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企业研究论文-自然垄断企业收入分配的逆向监管.doc企业研究论文-自然垄断企业收入分配的逆向监管.doc -- 2 元

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企业研究论文自然垄断企业收入分配的逆向监管摘要自然垄断企业收入分配问题已经引起社会的广泛关注,以成本为中心,对自然垄断企业的收入分配实行逆向监管是解决收入分配问题的根本出路。文章从收入分配现状及其原因、成本监管的必要性、成本监管的主要内容、成本监管的保障机制等四个方面对自然垄断企业收入分配的逆向监管问题进行分析和研究。关键词自然垄断企业收入成本监管在一个经济社会中,自然垄断企业主要有电力、有线通信、铁路运输、管道燃气、自来水供应等行业企业。自然垄断企业通常通过垄断价格获得高额利润,导致该类企业职工收入分配增长过快,这对整个社会的协调发展是不利的,需要加强研究和监管。对此,本文将从以下几个方面进行分析。一、自然垄断企业收入分配现状及其原因近年来,包括自然垄断企业在内的各种垄断企业职工的收入水平连续大幅度提高,自然垄断企业的职工平均工资水平及其增长速度远远高于社会职工平均工资水平。以某市为例,据某市有关部门统计,该市2001年自然垄断企业职工平均工资为社会职工平均工资的1.56倍,至2005年却已达到社会职工平均工资水平的2倍还多。电力部门局级干部年收入达到60万元,处级干部为30万元,科级干部1525万元,甚至连一名抄表工的年收入也达到10万元。自然垄断企业职工收入水平的快速增长,其原因有多方面,本文认为,自然垄断企业过分强调成本上升过快是其收入快速增长的主要手段,而成本上升过快既有客观原因,也有主观原因。一从客观方面看自然垄断企业成本上升过快的原因1.政府投入的固定资本被转成自然垄断企业的产品成本。虽然我国实行市场经济体制已有10多年的时间了,但是在自然垄断企业的资产构成中,国有资产仍占据主导地位,自然垄断企业对政府的依赖性仍然很大,体现在政府对多数自然垄断企业仍有政策和资金的扶持,比如许多城市的公交、液化气等自然垄断企业,每年都能从政府那里得到一定数额的补亏资金。同时,政府每年有一定数额的建设资金以国家投资的形式注入自然垄断企业,这些投资在形成自然垄断企业的国有资本的同时,也增加了自然垄断企业的固定资产,进而形成会计核算中的固定资产折旧费,这笔折旧费本来是国家的钱,但是却被转成自然垄断企业产品成本的一部分,出现政府投入资金越多、自然垄断企业的成本就越高、其产品价格也越高、自然垄断企业赚国家的钱也越多的现象。2.来自消费者的建设资金被转成自然垄断企业的产品成本。许多自然垄断企业在初次向消费者销售产品或服务时,常以配套费、入网费、维修费和开户费等名义收取建设资金,而用消费者的这些钱建设的有关设施项目建成后,就转化成自然垄断企业的固定资产,并且每年提取折旧费,这些折旧费本来是消费者的钱,但却转成了自然垄断企业的产品成本,出现消费者投入越多、自然垄断企业的成本就越高、其产品价格也越高、自然垄断企业赚消费者的钱也越多的现象。3.自然垄断企业把向子公司转移的利润当成企业的产品成本。有些自然垄断企业内部结构较复杂,主公司下面有子公司或分公司,比如燃气企业下面有燃气安装分公司、燃气销售分公司、燃气送气分公司、燃气表及相关材料生产厂等城市供水企业下面有工程安装子公司、原水子公司、纯净水子公司、水表生产厂等。各个子公司或分公司之间、子公司、分公司与主公司之间存在着密切的关系,主公司除了向其子公司或分公司无偿提供工作人员、办公用房、办公设备及相关流动资金以外,还将其垄断业务分包给各子公司或分公司,同时向其支付高额的费用,其实质是主公司将垄断利润转移到各子公司或分公司,并将转移的利润当成主公司的产品成本,导致自然垄断企业的产品成本上升。