员工管理_关于推进我市外来务工人员积分入户制度改革有关事项的请示

关于推进我市外来务工人员积分入户制度改革有关事项的请示市政府：为有效完成2012年度我市人口机械增长计划，进一步做好我市技能型人才引进工作，我们起草了深圳市外来务工人员积分入户办法（试行）（见附件1），拟将我市目前的招调工制度和积分入户制度统一整合为积分入户制度，现就有关事项请示如下：一、两套外来务工人员入户制度的由来政府招调工是计划经济时代遗留下来的概念，改革开放以来，由政府统招统分统一调配工人的做法早已退出了历史舞台。据了解，国内各大中城市中，只有我市还在政策层面使用这一过时的概念，而究其实质，其实就是对各类用人单位招用非本市户籍的工人中符合规定条件者给与办理入户。在户籍制度未取消，公共福利政策依托户籍的既定语境下，给予入户其实是一种福利配置。多年来我市一直是在引进技能型人才的政策背景下实施招调工制度的。由于过去的福利配置对是否具有本市户籍是有差别的，本市户籍含金量高，有吸引力，招调工（其实就是入户）对吸引技能型人才来深起到了一定的历史作用。近年来我市办理招调工数量每年均在两万人以上，2011年全市共审批办理招调工24655人。2010年以来，我省大力推进农民工积分入户工作，要求采用综合评价机制，建立指标分值体系，当积分达到一定分值时，可申请办理入户。全省各地分别出台地方政策予以落实，但在具体措施上存在差异。2010年、2011年我市连续出台深府办【2010】70号、深府办【2011】59号文，规范外来务工人员积分入户工作。我市与其他地市不同之处在于，一是把包括非农户籍的所有外来务工人员均作为适用对象，二是把积分入户业务纳入我市招调工业务范围，达到积分入户条件的人员按招工办理，也即积分入户制度属于我市招调工政策的另一种特殊模式。2010年我市办理积分入户2230人，占当年招调工总数的 8.4%。2011年办理积分入户10907人，占当年招调工总数的 30.7%。如前所述，我市招调工制度和外来务工人员积分入户制度本质上都是一种户籍准入制度，两者功能目标一致、管理对象一致、执行主体一致，区别仅在于评价机制不同。二、整合我市入户制度的必要性与可行性（一）符合建设和谐社会，转变经济增长方式，加快城市化进程的大趋势。我市过去的招调工政策是在引进技能型人才的背景下实施的，目前各地都重视吸引人才，我市继续宣传这一政策，有与内地落后地区争夺人才之嫌。而积分入户政策不同，其本身是在鼓励农民工进城的背景下创立的，符合加强社会建设的总体政策导向。反思我们过去的招调工政策，其实对于符合条件的外来农民工一直留有农转非入户通道，这一点是以前内地各大中城市中绝无仅有的。而后来实行的积分入户，也不是全无门槛，区别只在于多元评价、综合打分。因此在全省大力推行积分入户的前提下，迫切需要整合现在的两套入户政策。（二）积分入户的多元评价、综合打分机制更科学。我们我局在长期引进人才的实践中（包括大部门制改革前，由人事局引进知识型人才和由劳动局引进技能型人才）深感人才评价机制的单一、片面，如仅拿学历、职称、技术等级、年龄等单一条件划分引进标准，深受社会诟病。这些年我们也在探索学习借鉴香港的优才计划和加拿大的移民评价系统，尝试对人才的多元综合评价，克服过去评价标准单一、片面的弊端。现在全省推行的积分入户，尽管政策起点不同，但多元评价、综合打分的机制与我们的思路是一致的。这种机制对人才的评价更为科学，这也得到了测算数据的支持。（三）有助于进一步畅通技能型人才引进渠道，完成我市“十二五”规划的人口增长目标。积分入户能够充分评价拟引进人员的综合条件，除技术技能水平外，拟引进人员具有的纳税、社保、房产、社会服务等条件优势都得到体现，同时放开了个人申办，引进渠道将变得更为畅通，也有利于消化存量人口。（四）有助于进一步提升外来务工人员入户工作服务效能水平。积分入户制度其核心是人力资源评价机制的改革，该制度的推行，一方面有助于简化审批流程，明晰评价标准，方便群众熟悉政策、掌握操作要求；另一方面有助于进一步提升行政审批公开化和透明度，切实营造尊重人才的社会环境、公开平等和竞争择优的制度环境。