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文档简介

同志们:今天会议的主要任务是,深入贯彻落实中央和省州关于加强社会建设,创新社会管理的决策部署,研究安排我市加强社会建设,创新社会管理和做好新形势下群众工作的具体措施,全力抓好全国社会管理创新综合试点工作,切实加大社会建设和社会管理创新工作力度,为实现延吉经济社会科学发展、加快发展、和谐发展营造良好环境。州委政法委副书记、综治办主任金江泉同志也出席了今天的会议,并将做重要讲话,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。加强社会建设,创新社会管理,是全面贯彻落实科学发展观的内在要求,是维护社会和谐稳定的根本途径,是满足人民群众生存和发展需求的重要举措。近年来,我市始终高度重视社会建设和管理工作,并取得了很好的成绩。去年,中央综治委将我市列为全省唯一的全国35个社会管理创新综合试点城市之一,这既是对我市过去工作的肯定,也是对我市今后工作的激励,更为我们做好各项工作提供了不竭动力。目前,我们已经制定出台了延吉市社会管理创新实施方案和延吉市“十二五”期间社会管理一百条,这是我市今后加强社会建设,创新社会管理的纲领性文件,全市各部门、各单位一定要抓好贯彻实施,务求取得实效。同时,我们还要清醒的认识到,随着时代的发展、社会的进步和形势的变化,还将会出现许多新情况、新问题。因此,在新的历史条件下,我们必须要进一步加强社会建设,创新社会管理。为此,首先要学好一个讲话,弄清三个问题。学好一个讲话:就是要认真学习好胡锦涛总书记2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话精神。重点要学习好胡锦涛总书记在讲话中阐述的加强和创新社会管理的重要意义、根本目的、基本任务和八点意见。胡锦涛总书记指出,加强和创新社会管理的重要意义就是“四个必然要求”:一是促进经济社会发展的必然要求;二是构建社会主义和谐社会的必然要求;三是维护最广大人民根本利益的必然要求;四是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。加强和创新社会管理的根本目的就是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。加强和创新社会管理的基本任务就是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。同时,提出八点意见:一是进一步加强和完善社会管理格局。二是进一步加强和完善维护群众权益机制。三是进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。四是进一步加强和完善基层社会管理和服务体系。五是进一步加强和完善公共安全体系。六是进一步加强和完善非公经济组织和社会组织管理。七是进一步加强和完善信息网络管理。八是进一步加强和完善思想道德建设。胡锦涛总书记的讲话是加强社会建设、创新社会管理的纲领性文件,我们一定要认真学习、全面领会、坚决贯彻,并将其贯穿到整个社会建设和管理的全过程。弄清三个问题:一要弄清什么是社会建设和社会管理。社会建设是社会管理的目标和任务,具体来讲,就是“四个最大限度”,也就是说最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素、最大限度满足合理需求。社会管理是社会建设的内容和手段,它的主要任务就是教育、引导群众,关心、服务群众,只有真正做好教育、引导和关心、服务的工作,才能真正做到“四个最大限度”。二要弄清社会和群众、管理和服务的关系。一是弄清社会和群众的关系。社会是什么地方?是群众的家。群众是什么人?是社会的主人。没有没有群众的社会,也没有没有社会的群众。加强社会建设,是为了做好群众工作;做好群众工作,是为了搞好社会建设。社会建设说到底就是管理人、服务人的工作,群众工作也就是教育、引导人,关心、服务人的工作,两者紧密联系,密不可分。二是弄清管理和服务的关系。管理和服务是同一个事物的不同的两个方面,管理是服务的手段,服务是管理的内容,两者相互作用,共同促进。三要弄清社会问题产生的主要原因。如果社会问题是社会多数人不满意的事情的话,那这些问题的产生主要有三种原因:一是社会公正缺的时候。社会公正是社会和谐的基础和前提。如果我们的社会失去这个基础和前提,尤其是人民群众的政治待遇、经济待遇、生活待遇、法律待遇受到侵害的时候,必然会产生不和谐因素,造成新的社会矛盾,引发新的社会问题。因此,我们必须要把维护公平正义作为社会建设和社会管理的基本取向和价值追求,保证人民群众充分享有公平的机会和权利,保障他们能够依法享受各方面权益。二是民生条件差的时候。民生条件是社会和谐的重点和关键。