创业指南_全民创业行动实施细则

xx全民创业行动实施细则（讨论稿）编制：xx全民创业行动领导小组办公室审批：xx人民政府日期：2013年7月24日编制说明本实施细则是在xx全民创业行动领导小组指导下，由全民创业行动领导小组办公室抽调人员进行编制完成。该细则根据xx全民创业行动实施方案（试行）以及各成员单位上报的具体细则，领导小组办公室人员与各成员单位负责人进行逐条地详细沟通与核实后，整理编写而成。具有很强的操作性，分工明确，条理清晰，便于学习和理解，适用于指导各单位开展全民创业行动的各项工作。由于本细则制定时间仓促，有一些不足之处，希望各成员单位和相关部门多提宝贵意见，进一步完善全民创业行动实施细则，认真抓好落实，以确保我县全民创业工作的顺利开展。目 录第一章 总 则5第二章 激活创业主体5第四条 鼓励无业和失业人员创业。（牵头单位：人社局）5第五条 鼓励大中专毕业生创业（牵头单位：国税局，地税局、工商局）7第六条 鼓励城镇退役士兵和军转干部创业。（牵头单位：民政局、人社局）8第七条 鼓励农民创业（牵头单位：国税局）13第八条 鼓励机关和行政事业工作人员创业。（牵头单位：组织部，责任单位：人社局，财政局）15第九条 鼓励科技人员创业。（牵头单位：科技局）19第十条 鼓励各类高级人才和客商来xx创业。（牵头单位：商务局）20第十一条 设立工业企业技改专项资金，支持企业二次创业，转型升级。（牵头单位：发改局）20第十二条 实施龙头企业带动战略，做大做强 “四大产业”。（牵头单位：发改局）21第十三条 建立健全行业协会和商会。（牵头单位：发改局）21第三章 放宽市场准入22第十四条 放宽准入领域（牵头单位：工商局，责任单位：水利、交通、住建、科技、金融、文化、教育等部门）22第十五条 放宽准入条件（牵头单位：工商局）23第十六条 放宽对经营场所限制（牵头单位：工商局）25第十七条 放宽前置审批限制。（牵头单位：发改局，责任单位：规划局、国土局、环保局、住建局）26第十八条 放宽年检限制。（牵头单位：工商局）27第十九条 简化审批程序。（牵头单位：行政服务中心）28第四章 提供政策支持28第二十条 优先保障创业园（创业辅导基地）建设用地。（牵头单位：发改局）28第二十一条 解决企业用地历史遗留问题。（牵头单位：国土局，责任单位：国土局）29第二十二条 对符合条件的中小微企业实施税收减免（牵头单位：地税局）30第二十六条 对企业借款等实施税收优惠政策（牵头单位：地税局）34第二十七条 落实中小企业发展扶持专项资金（牵头单位：财政局）34第二十八条 商业银行、农村信用社、小额贷款公司、担保公司等要发挥支持创业的融资主渠道作用，创新金融产品。（牵头单位：发改局、金融办，责任单位：各商业银行、农村信用社、小额贷款公司、担保公司）35第二十九条 加快和完善中小微企业信用担保体系建设，缓解中小微企业融资难。（牵头单位：发改局，责任单位：财政局、国税局、各商业银行）37第三十条 严格控制收费项目和标准。（牵头单位：监察局）37第三十一条 创优保护创业的法制环境，健全行政执法监督机制，加大对侵害企业合法权益的惩治力度。（牵头单位：监察局）38第三十二条 提高行政审批服务效能。（牵头单位：行政服务中心）39第三十三条 规范行政执法行为。（牵头单位：监察局）39第五章 创优服务环境41第三十四条 加强组织领导。（发改局）41第三十五条 严格全民创业行动工作考核。（牵头单位：考核办）42第六章 附 则42xx全民创业领导小组成员名单442013年xx全民创业重点帮扶企业名单46 xx全民创业行动实施细则第一章 总 则 第一条 为进一步做好我县全民创业工作，根据xx全民创业行动实施方案（试行）和各成员单位上报的细则，特制定本实施细则。 第二条 本实施细则是对实施方案（试行）相关内容的进一步明确和细化，具有很强的操作性，适用于指导各单位开展全民创业行动各项工作。第三条 本实施细则是在xx全民创业行动领导小组指导下完成，全县各级各部门要深刻学习和领会所涉及职能范围内的条款，认真抓好落实，确保我县全民创业工作顺利开展。第二章 激活创业主体第四条 鼓励无业和失业人员创业。（牵头单位：人社局）（一）开展创业咨询和指导。在人社局就业服务大厅专门设立创业指导窗口，为下岗失业人员、失地农民和返乡创业的务工人员创业提供政策咨询和一站式、一条龙的开业指导服务。（责任单位：人社局） （二）征集推荐创业项目。广泛征集创业项目，在对项目进行充分论证、评估的基础上，建立创业项目资源库；适时举办投资项目展会和创业信息发布会，及时为创业者提供具有一定的市场前景和发展潜力、投资小、见效快、操作性强、成功率高的项目。（责任单位：人社局）（三）免费提供创业培训。为有创业愿望的下岗失业人员、失地农民和返乡创业的外出务工人员提供免费创业培训，帮助他们了解就业形势和创业环境，熟悉有关政策法规，掌握企业经营管理的必备知识，提高创业能力，激发创业热情，实现自主创业。大力实施复合式培训项目，组织开展“创业意识+创业知识+专业知识”的SIYB培训，满足各层次创业者的需要。通过创业培训培养一批创业带头人，影响和带动一批人实现创业和就业再就业。把创业培训与小额担保贷款、开业指导、企业发展服务有机结合起来，形成联动机制，努力提高创业成功率。（责任单位：人社局） （四）做好创业跟踪服务工作。对各类新创办的实体，全面实行挂钩联络服务，超前进行用工指导，及时提供用工服务，积极帮助培训新招员工，协调劳动关系，确保企业和劳动者的合法利益，维护劳动关系的和谐与稳定。