会议管理_企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议

财政部副部长王军在企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议上的讲话深入学习贯彻企业会计准则通用分类标准促进会计更好地服务经济社会发展在企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议上的讲话财政部副部长 王 军（2011年1月12日）同志们、朋友们： 大家下午好！时近岁末年初，各部门、各单位和各个企业都很忙，财会领域的领导和同仁们更加繁忙。今天，把大家召集在北京国家会计学院，举行企业会计准则通用分类标准（以下简称“通用分类标准”）贯彻实施会议，我首先代表财政部向本次会议的成功举行表示热烈的祝贺！向会计信息化委员会各委员单位长期以来给予我们的支持和帮助表示深深的谢意！向百忙之中前来参加会议的中央机关、各地方财政厅（局）会计管理机构的领导，首批实施通用分类标准的企业和会计师事务所的负责人和相关工作人员表示诚挚的敬意，并通过你们，向辛勤工作在全国各条战线上的会计人员、注册会计师、会计管理工作者致以新年的祝福和诚挚的问候！过去的一年里，汗水凝成收获，艰辛换回成功。在党中央、国务院的正确领导和财政部党组的关心支持下，我国会计事业取得新的成绩：企业内部控制配套指引发布，标志着中国企业内部控制规范体系建成；会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）发布，确立了我国建设国际一流会计人才队伍的行动纲领；注册会计师行业发展步伐加快，行业创先争优和党建工作成效突出，内地12家大型会计师事务所从事H股审计取得历史性突破；企业会计准则和注册会计师审计准则体系修订完善并与国际准则持续趋同，医院、基层医疗卫生机构会计制度修订出台，政府会计改革持续推进；会计国际交流与合作日益深化，会计理论研究硕果累累，我国会计在国际舞台上的话语权和影响力进一步提升。更为可喜的是，我们在中国证监会和会计信息化委员会其他委员单位的大力支持和精诚合作下，历经千辛万苦，终于在去年10月19日借第21届国际可扩展商业报告语言（XBRL）大会之机，发布了XBRL技术规范系列国家标准和通用分类标准，两套标准的发布，为构建科学完善、国际通行的会计信息化标准体系奠定了坚实的基础。今天，我们举行通用分类标准贯彻实施会议，我认为这既是一次战前动员，也是一次高起点、高层次的业务培训，同时也是贯彻实施XBRL标准体系、全面推进我国会计信息化建设、促进会计更好地服务经济社会发展的重要举措。借此机会，我想讲三点意见。一、着眼全局，充分认识实施通用分类标准的重大意义会前会计司的同志告诉我，参加今天会议的代表，有来自会计信息化委员单位的，有来自中央单位和地方财政厅（局）会计处的，有上市公司的，有会计师事务所的，还有软件公司的，等等，我想，这其中大部分人对XBRL已经非常了解，甚至很专业，但还有一部分人可能还是第一次听说XBRL，对我们不遗余力地推进这项工作的认识还不够明确，因此，我首先想简单谈谈财政部推进XBRL工作的背景，然后在此基础上谈几点发布实施通用分类标准的意义。（一）XBRL在中国的推进历程XBRL是一项“舶来品”，最早产生于1998年，由美国华盛顿州一位名叫查尔斯?霍夫曼的注册会计师提出，随后在全球范围内快速推进。早在2000年初，财政部就注意到XBRL对会计准则应用和财务报告编报的革命性影响，主动邀请国际会计准则理事会及有关XBRL专家来华交流，并委托会计司和中国注册会计师协会开展了相关的研究。与此同时，中国证监会也注意到了XBRL对资本市场信息披露的革命性影响，积极探索在上市公司电子化披露中引入XBRL技术。2005年，在中国科学院等单位的积极倡导下，我们开始筹备XBRL中国地区组织，并于2007年以中国会计准则委员会名义申请加入XBRL国际组织。