（五）积分入户制度实施两年来的客观情况表明整合两套入户制度是切实可行的。两套入户制度并行的两年，也是大部门制改革后我市人力资源配置工作整合的两年。两年来我们初步统一了全市的原招调工、调干等政策，一方面按多元评价的方向改革了过去的单一人才评价体系。就招调工的制度而言，与过去相比已有较大的调整，评价更为多元综合。这次改革，只是要按照积分入户的评价体系，将我们原来的描述性条件设置，量化为分值，其实改动并不大，这也有测算数据为凭。另一方面，在这两年推行积分入户制度时，在设定我市积分项目及分值时，我们就考虑了与我市招调工政策的衔接。两年来的实践，为我们全面推开综合评价积分入户制度做出了有益探索，积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。现在将两套制度整合的条件已经具备。三、关于发文及各部门分工目前我市招调工政策由市人力资源保障我局制订并实施，我市外来务工人员积分入户办法以市政府办公厅名义发布，市人力资源保障我局负责实施。考虑到新政策是对两项制度的整合，我们建议新的积分入户办法仍由市政府办公厅发文，关于外来务工人员积分入户指标项及分值表可在办法里明确由市人力资源保障我局根据实际情况每年修订并发布。关于各部门分工，建议按照原业务办理模式，市发展改革委根据人口政策管理职能，将原招调工和外来务工人员积分入户计划指标合并为外来务工人员积分入户计划指标，统一纳入全市年度户籍人口机械增长计划内管理；市人力资源保障部门主管全市积分入户工作，市、区人力资源部门在各自职责范围内负责具体审核办理达到规定分值外来务工人员的积分入户手续；公安部门负责办理入户人员的入户手续，协助审核外来务工人员居住证登记和守法情况信息；卫生人口计生部门负责协助审核外来务工人员计划生育情况；税务部门负责协助审核外来务工人员纳税情况。以上事项，专此请示。附件：1.深圳市外来务工人员积分入户办法（试行） 2.起草说明3.关于2012年深圳市外来务工人员积分入户指标及分值表的测算统计分析报告4.征求意见情况 二一二年三二月 日（联系人：禹明，电话:)附件1深圳市外来务工人员积分入户办法（试行）第一章 总 则第一条 为规范外来务工人员积分入户工作，积极引进城市建设发展所需技术技能人才，促进本市经济社会可持续发展，根据关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知（深府2005125号）等文件精神，制定本办法。第二条 本办法所称积分入户是指通过科学设置和确定积分指标体系，对外来务工人员入户深圳市的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到一定分值时，市外户籍务工人员可申请办理入户。第三条用人单位招调工人入户本市的，适用本积分入户办法，但调入市外干部、引进海外留学人员、接收全日制普通高校应届毕业生的除外。第四条 市政府根据全市经济社会发展情况，按照统筹兼顾、稳妥有序的原则对外来务工人员积分入户进行宏观调控，将积分入户工作统一纳入全市人才工作范围内进行管理。第五条 积分入户实行全市统一政策、统一审核标准、统一信息管理系统。第六条 市发展改革委根据人口政策管理职能，将外来务工人员积分入户计划指标统一纳入全市年度户籍人口机械增长计划内管理。市人力资源和社会保障行政管理部门（以下简称“市人力资源保障部门）主管全市积分入户工作，负责制订并发布外来务工人员积分入户指标项及分值表，市人力资源保障部门和区主管人力资源的部门（以下简称“区人力资源部门”）在各自职责范围内负责具体审核办理达到规定分值外来务工人员的积分入户手续。公安部门负责办理入户人员的入户手续，协助审核外来务工人员居住证登记和守法情况信息。卫生人口计生部门负责协助审核外来务工人员计划生育情况。税务部门负责协助审核外来务工人员纳税情况。第二章 立户登记及权属划分第七条 用人单位办理积分入户业务应先办理人才引进立户登记。第八条 在本市依法注册、登记、批准成立且正常运作的各类企业法人或具有用人自主权的其他组织均可以申办立户登记。