政策的着力点，既要逐步扩大保障的覆盖面，又要合理确定保障水平，确保社会保障水平与国家财政收入增长水平相适应，实现社会保障的可持续性。目前，通过财政资金的及时拨付，我县的社会保障体系建设已经取得初步成果，全民社会保障体系正在逐步完善之中。2008年，县级完成社会保障支出4600万元，占财政预算支出的7 ，比上年预算增加43。（五）最基本的住房。世界各国的经验告诉我们，低收入家庭的住房问题不能仅靠市场机制来解决，而是需要政府通过公共服务给予一定帮助。住房保障制度是世界各国普遍采用的一项公共政策，其目的在于保障社会成员的基本人权（生存权、居住权等）、维护社会稳定和促进社会公平。在目前房价走高的情况下，地方政府和财政部门在保障低收入家庭的住房问题上必须有所作为。三、改善民生须从狠抓落实上下功夫经过最近几年不断加大投入，我县在改善民生、提供基本公共服务方面取得了较好成绩。在贯彻落实科学发展观活动中，我们要更加关注民生，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，在以下几个方面狠抓落实。（一）支持教育事业全面发展，维护社会最基本的教育公平。一是支持义务教育的均衡发展。推进城乡义务教育经费保障机制改革，使我县城乡中小学生都能够接受免费义务教育。二是积极支持县级职业教育，让职业教育方案科学合理，让没有享受高等教育的孩子都能受到应有的职业教育，从而具有一技之长。三是建立和完善家庭经济困难学生助学体系。逐步建立覆盖整个教育阶段的家庭经济困难学生助学体系，保证家庭经济困难学生不会失去接受教育的机会。四是支持全县基础教育布局调整及农村中小学危房改建项目建设，逐步改变全县基础教育硬件设施落后现状。五是妥善解决离退休教师离退休金和买断民办教师工资总额适当增加以及医保铺底等问题，使离退休教师的待遇不低于公务员的水平，买断民办教师工资总额随物价变动有所增长，以维护社会的稳定。（二）支持医疗卫生制度改革，推进城乡医疗卫生服务体系建设。一是完善新型农村合作医疗保障体系。逐步扩大农民参合率，使农民参与农村合作医疗的比例达到100，彻底解决农民看病难、看病贵、看不起病的问题。二是建立城镇基本医疗保险制度。除国家机关、事业单位工作人员外，对城镇没有正常职业的居民和下岗职工，也要尽快建立基本医疗保险制度，让个体工商户、下岗失业人员、企业职工等城镇居民都能参加城镇基本医疗保险，解决低收入水平人群的看病住院问题。三是建立城镇学生群体医疗保障体系，让在校学生也能享受到基本医疗权力。四是建立医疗风险防范体系。为了防范支付风险，县财政应该对参保人员实行二次大额商业医疗保险，对特殊的伤残军人等实行医疗统筹，医疗费用实报实销。五是建立重大疾病防控保障体系。县财政应该安排一定数额的资金，主要用于结核病防治、血吸虫防治、地方病防治、晚血病救治、艾滋病预防等重大疾病防控，解决群众因重大疾病而无钱医治的问题。（三）支持实施积极就业政策，着力提高就业资金使用效益。一是认真贯彻落实就业促进法，进一步健全和完善我县就业再就业政策体系。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。二是认真落实税费减免、小额贷款担保、再就业补贴政策，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。三是大力实施“农村劳动力技能培训计划”和“阳光工程”。对返乡农民工、外出务工人员、农村初、高中毕业生，利用节假日，免费开展培训，促其不断提高劳动业务技能。四是进一步研究完善就业资金管理的相关措施，加强对再就业资金的筹集、使用、管理和拨付程序的监督管理，调整就业再就业支出结构，努力提高再就业资金的使用效果。（四）积极推行社会救助工程，建立协调统一的城乡社会保障体系。一是实施“助视助行工程”。对白内障、盲人定向行走、肢残矫治和假肢矫形等所需要的残疾人医疗费用实行全部减免，使特殊的弱势群体站得起来，走得出去，鼓励他们用勤劳的双手、自食其力。二是实施“福星工程”。把无依无靠的五保老人实行集中供养，对不能集中供养的五保老人，实行社会寄养，使五保老人老有所养。三是实施大病救助。