（责任单位：人社局）（五）为切实解决下岗失业人员、失地无业农民创业初期的资金困难，县就业局将在现有基础上（150万元）多方筹资，提高担保基金额度，为创办个体工商户人员进行小额贴息贷款担保，并进一步完善小额担保贷款运作机制，协调金融部门（邮储银行），简化放贷流程，降低贷款门槛，扩大放贷范围，贷款额度由5万元逐步提高至8-10万元。（责任单位：人社局、邮储银行）（六）对持有就业失业登记证的失业人员，初次创业从事个体经营的，按照国家和省有关规定，依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，三年免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对领取低保金人员，可继续享受一年的低保待遇。（责任单位：国税局、地税局、民政局）第五条 鼓励大中专毕业生创业（牵头单位：国税局，地税局、工商局）（一）对大中专毕业生（含技校生）毕业后两年内从事个体经营的，在工商部门登记注册之日起三年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。(责任单位：工商局) （二）所创办的企业，从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。（责任单位：地税局） （三）一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。（责任单位：国税局）（四）符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益，免征企业所得税。（责任单位：国税局）（五）对安置残疾人的单位，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税。对残疾人个人提供的加工、修理修配劳务，免征增值税。安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。（责任单位：国税局）（六）新开业纳税人免收发票领购簿工本费。免收代开普通发票工本费。（责任单位：国税局）第六条 鼓励城镇退役士兵和军转干部创业。（牵头单位：民政局、人社局） （一）本细则所称城镇退役士兵，是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队退出现役并符合城镇安置条件的士官和义务兵。符合本县安置条件的城镇退役士兵都有申请自谋职业的权利。城镇退役士兵自谋职业本着自愿的原则。原有安置政策和安置方式不变。xx民政局安置办负责办理城镇退役士兵自谋职业有关具体工作。由民政、人社局、国税务、工商局等部门在各自职责范围内共同实施细则。（责任单位：民政局）（二）城镇退役士兵自谋职业办理程序。（责任单位：民政局） 1.城镇退役士兵按规定到xx民政局安置办报到后并按规定时限，由本人向安置办提出自谋职业书面申请，填写xx省城镇退役士兵自谋职业申请审批表。 2.民政局安置办审核批准后，与申请自谋职业的城镇退役士兵签订xx省城镇退役士兵自谋职业协议书，填写xx省城镇退役士兵自谋职业证书（以下简称自谋职业证书）。 3.自谋职业证书由民政局安置办根据自谋职业的城镇退役士兵档案材料如实填写，核发时加盖发证机关印章，并在持证人照片上加盖钢印。 4.xx省城镇退役士兵自谋职业申请审批表和xx省城镇退役士兵自谋职业协议书逐级上报省级安置部门备案。 5.自谋职业的城镇退役士兵，凭退伍证和安置办填写的领款凭证、自谋职业证书到当地安置办领取一次性经济补助费。（三）被批准自谋职业的城镇退役士兵，凭自谋职业证书和xx民政局安置办的落户信、退伍证，办理落户手续。其家属和子女可根据户口迁移政策和本人意愿办理户口迁移。在办理自谋职业城镇退役士兵及其随调（迁）配偶、子女落户时，不得收取国家政策规定以外的费用。（责任单位：民政局）（四）城镇退役士兵创业自谋职业后享受下列税费优惠政策。（责任单位：工商局、国税局、地税局） 1.自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营的，凭自谋职业证书、退伍证到经营所在地工商局申办营业执照。除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商局批准其经营之日起，三年内免交下列费用：工商局收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。卫生局收取的民办医疗机构管理费。人社局收取的劳动合同鉴证费。xx人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类和管理类收费项目。其他有关登记类、管理类的收费项目。 2.为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经xx民政局安置办认定，税务机关审核，3年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。 上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30%，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经xx民政局安置办认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用自谋职业城镇退役士兵企业职工总数100%）2。 