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水利工程论文-世界水库移民历史及三峡百万移民特点考察.doc水利工程论文-世界水库移民历史及三峡百万移民特点考察.doc -- 2 元

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水利工程论文世界水库移民历史及三峡百万移民特点考察摘要水库移民是水电资源开发的必然产物。正在兴建的长江三峡工程,不仅是当今世界规模最大、综合效益最广泛的水利水电枢纽工程,而且搬迁安置坝库区百万移民更是人类有史以来的世界级难题。了解世界水库移民的历史,把握三峡百万大移民的特点,从而有效吸取历史经验教训,探索社会主义市场经济条件下移民的内在规律,做好百万移民工作,服务三峡工程建设,正是历史赋予我们的崇高使命。关键词水库移民三峡工程移民特点水是构成人的生命和社会存在的基本要素,水资源是经济社会所必需资源的重要组成部分。我国水力资源十分丰富,目前已开发利用的不足20%,今后必然会加大开发力度。而大规模地开发水利水电资源,势必产生水库移民问题,或者说只要继续大规模地开发水利水电资源,水库移民就必须配套进行。国内外水电专家一致认为,水库移民的安置与扶持问题,是关系一个水利水电工程成败的关键。1水库移民的历史考察及实例分析由于工程建设、战争、灾害以及政治、经济等因素的影响,人群居住地需进行短暂或永久的迁徙移动,后者就是所谓的移民。世界各地历代都有因种族、宗教、政治等原因造成的移民。马克思在强迫移民一文中指出在古代国家,在希腊和罗马,采取周期性地建立殖民地形式的强迫移民是社会制度的一个固定的环节,这两个国家的整个制度都是在人口的一定限度上的,超过这个限度,古代文明就有毁灭的危险①。圣经上就载有古犹太民族因宗教等原因而被迫长途迁移的故事。1492年15万犹太人因种族等政治原因受到西班牙驱逐,被迫迁移别国。二次世界大战后,德国与东部邻国的国界重新划定,引起约1000万人在国与国之间迁移②。移民是人类社会一种普遍的社会经济现象,它与人类发展与进步的历程相伴。我国历史上的江西填湖广、湖广填四川、闯关东、下南洋,即是几次大的移民活动。移民,按其意愿的性质而言,大体上分为两类一类是自愿移民,一般是迫于生存的环境与条件,由政府或集体将较大数量的人口有组织地迁移到新的地区永久居住另一类是非自愿移民,主要是因为较大规模的工程建设或为了某种特殊需要,居民的房屋土地等主要的生产生活资料及生存条件被占或将被水淹没,必须动员迁移的人口,所以称为非自愿性质的移民③。按移民的动因和移民现象而言,移民可以分为工程性移民、灾害性移民、战争性移民、政治性移民、经济性移民等类型。在社会主义现代化建设中,因水利、交通、城镇等工程建设而搬迁安置移民的现象难以避免,其中尤以大中型水利水电工程施工占地和水库淹没涉及面广、移民人数多、搬迁安置任务重。有资料表明自1949年至1999年,全国共修建大、中、小型水利工程86000多座,包括在建的长江三峡工程、黄河小浪底工程在内,水利水电工程移民(含竣工蓄水前自然增长人口)总计约1750万人,是当今世界上水库移民人数最多的国家④。可见,水库移民是水利水电资源开发的必然产物,移民问题将伴随着人类征服和改造自然的历史进程长期存在。从一定意义说,移民,既是经济社会发展的结果,又是经济社会发展的动力。移民在开发资源发展经济,促进地区之间科技交流和文化交流,提高人口素质,推动文明进步等方面建立了不可磨灭的功绩。我们所要做的,不是以强力阻止移民发生,而是认真搞好移民安置,并从中吸取教训,摸索经验,寻求合理的方法和科学的道路,让移民安居乐业,推动经济社会协调发展,促进生态与环境的良性循环。先看水库移民的几个实例1958年动工兴建的三门峡水库和东平湖水库,对黄河兴利除弊发挥了很大作用。三门峡水库淹地5.6万hm2,移民31.89万人东平湖水库淹地3.4万hm2,移民27.8万人。这两座水库移民,大部分就地后靠,少部分外迁安置三门峡水库移民外迁4万人,约占13%东平湖水库移民外迁12万人,约占43%。当时,由于经济上的困难,加上对移民工作的复杂性认识不足,只作了短期的生活安置,且补偿标准偏低,生产扶持没有跟上,尤其是安置区耕地很少,土壤贫瘠,虽经20多年努力,移民的生产生活仍低于搬迁前的水平。直到80年代中期,国家把库区纳入老、少、边、穷地区的治理范围,认真处理移民安置遗留问题,并在生产生活上给予大力扶持,才使移民基本达到了劳力有事干、生产有门路,移民的生活水平和收入水平才逐步达到或接近当地居民的平均水平。