对大病患者医疗费用负担过高，影响家庭基本生活的贫困群体按医疗费额度和病种，给予人均一定数额的医疗救助。并根据县财力情况，按适当比例逐年增加救助额度，以解决大病群体的实际困难。四是落实最低生活保障。对城镇居民和城镇“三无”人员以及农村低收入群体给予最低生活保障补助，进行特困救助和临时生活救助，确保其生活有来源。五是加快优待抚恤政策落实力度。保障伤残军人、“双定”人员、“三属”定期抚恤、“三线”致残人员的待遇落实和标准逐年提高。六是做好防灾抗灾救灾工作。对水毁、抗旱、倒房等突发重特大自然灾害，按照财政支出一定比例建立防灾抗灾救灾专项基金，解决因自然灾害造成的生产、生活问题。（五）支持廉租房建设，加快解决城镇低收入家庭住房困难。2008年四季度，中央扩内需资金安排我县“民康小区廉租住房项目”，建设规模2.5万平方米，总投资2010万元，其中中央投资750万元，县级配套1260万元。县委、县政府高度重视廉租住房建设，把落实解决城镇低收入家庭住房困难，作为一项重要工作，财政、房产等部门要紧密配合，首先要摸清我市低收入家庭的数量和住房现状，并对城镇廉租住房需求进行认真分析。县财政要积极筹措资金，房产等部门要保证建设质量，同时，要加强对廉租住房建设资金的管理，确保资金专款专用。通过抓好廉租住房保障工作，真正服务公安低收入家庭。一、近年来缙云县财政改善民生的基本做法和成效近年来，随着财政实力的逐步增强和公共财政理念的不断强化，我县逐年加大了公共服务领域的投入，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在改善民生上取得了明显成效。1.教育事业取得长足进步。一是上学难问题基本得到解决。全面开展农村义务教育经费保障机制改革，相继免除了义务教育阶段学杂费和书本费，大力实施爱心营养餐和贫困生资助扩面工程，教育乱收费现象基本杜绝，学生就学负担大幅减轻。二是城乡办学条件不断改善。“十五”时期，全县投入资金2.15亿元，新建校舍18.95万平方米，改造中小学危房1.79万平方米，基本消除了中小学危房。2006年-2007年，我县又投入大量资金，用于破旧校舍改造和新学校建设，实验中学、紫薇小学等一大批新学校建成使用。同时，教育食宿工程建设成效明显，截止2007年底，全县累计开工建设学生宿舍、食堂项目66个，总投资5000多万元，建筑面积达5.5万平方米，所有项目现已基本完工并投入使用。三是城乡教育资源日益均衡。2007年，县财政安排1500万元资金，新增图书10万多册、计算机1500余台、多媒体100多套。截止2007年底，全县中小学累计教育装备金额达7000余万元；教育计算机达7000多台，计算机生均比达到全省平均水平；中小学教育信息网络基本建成，定点学校至少拥有一个多媒体教室，所有农村中小学全部拥有光盘放像设备和新课改教学光盘。四是不断加强农村师资配备，逐步提高农村教师待遇，大力开展送教、支教活动，农村教育质量稳步提高。五是基本普及幼儿教育，每个乡镇都开设了中心幼儿园，全县3到5周岁幼儿入园率从2001年的66.7%提高到2007年的93.8%。2.医疗卫生事业加快发展。一是多层次医疗保障体系基本建立。新农医覆盖面不断扩大，2007年，全县共有35.5万农民参加新农医保险，参合率达到90%；从2008年开始我县将进一步提高新农医补助标准，同时适当提高报销比例，农民看病贵、看病难问题将继续得到缓解。同时，城镇居民基本医疗保险试点于2007年底启动，共有10830人参保，标志着我县医疗保障基本达到全覆盖。二是医疗卫生基础设施不断完善。医疗卫生资源有效整合，全县目前拥有三家县级医院，9个社区卫生服务中心，38个社区卫生服务站，同时还拥有多家民营医疗机构。2007年底，总投资达1000多万元的县疾控中心投入使用，使我县进一步提高了应对突发公共卫生事件的能力和疾病预防控制水平。三是医疗卫生服务向农村延伸，“健康教育、预防、保健 、康复、计划生育技术服务和基本医疗”的六位一体服务有序开展，农民免费健康体检和农村妇女病免费普查等工作深入推进。3.社会保障体系日益完善。一是社会保障机制不断健全。社保费“五费合征”全面推行，全县社保资金支付能力较强。