3.为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经xx民政局安置办认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30%，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经xx民政局安置办认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例（企业当年新招用的自谋职业的城镇退役士兵企业职工总人数100%）2。 4.对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。 5.本实施细则所称新办企业是指关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见（国办发200410号）文件下发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产及吸收新成员、改变领导或隶属关系、改变企业名称，不能视为新办企业。本实施细则所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定的经营活动的企业。 6.对自谋职业的城镇退役士兵，从事开发荒山、荒地、荒滩、荒水的，从有收入年度开始，免收农业税。对于创办农业龙头企业的，按照xx市扶持农业龙头企业发展的政策措施（x字200346号）文件规定，享受有关优惠政策。对从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险和相关技术培训业务以及家禽、畜牧、水生动物的繁殖和疾病防治业务的，按现行营业税规定免收营业税。（五）自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或创办经济实体，经营资金不足时，可持自谋职业证书向商业银行申请贷款。符合贷款条件的，商业银行应优先予以信贷支持。（责任单位：民政局、商业银行）（六）对符合计划安置条件的军转干部，领办创办企业或自愿到外资企业、民营企业工作的，三年内保留干部身份，人事档案由军转部门负责保管。三年内，本人要求另行安排工作的，由本人联系接收单位，军转部门负责办理有关手续。三年期满后，继续去企业工作的，人事档案转入人才交流中心；本人要求重新安置的，由军转部门按现行规定条件予以安置，工龄连续计算。（责任单位：人社局）第七条 鼓励农民创业（牵头单位：国税局） （一）对除从事国家法律法规明令禁止的行业以及涉及人身健康、公共安全、环境资源保护等行业外的农村流动性小商贩和农民在集贸市场或县乡人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记和收取各项工商行政管理费。凡申办农民专业合作社的，无需验资，免收各种登记费用，免于年检。（责任单位：工商局） （二）农业生产者销售的自产农产品，免征增值税。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。（责任单位：国税局）（三）农膜免征增值税。符合条件的单一大宗饲料、混合饲料、配合饲料、复合预混料、浓缩饲料，免征增值税。纳税人生产销售的除硝酸铵以外的氮肥、磷肥以及以免税化肥为主要原料生产的复合肥，免征增值税。化肥生产企业生产销售的钾肥增值税实行先征后返政策。纳税人批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。纳税人生产销售和批发、零售有机肥、滴灌带、滴灌管产品，免征增值税。（责任单位：国税局）（四）对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税。对从事农产品批发、零售的纳税人销售的部分鲜活肉蛋产品免征增值税。（责任单位：国税局）（五）企业从事下列项目的所得（责任单位：国税局）： 1.免征企业所得税：蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；农作物新品种的选育；中药材的种植；林木的培育和种植；牲畜、家禽的饲养；林产品的采集；灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目；远洋捕捞。 2.减半征收企业所得税：花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植；海水养殖、内陆养殖。 3.企业从事国家限制和禁止发展的项目，不得享受本条规定的企业所得税优惠。（六）三轮农用运输车免征车辆购置税（责任单位：国税局）（七）对转让土地使用权用于农业生产的，免征营业税。直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征城镇土地使用税。经批准整治和改造的废弃土地，凭土地管理机关出具的证明，可从使用的月份起免缴城镇土地使用税510年。国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品收购合同，免征印花税。