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水利工程论文-南水北调工程建设资金筹措.doc水利工程论文-南水北调工程建设资金筹措.doc -- 2 元

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水利工程论文南水北调工程建设资金筹措摘要由于地势、气候不同,我国北方地区普遍缺水,南方部分地区又经常受到洪水的威胁和滞涝等灾害困扰,缺水和洪涝灾害不仅制约经济的发展,每年经济损失在3000亿元人民币以上,实施跨区、跨流域调水非常必要、意义重大,南水北调工程规模宏浩、投资巨大,建设资金筹措需有稳定的来源,立法征收水资源税和水利建设费是国家水利建设投资的主渠道和可靠来源,建议人大尽快立法、开征税费,早日动工兴建南水北调工程。关键词南水北调工程资金筹措研究1南水北调工程建设的必要性和紧迫性水是生命之源,水是一切生物赖以生存和现代社会经济发展不可或缺的必要条件。由于地势、地貌、气候条件不同,我国水资源分布极不均衡,总量中81的水量集中在长江以南各流域、地区,加上年际间丰枯变化,一方面北方地区长期干旱缺水另一方面南方各流域地区交替发生洪涝灾害。水资源是一切资源中最重要的资源水灾和干旱则是一切自然灾害中范围之广、损失之惨最首要的灾害。为趋利避害,充分开发、利用水资源,结合防洪功能的输水、调水,以解决北方地区缺水和改善生态已非常必要,意义重大。2南水北调建设规模与资金需求根据十五计划和水利总体规划,近期2010年前后拟从长江流域向北调水总规模水量约400亿m3。以2000年价格估算,输水工程建设静态总投资约需4500亿~5000亿人民币。2010年前,先期实施的即东、中、西一期工程投资需1800亿~2000亿人民币,按6年的工期测算,动态投资约需2200亿~2400亿人民币,平均每年300亿~400亿人民币随调水方案的最终确定,该投资还将有一定改变。如果考虑调水与受水区当地水库联通以相互调节和补偿,还需要建设互通的管道、闸室、泵站和与之配套的城市给排水及环保设施,改造相关水库等投资上千亿人民币,那么上述标明的动态投资将远远不够。南水北调包括西线、中线、东线和引江济淮线是事关国家经济全局的战略工程,不仅输水设施投资巨大,而且输水、提水东、西线以及配套的排水和污水处理等运行成本十分惊人。除此之外,调水及水源工程建设投资还受下列诸多因素的影响1随经济发展、人口增加以及调水区和受水区的水源上游无序引水、抽水、浪费等,按当前调水方案及水量,北方受水区的缺水缺口愈来愈大,南方供水区水源可能不足,前者导致调水量需增加,后者拟增补水工程2若为全年均衡调水,水源区的枯水期自身水质、生态都会受到负面影响,必然增大环保投入和供水处理成本3长江三峡水利枢纽库区及以上是南水北调最优质、可靠的水源,但从该区域调水或补水,势必影响已建电站的发电量,按中线调补水200亿m3计算,三峡电厂和葛洲坝电厂总电量将减少6~8,即60.24亿~80.32亿kWh4因气候变化,水源区可能出现丰枯不均、连枯连续几年来水量少、同枯南北方同时遇枯的情况,即使是实施了调水工程,南北两区仍可能面临缺水。针对这些主要问题,一方面要求水资源管理机构利用丰水期或夏季多调水北方同期多储水,枯水期少调水或不调水,那么拟实施的调水工程输水能力及设施规模应扩大,投资相应增加另一方面实施调水后,国家或调水经营项目法人理应对水源区的负面影响和损失给予补偿,而且这种补偿应包括调水工程建设的水源区配套工程补偿,以及调水后水环境损失的补偿。南水北调工程建设及运行过程中,无论是受水区还是水源区,都必须加大环保、水保、污染源治理和生活废水处理的投入。否则,水源区水量减少、污染增加北方水量增多、污水四溢,生态后果不堪设想。3南水北调建设资金筹措的主要来源与方式鉴于南水北调工程规模巨大、建设期短、财力投入集中,若东、中、西调水工程同步实施,建设期间每年需工程投资约300亿元,加上受水城市给排水管网改造、调节水库改造和污水处理设施的投入,每年约需400亿~500亿元。如此之巨大的建设投资,对年年赤字的中央财政和捉襟见肘的地方财政来说,实难承受。