相继完善了企业和事业单位养老保险制度，各类参保人数逐年增加。截止2007年底，全县参加企业养老保险22886人、事业养老保险9692人、工伤保险19610人、生育保险10313人，失地农民基本生活保险4899人。二是社会救助体系不断完善。全县城乡低保人员实现应保尽保，保障水平逐步提高。截止2007年底，全县共有低保对象3161户4209人，全年发放保障金409万元。农村五保和城镇“三无”对象集中供养长效机制更加完善，投资420万元建成敬老院10所，床位610张，2007年农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养率分别达到89.4%和92.3%。同时，自然灾害救助、困难群众医疗救助、分层分类救助等工作深入开展。三是启动了困难群众住房保障工作，推出了一批廉租房，同时还安排90万元补助资金解决了135户农村困难群众住房问题。4.农村基础设施不断完善。一是大力推进康庄工程建设。截止2008年5月底，我县康庄工程累计完成总投资2.86亿元(其中：县财政配套资金3700万元)，完工项目280个，累计通达行政村511个，通达率80%，行政村道路硬化累计480个，硬化率75%。通过实施康庄工程，农村交通条件得到了巨大改善。二是积极开展村庄整治。县财政累计投入2200多万元资金，完成150个村庄整治工作，其中建成省级示范村4个、市级示范村6个。三是保障农民饮用水安全。近三年，县财政累计投入870万元资金，推进农民饮用水工程建设，解决了11.7万人的饮用水问题。四是加大防灾抗灾投入。近三年，县财政投入1100万元资金实施千库保安和除险加固工程，完成66个病险水库的保安和除险加固工作；投入地质灾害防治资金600万元，共消除16个地质灾害安全隐患点。同时，每年投入小型农田水利建设资金210万元，不断完善农田水利设施。五是2007年投入800多万元资金，推进农村环境“五整治一提高”工程建设，全县农村生活垃圾集中收集率达到60.5%。5.其他公共服务水平稳步提升。一是科技文体事业稳步推进，县体育训练馆、青少年活动中心、图书馆电子阅览室、博物馆等一批文体设施相继建成并投入使用；新一轮广播电视“村村通”工程建设进展顺利，全县有线电视乡镇联网率、行政村覆盖率分别达到100%和96.9%。二是城乡生活服务水平稳步提升。城乡公交客运、通信、水电油气供应、农资配送等服务体系日益完善，双潭水厂、城区污水处理厂、城区污水管网、防洪堤等项目相继建成并投入使用。三是劳动就业培训成效明显。近三年每年安排280万元资金用于就业再就业技能培训，累计就业技能培训人数1115人，劳动力素质培训人数27186人，转移就业人数22373人。二、存在的问题和困难1.地区差距不断拉大。从全省来看，由于我县属于经济欠发达地区，历史欠账较多，社会事业和公共服务水平明显落后于大城市和其他经济发达地区，差距不断拉大，改善民生的任务繁重。2.城乡差距较为明显。从全县来看，农村的医疗卫生、文化、生活服务等设施还明显落后于县城，城乡教育资源不够均衡，农民增收难和就医难等问题还比较突出，社会保障体系有待完善，保障水平还有待提高，企业养老保险覆盖率较低。3.改善民生投入与县财政财力不足的矛盾十分突出。当前，受财力制约，县财政每年能够用于发展公共事业的资金数额较小，并且大部分是用在上级项目的配套方面。另外，由于当前政府职能没有完全转变到位，决策机制不够完善，规划和政策连续性不强，资金效益有待进一步提高。4.一些项目的实施增加了农民负担。例如康庄工程，农民很欢迎，是真正的“民心”工程，但是，如果要上马康庄工程，村集体和村民就要负担四分之一建设资金，对村集体经济薄弱的村来说，无疑是一笔很大的负担。另外，一些公共设施建成后，后续运行和维护经费如何保障的问题，需要研究解决。如农村垃圾清运人员经费、农村路灯电费及维护经费等。三、改善民生的财税对策和建议1.建设民生财政，必须建立财政收入可持续增长机制。近些年来，我县财政收入连年快速增长，财政实力显著增强。但是，和发达地区相比，我县财政收入规模仍然很小，政府财力依旧十分拮据，财政收支平衡难度大，改善民生的财政投入与实际需求之间存在巨大的“鸿沟”。