（责任单位：地税）第八条 鼓励机关和行政事业工作人员创业。（牵头单位：组织部，责任单位：人社局，财政局）（一）自主离岗（辞职）创业的实施范围。（责任单位：人社局）机关、事业单位中的（为加强教育、医疗卫生工作，教育、医疗卫生系统暂不适用本规定）工作人员，向所在工作单位提出申请，按有关程序批准后，即可办理离岗（辞职）手续。但有以下情形之一的，不准或暂不准离岗（辞职）： 1.未满国家规定的最低服务年限的； 2.在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期的； 3.重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的； 4.正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的； 5.法律、行政法规规定的其他不得离岗（辞职）的。（二）自主离岗（辞职）创业享受的待遇。（责任单位：财政局） 1.自主离岗创业人员的待遇。离岗创业人员可享受5年内保留身份、编制、职级（原担任乡科级职务和股级职务人员离岗后按管理权限免去现任职务保留相应职级待遇，对科级职务的任免需呈报市委组织部审批同意后实施）和工资福利待遇（工资按在职人员正常晋升、发放，福利待遇与在职人员相同），工龄续算、职称评定不受影响，5年内愿意回单位的，由原工作单位重新安排工作（只能享受一次，不能累加）。 2.自主辞职创业人员的待遇。自主辞职创业人员，按人事管理权限经批准辞职的，根据经费来源由县财政或用人单位发给一次性辞职费。一次性辞职费的发放标准根据其国家承认的工作年限，每满1年发给其本人辞职前1个月的工资总额；不满1年的，按1年计发。其人事档案可转至人事代理服务机构进行人事代理，其社会保险关系按经费供给渠道，补齐相应养老保险费用后，参照非财政拨款事业单位人员的办法建立和接续。 3.提前退休创业人员的待遇。机关公务员(含参照公务员管理的事业单位工作人员)工作年限满30年或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的工作人员，经本人申请，按人事管理权限批准，可提前退休自主创业，工作年限计算到国家规定的退休年龄。在达到法定的退休年龄前，仍按在职人员晋升工资级别及档次，仍按在职人员缴纳社会保险费，其余各种津贴补贴按退休人员办理；达到法定退休年龄后，按程序办理退休手续，享受原开支渠道退休待遇。（三）报批程序。（责任单位：组织部） 1.本人自愿提出申请，向单位递交自主离岗（辞职）领办、帮办、创办经济实体申请书，申请书中要对所从事行业、企业名称、注册资金等情况进行明确说明。 2.单位党委（党组）统筹安排好本单位工作，同时要对申请人申请的领办、帮办、创办的经济实体情况进行审查或调查核实，确认后研究决定是否同意申请人的申请。 3.单位研究同意的，通知申请人填写离岗领办、帮办、创办经济实体审批表或辞职领办、帮办、创办经济实体审批表，本人和单位一把手签署意见后，按干部管理权限分别报县委组织部和县人力资源和社会保障局。 4.县委组织部、县人力资源和社会保障局按照本人和单位意见，研究同意后，报xx全民创业行动领导小组办公室（简称创业办），经审核同意后报xx全民创业领导小组组长审批，同意后由县创业办下达自主离岗（辞职）创业批准通知书。 5.所在单位持自主离岗（辞职）创业批准通知书和自主离岗（辞职）创业申请审批表分别到人事、财政等部门办理档案转移、社会保险接续和一次性辞职费结算等手续。（四）自主离岗创业人员的管理。（责任单位：组织部）1.离岗创业人员所在单位应对本单位自主离岗创业人员进行跟踪管理，及时了解本单位离岗创业人员现实表现和创业状况。自主离岗创业人员应与所在单位保持经常联系，每季度要向单位汇报一次思想和工作情况，每年要向单位递交一份工作汇报材料。单位要按干部管理权限向县委组织部、县人力资源和社会保障局报送离岗人员季度考察情况，年终报送离岗人员全年创业情况总结，并提出离岗人员考核档次。考察情况和总结由单位一把手签字并加盖单位公章，存入本人档案。2.自主离岗创业期间，每年由本人所在企业或本人创业注册地基层党组织出具书面鉴定材料，参加所在单位年度考核，无违纪违法行为的，一般确定为称职（合格）以上等次，按国家工资政策参加本人档案工资晋升。创业成绩突出的（经济效益好、缴纳税金多、安置就业多），定为优秀等次，不占单位优秀指标。 3.自主离岗创业期间，未按申请情况从事创业活动的，单位要及时予以改正或停止离岗创业，并责令回单位上班。对不予改正并不回单位上班者，予以批评教育和停发工资，三个月内仍不改正的，按自行辞职予以除名处理。创业期间出现违法乱纪的，由原单位召回，并按有关法律法规进行处理。 4.自主离岗创业期满，不回原单位工作的，本人应提前二个月书面申请并办理辞职手续。逾期一个月本人不提出办理辞职的，由所在单位和主管部门按有关规定办理辞退手续，与原所在单位解除人事关系，并按干部管理权限分别报组织部门、人事部门、编办备案。第九条 鼓励科技人员创业。（牵头单位：科技局）（一）鼓励科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术、经济权益的前提下，兼职创办企业或从事国家政策允许的有报酬的兼职经营活动。（责任单位：人社局）（二）欢迎鼓励大专院校、科研院所专家学者科技人员等到我县投资置业、帮企创业，做专家顾问、双休日工程师等。