水利工程论文-中国水电工程水库移民规划设计管理.doc

水利工程论文-中国水电工程水库移民规划设计管理摘要：从水库移民规划设计的管理体系、重要的法规依据、水库移民规划设计工作在不同工程阶段的内容以及主要实践经验等方面，详细阐述了中国水库移民安置规划设计的特点，以及有关移民政策贯彻和社会发展的问题研究。对现阶段水库移民安置的原则和今后发展趋势的政策导向提出见解。关键词：水电工程水库移民规划设计管理新中国成立50年来，水电工程建设取得了举世瞩目的成就，依靠自己的力量相继建成了葛洲坝、龙羊峡、水口、二滩等20个百万kW级大型水电站，还动工兴建了长江三峡工程，总计移民约百万人。这些水电工程水库移民的成功安置促进了水电事业的发展。中国在水库移民安置规划和搬迁实施方面已总结出一套完整的工作模式和经验，并经过世行、亚行项目的检验，效果良好，受到各方的好评。由于水电工程的水库移民相对集中，涉及地域广，中国在进行水电工程建设时对移民问题十分重视。相继出台了一系列的政策和法规，对水库移民安置规划设计的地位、程序和目标提出了明确的要求。20多年来，从业于水库移民安置规划设计的专业队伍承担了数10座中国大中型水电工程水库的移民安置规划设计工作，为妥善安置这些工程的水库移民提供了重要的依据和必要的技术条件。1规划设计管理体系1.1设计阶段划分及内容对应于水电工程的建设工期，水库移民安置的规划设计工作一般可分为3个阶段：第一阶段即项目前期立项阶段。其工作内容主要包括水库淹没损失和社会经济状况调查、移民安置规划及补偿投资概算编制等，由承担规划设计的单位会同地方政府共同完成。第二阶段即项目实施阶段。包括以下主要工作内容：移民安置实施方案和计划的编制，以及各单项移民工程的技施设计。在这一阶段地方人民政府及其移民主管部门将根据设计单位提供的设计文件，组织移民搬迁和安置、专项设施复建等工作，并接受监督单位的监理。第三阶段即移民安置后期扶持阶段（一般在水库移民竣工验收后）。这一阶段的工作内容主要有移民生产扶持规划和移民安置效果评估等。1.2组织形式国家大中型水电主体工程设计一般由部属甲级设计院承担，水库淹没处理规划设计作为其中的一部分亦由它们承担。设计单位在项目前期阶段受项目业主的委托，负责水库淹没损失和社会经济调查，与地方政府共同编制移民安置规划以及计算水库淹没处理补偿投资概算等工作，其规划设计成果由项目业主报国家项目主管部门审查批准，同时有关地方政府需对有关的规划设计成果出具认可或承诺意见；在项目实施阶段受地方人民政府的委托，负责编制移民安置实施规划，配合移民主管部门编制移民实施计划、编制执行概算和移民搬迁安置以及专项设施复建的实施；后期扶持阶段根据扶持工作量由地方政府组织编制水库移民后期生产扶持规划。按照法律规定，大中型水电工程项目的移民安置规划必须由国家项目主管机构进行审批。没有编制上报移民安置规划的项目，不得审批开工。许多省、自治区、直辖市有水库移民安置任务的都设有水库移民管理机构，他们分别代表本级人民政府负责管理各自辖区内的水库移民安置工作。移民安置实施阶段的规划设计工作主要由省级移民管理机构进行管理，工程项目的法人参与重大项目的招标和设计方案审查活动。1.3规划设计依据的有关法规规范移民规划设计主要涉及的法规、规范可分为两部分。第一部分：国家级法律、法规主要有：中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法及其实施条例；中华人民共和国有关行业（如交通、电力、电信等）和有关税费的法规；村庄和集镇规划建设管理条例；国务院第74号令大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例，该条例于1991年1月25日国务院常务会议通过，自199年5月1日起施行。因新土地法已于1999年1月1日起颁布实施，目前国务院正组织有关部门对该条例进行修订。