因此，要加快民生改善，首要前提是要积极培植壮大后续财源，促进财政收入可持续增长，做大财政收入“蛋糕”。一是促进经济又好又快发展，夯实财源基础。要着力增强财政服务经济的本领和能力，不断创新财政促进经济结构和经济增长方式转变的手段，灵活运用财税杠杆，落实财税优惠政策，重点扶持先进制造业和旅游、休闲等现代服务业发展，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变，加快我县生态经济发展，实现经济与财政之间的良性互动，切实将经济增长形成的税源转化为实际税收，使财政收入总量不断增加。要着力转变财政支持企业技术改造、科技进步的方式，积极推进企业主辅分离，把财政奖励资金和企业对财政的贡献有机结合起来，不断优化地方财政收入结构。同时，根据宏观调控实际，当前要大力支持贷款担保公司、小额贷款公司发展，帮助企业化解融资难题，促进企业发展壮大。二是加强各项收入征管，努力壮大地方可用财力。要继续加强营业税和地方小税种征管，提高地方财政收入比重。坚持税费并重，加强社保费、水利建设专项资金、教育费附加等规费征管，壮大政府可用财力。进一步加强非税收入征管，大力盘活国有资产，促进资源集约利用，增强政府的调控能力。三是积极向上争取支持。目前，欠发达地区在改善民生方面，很大程度上还是要靠中央和省财政的财力支持和政策倾斜。一方面，要在省里制定完善新一轮省对市(县)财政体制的过程当中，及时反映情况，积极建言献策，努力争取体制上的“利益”。另一方面，要根据我省生态环保专项转移支付办法，进一步加强生态保护，争取更多的生态环保专项转移支付资金；要认真做好“全面小康六大行动计划”、“千亿产业提升工程”等项目对接，积极争取国债资金，加快我县公益性基础设施项目建设。2.改善民生，必须大力促进基本公共服务均等化。促进基本公共服务均等化，是现代政府的重要职责和公共财政的重要内容。近年来，我县通过实施教育“四项工程”、“康庄工程”、新农医、村庄整治工程等一系列重大惠民举措，基础教育、城乡交通、医疗和社会保障等事业取得长足进步，大大缩小了城乡基本公共服务水平差距，公共财政建设取得了显著成绩。与此同时，我们应当看到，我县社会事业的“短腿”领域还有很多，城乡差距短期内依旧明显，改善民生的任务艰巨繁重。所以，当前和今后一个时期，政府和财政部门应继续以改善民生为重点，加快社会事业发展，努力提高基本公共服务水平。一是进一步加大财政投入。在增强地方财政实力的基础上，要按照“存量优结构，增量调方向，增量带存量”的思路和方法，进一步加大财政对基本公共服务领域的投入，确保每年新增财力的三分之二以上用于改善民生，不断提高民生支出占财政支出的比重。同时，要按照建设节约型政府的要求，限制财政供给范围，大力压缩行政运行成本，节约一般性开支，挤出钱来用于改善民生。二是立足实际逐步推进。经济欠发达、人均收入低、财政困难是我县的现实状况。同时，地处山区、群众居住分散等实际，又进一步增加了我县实现基本公共服务均等化的难度。在这种情况下，要推进基本公共服务均等化，只能是一个长期的渐进的过程，必须量力而行，尽力而为。要结合财力状况和工作实际，按照“逐步拓展范围、逐步增加投入、逐步提高标准、逐步完善措施”的思路，区分轻重缓急和主次先后，首先着力于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现改善民生的力度与经济社会发展水平相适应。在扶持重点方面，财政资金要优先用于“三农”、基础教育、基本医疗、公共卫生、社会保障以及促进就业、环境保护等基本公共服务领域，努力缩小城乡基本公共服务差距。三是着力加强政策引导。一方面，要按照公共财政的要求，制订完善支持社会事业发展和公益性基础设施建设的政策措施，确保政府投入能够真正落实到改善民生上。另一方面，要积极鼓励引导社会资本进入社会公共事业领域，即对一些准公益性的社会事业，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励吸引社会资本投资，形成“政府主导、多元投资、市场运作”的投入机制，着力解决政府投入不足的问题。另外，还要积极探索“政府购买服务”的财政投入形式，解决养人与干事的矛盾，降低政府提供基本公共服务的成本。