（责任单位：科技局）（三）对从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免收所得税和营业税。（责任单位：国税局、地税局）（四）对科研机构、高等院校转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员的个人奖励，免征个人所得税。（责任单位：地税局）（五）集体所有制企业改为股份合作制企业时，科技人员个人以股份形式取得的拥有所有权的企业量化资产，免征个人所得税。（责任单位：地税局）第十条 鼓励各类高级人才和客商来xx创业。（牵头单位：商务局）（一）继续加大对外开放和招商引资力度，吸引高级人才和外地客商带资金、技术、信息来我县创业。（责任单位：商务局）（二）所办企业享受我县现行招商引资和发展民营经济的各项优惠政策，并以贷款贴息、有偿投资、企业租房和市场拓展补贴等方式给予资助。（责任单位：商务局）（三）由商务局成立招商引资领导小组，办公室设在招商股，具体负责协调服务、跟踪调度和督促指导，同时建立通报制度，制定具体的落实措施等。（责任单位：商务局）第十一条 设立工业企业技改专项资金，支持企业二次创业，转型升级。（牵头单位：发改局）（一）根据县财政收入实际情况，按照市政府关于加快推进工业技术改造工作的实施意见（x市政2011123号）要求，设立2500万元工业企业技改专项资金，并制定专项资金管理办法，走技改创新内涵式发展之路，促进企业进一步做强做大。按照市政府关于加快推进工业技术改造工作的实施意见（x市政2011123号）要求，落实工业企业技改专项资金。（责任单位：财政局、发改局）（二）对符合国家、省、市重点产业技术改造投资导向的新建、改建、扩建、迁建等技改项目，根据专项资金管理办法以技改专项资金奖励、无偿资助或贴息等方式，给予企业不同数额的资金支持。（责任单位：财政局、科技局）第十二条 实施龙头企业带动战略，做大做强 “四大产业”。（牵头单位：发改局）（一）从塑料包装、压延制革、乳胶制品和电器电缆四大产业中各筛选10家重点企业（企业名单见附件2）作为重点帮扶对象，通过支持重点企业的发展壮大来带动整个产业的转型升级。（责任单位：发改局）（二）对重点企业实施挂牌扶持，从资金、用地、技术、人才、信息等方面给予为企业提供全方位服务，帮助和指导企业进行技术改造、扩大规模、争创品牌。（责任单位：工商局、科技局、质监局、统计局等）第十三条 建立健全行业协会和商会。（牵头单位：发改局）（一）在条件允许的情况下，筹划建立涵盖所有企业的xx企业家协会，在乳胶制品、电线电缆、压延制革和箱包制帽等行业中分别建立相应的协会（商会）组织。（责任单位：发改局）（二）指导行业协会（商会）加强自身建设，充分发挥xx塑纸包装协会和xx包装业商会的职能作用，在加强行业自律、建设行业公共服务平台和推进行业区域合作等方面切实履行好服务企业的宗旨，促进行业健康快速发展。（责任单位：商务局、民政局）第三章 放宽市场准入第十四条 放宽准入领域（牵头单位：工商局，责任单位：水利、交通、住建、科技、金融、文化、教育等部门）（一）支持民间投资以多种形式设立市场主体。按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放，并放宽股权比例限制等方面的条件；对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业主体进入。允许经营范围跨多个行业经营，支持和引导民间投资健康发展。（二）鼓励支持各类社会资本平等参与国有、集体企业改制改组以及主辅分离、辅业改制；鼓励支持各类社会资本通过参股、联合、购并、独资等方式，参与水利、交通、能源、通信、城建、金融以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设；鼓励支持各种所有制参与投资、建设和经营城市公用设施、新建基础设施和社会公益性项目；鼓励支持各类创业者依法参与政府投资项目的招投标，进行公开、公平、公正竞争。第十五条 放宽准入条件（牵头单位：工商局）（一）放宽投资人资格。除国家法律、行政法规、地方性法规明确规定的外，凡具有完全民事行为能力的人员均可凭居民身份证和有关证明申办个体、私营企业，积极促进全民创业。允许依法申请设立1人有限责任公司。（责任单位：工商局）（二）放宽企业名称登记条件。允许企业根据需要自主选择企业名称中行政区划和字号的前后顺序；允许已核准未登记的企业名称变更住所、登记机关、调整股东出资额及出资比例、增加股东和注册资本；允许新兴产业企业在名称和经营范围中使用体现其行业和服务特点的各类新型行业用语。驰名、著名商标持有人投资入股创办企业，允许其将所持有的驰名、著名商标作为企业字号。设立公司、个人独资、个人合伙企业申请冠“xx”名称的，不受注册资本限制。申请直冠“xx”名称和无行政区划名称的，积极协调办理。（责任单位：工商局）（三）放宽出资限制。从事个体工商业、创办合伙企业或独资企业，一律不受注册资金限制，免于验资；开办科技型、环保节能型公司制企业的（一人有限公司除外），最低3 万元即可申办；允许公司注册资本分期缴付，首期出资达到注册资本的20%即可，其余部分两年内缴足（其中投资公司五年内缴足）；允许投资者以非专利技术、债权、股权、采矿权、林权等非货币财产评估作价出资设立公司；非货币形式出资比例最高可放宽到注册资本的70。