如果人民群众的基本生活条件得不到保障,他们自然会对党和政府、对整个社会产生不满情绪,当他们把这些不满情绪向外发泄的时候,势必会引发一系列的社会问题。因此,我们必须要把保障和改善民生放在更加突出的位置,以民生改善促进社会和谐。三是人们觉悟低的时候。人们觉悟是社会和谐的核心和灵魂。如果人们的觉悟不高,法制意识淡薄,缺乏对社会的认同感和归属感,那么就很容易出现破坏公共秩序、损坏公共设施、危害公共安全的行为,从而引发社会问题。因此,我们必须要加强思想建设和宣传教育,增强人民群众对社会主义核心价值体系的认同,特别是要加强有针对性、有说服力的群众工作,引导人民群众培育积极的、健康的、向上的社会心态。这些社会问题的出现严重阻碍了经济社会发展,严重影响了和谐社会建设。因此,要解决这些问题必须加强社会建设,创新社会管理,关键是要做好四件事情。第一,加强社会建设,创新社会管理,必须增强社会意识,强化群众观点。这是加强社会建设,创新社会管理的首要任务。当前,很多干部群众在认识上存在一定的误区,不少群众没有把社会看成自己的家,也没有把自己当作社会的主人,社会意识淡薄;不少干部没有把群众看成社会的主人,也没有把他们看成自己的服务对象,群众观点不强。这种认识上的偏差,必然导致实践上的片面。因此,必须要切实加大宣传教育力度。一是要增强群众的社会意识。使其认识到:社会管理不是社会某个方面的事情,而是全方位的事情;不是某个人的事情,而是每个人的事情;不仅是党委和政府的事情,也是全社会的事情;需要全民的积极参与,为形成“我为人人,人人为我”的良好氛围贡献自己的力量。二是要强化干部的群众观点。使其明确:群众是我们党的立党之本、执政之基、力量之源,没有群众我们的党也就失去了存在的可能和存在的意义;群众既是社会建设的主体,也是社会管理和服务的对象,我们的一切社会管理部门都是为群众服务的部门,一切社会管理过程都是做群众工作的过程,一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。同时,要充分认识到,群众观点是根本观点,也是做好群众工作的思想基础,只有真正理解和牢固树立群众观点,才能坚定不移、坚持不懈地做好群众工作;群众路线是根本路线,只有始终坚持正确的群众路线,才能正确把握同人民群众的关系,摆正同人民群众的位置,坚持在政治上相信群众、思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众,始终与人民群众同呼吸、共命运;群众工作是根本工作,只有站稳群众立场,做好群众工作,始终坚持一切为了群众、一切依靠群众,想问题、作决策、办事情,都从群众利益出发,才能得到群众的理解和支持,才能赢得群众的信赖和拥护。因此,我们一定要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,密切联系群众,向群众宣传党的主张,遇事同群众商量,及时向党反映群众的意见和要求,维护群众的正当利益,多办顺民意、解民忧、惠民生的好事、实事。第二,加强社会建设,创新社会管理,必须创新管理模式,规范社会行为。这是加强社会建设,创新社会管理的关键所在。加强社会建设,创新社会管理不仅需要管理理念的创新,还需要管理手段、管理方式和体制机制的创新。一是要完善社会管理格局。完善社会管理格局,改进社会管理方式,是加强和创新社会管理的重要内容,也是强化社会管理任务的基本保障。因此,我们必须要进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的“四位一体”的社会管理工作格局,充分调动一切有利于促进社会和谐的积极因素,形成共建和谐社会的生动局面。党委领导,就是要充分发挥党委在加强社会建设,创新社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用,准确把握社会管理的正确方向,科学制定社会管理的政策措施,全力支持政府履行社会管理职能,积极引导社会各方面力量参与社会管理和服务,广泛动员各级党组织和广大党员在加强社会管理中发挥表率作用。政府负责,就是要不断强化政府的社会管理职能,做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位,为群众提供更多更好的公共服务,努力使政府及各职能部门的管理更加协调有效。同时,要通过健全社会管理体系、培育和管理好社会组织、畅通公众参与渠道等举措,切实发挥好政府在社会管理中的主导作用。社会协同,就是要发挥好工青妇等群众组织、村民委员会和居民委员会等基层群众性自治组织、社会团体和中介机构等社会组织以及企事业单位的协同作用,整合各类社会资源,形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会协同管理和公共服务网络。