(工程招投标与合同管理)学习情景3招标人的工作.ppt

学习情景三: 招标人的工作,项目一： 选择合适的招标方式,一、组建招标组织,二、确定工程招标的方式,（）公开招标,1、定义 公开招标又称为无限竞争性招标，是由招标单位通过 报刊、广播、电视等方式发布招标公告，有投标意向 的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商 可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。,2、公开招标的特点,公开招标的特点一般表现为以下几个方面：,（二）邀请招标,1、定义,邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告， 业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有能力 承担该项工程施工的三个以上（含三个）承包商发出投标 邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。邀 请招标与公开招标一样都必须按规定的招标程序进行，要 制订统一的招标文件，投标人都必须按招标文件的规定进 行投标。,2、邀请招标的特点,3、邀请招标和公开招标的区别,发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。 选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或者其他组织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或者其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。 竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或者其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。,公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能；相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。 时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比较复杂，从发布公告，投标人作出反应，评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。,（三）议标,1、定义,2、议标使用的范围,采用议标方式的工程项目，一般具备以下条件之一：,（1）工程有保密性要求的； （2）工程施工现场位于偏远地区，且现场条件恶劣，愿意承担此任务的 单位少； （3）工程专业性、技术性高，有能力承担相应任务的单位只有一家 ，或者虽有少量几家，但从专业性、技术性和经济性角度比较， 其中一家有明显优势的； （4）工程施工所需的技术、材料设备属专利性质，并且在专利 保护期之内的； （5）主体工程完成后为配合发挥整体效能所追加的小型附属工程； （6）单位工程停建、缓建后恢复建设的； （7）公开招标或者邀请招标失败，不宜再次公开招标或者邀请 招标的工程； （8）其它特殊性工程。,三、工程招标方式的选择,（一）工程分标 工程分标是指业主或其委托的咨询单 位对准备招标的工程项目分成几个单 独招标的部分，即对工程招标的这几 个部分都编出独立的招标文件进行招 标。,在我国，工程建设项目一般被划分为五个层次：,2、分标时应考虑的因素,四、工程招标的类型：,1、按照项目生命周期可把工程项目招标分为项目可行性研究招标、工程勘察设计招标、材料设备采购招标、施工招标和监理招标。 2、按工程项目承包的范围，工程招标划分为全过程招标、项目阶段招标、工程分包招标及专项工程承包招标。 3、按与工程建设相关的业务性质及专业类别划分，可将工程招标分为土木工程招标、勘察设计招标、材料设备采购招标、安装工程招标、建筑装饰装修招标、生产工艺技术转让招标、咨询服务（工程咨询）及建设监理招标等。,4、按工程承发包模式分类，主要包括工程咨询承包、交钥匙工程承包模式、设计施工承包模式、设计管理承包模式、BOT工程模式、CM模式。 5、按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标分为国内工程招标和国际工程招标。,五、工程项目招标的范围,1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施 项目的范围包括： 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运 输业等交通运输项目； 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； 防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水 土保持、水利枢纽等水利项目； 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、 垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； 生态环境保护项目； 其他基础设施项目。,2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的 范围包括： 供水、供电、供气、供热等市政工程项目； 科技、教育、文化等项目； 体育、旅游等项目； 卫生、社会福利等项目； 商品住宅，包括经济适用住房； 其他公用事业项目。,3、使用国有资金投资项目的范围包括： 使用各级财政预算资金的项目； 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的 项目； 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产 投资者实际拥有控制权的项目,4、国家融资项目的范围包括： 使用国家发行债券所筹资金的项目； 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； 使用国家政策性贷款的项目； 国家授权投资主体融资的项目； 国家特许的融资项目。,5、使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的 项目； 使用外国政府及其机构贷款资金的项目； 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,6、以上第（1）条至第（5）条规定范围内的各类工程建设项目， 包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的 重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人 民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50万元人民币以上的； 单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在 3000万元人民币以上的。,7、建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专 有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经 项目主管部门批准，可以不 进行招标。 8、依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金 投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应 当公开招标。,项目二： 确定工程招标的程序,一、工程招标的工作流程 工程招标程序是指建设工程活动 按照一定的时间、空间顺序运作的 顺序、步骤和方式。,（二）审查建设单位资质,即审查建设单位是否具备招标条件。不具备有关条件的建设单位， 须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构 签订委托代理招标的协议，并报招标投标办事机构备案。,（三）招标申请,二、工程招标各阶段的工作内容：,（一）建设工程项目报建 项目报建时需提交的材料有：投资项目管理部门关于项目立项（代可 行性研究报告）批复文件、或可行性研究报告批复文件、或资金申请报 告批复文件、或项目申请报告核准文件、或投资项目备案文件和规 划许可证等，建设单位根据工程建设项目报建管理办法 规定的要求进行报建，并由建设行政主管部门审批。 具备招标条件的单位，可开始办理建设单位资质审查。,（五）投标报名,（四）发布招标公告,（六）资格预审文件、招标文件的编制与送审,（七）资格预审,（八）发放招标文件,（九）勘察现场,招标单位应向投标单位介绍有关施工现场的如下情况： 1、是否达到招标文件规定的条件。 2、地形、地貌。 3、水文地质、土质、地下水位等情况。 4、气候条件，包括气温、湿度、风力、降雨、降雪等情况。 5、现场的通讯、饮水、污水排放、生活用电等。 6、工程在施工现场中的位置。 7、可提供的施工用地和临时设施等。,项目三： 编制招标文件,二、招标文件的编制原则,四、编制工程招标文件的意义,3、招标文件,招标文件的修改： 在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式修 改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标 人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不 足15天，相应延长投标截止时间。 投标人收到修改内容后，应在投标人须知前附表 规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收 到该修改。,投标保证金,为了保证投标工作的严肃性，确保投标工作 顺利进行，投标单位在领取招标文件和施工 图的同时，须向招标单位交纳投标保证金， 一般按概算造价的5%10%计算。 投标人在递交投标文件的同时，应按规定的 金额、担保形式和投标保证金格式递交投标 保证金，并作为其投标文件的组成部分。不 按要求提交投标保证金的，其投标文件作废 标处理。,招标人与中标人签订合同后 5 个工作日内， 向未中标的投标人和中标人退还投标保证 金。有下列情形之一的，投标保证金将不 予退还： 投标人在规定的投标有效期内撤销或修 改其投标文件； 中标人在收到中标通知书后，无正当 理由拒签合同协议书或未按招标文件 规定提交履约担保。,投标文件的密封和标记,投标文件的正本与副本应分开 包装，加贴封条，并在封套的 封口处加盖投标人单位章，投 标文件的封套上应清楚地标记 “正本”或“副本”字样。未按要 求密封和加写标记的投标 文件，招标人不予受理。,（二）评标办法,1、综合评估法 评标委员会 评标工作由评标委员会承担。 评标委员会由招标单位代表 和受聘的经济、技术专家组 成，评标委员会成员总人数 一般为5、7、9人，包括受 聘的专家和招标人的代表。,2、经评审的最低投标价法,经评审的最低投标价法的评审过程基本 上和综合评估法是一样的，形式性评审 、响应性评审和技术标评审见综合评估 法 。,技术标评审 1）所谓技术标评审，是