第九条 中央及各省驻深企业、市国资局直属企业申请的积分入户业务，由市人力资源保障部门办理；区属国有企业申请的积分入户业务，由区人力资源部门办理。其他用人单位可根据其业务范围自主选择在市人力资源保障部门或区人力资源部门办理积分入户业务，此选择须与办理接收毕业生和调干的业务保持一致，且不得在市人力资源保障部门和区人力资源部门同时办理人才引进业务。第十条 以个人身份申请的积分入户业务，市属人力资源服务机构代理的，由市人力资源保障部门办理；区属人力资源服务机构代理的，由区人力资源部门办理。第三章 办理程序第十一条 申请积分入户人员应符合以下基本条件：（一）年龄在18周岁以上，48周岁以下；（二）身体健康；（三）高中（含中专）以上学历；（四）已在我市办理居住证、就业登记手续和缴纳社保；（五）未违反人口和计划生育法律、法规和有关政策的规定；(六)未参加国家禁止的组织及活动，无劳动教养及违法犯罪记录。第十二条市人力资源保障部门每年根据实际情况发布外来务工人员积分入户指标项及分值表。外来务工人员积分入户指标分为一级指标、二级指标和三级指标。一级指标包括个人素质、投资纳税、参保情况、居住情况、年龄情况、奖励加分、减分指标等，二级指标和三级指标是对一级指标的具体细化，具体积分分值体现在三级指标中（见附表）。第十三条符合基本条件的外来务工人员积满60分即可向市人力资源保障部门或各区人力资源部门（以下简称市、区人力资源部门）提出积分入户申请，其积分信息统一纳入全市积分入户信息库，按由高到低的原则进行排名。申请人自身条件发生变化时，应及时对其信息库内积分信息进行主动更新。第十四条达到申请积分分值的外来务工人员可通过所在工作单位向市、区人力资源部门提出入户申请，也可以个人身份申请。以个人身份申请办理积分入户的，应当与市人力资源保障部门认可的人力资源服务机构签订代理协议，委托其办理积分入户手续。用人单位或受托人力资源服务机构应认真审核有关信息，并在网上申报拟积分入户人员信息。第十五条外来务工人员每年度具体入户积分分值由市人力资源保障部门在一定审批时段内根据外来务工人员积分排名情况和我市本年度户籍人口机械增长分项计划指标执行情况确定，并向社会公布。第十六条达到入户积分分值的外来务工人员应按规定时间和要求向市、区人力资源部门提交书面申报材料。第十七条外来务工人员每项积分指标的积分需由政府相关部门确认后方有效。政府各有关部门要整合资源，建立积分制信息共享工作机制，积极配合市、区人力资源部门做好外来务工人员积分入户工作。第十八条 市、区人力资源部门收到申报材料后，根据不同情形分别作出以下处理：（一）申报材料齐全、符合规定形式的，接收申报材料；（二）申报材料不齐全或者不符合规定形式且无法当场补正的，退回申报材料，并注明需要补正的全部内容。（三）不符合引进条件或不属于受理范围的，告知不予受理并说明理由。第十九条 市、区人力资源部门接收书面申报材料之日为受理申请之日。市、区人力资源部门接收申报材料后发现材料不齐全或者不符合规定形式的，在5个工作日内告知申请人需要补正的全部内容。申请人按照告知要求补交申报材料的，市、区人力资源部门接收补交申报材料，受理之日从接收补交申报材料之日起算。第二十条 市、区人力资源部门各自负责审核拟入户人员的申报材料，并自受理之日起15个工作日内作出是否同意积分入户的决定。对于情况特殊的，审批时限可适当延长，但最长不得超过30个工作日。第二十一条 市、区人力资源部门作出同意积分入户决定的，由用人单位、人力资源服务机构领取相关函件，并转交拟入户人员。拟入户人员可凭相关函件，按照规定程序办理户籍迁入、工作关系和档案转接等相关手续。市、区人力资源部门作出不同意积分入户决定的，应按规定时间和要求通知用人单位或人力资源服务机构并说明理由。第二十二条达到入户积分分值的外来务工人员迁户时，如系农业户口，可予办理深圳市“农转非”手续；其未成年子女，可选择随申请人同时迁入；其配偶随迁入户按市政府有效的夫妻分居入户政策执行。第二十三条市人力资源保障部门依据本办法制定具体的操作指引，确保外来务工人员积分入户工作有序执行。第四章 监督管理第二十四条 市人力资源保障部门负责统一管理全市积分入户工作，并对各区人力资源部门积分入户业务进行指导和监督检查。