公众参与,就是要充分发挥人民群众的主体作用,培养人民群众的主人翁意识,动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务;要扩大基层民主、拓宽参与渠道、健全参与机制、搭建参与平台,积极为群众进行自我管理、自我服务、自我发展创造条件。近年来,我市围绕加强社会建设,创新社会管理,也做了大量工作和有益探索。例如:我们在2007年就成立了由常务副书记为组长的社会建设工作领导小组,进一步强化了对社会管理工作的领导;积极整合党政机关、人民团体、企事业单位等各方面力量,开展了各种社会公益活动;充分发挥群众参与社会管理基础性作用,开展了创建“五好社区”“五好村屯”和“邻居节”“市民大讲堂”等群众性社会管理主题活动。通过这些举措,形成了加强社会建设,创新社会管理的强大合力。二是要健全社会管理机制。加强和创新社会管理,必须要围绕群众权益维护、公共安全保障、社会治安治理等关键环节,进一步加强和完善体制机制建设,提高社会管理的效能和水平。一要健全四个体系。就是健全食品药品安全监管体系、安全生产监管体系、社会治安防控体系、应急管理体系。在食品药品安全监管方面,要进一步健全完善食品药品安全监管机制,深入开展集中整顿和专项整治,对扰乱食品药品市场秩序、危害人民群众公共卫生安全的违法行为,要严肃查处、严厉打击,绝不迁就、绝不姑息。在安全生产监管方面,要进一步落实工作责任,加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全、建筑安全、生产安全等行业和领域的安全监管,不断深化安全隐患排查治理和专项整治,避免出现重特大安全事故,确保安全形势总体平稳。在社会治安防控方面,要坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众的方针,围绕“平安延吉”建设,建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众的安全感。要切实发挥好“数字延吉”城市管理信息系统作用,探索治安管理、城市管理、公共服务“三位一体”、条块联动、动态和静态管理相结合的新路子。在应急管理方面,要进一步完善应急管理体制机制、应急预案、全民风险防范和应急处置能力建设,确保一旦发生突发性、群体性事件能够及时反应、及时处置、及时化解。二要建立四个机制。就是建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。关键是要统筹协调好社会各个方面、不同群体的利益关系,加强社会矛盾源头治理,切实维护群众合法权益。要继续实施“信访代理制”、“早上接访制”等有效机制,畅通、规范群众诉求表达渠道。目前,我们在全市社区、村屯和矛盾集中的行业企业已建立125个信访事项代理站,去年信访代理员在基层化解各类矛盾纠纷2800余起,办结率达到94%;同时,领导接访率达到100%,极大地化解了社会矛盾,全市信访案件正以每年20%的比例在下降。要不断完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制,发挥好治安案件裁前调处中心、诉前调解中心、检调对接中心、检察官服务中心等机制作用,形成“纵向到底、横向到边”的齐抓共管、多方参与的社会矛盾纠纷多元调解体系。三要加强五个管理。就是加强流动人口管理、特殊人群管理、“两新”组织管理、基层社会管理、信息网络管理。在流动人口管理方面,要全面推行“以证管人、以业管人、以房管人、以网管人、以人管人”的服务管理新模式,积极为流动人口提供就业、就医、就学、养老、住房等方面的公共服务,增强流动人口的归属感。在特殊人群管理方面,要坚持管理与服务并重的原则,摸清特殊人群底数,分别建立寓管理、服务、教育、帮扶为一体的管理服务机制,确保特殊人群能够“管得着、管得住、管得好”。在“两新”组织管理方面,要通过统战部、总工会、工商联等部门和组织,加强对非公有制经济组织的管理服务,加大引导和管理的力度,着力构建和谐的劳动关系;要坚持引导和管理并举的方式,积极培育、引导和规范社会组织发展,实现社会管理无缝对接;要切实加强“两新”组织党的建设,促进其健康有序发展。在基层社会管理方面,要充分发挥基层党组织、基层政权和自治组织的作用,特别是要强化综治信访站、民生服务站、群众工作站功能,以“三站统管”基层社会管理和服务工作。在信息网络管理方面,要按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则,提高依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平,落实管理责任,掌握舆情动态,打击网络犯罪,净化网络环境。三是要加强市民素质建设。加强市民素质建设是建设和谐有序社会的基础性工程。关键是要不断强化对广大人民群众的思想教育工作。