3.改善民生，必须进一步深化财政体制改革。深化财政管理体制改革，是建立与市场经济体制相适应的公共财政体制的主要抓手，是建设民生财政的强有力的制度保障。当前，要按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的目标要求，深化各项财政改革，着力提高财政管理的水平和层次。一是深化部门预算改革。在全面推行部门预算的基础上，要积极着手建立政策信息库和部门动态基础信息库，制定科学的支出定额标准体系，加快建立重点项目库和项目支出评估、论证和决策机制，不断增强部门预算的科学性、完整性和预见性。要按照公共财政的要求，在预算安排中逐年加大对民生领域的投入。同时，进一步强化预算约束，切实减少预算追加，大力降低行政运行成本。二是推进国库集中支付制度改革。目前，根据上级统一部署，市本级已经着手开展国库集中支付改革试点工作。对县一级财政部门，可在会计集中核算制度的基础上，推行国库集中支付与会计集中核算相结合的模式，即逐步建立国库单一账户体系和银行清算系统，将各类财政支出通过单一账户体系实行财政直接支付或财政授权支付；同时，财政（国库）支付中心在负责财政直接支付的同时，继续对部门、乡镇实行会计集中核算。推行国库集中支付制后，用于改善民生的支出应主要采取财政直接支付形式，从而确保人民群众真正享受到公共财政带来的实惠和好处。三是加强政府采购监管。扩大政府采购范围，逐步对中小学生免费教科书、药品、农机具等关系群众利益的项目实行政府采购，加大对政府采购活动特别是路、桥、水等民生项目招投标的监管力度，切实规范政府采购行为，真正把民生工程变成“民心”工程。四是推进绩效评价工作。探索建立科学合理的财政支出绩效评价体系，完善“事前评估论证、事中管理监督、事后跟踪问效”的财政资金使用管理办法，通过提高财政资金使用效益来替代财政资金增量的需要。要坚持以“结果”为导向，将评价结果作为预算安排的重要参考依据。一是树立科学发展的财政观，做到财政工作有利于发展，服从于发展，服务于发展；树立惠民的财政观，打造民生财政，建设民生社会。抓住中部崛起的机遇，充分运用财政职能，发挥财政贴息、担保等政策的激励引导作用，全力服务于全民创业。积极利用好各种专项资金，以招商引资和工业园区建设为抓手，扶持好财源建设项目，着力培育新的经济增长点。坚持工业强县战略，增强县域经济发展的能力，提升工业经济支撑作用，提高财政保障能力，实现财政经济的良性循环。二是着力加强收支管理，提高理财能力。在财政收入方面，按照县委、县政府提出的目标组织收入，实现财政收入的增幅高于县内生产总值，实现财政收入稳步增长。在支出方面，努力实现“三个确保”，即确保运转、确保民生、确保重点项目建设。在资金使用管理方面，着眼于“三个规范”，即进一步规范一般性支出管理，进一步规范非税收入管理，进一步规范国有资产管理。通过采取切实有效措施，着力提高理财能力。做到生财有道、聚财有方、用财有效；努力做大财政“蛋糕”，切实分好财政“蛋糕”，有效用活财政“蛋糕”。坚持服务至上，积极为部门、为基层、为群众办实事、办好事。三是创新理财机制，推进财税体制改革。深化预算制度改革，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评各环节有机衔接的预算管理机制。进一步规范完善“乡财县管”改革方案，保障乡镇政府机关的正常运转。积极探索“村财乡管”运行机制，大力加强村级财务民主化管理。稳步推进国库集中收付制度改革，实现会计集中核算向国库集中支付的职能嫁接。完善政府采购制度，规范政府采购行为。深化农村综合改革，清理化解农村义务教育阶段债务，建立公共服务平台。四是优化支出结构，全力保障改善民生。把保障和改善民生作为新时期财政工作的重要任务和基本职责，在支农惠农、教育发展、社会保障、医疗卫生、文化事业、城市建设和生态环境建设等方面优先安排预算，加大筹资力度，提供资金保障，确保支出需求。同时，积极争取相关部门配合，保障各项民生资金的全面落实到位。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会环境目标，逐步增加投入，完善措施。