第二十五条 市、区人力资源部门应建立和完善积分入户工作制度和岗位责任制，按全市统一的要求办理积分入户业务，为用人单位和员工提供优质高效的服务。第二十六条 用人单位、人力资源服务机构、申请积分入户人员均应确保所申报材料的真实性，在积分入户报批过程中实行单位法定代表人（或负责人）和单位经办人共同签字负责制。第二十七条 用人单位或人力资源服务机构有下列情形之一的，暂停其办理积分入户业务3年，将其行为记入深圳市企业征信系统，并永久取消其法定代表人及经办人所有人才引进业务的办理资格；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：（一）用人单位为非本单位人员办理积分入户手续的；（二）不具有代理资质的机构以代理方式办理积分入户的；（三）伪造、变造或故意提供虚假材料的；（四）不严格核实申报材料造成不良后果的；（五）有行贿、受贿或索贿情形的；（六）有其他违法犯罪行为的。第二十八条 申请积分入户人员有提供虚假材料等行为的，不予办理入户手续，并将其行为记入深圳市个人诚信征信系统，且永久取消其所有人才引进业务的申请资格；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第二十九条 市、区人力资源部门在积分入户业务审核工作中实行经办人签字负责制，签字人为直接责任人。工作人员违反有关规定的，经查实后依照有关规定追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第五章 附 则第三十条 市委、市政府对高层次专业人才及其配偶的引进另有规定的，及本市其他政策对获得特殊奖项、表彰人员或随军家属、投资纳税人员等引进另有规定的，从其规定。持有市高级技工学校学历和高级以上职业资格证书且毕业时间不超过4年的毕业生按达到入户积分分值条件的人员办理积分入户手续。第三十一条 本办法所称“以下”不包含本数，“以上”均包含本数。第三十二条 本办法自2012年 月 日起施行，试行12年。2011年6月23日深圳市政府办公厅发布的深圳市外来务工人员积分入户试行办法（深府办201159号）同时废止。 努力了的才叫梦想，不努力的就是空想！如果你一直空想的话，无论看多少正能量语录，也赶不走满满的负能量！你还是原地踏步的你，一直在看别人进步。2012年深圳市外来务工人员积分入户指标及分值表一级指标二级指标三级指标指标分值实施说明备注个人素质文化程度及技能水平1.高级专业技术资格；2.高级技师职业资格；3.博士研究生学历；4.硕士研究生学历并具有中级专业技术资格、执业资格；5.经我市认定的高层次专业人才100分1.学历为全日制的，另加10分。2. 属于夫妻分居的，另加30分。3. 执业资格指经全国统考取得的专业技术人员职业（执业）资格。4. 由申请人提供学历和技能水平证书原件，经验证后得分。5.持有非我市评定的专业技术资格（不含经全国统考取得），须经我市人力资源保障部门审核确认；持有非我市颁发的高级技师及以下职业资格证书的，需参加我市人力资源保障部门组织的相应等级的综合水平测试，合格方可得分。6.本项指标最高积分不超过100分，按就高不就低原则计分，不累计加分。7.本项指标与投资纳税指标不叠加积分。1.硕士研究生学历；2.本科学历并具有中级专业技术资格、执业资格、中高级职业资格90分1.本科学历；2.大专学历，并具有专业技术资格、执业资格、中高级职业资格；3.技师职业资格80分1.大专学历；2.高级职业资格；3.中级专业技术资格60分1.中级职业资格2. 初级专业技术资格401.高中（含中专）学历；2.初级职业资格20分技能竞赛在国家级一、二类职业技能竞赛中获奖；在广东省、深圳市人力资源保障部门举办或其他与有关行业联合举办的职业技能竞赛中获奖国家级一等奖30分；国家级二等奖或省级一等奖25分；国家级三等奖、省级二等奖或市级一等奖20分；省级三等奖、市级二等奖15分；市级三等奖10分由本人提供荣誉证书，经验证后得分。近五年内有效，不累积。技能竞赛、发明创造两类指标只能任选其中一类进行积分，不叠加积分。