丹江口水库,1958年动工兴建,坝高97m,装机900MW,总库容209亿m3,淹没涉及湖北河南3县2市,共淹没土地3.01万hm2,水库移民38.2万人。移民分6批迁出和安置,淹没处理经费分5次核定,7次追加,共计3.2亿元。移民中90%以上为农业人口,少部远迁,大部后靠。远迁到青海的早已返迁重新安置。迁移到邻省邻县的,虽能勉强安顿下来,但困难很多,如从库区河南浙川迁入湖北钟祥大柴湖的4万移民,住在低洼地,生活生产条件差,人平收入比非居民区低一倍。就地后靠安置的人口过挤,库周原有25万人,迁入20万人以后,新老居民共耕1.96万hm2耕地,人均只有几分地。加上补偿标准低,扣除专项设施处理费用,移民经费人平只有594元,建房、搬迁、生活救济已非常艰难,更无力发展生产。到80年代初尚有80%的移民未解决温饱,年人均纯收入不到100元,远远低于非移民户。农村实行大包干以后,由于土地紧缺,新老居民关系更趋紧张,库区森林遭到破坏,植被减少,生态恶化,移民上访不断。1984年,国务院批准从丹江口超发电收入中筹措3亿元,分10年安排解决水库移民遗留问题。并从这时起,改变了移民经费的分配办法,坚持面向千家万户,实行有偿扶持,变单纯生活救济为生产扶助,促进其种植柑桔、红果、龙须草,发展网箱养鱼、库汊养鱼等,开辟新的生产门路,使移民的收入状况迅速改观,短短五、六年时间,就基本解决了温饱问题。作为长江干流第一座水利水电枢纽工程和三峡工程前期实战试验工程的葛洲坝工程,1970年动工兴建,1989年全面竣工,电站装机2715MW。水库面积79.3km2淹没涉及宜昌、秭归、巴东3县及宜昌市城区,受淹耕地792.54hm2,动迁移民28535人。葛洲坝水库移民曾在80年代被全国公认为移民安置较好的一个典型。1985年第一期工程验收时,有关方面对移民安置作了肯定的评价⑤。葛洲坝水库移民工作的经验主要有4条一是进行思想教育,深入开展政治动员二是地方党政机关带头搬迁,把困难留给自已,把方便让给工程,当时的宜昌县委、县革委会、县人武部及县属几十个部门和单位,在只有38万元搬迁补偿费(后来追补到180万元)的情况下,仅用46d的时间,就全部迁至9km外的小溪塔镇三是采取了以生产建设促进移民安置即以建促安的方针,为安置水库移民,共改田380.1hm2,约占淹没耕地的60%,定植成活柑桔11万株,改造果树8.9万株,使移民年人均总收入达到631元,不仅高于搬迁前的收入,也高于当地居民的收入,同时,移民住房普遍改成砖瓦房,住房面积扩大了20%,移民比较满意四是本着对水库移民负责到底的精神,跟踪协调解决移民在生产生活中遇到的新情况新问题。上述3处水库,都是国家直属工程,即当时的水利电力部部属水库。而位于宜昌境内的清江隔河岩水库,则是一座以省为主建设和管理的地方工程,其水库移民又有新的特点。这一工程于1986年开始兴建,1993年竣工,装机容量1200MW,水库面积72km2,淹没及影响土地4555.67hm2,需动迁移民30018人(除巴东县185人外,都在长阳土家族自治县)。水库移民工作开展之初,湖北省根据国家有关水库移民政策和丹江口、葛洲坝等水库移民的经验教训,明确提出了开发性移民的指导思想和三为主、三同步的移民工作原则。所谓三为主,即移民安置形式以就地就近为主安置门路以大农业为主移民兴办企业以小、集、轻、矿为主。所谓三同步,即移民分批安置与工程同步移民的生活安置与生产安置同步移民的生活生产安置与公益设施建设同步。然而,在实施过程中,县里侧重从局部和近期利益理解这一方针。认为抓住隔河岩工程兴建的机遇,振兴长阳经济,通过安置移民来促进地区经济发展,就是利用移民补偿经费赶快上一些工业项目,并以此作为安置移民的重要门路。同时,寄希望于以大量的农转非来安置移民。因此,尽管下了很大功夫,但实际运行中遇到了不少新的问题和困难。如按工程总体设计,库区搬迁建设规划中要求在一年之内,即1988年5月1日前恢复清江北干线52km公路,以缓解库区10个乡镇客货运输之急需。而县里陆续将这段公路工程向49个施工单位发包,使这条公路干线费时23个月才基本通车,造成在隔河岩工程截流蓄水后库区南北干线长期中断,县域经济受到严重影响,加之广播、邮电等设施尚未恢复,库区内完全陷入与世隔绝状态,移民群众称之为天聋地哑⑥。在水库一期移民的搬迁安置上,也
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