4.自然垄断企业独特的性质和市场特点,造就了其产品成本的提高。自然垄断企业由于是其所在领域产品的惟一提供者,产品不愁销路,因而企业缺乏降低成本的动力,很多自然垄断企业存在人员超编、工作效率低、成本高的现象,因而自然垄断企业的产品成本总是居高不下。二从主观方面看自然垄断企业成本上升过快的原因在产品成本方面,自然垄断企业充分利用了监管者与被监管者之间存在严重信息不对称的弱点,从我国的情况看,多年来政府主要采用成本加成定价方法对自然垄断企业进行价格管制,其做法是在自然垄断企业产品的生产成本上加一个合理的利润率以确定产品价格。然而,其中的生产成本往往是根据企业上报的成本数据为准,或者对它进行一个调整。这里,由于利益驱动,企业上报的生产成本一般有水分,往往是主观随意性较强,而且,政府对企业上报的生产成本进行的调整也很难做到准确,调整数额或幅度取决于企业与政府之间的讨价还价程度,同时,由于自然垄断企业的寻租行为,政府的某些工作人员在自然垄断企业的成本核实方面也可能存在暗箱操作,从而导致政府难以对自然垄断企业形成强有力的成本约束,因而成本难以得到有效降低。二、自然垄断企业成本监管的必要性为减少自然垄断企业职工收入与社会平均职工收入水平之间的巨大差距,国家近年来采取了各种调控监管措施,然而事实证明其收效甚微,其中一个重要原因是管制者对自然垄断企业的真实成本难以准确把握。前面已经提到,由于信息不对称的问题,自然垄断企业通常以成本上升过快为由来提高产品价格,进一步提高收入水平。那么,既然自然垄断企业成本上升过快是其职工收入快速增长的主要手段,政府就应该从源头上解决问题,即对自然垄断企业实施成本监管,从抑制自然垄断企业成本的快速增长方面解决问题。这就是本文提出的所谓收入分配的逆向监管问题。这种逆向监管很有必要,通过对自然垄断企业成本的有效监管,可以为政府控制自然垄断企业的利润和收入分配提供数据支持,最终达到缩短社会职工收入差距的目的。另一方面,从政府对自然垄断企业实施价格管制的情况看,世界各国广泛应用的自然垄断企业价格管制模型主要有投资回报率价格管制模型、成本加成定价管制模型、价格上限管制模型、列伯麦加特激励管制模型、特许经营权竞标、区域比较管制模型、等等。通过分析不难发现,这些模型中,有的直接反映出成本构成,有的避开了对成本构成的反映,但不管是哪一种模型,本质上都对成本具有依赖性,即如果成本把握不准,价格管制模型就起不到真正的管制作用,这充分显示出成本监管在自然垄断企业价格管制中的重要性和必要性。因此,在自然垄断企业中实施价格管制,必须加强对成本的研究和监管。三、自然垄断企业成本监管的主要内容自然垄断企业的成本费用主要包括材料燃料及动力费、工资、维护费、折旧费、摊销费、利息净支出及其他费用等等。因此,政府主要应从以下几方面对自然垄断企业进行成本监管一严格监管自然垄断企业产品中固定资产的成本考虑到固定资产的投资、使用和维护等特点,本文认为用成本极限法来核算自然垄断企业产品中固定资产的成本较为合适。所谓成本极限法是将产品成本中有关固定资产的成本构成分为三类费用经营费、折旧费、投资利息。其中经营费主要指因固定资产生产率变化而引起的加工费用、固定资产日常维护和中小修理费用、停工损失和废品增加的损失、原材料及能耗增加的损失等等,它每年按等差级数递增。这种等差级数的公差,称为固定资产低劣化数值,也称固定资产老化值。固定资产经营费的具体计算方法如下式中S为固定资产经营费总额n为固定资产使用年限a为第一年的固定资产低劣化数值g为固定资产低劣化数值。由于a0,如果假设S为年度固定资产平均经营费那么每年折旧费等于固定资产投资总额除以固定资产使用年限,具体表示为
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