发明创造发明专利每获得1项积20分。多人共有专利的，申请人所得分数按20/（人数+1）计算 ，申请人为第一专利人的，加计一份平均分，即得分再“乘以2”。由本人提供国家专利证书，经验证后得分。可累积，但最高不超过30分。实用新型专利每获得1项积10分。多人共有专利的，申请人所得分数按10/（人数+1）计算，申请人为第一专利人的，加计一份平均分，即得分再“乘以2”。外观设计专利每获得1项积10分。多人共有专利的，申请人所得分数按10/（人数+1）计算 ，申请人为第一专利人的，加计一份平均分，即得分再“乘以2”。表彰荣誉获得国家部委及以上单位或广东省委省政府、深圳市委市政府表彰、嘉奖或授予荣誉称号获得国家部委及以上单位或广东省委省政府表彰、嘉奖或授予荣誉称号的积25分；获得深圳市委市政府表彰、嘉奖或授予荣誉称号的积20分。由本人提供荣誉证书，经验证后得分。近五年内有效，不累积。纳税情况(3个年度)个人所得税12万元以上100分1. 最近连续3个纳税年度内累计缴纳，且须具备与申请事由相适应的身份资格。2该项与文化程度和技能水平指标不叠加积分。3.只能任选其中一类进行积分，不叠加积分。6万元以上60分3万元以上30分本市依法登记注册企业的法定代表人，其所在企业纳税150万元以上100分80万元以上60分40万元以上30分本市依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资（合伙）人，以其投资份额占该企业实收资本的比例而分摊企业已缴纳税额30万元以上100分15万元以上60分8万元以上30分在本市依法登记注册个体工商户的经营者纳税15万元以上100分8万元以上60分4万元以上30分参保情况深圳市参保情况缴纳深圳市社会养老保险年限每满1年积3分，总分最高不超过30分由深圳市人力资源保障部门直接从社会保险系统读取后得分。参保情况总分最高不超过40分。缴纳深圳市其它社会保险险种年限每险种每满1年积1分，总分最高不超过20分居住情况在深居住条件在深拥有合法产权住房设有抵押权的20分；未设抵押权的30分由本人提供深圳房地产权证书，经比对市房产登记部门相关信息后得分。只能任选其中一类进行积分，不叠加积分。在深居住时间持深圳市居住证年限每满1年积1分，总分最高不超过10分以取得深圳市居住证时间计算，持暂住证时间不计算。年龄情况实际年龄情况18-35周岁5以申请时实际年龄为准，上限不含本数，下限含本数。35-40周岁140-48周岁每增长1岁减5分奖励加分社会服务（近五年内，深圳市范围）参加献血每次2分，最高不超过10分由本人提供深圳市血液中心出具的献血证明，经验证后得分。社会服务指标最高分值为15分，各三级指标累计超过15分的，按15分计。参加义工、青年志愿者服务服务每满50小时积2分，最高不超过10分由本人提供深圳市志愿者机构提供的相应证明，经验证后得分。慈善捐赠，接受捐赠的单位必须是政府认定的慈善组织每千元积2分，最高不超过10分由本人提供深圳市捐赠证明，经验证后得分。户籍性质广东省内农业户籍5分只能任选其中一类进行积分，不叠加积分。申办类型单位申办5分减分指标不良诚信记录个人信用存在不良记录每条扣20分本人须提供深圳市个人信用征信系统出具的个人信用报告。附件2关于深圳市外来务工人员积分入户办法（试行）起草说明一、关于办法的整体思路我市人才引进工作包括市外调干、毕业生接收、招调工和外来务工人员积分入户四部分内容，而外来务工人员积分入户政策是招调工制度的一部分一如前述。新起草的深圳市外来务工人员积分入户办法（试行）（以下简称办法）整体思路在于：一是要整合目前我市并行的招调工政策和积分入户政策，将之统一为外来务工人员积分入户政策，实现一个政策、一个出口解决企业招调工问题。二是推进综合评价引进机制改革，以我市2011年积分入户政策为基础，建立健全科学的量化积分入户体系。三是加强各部门的分工协调，进而整体推进改革举措。需要说明的，此次综合评价引进机制改革限于招调工政策。调干政策因涉及国家人事制度管理诸多方面，目前推进评价引进机制改革时机尚不成熟，考虑到先行先试等原因，调干未纳入此次改革范围。