这一时期，XBRL技术已经在全球范围内得到广泛认可，上海、深圳证券交易所在中国证监会的领导和组织下，建设了运用XBRL技术的上市公司电子化信息披露系统，实现了境内上市公司年度报告全文XBRL文档的电子化披露，取得了良好的应用效果，获得了国际证券业界的高度评价。但是，因为没有一项基于企业会计准则的XBRL通用分类标准，XBRL在中国的应用及其效用的发挥受到了很大限制。在综合考虑国内国际环境基础上，2008年11月12日，财政部会同工业和信息化部、人民银行、审计署、国资委、国税总局、银监会、保监会、证监会等9部委成立了会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织，共同研究和提出了推进我国会计信息化建设的中长期目标，也提出了以财务报告为切入点制定基于企业会计准则的XBRL通用分类标准的短期任务。经过近两年的艰苦努力，我们终于在2010年10月19日发布了通用分类标准。通用分类标准的发布实施，是我国继发布实施企业会计准则、内部控制规范之后的又一重大系统工程，标志着后危机时代我国以XBRL应用为先导的会计信息化时代的来临，在中国会计信息化建设史上具有重要的里程碑意义。（二）实施通用分类标准的重大意义1.实施通用分类标准，是顺应信息技术发展要求，全面推进我国会计信息化工作的重要举措。信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。会计信息化是国家信息化的重要组成部分，是会计发展的必然选择，是会计不断发展的强劲动力，是实现会计现代化的重要途径。为了贯彻国家信息化发展战略，全面推进我国会计信息化工作，进一步深化会计改革，充分发挥会计在经济社会发展中的作用，财政部于2009年4月发布了关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见(以下简称指导意见)，指导意见确定了我国会计信息化以XBRL为先导，引领和带动全面会计信息化的有序推进和目标的实现。因此，通用分类标准的发布实施，是深入贯彻指导意见的重要举措，为我国推进应用XBRL和全面会计信息化建设奠定了扎实的基础。2.实施通用分类标准，是顺应会计改革与发展趋势，构建协调统一的中国会计体系的内在要求。改革开放以来，中国会计行业始终坚持推进会计改革和发展，以提升会计信息质量为纽带，以构建充满活力的中国会计体系为目标，既融入国际，又独具特色。特别是在刚刚过去的“十一五”期间，我们集各方之助、举各方之力奋力推进的会计审计改革、领军人才培养和内控体系建设，得到了国际国内的充分肯定和广泛好评，中国会计行业在国际舞台上的话语权和影响力明显增强。为了深入贯彻落实科学发展观，财政部结合财政、会计工作中的若干问题进行了深入调查研究和广泛征求意见，在此基础上初步确定了未来较长一段时期内会计行业的发展战略，把全力加强法制建设、会计准则、审计准则、内部控制、XBRL、会计鉴证、人才评价和会计指数等八个方面的工作作为重中之重，并努力打通各个子系统之间的对接通道，形成既各有特色，又相互促进，衔接有序、整体互动、相得益彰的中国会计体系，更好地发挥其在促进经济社会发展中的基础作用和服务效能。XBRL是中国会计体系中必不可少的一个子系统，在整个会计体系中居于联结整体、承接上下、穿针引线的基础地位。通用分类标准的发布实施，对于会计准则、审计准则和内控规范的实施、会计鉴证功能的有效发挥以及会计指数的建立都具有重要的支持保障作用。3.实施通用分类标准，是顺应市场经济发展要求，改善宏观调控与微观管理的基础工程。XBRL是经济社会发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下，信息资源连同其他生产要素，已经成为弥足珍贵的经济资源。