一要强化思想道德教育。要切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,引导广大人民群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。要围绕创建全国文明城市活动,深入开展以“讲诚信、讲道德、讲礼貌,爱延吉、爱岗位、爱家庭”为内容的“三讲三爱”等活动,努力弘扬“诚信务实、创业自强、争当一流”的延吉精神,不断提升广大市民的文明素质和社会风尚。二要强化民主法制教育。要切实加强法治理念教育,引导广大干部坚持依法行政、公正司法,真正依法调整社会关系、规范社会行为、查处违法犯罪,维护群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定。要结合“六五普法”宣传教育,不断强化广大群众的法制观念和法律意识,在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚,引导群众理性合法表达诉求。三要强化诚信公正教育。诚信是基本的道德准则,也是基本的行为规范;公正是一种政治品格,也是一种思想作风。诚信为公正提供了可能,公正为诚信提供了保障。只有诚信守诺,才能社会和谐。因此,我们必须要始终坚持“诚信立市”的战略方针,以建设信用好的诚信延吉为目标,不断强化诚信公正教育,建立诚信公正制度,营造诚实守信氛围,让诚信公正者有舞台,让失信食言者没市场。第三,加强社会建设,创新社会管理,必须改善民生环境,提高民生质量。这是加强社会建设,创新社会管理的根本归宿。加强社会建设,创新社会管理必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和归宿,切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,努力让城乡居民生活的更加美好。一是要健全社会保障体系。要积极扩大社会就业,坚持实施更加积极的就业政策,切实完善城乡公共就业服务体系,努力开发城镇就业岗位,特别是要加大困难群体和零就业家庭的扶持力度,确保登记失业率控制在4%以内。要加快社会保障体系建设,进一步加大社会保障投入力度,适度提高城乡低保标准,努力扩大新型农村养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖范围。关键是要建立健全群众就业、就医、就学、住房、养老等一系列保障体系,尤其是建立健全困难群体的保障和救助体系,扩大保障范围,提高保障标准。二是要改善百姓居住环境。全力推进以改善民生为重点的“020惠民工程”,认真抓好暖房子工程、廉租房建设、泥草房改造等民生改善项目,探索安居保障覆盖面从最低收入家庭延伸至低收入家庭,逐步扩大廉租住房保障范围,确保广大城乡居民尤其是困难群众住有所居、住得温暖。要围绕打造宜居城市目标,继续加大城乡基础设施建设投入,切实完善城建、交通、水利、电力、环保等方面的基础设施,不断提升亮化、净化、美化、绿化水平。近年来,我们组织实施了一批重点基础设施建设项目,使城乡的承载功能不断增强,人民的居住环境得到改善,被命名为“国家园林城市”,“国家卫生城市”也已通过国家验收。三是要提高群众生活质量。要按照20082012年延吉市民生事业发展规划纲要的要求,每年全力推进120项民生工作,重点完成20件民生实事。要大力发展教育事业,促进教育事业均衡发展。不断完善医疗卫生公共服务体系,努力为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。要加大文化体育设施建设力度,广泛开展群众文化体育活动,丰富群众的文化生活,提高群众的健康素质。近年来,我们围绕人民群众关心的重点、热点、难点问题,先后累计投资60多亿元,用于民生改善,切实加强了保障、改善了环境、方便了群众、提高了百姓的生活质量。第四,加强社会建设,创新社会管理,必须加强党的建设,提高执政能力。这是加强社会建设,创新社会管理的重要保障。要加强社会建设、创新社会管理、改善民生条件就必须加强党的建设。一是要加强思想建设,提升执政素质。关键是不断强化党章教育、忠诚教育和理想信念教育,切实增强广大党员干部的党性修养和为民服务的宗旨意识、管好社会事务的责任意识、科学发展的战略意识,做到坚持正确的世界观,按规律办事;坚持正确的人生观,按民意办事;坚持正确的价值观,按效益办事;不断提高科学执政、民主执政、依法执政的良好素质。要在全市各级党组织和广大党员中继续深入开展“学好党章,做好党员”主题教育活动,通过党的思想理论教育,引导广大党员干部按照党章规定的党员必须履行的八项义务做人,按照党章规定的党的各级领导

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