允许改制企业以评估后的净资产作价出资，不受货币出资达到30%的限制；经合伙各方协商同意，允许普通合伙人以劳务、技能、管理等生产要素作价出资设立合伙企业。（责任单位：工商局）（四）放宽农民专业合作社创办条件。允许农民以土地承包经营权、林地承包经营权出资设立农民专业合作社；允许因城中村改造转为城镇户口且依法享有土地承包经营权的居民组建农民专业合作社，其成员类型可按农民成员计算；支持农民专业合作社投资兴办企业，壮大经营实力；允许农民专业合作社走联合发展道路，创建农民专业合作联社，进一步扩大产能，降低生产经营成本，增强抵御市场风险能力。（责任单位：工商局）（五）放宽内资企业集团登记条件。一般国有企业集团，母公司注册资本最低限额降为3000 万元，控股子公司降为3 个，母子公司注册资本总额降为5000 万元。私营企业集团，母公司注册资本最低限额降为2000 万元，母子公司注册资本总额降为3000 万元。设立服务业、高新技术产业企业集团，科技、文化、旅游企业集团，涉农企业集团，母公司注册资本降为1000 万元，母子公司注册资本总额降为2000 万元（服务业、高新技术产业、涉农企业集团控股子公司降为2 个）。（责任单位：工商局）（六）实行零收费注册。全力推行零收费注册，对所有企业、个体工商户免费提供咨询服务、免费提供登记文本、免费办理登记注册。积极推行网上注册。（责任单位：工商局）（七）实行零首付登记。设立注册资本50 万元以下内资有限公司（一人有限公司除外），允许注册资本零首付。公司应在设立登记时，提交全体股东的承诺书。保证自公司登记注册之日起6 个月内缴足符合法定比例和限额的首期出资，并办理实收资本变更登记。（责任单位：工商局）（八）推行注册登记个性化服务。对区域发展带动性强的项目、重大招商引资项目、省市县重点建设项目和利民工程，提前介入、重点指导、全程帮办、跟踪服务，高效便捷地做好市场主体准入工作。对处于初创期、成长期、壮大期的企业开展针对性服务，及时做好股权变更、增加注册资本等变更登记工作。对连锁经营和集团化经营的企业、各类经济功能区需一次性申请设立（变更、改制）多个企业的，可以提供集中上门登记服务，统一办理登记手续。（责任单位：工商局）第十六条 放宽对经营场所限制（牵头单位：工商局）（一）对在各类产业园区、专业市场、农贸市场从事经营的企业、个体工商户，可以管委会、乡镇政府(街道办事处)出具的经营场所统一规划经营证明办理登记注册。允许能够分割为若干相对独立区域的一个住所内设立多个经营主体，登记机关在营业执照中予以注明。（责任单位：工商局）（二）按照安全生产等法律法规规定的条件、程序，经利害关系的业主同意，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业场所。但禁止利用城市居民住宅从事餐饮、娱乐、五金修配加工等产生噪音、油烟污染等影响居民正常生活的行业。（责任单位：工商局） （三）除法律、法规对经营场所有特殊规定的行业外，对从事商品生产经营活动，确实无法提交产权证明的，属城镇房屋的，提交土地使用证、建设工程规划许可证、竣工验收证明复印件；属农村房屋的，提交经营场所所在地村委会出具的相关证明；属城中村改造项目的，提交经营场所所在地居委会(原村委会)出具的相关证明即可办理登记注册。（责任单位：工商局）第十七条 放宽前置审批限制。（牵头单位：发改局，责任单位：规划局、国土局、环保局、住建局）（一）对法律法规不禁止，符合国家产业政策和行政许可权限内的民营企业基本建设、技术改造和科技开发项目等，均实行项目备案或核准管理（政府投资除外），在办理备案和核准事项时一律不准向企业收取或变相收取任何费用。（二）除法律有明确规定外，对企业自筹资金的基本建设、引进设备和各类工程施工等，不准超范围强迫实施招投标。（三）任何部门不得以任何理由，在法律和法规之外，增加前置审批项目，也不得扩大法定审批项目的适用范围，或采取其他变相的前置性限制措施。（四）对国有、集体企业在改制前各种有效的前置审批文件，各类资质资格证件，随改制后变更为新企业名称。第十八条 放宽年检限制。（牵头单位：工商局）（一）积极推进企业网上年检。企业年检全部实行网上预审，方便企业年检申报、查询和修改；凡企业提交年检材料齐全、内容完整、符合规定的，及时办结年检手续。简化年检材料，除法律、法规和国家有特别规定的外，企业免于提交审计报告。（责任单位：工商局）（二）对因企业重组、改制、职工安置等原因无法通过年检，但确需保留营业执照的国有、集体企业，实行企业主体资格延续制度，暂不吊销营业执照。（责任单位：工商局）（三）对企业非故意延期年检，以教育为主，不予经济处罚。允许改制企业先行年检再办理变更登记手续，并保留企业经营资格。（责任单位：工商局）第十九条 简化审批程序。（牵头单位：行政服务中心）（一）推广一站式服务模式，简化审批环节。对于简易登记事项，实行“审核合一”，由窗口工作人员一人核准发照。注册登记审批及其前置关联审批流程完成时限，不超过5个工作日。（责任单位：行政审批大厅各相关部门）（二）按企业登记联合验收管理暂行办法规定，对企业开业登记、经营地址或规模变更前置审批涉及到两个或者两个以上部门的事项实行联合验收，按所从事行业由不同部门牵头、相关部门配合共同组织实施，由行政服务中心业务科负责监督。（责任单位：行政审批大厅各相关部门）第四章 提供政策支持第二十条 优先保障创业园（创业辅导基地）建设用地。（牵头单位：发改局）（一）按照“七通一平”标准建设创业园区（创业辅导基地），搭建创业平台，促进中小微企业在园区集约、集聚发展。