无论是政府加强宏观调控还是企业加强微观管理，都离不开高质量信息资源的支持。通用分类标准的发布实施，可以通过XBRL技术强大的识别、分析、比较、汇总等功能，把单一信息整合为系统信息，把非结构性信息转换为统一可比的信息，把多次录入信息改进为一次性编报信息，有效增强了信息的准确性和及时性，大大提升了信息的集成度和共享力，为充分挖掘利用信息资源，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用提供了强有力的支持，对于财务报告及相关信息的使用者包括企事业单位、投资者、债权人、会计中介机构、宏观经济管理部门和政府监管机构等，带来了极大的便利。具体而言：对于企事业单位，通用分类标准的实施，能够较好地实现单位财务系统与业务系统的数据交换，较好地实现财务报告与内部控制的融合，对企业整合信息资源、延伸管理触角、实施精细管理、防范风险舞弊、作出科学决策具有重要意义。对于投资者、债权人等，通用分类标准的实施，有利于降低获取信息的成本，提升信息获取、传输和加工的速度、准确性和科学性，及时形成所需要各类信息，从而做出更加科学合理的投资和信贷决策。对于会计师事务所，通用分类标准的实施，将对其从事审计及相关业务产生革命性的影响。被审计客户广泛应用XBRL之后，会计师事务所面临的审计环境将发生重大变革，XBRL格式数据将大幅度提升审计信息获取效率，注册会计师能够有更多精力集中到对客户业务和财务状况的分析，不仅可以提高审计工作的附加值，也将大大扩展注册会计师的业务范围。对于宏观经济管理部门，通过获取企事业单位的实例文档，借助兼容XBRL的应用软件进行深度分析，可以更好地掌握和监测宏观经济运行状况，科学分析判断经济运行中存在的问题，对于提高国民经济预测、预警与监测水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性具有积极作用。对于政府监管机构，利用XBRL可以降低监管成本，提升监管效能。与此同时，XBRL能够打通不同监管系统、不同监管部门间的数据屏障，从而为实现“信息共享，互联互通”奠定基础。 4.实施通用分类标准，是顺应经济全球化发展要求，参与国际规则制定和协调的必然选择。当今我们正处于经济全球化的时代，经济全球化的一个基本特征是“游戏规则”的全球化、趋同化。在信息技术、信息资源日益深刻影响全球产业分工和竞争格局的新形势下，包括会计信息技术标准在内的信息技术规则问题，成为各国普遍关注的重要问题，谁掌握了信息技术标准的制定权，谁就掌握了行业和市场的主动权。我国会计审计准则体系建设和国际趋同等效的经验启示我们，在规则制定过程中变被动为主动、变一般建言为施加影响、变追赶国际规则为逐步将自己的某些规则上升为国际认可的通用规则，对维护国家经济安全、根本利益和长远发展具有重大而深远的意义。XBRL是计算机技术在会计领域深度应用的产物，实现了会计与信息技术的高度融合，代表了会计及相关领域向着信息化时代的转变，在这一关键时期，我们在XBRL技术标准方面占领先机、掌握主动尤为重要。目前，我们已经全面介入XBRL国际组织各个领域的工作，并不失时机以国家标准形式引入XBRL技术规范，这对于在全球范围推广XBRL技术是一项创举。同时，我们又在与国际财务报告准则分类标准趋同的基础上，制定发布了通用分类标准，树立了具有中国特色和国际影响力的XBRL品牌，必将成为会计行业影响国际规则制定的又一重要成果，必将成为会计行业维护国家经济安全的又一积极贡献。二、回望历程，深刻体会通用分类标准来之不易通用分类标准的发布实施，是我国市场经济发展中一项重要的基础工程，是会计行业改革取得的又一项重大成果。这一成果来之不易，是全面总结和继承会计信息化改革与发展经验的结果，是集思广益、群策群力的结果，是在坚持中国特色的基础上积极与国际趋同的结果。（一）通用分类标准是在全面总结、继承和发扬会计信息化改革发展经验基础上，顺应信息技术发展要求而进行的标准创新。