但下步将调干政策一并纳入，全市人才引进政策统一采用综合评价引进机制，应是我们努力的方向和重点工作。二、办法的结构和主要内容深圳市外来务工人员积分入户办法（试行）（以下简称办法）分为正文和附表两大部分。正文部分共五章。第一章总则，内容为积分入户工作原则及职能分工；第二章为立户登记及权属划分，此内容较之于原招调工政策有所调整，将与2012年接收毕业生和调干政策保持一致；第三章为办理程序，延续原招调工政策和积分入户政策相关内容；第四章为监督管理，第五章为附则。附表部分为2012年深圳市外来务工人员积分入户指标及分值表。新的积分入户办法着眼于推进招调工政策由条件引进机制转变为综合评价引进机制。一是从制度设计上看，积分指标体系内容基本实现了对原招调工条件的全覆盖，做到了对各类评价要素进行量化并综合计分。二是具体业务上简化流程，不再区分招调工核准类条件和审批类条件，取消是否紧缺工种和重点专业条件等八个方面的限制。三是注意新旧业务的无缝衔接，平稳过渡，具体申办流程及申报材料等方面较之以往招调工或积分入户业务区别不大。二、关于积分入户指标及分值表的设计安排办法附表即2012年深圳市外来务工人员积分入户指标及分值表主要包括指标项、指标分值、实施说明3个方面，指标项主要包括个人素质、纳税情况两大主要素和参保情况、居住情况、年龄情况、奖励加分四个辅助要素，另加一个减分指标项目，该表是在2011年积分入户办法的基础上制订的，但也做了修订或调整，主要体现在：1取消基本条件指标积分。原积分指标体系的基本要求指标包括五个方面的情况，即身体健康、持有深圳市居住证、纳入深圳市就业登记、未超生、无违法犯罪记录，每项积1分，总计5分。此次修订则将该基本要求5分取消。一是办法在正文中已经将该内容作为基本申报要求予以列明，再积分属于重复要求。二是如违反该基本要求，多数情况下后果较为严重，并且一般人均能符合该基本要求，如给与分值，无法体现奖优抑劣的评价功能和引导功能。三是体系内其他指标如参保情况、居住情况等对此亦有相应安排，如将该分值匀给其他含金量较高指标，能发挥更好评价作用。2.新设投资纳税积分指标。投资纳税情况是关于印发关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知（深府2005125号，以下简称1+5文件）当中确定的人才引进入户的一个重要条件。这次我们将其整合到新的办法之中，并予以完善，即根据1+5文件，区分为个人所得税、法定代表人纳税、股东纳税、个体工商户纳税四项指标，对每项指标根据其缴交水平进一步细化为三个积分层次。这一设计进一步增加了低层次纳税积分安排，由此实现了该指标对投资纳税群体的全覆盖。3.提高参保情况指标分值。参保情况是证明一个人在我市就业的重要依据，是评价其生存能力和发展能力的重要指标。为此，在原有基础上，进一步扩大参保情况指标分值，将该项下缴纳深圳市其它社会保险险种年限分值由10分提升到20分，将参保总分由30分提升至40分。根据调整后的情况进行测算，一个缴纳社保多年的人只要稍具备技术技能条件，即可通过积分入户。4.提高居住情况指标分值。居住情况尤其是房产情况是判断是否为存量人口的主要依据，也是衡量申办引进人员能否融入城市的重要指标。此次修订进一步加大了居住情况分值，将在深拥有合法产权住房分值由原来的15分按是否抵押分别提升至20分或30分。5.调整年龄情况指标分值。原分值体系设置了年龄情况积分指标，根据不同年龄段可分别积1到15分不等。实践中我们发现该指标引导作用不明显，且一部分年龄较大人员可由此落户深圳，与我市社保缴纳及领取养老金有关政策冲突，来深后其后续生存能力和发展能力多无法保障。此次修订降低了年龄分值，由原来的最高15分降为5分，并增加减分的计分指标，即40-48周岁人群，自40周岁起算，每增长1岁减5分。6.降低省内户籍指标分值。原积分体系依据省里规定，设定了省内户籍积分指标，给予20分分值，这一规定体现了将本省农民转化为城市人口的政策导向。据悉2012年我省将不再强调这一导向，故将这一分值降低为5分。另外，由于夫妻分居几乎没有迁离深圳的情况，基于人性化制度设计的考虑，我们这次规定夫妻分居另加30分。