着眼于构建覆盖城乡的基本公共服务体系，巩固现有基础和平台，结合财力状况和工作实际，与发展各项社会事业相对接，实现保障和改善民生的长效化、规范化。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”构建和谐社会，要从解决关系群众切身利益的现实问题入手，注重社会公平，让老百姓共享社会和谐发展的成果。财政乃庶政之母，民生乃稳定之基。“民生财政”是公共财政的本质特征，是促进社会公平、构建和谐社会的基本要求，是全面落实科学发展观的重要内容，也是构建和谐社会的关键环节。一、发力培植财源，拓宽民生财政增收渠道为积极应对世界金融危机，促进县域经济平稳较快发展，我们加大了对市场主体的资金扶持力度，培育和发展各类市场经济主体推动全民创业。一是加大中小企业创新发展的支持力。去年以来，市级财政投入有偿资金2300万元，支持了22家企业的技术改造；建立全民创业专项资金500万元，重点扶持60户有较强发展潜力的小企业逐渐成长到规模以上企业。安排科技项目40多个，拨付资金500多万元。二是加大企业项目资金的扶助力。紧紧围绕发展医药、化工、建材、造船、机械制造等五大产业集群，积极帮助企业向上争取项目与资金，支持企业发展。向上申报项目20多个，争取县域经济发展专项资金，争取医药、化工、机械产业集群项目，争取中小企业成长工程以奖代补资金，中小企业专项资金，共申报项目资金4000多万元。三是加大帮助企业做优的保障力。成立中小企业担保公司和城投公司，解决中小企业还贷款难和城镇建设投资难问题。采取国有资本和民营资本相互结合的扩张模式，吸收规模以上的民营企业入股，扩充担保资金规模，使公司注册资本由9900万元增加到1.2亿元，跻身全省亿元担保公司行列。近两年来，共为123家企业办理了融资担保业务，实现贷款担保额5.5亿元。二、用好财政资金，把握民生财政支出重点民生安则社会稳。民生改善的程度如何，是衡量政府执政能力和水平的重要尺度，更是评价财政政策绩效的主要标准。政府财政向民生倾斜，不仅是经济实力发展的结果，更是政府心系民生、建设和谐社会的具体体现。为此，要从保民生、维稳定、促和谐的大局出发，按照“劳有所得、老有颐养、住有宜居、育有优服、贫有所济、学有优教、病有良医、富有所乐”的民生需求，通过存量整合、增量倾斜，努力调整优化支出结构，努力打造民生财政。一是财力向城乡弱势群体倾斜，让群众共享改革发展成果。重点为下岗职工、库区移民、失地农民、残疾人等市场竞争条件下的弱势群体，建立起以最低生活保障为基础，以五保供养、灾民救助、医疗救助为主要内容，以临时生活救助为补充，与住房、教育、司法救助衔接配套，覆盖全市城乡所有困难群众的社会保障体系。将城市低保标准提高到每人每月180元，农村低保标准提高到每人每年900元，农村散居孤儿救助标准提高到每人每年2000元。加大对农村和城镇劳动力的培训扶持力度，促进城乡居民就业。2008年全市共安排再就业资金1020万元，受益人数达1.5万余人。二是财力向农业弱势产业倾斜，使公共财政阳光普照乡村。坚持“多予、少取、放活”，落实好各项强农、扶农、富农政策。充分发挥财政资金的引导作用，通过增加预算安排，综合运用贴息、补助、奖励等手段，引导社会资金投入“三农”。将粮食直补、良种补贴、退耕还林、农资综合直补、农机具购置补贴等各项涉农补助资金全部“一折通”打卡拨付给农民。从农民最关心、最期盼、受益最大的事抓起，以新农村建设、农业综合开发、农村公益事业为切入点，大力支持发展农村经济。三是财力向基础薄弱行业倾斜，促进城乡协调发展。大力加强比较薄弱的农业基础设施建设，强化农村公共服务，着力解决农村饮水难、行路难、上学难、就医难。近三年，投入近3亿元完善农村基础设施，加强城乡环境整治，并持续加大对城市维护建设投入，优化了人居环境，提升了文化品位。三、创新管理方式，推进民生财政有效运行如何通过公共财力的保障，把百姓热盼的民生实事办好？这就要在管理民生资金上做到“一杆子插到底”、“一碗水端平”，保障各项惠民资金及时、公开、足额、公平发放到位。要创新资金管理方式，坚持管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”等“五个一”模式，推行全程监管制，全面构筑惠民资金“安全网”和“直通车”。