（责任单位：国土局）（二）将创业园用地纳入城乡发展规划，按照省、市政府关于支持民营经济发展的若干意见，每年安排不少于50亩创业辅导基地专项用地，由政府从统筹指标中安排，县国土部门负责落实用地指标。（责任单位：国土局）（三）到2015年，确保建设规划500亩以上，建成面积不少于300亩的创业园（创业辅导基地）。（责任单位：国土局）第二十一条 解决企业用地历史遗留问题。（牵头单位：国土局，责任单位：国土局）贯彻落实省政府办公厅xx省强化土地资源支撑推进县城建设促进县域经济发展的意见和市政府关于支持民营经济发展的若干意见（x市政201165号），即：（一）在符合土地利用总体规划和国家产业政策的前提下，无合法用地手续，用地行为发生在1986年12月31日之前的，依照原国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定进行确权登记发证；用地行为发生在1987年1月1日至2009年12月31日期间，符合土地利用总体规划，农民无意见，权属无争议的，可按照土地管理法律法规处罚后，为具有发展潜力的民营企业依法办理集体建设用地等相关手续。 （二）对国家重点鼓励类投资项目和认定的省级工业园区内落户的高新技术项目用地，或投资强度（不含土地价款）达到标准要求的生产性项目，以出让方式取得土地使用权的，县财政按项目投资实际情况，本着一事一议原则，给予奖励。 （三）对符合规划、不改变土地用途，企业利用自有土地进行建设，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。第二十二条 对符合条件的中小微企业实施税收减免（牵头单位：地税局）（一）对从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的中小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税：（责任单位：地税局、国税局） 1.工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人员不超过100人，资产总额不超过3000万元。 2.其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。 3.符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额不超过6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（二）对中小微企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向主管地方税务机关提出减免税申请。（责任单位：地税局）（三）中小微企业因特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳，缓缴期间免予加收滞纳金。（责任单位：地税局） 第二十三条 对企业技术转让和研发等实施税费减免（牵头单位：地税局）（一）对金融企业涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按税收政策规定比例计提的贷款损失专项准备金，准予在计算应纳税所得额时按税收政策扣除。（责任单位：地税局）（二）对中小企业从事农、林、牧、渔项目所得，按规定免征、减征企业所得税。（责任单位：国税局）（三）对认定为高新技术企业的中小企业，减按15%的税率征收企业所得税。（责任单位：国税局） 1.增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。 2.集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业，经认定后，在2017年12月31日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。 3.集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元的集成电路生产企业，经认定后，减按15%的税率征收企业所得税，其中经营期在15年以上的，在2017年12月31日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。 4.我国境内新办的集成电路设计企业和符合条件的软件企业，经认定后，在2017年12月31日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。 5.国家规划布局内的重点软件企业和集成电路设计企业，如当年未享受免税优惠的，可减按10%的税率征收企业所得税。 6.符合条件的软件企业按照财政部 国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知（财税2011100号）规定取得的即征即退增值税款，由企业专项用于软件产品研发和扩大再生产并单独进行核算，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。 7.集成电路设计企业和符合条件软件企业的职工培训费用，应单独进行核算并按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。 8.