财政部一直高度重视会计电算化、信息化工作，积极推动建立相关标准、完善管理制度、扶持产业发展、规范市场秩序等工作，促进了信息技术在会计工作中的广泛应用和日益普及，有效提高了单位会计工作水平和经营管理水平。上世纪80年代，财政部针对部分企业尝试将计算机应用到会计核算之中，但会计软件标准不统一、市场无序竞争的情况，及时印发了关于会计核算软件管理的几项规定（试行）等文件，对各地区、各单位会计电算化试点工作起到了重要指导和规范作用。上世纪90年代，财政部审时度势，积极支持、推动会计软件的开发、应用和完善，适时推出了关于大力发展我国会计电算化事业的意见、会计电算化管理办法、会计电算化工作规范、商品化会计核算软件评审规则等重要文件，并将会计电算化纳入我国会计改革与发展纲要，极大地促进了我国企业会计核算手段的革新和会计软件行业的发展。本世纪初期以来，财政部会同有关部门和单位，顺应经济技术发展趋势和资本市场发展要求，大力促进我国会计电算化向基于业务管理需要的ERP系统转变，会同审计署等单位建立了会计核算软件数据接口国家标准，为不同软件之间的数据交换提供技术保障。“十一五”以来，我们顺应信息技术发展要求，提出了“健全一个体系、建立一个平台、形成一套标准、打造一支队伍、培育一个产业”的全面推进中国会计信息化建设的目标。会计信息化标准体系建设是会计信息化建设的基础和关键。通用分类标准，就是在总结和继承中国会计电算化、会计信息化改革和发展经验基础上，谋求创新和进一步发展的产物，顺应了信息技术发展的要求，提供了会计信息的统一标准，为各种财务报告数据的交换和利用提供了技术支持。（二）通用分类标准是在科学民主决策精神指导下，体现各方意志、兼顾各方利益的集体智慧的结晶。通用分类标准是在会计信息化委员会暨中国地区组织的直接领导和参与下制定完成的，是科学民主决策的体现，是政府监管部门、投资者、企业、中介机构和社会公众等相关方面共同努力的结果。为了充分体现各方面的意志，更好地兼顾各方利益，我们注意做到集思广益：在会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织组成上，我们广泛聘请了政府部门、高等院校、中介机构、软件企业的专家学者担任委员，并聘请了90多位来自理论界、实务界等各方面的咨询专家。在通用分类标准制定过程中，我们充分吸收了各位委员和咨询专家从不同角度提出的意见和建议。在通用分类标准制定程序上，除了出台一系列管理制度，明确标准制定所必须的应循程序外，我们还组织了质量审核委员会对通用分类标准进行了严格的校验和质量审核。此外，还开展了内部实地测试收集企业在应用中的意见，与国际财务报告准则基金会团队举行现场技术咨询会谈。这些程序和做法，保证了标准制定的公开、透明和高质量。在征求意见方式上，既注重听取财政系统及会计信息化委员会各委员单位的意见，又面向社会征求意见；既在国内公开征求意见，又广泛征求相关国际组织的意见；既重视理论界的意见，又重视实务界的意见，特别重视在实地测试中反映出的具体问题；既征求会计审计职业界的意见，又征求信息技术和技术标准专家的意见；既珍惜赞同意见，又善于听取不同意见。（三）通用分类标准是在努力处理好中国特色与国际趋同关系的又一成功范例。XBRL不同于会计准则、审计准则和内控规范，这种基于互联网的会计信息化标准从诞生之日起就是一个全球化的产物，如何处理好中国特色与国际趋同的关系，是我们面临的重大问题。应当说，在通用分类标准建设过程中，很好地处理了这一关系：关于通用分类标准的技术基础，采用了XBRL国际组织制定的技术规范并以国家标准形式发布。做出这样的安排，一方面是因为XBRL技术规范属于信息技术范畴，具有全球通用性，目前由XBRL国际组织制定和发布，已得到国际广泛采用；另一方面，为了更好地推进XBRL在中国应的用，我们要以中国人比较接受的方式进行发布，而可行的方式是将其制定为国家标准，由我部在规范性文件中予以引用，以便相关各方共同遵循。