尽管根据统计资料,改革开放23年尤其近10年来,我国国民经济增长迅速,综合国力显著加强截至2001年底,GDP实现8.8万亿元,年平均增长超过7,国家财政收入从10年前的3000亿元左右增长到15000亿元国家外汇储备约1600亿美元城市人均收入达到6400元。但长期以来,国家财政属赤字财政,尤其是从1998年开始,为刺激国内需求,国家实行积极的财政政策,连续几年财政赤字大幅度增加。到2000年底,仅长期国债增发了4000多亿元,地方配套资金和企业贷款投入7500亿元,使用外资2800亿美元,国债投资项目在建规模超过2.2万亿元。若维持增速和投资规模,在经济总量的绝对值不断扩大的同时,意味着投入的成本、代价和债务超常增加,隐性危机伴随增大。据此,当前全部由国家挤挪财政资金投资兴建南水北调工程显然缺乏财力。2001年,有业内专家和学者提出以水权交易方式筹措建设资金,既按受水沿线各省市需水量及比例分摊投资,由国家控股的股份公司来管理运作。虽然,国外也有类似方式筹资建设大型基本设施的先例,但多为发达国家和财政富余的政府实施,且政府是无偿投入,运营服务收费价格很低,收益部分仅用于维护和维持设施良态运行以及少量私人资本的红利。国内个别专家设想以水权或股分筹资,指望通过股份公司上市,在扩大的泡沫中获得资金,实际上是不安全、不可靠和不现实的。理由有1受水区整体上的需水量随降雨及来水量丰枯年际变化很大,北方最缺水的月份也往往是南方的枯水期,有时必须与当地调节水库相互补水方解燃眉之需,按股份制企业运营管理,调水经济关系十分复杂,需求不稳定、输水成本大、收益无保障2在兴建调水设施的同时,各受水区城市应投资建设给水、排水管网和污水处理系统,地方政府已无财力再分摊调水主体工程投资,再则为官一任,地方政府领导更愿意将资金投入与财政收入紧密相关的短期项目上,即便承诺则分摊投资的资金到位也十分困难3长距离调水,损失大、成本高,按企业运作制定水价,在受水区居民可能承担自来水及排污系统建设费和运行成本上升导致水价上涨的情况下,额外再摊入高价的调售水费,至少部分城市及居民是难以承受的。据初步测算,调水至受水城市购水接口的综合成本价含沿程封闭管理、保卫、水保、蒸发与渗入水量损失摊销,视距离长短为1.5~7.5元/m3。南水北调是造福国人、荫及子孙、苦在当代、利存千秋的自然、社会生态工程,理应由国家统筹资源实施。但在国家财政紧张、资金困难情况下,研发稳定的资金渠道,合理、迅速筹集建设资金至关重要。以笔者谨饬研究,从取之于民、用之于民,社会风险与社会利益因果互动的理念考虑,建议国家全国人大常委会为南水北调专门立法,在全国城镇范围内征收水资源税和水利设施建设费,从根本上解决南水北调的建设资金及大中城市防洪投资的资金来源。资源税的范围及具体操作是,国家颁布法律文件,由各流域机构和当地供水部门、国税局联合依法征收抽水、取水单位的水资源税农民生活和粮食生产用水免征,税率暂定为0.1~0.2元/m3。其中,农村非粮食生产、生活如养殖用水征收0.1元/m3,城镇非生活用水征收0.2元/m3。水利设施建设费或称基金的征收范围及操作,由城镇国税局和供水部门在居民生活用水中代征水利与防洪灾建设费基金,费率长期固定为0.5元/m3。我国已加入WTO,农民可能面临国外农产品进入引发的激烈竞争,为提高农民竞争力,减轻其负担,对农民免征该项费用。根据统计资料,我国可利用的水资源总量约4770亿m3,人均可利用460m3。在668座大中城市中,第二、第三产业和居民年用水量达1500亿m3以上。其中,居民生活用水800亿m3左右,非生活用水工业、机关、服务业等700亿m3左右。以上述税费率测算年征收水资源税为700亿m30.2元/m3140亿元水利建设费基金为800亿m30.5元/m3400亿元,两项税费合计540亿元未含农民非粮食生产用水水资源税。若部分工业和服务业使用城市自来水,该税费值还可能增大。另外,对宾馆、饭店、高档娱乐和冲洗服务业等税费的征收,可适当提高税率。如果将8000万~10000万进入城镇打工的农民计算在内,水利设施建设费将多征30亿~50亿元,两项总计约570亿~600亿元,完全能满足国家投资兴建南水北调主体工程的资金需求。为南水北调专门立法征收的两项税费,应作为国家实施水利建设和防洪抗旱
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