企业外购的软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年（含）。 9.集成电路生产企业的生产设备，其折旧年限可以适当缩短，最短可为3年（含）。（四）对中小企业的技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。（责任单位：国税局）（五）对中小企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。（责任单位：国税局）第二十四条 对创业投资企业实施相关税收优惠政策（牵头单位：地税局）创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。（责任单位：国税局）第二十五条 将增值税和营业税起征点提高到最高标准（牵头单位：地税局）（一）将增值税起征点提高到最高标准，即销售货物和销售应税劳务的增值税起征点统一为月销售额20000元；按次纳税的，为每次（日）销售额500元。（责任单位：国税局）（二）将营业税起征点提高到最高标准，即按期纳税的为月营业额20000元；按次纳税的为每次（日）营业额500元。（责任单位：地税局）第二十六条 对企业借款等实施税收优惠政策（牵头单位：地税局）（一）对企业集团中的核心企业等单位按金融机构的借款利率水平向下属单位收取用于归还金融机构的利息，不征收营业税。（责任单位：地税局）（二）对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同，免征印花税。（责任单位：地税局）（三）对符合条件的中小企业，经有权限的税务机关审批，可减征或免征房产税、城镇土地使用税。（责任单位：地税局）（四）可延期缴纳税款，但期限最长不得超过3个月，缓缴期间免予加收滞纳金。（责任单位：地税局）第二十七条 落实中小企业发展扶持专项资金（牵头单位：财政局）（一）落实中小企业发展扶持专项资金，按照市政府关于支持民营经济发展的若干意见（x市政201165号）要求，每年安排不少于500万元的中小企业专项扶持资金，并随财政收入增加逐年扩大规模。（责任单位：财政局）需研究（二）重点支持建立创业园（创业辅导基地）、创业辅导、人才培训、市场开拓、标准与检测服务、信用担保和管理咨询等公共服务平台建设。（责任单位：发改局）需研究（三）协同发改、商务、环保、科技以及项目企业，加大争跑力度，力争各级专项资金突破500万元，继续实行企业项目管理制度，不断吸纳规模合格企业，实行与省财政厅每月效益上报制度，派专人盯跑项目与资金，做到能争尽争。（责任单位：财政局）第二十八条 商业银行、农村信用社、小额贷款公司、担保公司等要发挥支持创业的融资主渠道作用，创新金融产品。（牵头单位：发改局、金融办，责任单位：各商业银行、农村信用社、小额贷款公司、担保公司） （一）对符合小额贷款担保条件的创业者（下岗失业人员、登记失业大学生、自谋职业的退伍军人、其它城镇登记失业人员），可凭有效证件办理小额贷款，并视经营项目、个人信用、偿债能力和担保情况，可将每笔贷款额度提高到10万元以上。 （二）属于合伙经营的企业，可按人均贷款不超过10万元掌握；创办劳动密集型小企业，每笔贷款额度从最高不超过100万元提高到最高不超过200万元。 （三）对符合贴息条件的从事个体经营（除国家限制的行业）的个人给予不超过二年的全额贴息。对符合贴息条件的劳动密集型小企业给予不超过二年的贷款基准利率50%贴息。 （四）放宽企业财产抵押登记种类，允许企业、个体工商户、农业生产经营者办理以现有的生产设备、原材料、半成品、产品设立抵押权办理动产（浮动）抵押。 （五）支持鼓励公司以股权质押融资，公司、企业、个体工商户及其他经济组织以注册商标专用权质押融资，为其办理抵押登记。允许各类符合法律规定的和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款品种。 （六）为鼓励农民创业，创新金融产品，支持在农村开展承包经营权、宅基地、农房等抵（质）押贷款业务，由县创业办牵头，会同有关部门研究制定具体实施办法。第二十九条 加快和完善中小微企业信用担保体系建设，缓解中小微企业融资难。（牵头单位：发改局，责任单位：财政局、国税局、各商业银行）（一）鼓励财政资金和民间资本投资建设中小微企业融资性信用担保机构，允许开展票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保、企业或法人间互保联保等和其他融资性担保业务。（二）县财政安排一定数量的资金（建议1000万元）专门用于为小微企业贷款提供风险补偿。县政府成立专门的“助保金”管理机构，由专人负责“助保贷”业务运转、资金管理和使用。（三）对新设立的小额贷款公司和中小企业信用担保机构免征三年营业税。（四）对风险控制能力强、信用评价等级高的担保机构，银行业金融机构对其资本金放大倍数可提高到10倍及以上。第三十条 严格控制收费项目和标准。（牵头单位：监察局）（一）除国家法律法规确定的收费项目外，任何部门和单位无权向企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求提供各种费用或接受有偿服务。（责任单位：监察局）（二）严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。各级行政执法部门一律不得下达定额罚款指标，严禁以罚