一是资金拨付到位。重点考虑民生，重点保障民生，强化预算编制和执行，确保民生资金及时足额到位。规范民生项目资金拨付程序，根据项目预算和工程实施进度审核用款计划，及时拨付项目资金，并按照社会发展的需要及时追加民生资金。开辟民生资金“绿色通道”，减少拨付环节，对民生资金优先审批、优先办理、优先拨付、先垫后追，确保民生资金足额快捷到位。二是资金监督到位。规范民生资金管理，做到“财政资金拨到哪里，财政监督就跟到哪里”。实行“专户储存、专户核算、封闭运行”，对要求发放到户到人的资金，全部采取“一卡通”直接支付；对于公益性建设资金，实行专户和报账管理。充分发挥财政、纪检监察、审计等部门职能，对涉农财政资金进行全程监督检查，逐步建立起财政监督、审计监督和社会监督相互补充，事前审核、事中控制、事后检查“三位一体”的财政监督体系，防止套取、挪用、克扣等行为发生。三是资金问效到位。财政部门密切配合纪检、审计部门，对群众最关心的财政惠农资金、救灾资金、社保资金、新农合补助资金等为主的，事关群众切身利益的财政支出项目，随时监管拨出的每笔民生资金的使用情况，进行全程跟踪问效。及时纠正和处理违规苗头，对违规的人和事坚决问责到位，确保民生资金落到实处，见到实效，让老百姓越来越多地享受到经济发展和改革开放所带来的成果，切实感受到建设和谐社会的明媚阳光。 近年来，我县财政部门坚持以科学发展观为统领，在支持全县经济社会又好又快发展的同时，不断调整和优化财政支出结构，加大公共服务领域投入,加快推进以改善民生为重点的社会建设，就业、社会保障、医疗卫生、教育、住房等问题均得到了改善。今后一个时期，我们将进一步加大投入，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进构建社会主义和谐社会。党的十七大报告中指出了财政部门的目标和努力的方向，即：“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般转移支付规模和比例，加大服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力”。结合云县实际，我们将以党的十七大精神为指导，紧紧围绕“一二一”发展战略和“开放云县、和谐云县、经济云县”发展目标，按照建设“科学财政、和谐财政、民生财政”的要求，以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，以信息化为基础，以改革创新为动力，依法理财、科学理财、民主理财，促进云县财政可持续发展。 一、发挥财政宏观调控作用，促进经济又好又快发展 综合运用税收、预算、国债、财政贴息、转移支付等手段，充分发挥财政政策在稳定经济发展、促进结构调整方面的作用，大力促进五个“统筹”。一是在研究全县财源建设规划的基础上，紧紧围绕县委、县政府确定的产业发展思路，抓紧出台加快财源建设的政策措施，做大做强糖、茶等传统支柱产业，积极培育核桃、“三薯”原料基地建设等优势产业，延伸支柱产业和优势产业链条，不断推进产业结构的优化和升级，增强财政增收后劲，实现经济发展与财政增收的良性互动，不断做大做强财政“蛋糕”。二是优化调整财政投资结构和方向。合理界定财政投资范围，进一步优化投资结构，转变政府投资方式，财政安排的基本建设支出主要用于支持新农村建设、环境保护与治理、退耕还林、移民后期扶持等项目。三是要充分利用财税激励政策，发挥财政贴息资金的引导作用，坚持扶优扶强，坚持资金使用效益最大化，坚持集中财力办大事，将有限的财力用于关系经济社会发展全局和社会稳定的重点行业和重点项目。要高度重视以项目带动转变财政职能，以项目带动培植壮大财源，以项目带动促进财政可持续发展，多手段多渠道的筹集资金，积极扶持优势产业和重点项目的发展，建立稳固、平衡、长效的财源体系。四是围绕“工业强县”战略，抓住云县被列为全省“县域经济试点县”、“工业循环经济试点县”的重大机遇，以招商引资为云县发展的第一要务。要按照“大招商、招大商、招好商”的原则，不断强化招商引资责任制，选准项目、创新方式。要