关于通用分类标准的架构，与国际主要分类标准架构相同，确保通用分类标准的国际趋同。目前，世界主流分类标准都已经实现了架构趋同，在我国企业会计准则已与国际财务报告准则实现了实质性趋同并正在持续趋同的基础上，通用分类标准采取了与国际财务报告准则趋同的架构，这一特点符合建立全球统一的高质量会计准则的要求，也将有利于我国通用分类标准获得更广泛的国际认可。三、齐心协力，扎实推进通用分类标准实施日前，财政部下发了关于实施企业会计准则通用分类标准的通知，公布了首批实施通用分类标准的企业和会计师事务所的名单和要求，按照通知要求，13家企业和12家从事H股企业审计业务资格的会计师事务所从今年1月1日起首批实施通用分类标准。通用分类标准的实施是一项全新的系统工程，技术性强，影响面广，实施难度大，首批实施单位及相关方面必须要正确认识这项工作的复杂性和艰巨性，特别是要正确认识这项工作的历史性意义，妥善处理好与相关工作的关系，财政部等相关部门要为首批实施单位服好务，切实做好各项配套工作，大家共同努力，确保通用分类标准首批实施成功。（一）正确认识通用分类标准实施的复杂性和艰巨性。如果说通用分类标准的制定是历经千辛万苦的一次重大创业的话，那么，推动通用分类标准的顺利贯彻实施，则是摆在我们面前的更为艰巨、更需要付出心血和汗水的系统工程和重大任务。这项工作的复杂性和艰巨性主要体现在以下几个方面：第一，通用分类标准的技术性很强，它是根据XBRL技术规范对财务报告中的元素及其关系进行标记和描述的“业务词典”，是计算机化的企业会计准则，相对于会计准则、内部控制规范，学习和理解的难度都很大，因为它不仅有经济方面的要求、法律方面的要求、财务和会计方面的要求，更和计算机、信息技术的要求融合为一体，只有具备综合的知识，才能够理解它、把握它、更好地运用它；第二，通用分类标准实施本身难度很大，不仅要在梳理企业报告流程基础上提炼要素，还要在通用分类标准基础上进行行业层面和企业层面的扩展，也就是说，实施通用分类标准不是执行死规定，是要在已有流程上进行梳理和提升，是要结合行业和企业的情况进行一些活的创造，这些要求都增加了实施工作的难度；第三，通用分类标准实施对系统和人员的要求较高，不仅需要相应的软件和硬件作支撑，需要有专业的人才来操作，更需要单位内部各部门之间的协调配合，即使单位内部的配合人员也需要具备专业知识和一定的计算机知识；第四，通用分类标准实施对信息安全保密的要求较高，在XBRL信息生成、传输、报送和利用等各个环节都需要考虑保密要求，确保数据的安全。除此之外，实施工作对于宣传培训、人才培养、系统更新、监督管理等等，压力都不小。但是，经过我们的调查研究和模拟测试，我们有能力、有办法、也有决心在实施中消弭和化解这些问题和困难。为了搞好首批实施工作，在总体战略上我们是这样来破解这些复杂性和艰巨性的：第一步，确定了“积极稳妥、先行试点、总结经验、分步推进”的实施原则和指导思想；第二步，选择了信息化水平较高的13家企业和12家会计师事务所作为首批实施单位；第三步，组建了XBRL技术服务团队，以向首批实施单位提供技术支持；第四步，为首批实施的会计师事务所开发了报送软件，帮助他们搞好实施工作；第五步，就是从今天的会议开始，加强对首批实施单位的培训，下一步根据实施的需要还要定期和不定期地组织研讨和培训，总结经验、交流提升。通过以上措施和办法，我想完全有可能把实施工作的复杂性和可能的困难降到最低。另外，首批实施单位中象中石油、立信这样的大型企业和会计师事务所，在会计信息化和XBRL应用方面已经有了一些基础，部分企业在上海、深圳证券交易所推行的上市公司年度报告XBRL报送方面已经积累了一些经验，再加上国家标准化管理委员会和证监会等有关部门的积极支持，我相信通用分类标准在实施中的任何困难都不可怕。（二）首批实施单位要认真落实相关措施，妥善处理几方面的关系，确保实施成功。