三、关于数据测算相关问题说明总体上看，该积分入户政策与2011年的招调工政策保持一致，实现了对两套入户政策的全覆盖。修订后，新积分体系的积分总值仍为250分，与原体系持平，政策的可操作性与实施力度将得到进一步增强。为保障该积分入户政策的可操作性，我们设定几种方案进行了专业测算。据统计，如2012年积分入户的达标分值仍设定为100分，则目前通过2011年招调工政策或积分入户政策引进的人员绝大多数可通过新政策入户；而目前无法通过前两项政策入户的，按新政策大多同样进不来。四、关于征求意见情况我局已就深圳市外来务工人员积分入户办法（试行）征求了市发展改革委、市卫生人口计生委、市公安局、市地税局、市法制办等相关部门意见，并根据反馈意见情况做出了适当修订，具体内容见相关附件。附件3关于2012年深圳市外来务工人员积分入户指标及分值表的测算统计分析报告为做好2012年我市的积分入户工作，在总结2011年积分入户实施情况的基础上，对积分入户指标及分值表进行必要的修订，初步草拟了2012年深圳市外来务工人员积分入户指标及分值表。为确保新政策的科学性和可操作性，我们进行了数据测算工作。现将相关数据分析报告如下:一、测算对象2010年招调工(21151人)和积分入户(2228人)审批同意所有数据;2011年招调工(13276人)和积分入户(870人)审批同意所有数据；2008年以来所有调干和招调工的投资纳税（104人）审批同意数据，共37629人。（原测算了含个人测评有效数据共人，发现个人测评数据不准确，最终选择只测算经我们审核的审批同意数据）二、测算方案新办法的积分总值仍为250分，七个一级指标，分别为个人素质（含文化程度及技能水平100、技能竞赛和发明创造30、表彰奖励25）、投资纳税（100，与文化程度及技能水平不叠加积分）、参保情况（40）、居住情况（30）、年龄情况（5）、奖励加分（20）和减分指标。为确保政策的精确度和科学性，我们针对主要指标项文化程度及技能水平相关指标赋予不同分值设计了两个方案，并分别进行了测算。方案一中，本科、大专、中级职业资格指标分别为80、60、50分，夫妻分居30分；方案二中，本科、大专、中级职业资格指标分别为60、40、30分，夫妻分居20分。三、测算统计数据总体情况根据方案一进行测算：2010、2011年通过招调工审批同意引进人员达到100分以上的为27.98%，90分以上的56.02%，80分以上的83.69%；通过积分入户审批同意引进人员达到100分以上的为97.26%，通过投资纳税审批同意引进人员达到100分以上的为72.28%。在所有审批同意引进人员中，配偶为深圳户籍的达到100分以上为87.31%。根据方案二进行测算：2010、2011年通过招调工审批同意引进人员达到100分以上的为18.56%，90分以上的30.98%，80分以上的38.19%；通过积分入户审批同意引进人员达到100分以上的为86.99%，通过投资纳税审批同意引进人员达到100分以上的为72.28%。在所有审批同意引进人员中，配偶为深圳户籍的达到100分以上为45.59%。四、2010、2011年招调工和积分入户人员相关指标比较分析从两个方案的测算结果看，一个共同点是，招调工人员分值普遍较低，且明显低于积分入户人员的分值，主要是因为招调工未采集所有积分信息，信息采集不全导致分值低（如只采集养老保险、未采集房产、发明、社会服务等），另外在综合素质上两个群体也存在差别。一是从学历层次看，大专及以上学历的，招调工人员中的比例为62%，而积分入户高达92%。这是由于，积分入户业务中允许单位申办，同时也允许个人申办，两者条件等同，这与调干和招调工业务中个人申办条件明显高于单位申办条件的规定形成差距，因此吸引了很多卫生、教育等机构临聘高素质人员选择积分入户，这也是积分入户人员分值普遍偏高的重要原因。二是从年龄和社保情况看，积分入户人员和招调工人员均以18-35岁的人员为主体，约占85%；社保方面，所有人员中，有2-9年在深缴纳社保年限的为主体，约占90%，其中2-3年的36%,4-5年的32%，6-9年