第二部分：地方性或各行业主管部门的法规、政策有：水电工程水库淹没处理规划设计规范（电力工业部1996年11月28日发布，1997年5月1日起实施）；各省（直辖市、自治区）与中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国森林法相衔接的实施办法；其它行业主管部门的技术标准和规范（交通、电信、广播、电力、城市规划、村镇规划等等）；各级地方政府发布的有关移民工作的政策性政府文件。以上这些法律、法规、政策，构成了中国水电工程水库移民安置规划设计的法律基本框架。其中，大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例为这些法律框架中的核心，是大中型水电工程建设征地补偿和移民安置的政策性导则。该条例指出，移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安排；同时指出，移民安置的目标是使移民生活达到或者超过原有水平。这些规定明确了移民安置规划设计应遵循的规划原则和程序要求。2特点和问题分析2.1规划设计中的政府行为中国是个以公有制为主体的社会主义国家，土地等自然资源和重要的基础设施都是公有。大中型水电工程开发建设也是在国家统筹计划下进行的，水电工程的投资主体目前居多是国家或者国有企业。作为地方人民政府，对国家基础性的水电工程建设是积极支持的。同时，也由于水电工程的水库移民问题涉及面广、社会性和政策性都强，所以，对于水库淹没补偿标准和移民安置去向的确定，土地的征用和安置区的土地调整，移民安置的实施，都需要各级地方人民政府进行协调、督办或执行。因此，中国对水电工程水库移民实行政府负责制度。政府负责制指在移民搬迁安置的全过程中，中央人民政府负责监督检查、协调、审批移民安置规划。由省级人民政府根据工程建设要求负责，承诺按补偿投资完成水库移民安置任务，并且组织、指导、协调、监督、检查、验收下级人民政府的移民搬迁安置和专业项目复建工作。县级人民政府具体负责落实搬迁、安置工作。设计单位受建设单位和地方政府委托承担着水库移民工作全过程的有关规划设计和技术指导任务，其中包括移民安置规划的编制、单项工程的设计以及移民安置实施计划的拟定和调整。在规划设计中，设计单位必须贯彻执行国家和地方政府有关移民安置的政策，合理取用补偿标准。提出淹没影响项目的处理方案，注意平衡有关各方的利益关系等。在项目前期阶段，设计单位负责社会经济和淹没损失的调查，并与地方人民政府共同编制提出移民安置规划专题报告。在移民安置实施阶段，设计单位则配合地方人民政府制定移民搬迁和安置计划，提供复建项目的设计图纸，参与移民监理，配合有关部门进行概算调整等工作。移民安置规划设计工作反映着有关各方的利益格局，关系着水电工程项目的能否顺利开工和建设。因此，在目前运行模式下，设计单位是政府和项目业主决策的参谋，以及移民工作技术支持，有着不可替代的作用。中国水电顾问有限公司管理着中国最大的7个水电工程甲级勘测设计单位（中南院、华东院、西北院、成都院、昆明院、贵阳院和北京院）。长期以来，他们承担了诸多大中型水电工程项目的移民安置规划设计工作。受中央政府主管部门的委托，这些项目的移民安置专题报告的专业审查工作一直由中国水电顾问有限公司主持进行。同时，这些单位还承担着部分水电工程的水库移民咨询、监理和验收评估工作、并且协助政府部门研究、起草一些有关水库移民的政策文件，在国内具有较高的声望和权威。2.2实物指标是规划设计的基础在中国，水库淹没实物指标调查是移民安置规划设计的第一步基础工作。各级地方人民政府和设计单位都给予了高度的重视。水库的淹没实物数量、现状的标准等是确定移民安置规模和专业项目复建规划的重要依据。水库淹没处理补偿投资计算更要求水库淹没实物指标的准确性。近年来，水库实物指标调