首批实施单位是通用分类标准贯彻实施成功与否的关键，在一定意义上等同于“经济特区”，先行先试、责任重大，肩负着会计行业信息化、资本市场高效化、政府监管严密化、宏观管理科学化的历史使命。首批实施的成败，不仅关乎到单位本身的利益，更关乎通用分类标准及中国的XBRL工作能否向下深入、向上发展、向远处迈进，关乎到未来会计行业和资本市场能否在国际舞台上大展身手。因此，各单位应当从大局出发，迎难而上，认真做好以下工作：一是要高度重视，加强领导。要充分认识到实施通用分类标准的重要意义，尽快成立单位负责人牵头的通用分类标准实施工作组，组织协调财务、信息等部门，根据自身信息化工作水平，制定实施计划，明确目标，落实责任，加强监管，确保认识到位、组织到位、人员到位、工作到位。二是要注重学习，强化培训。尽管XBRL的技术性很强，不能要求每个人都成为这一领域的专家，但企业管理者和一般会计人员通过学习和培训，至少应当了解XBRL的基本知识和通用分类标准的精髓和内涵，熟悉XBRL财务报告生成、报送和利用的基本流程；相关技术人员则应当熟悉XBRL的技术规范，熟练掌握通用分类标准的架构、技术原理和扩展原则等确保单位通用分类标准的顺利实施。三是要立足长远，不断提升单位会计信息化水平。要以通用分类标准的实施为契机，从眼前起步，瞄准高起点、瞄准高标准、瞄准今后长远发展的目标，加快本单位会计信息系统的升级改造，加强会计信息化人才的储备，切实向前推进本单位的会计信息化工作，为单位可持续发展奠定坚实基础。除此之外，还要注意处理好以下几个方面的关系，确保通用分类标准顺利实施：一是要处理好通用分类标准实施与企业年报编制及审计的关系。实施单位应当统筹安排通用分类标准实施和上市公司年度报告编报和审计工作，确保年度报告信息披露和年报审计工作质量，按时完成上述两方面工作。二是要处理好通用分类标准实施与信息披露相关法律责任的关系。首批实施企业向财政部报送通用分类标准的XBRL2010年度财务报告实例文档和扩展分类标准的时间，不早于其年度报告公开披露时间，涉及需要披露的信息，应及时履行信息披露义务，同时，要建立涉及上市公司内幕信息的保密制度。三是要处理好通用分类标准实施与交易所现有报送系统的关系。实施单位应当按照通用分类标准编制并向财政部报送XBRL财务报告实例文档，同时，应当遵循中国证监会和上海、深圳证券交易所有关要求，做好上市公司年度报告信息披露工作。四是要处理好通用分类标准实施与内控实施的关系。自2011年1月1日起，企业内部控制配套指引也要在境内外同时上市的公司施行，因此，首批实施单位应当统筹兼顾，积极准备，将通用分类标准实施与内部控制实施有机结合起来，发挥出两套系统的协同效力。五是要正确处理通用分类标准实施的成本与收益的关系。首批实施单位因通用分类标准的实施会不可避免地增加一些工作量和成本，但从推进单位会计信息化、提高企业科学化精细化管理水平、带动和引领中国会计信息化建设的长远利益考虑，这些成本是值得付出的。经验告诉我们，在信息化方面投入越早，未来的收益将越大。（三）相关方面要切实做好各项配套服务工作，保证通用分类标准顺利实施。通用分类标准的实施是一项系统工程，涉及面广，非首批实施单位一家之力所能及，各级财政部门、有关监管机构、软件公司和科研院所等都要参与进来，切实做好各项配套工作，保证通用分类标准顺利实施。财政部负责组织通用分类标准的首批实施工作，既要加强指导，又要作好服务。除了做好建立监管协调机制、组建XBRL技术服务团队等几项工作之外，还应当切实做好以下配套工作：一是要多管齐下，加强宣传。要采取多种方法广泛宣传和普及XBRL基础知识，为通用分类标准顺利实施创造良好的环境氛围。二是要统筹兼顾，做好培训工作。要制定出兼顾目前和长远的、比较完善的培训方案，编写XBRL培训教材和知识读本，组建一支较强的培训班子，满足不同层次、不同内容培训的需要，为逐步扩大应用范围作好准备。三是要抓好试点，注重总结经验