水利工程论文-安丘市四库灌区存在的问题与对策.doc

水利工程论文-安丘市四库灌区存在的问题与对策摘要：水库灌区出现了严重萎缩，实际利用库水灌溉农田面积大幅度减少，造成水利投资的闲置和浪费。退化老化、人为破坏的占已开发老灌区灌溉面积的30，严重影响了灌区的可持续发展。关键词：水库灌区问题及对策20世纪50年代末和60年代，安丘市投入大量的人力、物力、财力，先后建成了于家河、下株梧、共青团、尚庄等大中型水库。19891995年，又投资4000多万元，建成了规模宏大的跨流域调水工程。实现了4库串联，成为全市工农业生产，城乡人民生活的大动脉。但近10年来，4座水库灌区出现了严重萎缩，实际利用库水灌溉农田面积大幅度减少，造成水利投资的闲置和浪费。这4座水库原开发老灌区0.87万hm2，能发挥效益的只有0.6万hm2，退化老化、人为破坏的有0.27万hm2，占已开发老灌区灌溉面积的30，严重影响了灌区的可持续发展。1存在的主要问题1.1利用水库水灌溉的组织协调力度差利用水库水灌溉是“两头热，中间冷”，即水库管理单位供水热，农户用水浇地热，中间的镇、村干部组织协调冷。1.2水利设施年久失修，毁坏严重农田承包到户后，有的农户为了扩大种植面积，填平或侵占原来的水渠，使渠道输水能力降低，近几年，在水利设施上又缺乏投入，年久失修和人为破坏造成渠系千疮百孔，严重制约了水库灌溉效益的发挥。1.3渠系设计不合理，开发配套不完善农村实行“大包干”后，原来设计的灌水定额和灌溉周期不适应生产体制的变化和农作物的要求，再加上当初建设资金投入不足，部分渠系开发未达到设计要求，原设计流量相对不足。1.4水费层层加码，农民负担加重，挫伤了用水的积极性正常情况下，农民浇一亩地上游68元，下游812元，而实际上浇1亩地一般收费1520元，个别单位收费高达40元，而粮食价格低，农民浇水增产的粮食不抵水费投入，挫伤了浇地的积极性。1.5灌区部分镇，村在水利上搞重复建设农民用水库水浇地受到制约，只好自打机井或梅花井，不用水库水，水利设施的重复建设，既浪费了资金，又造成了水库灌区的萎缩。1.6行政区划变动的影响行政区划变动后，水利设施关系未理顺，加之产业结构调整不到位，影响了灌区的开发。2应抓好的几方面工作2.1加强领导，明确职责，加大四库灌区水利设施建设和管理的力度包库党政领导除负责做好防汛工作外，还应负责灌区水利建设和利用库水灌溉工作，加强乡镇之间的协调，分级编制实施方案，落实灌区开发建设责任制。2.2合理规划，加快灌区全面配套步伐要对四库灌区进行规划，争取用3年的时间全部恢复老灌区，同时开发新灌区，达到干、支、斗、农四级渠道全部配套，改善老灌区灌溉面积1.07万hm2，扩展新灌溉面积1.07万hm2。2.3以改革的精神，多渠道筹措水利资金通过财政支持以及采取拍卖，股份制等办法，鼓励农民向水利投资，最大限度地利用好水利设施，避免闲置浪费和破坏。2.4加强水费的征收和管理让群众监督水费计收与使用，使群众用水放心，用水舒心。2.5发挥四库地下补源功能，推广节约用水技术要利用四库灌区渠道在非灌溉期间向灌区内的沟，湾，塘等蓄水地段供水，补充地下水源，建立灌区“地下水库”，增加四库的社会效益，同时，要大力推广节水技术，提高田间水的利用率。2.6强化管理，维护灌区正常秩序要广泛深入地宣传水法，让广大干部群众增强依法治水的观念和水是商品的意识，对破坏水利设施的行为要依法从严惩处，维护灌区的正常秩序，水管人员要积极主动地深入灌区乡镇，农村，农户搞好服务，充分发挥水管部门的作用。以下是原文：关于我市四库灌区存在的问题与对策为了研究和分析我市农业发展的制约因素，促进水利建设和农业生产，近日，我们对于家河、下株梧、共青团、尚庄四座水库灌区利用库水灌溉的情况进行了调查。听取了各水库管理局和灌区乡镇有关负责、水利站同志的汇报，察看了部分灌区现场，走访部分用水户，分析了四库灌区存在的问题和原因。总的认为，各水库管理局和灌区乡镇在引水灌溉、发挥水库作用方面做了大量工作，取得了很大的成绩，但灌区也存在不少问题。（一）五十年代末和六十年代，我市发扬“愚公移山”的精神，投入了大量的人力、物力、财力，先后建成了尚庄水库、下株梧水库、共青团水库、于家河水库等大中型水库。近几年，我市又投资4000多万元，建成了规模宏大的跨流域调水工程工程，实现了四库串联。这一工程地理位置优越，成为我市工农业生产、城乡人民生活的大动脉。近几年，对于家河、下株梧、共青团、尚庄四库进行了全面规划，灌区范围已扩大到石埠子、庵上、管公、官庄、凌河、白芬子、临浯、景芝、金冢子等九个乡镇。巨大的水利建设投资形成的水利优势本应得到充分发挥，但近几年四库灌区却出现了严重萎缩，实际利用库水灌溉农田面积大幅度减少，造成水利投资的闲置和浪费。南水北调工程建成后，规划灌溉面积32万亩，到2000年灌区已开发到23万亩（包括四库原开发的老灌区13万亩和新扩大的灌溉面积10万亩），占规划灌溉面积的72%。近几年，四座水库原开发的老灌区13万亩能发挥效益的只有9万亩，退化老化、人为破坏的有备无患万亩，占已开发的老灌区灌溉面积30%。1999年，新扩大的灌区没有配套，还不能灌溉，四座水库已开发的老灌区在库水充足的情况下，实际灌溉面积不足6万亩，占四库老灌区已开发面积的46%，有条件灌溉而没有灌溉的万亩。前几年我市遭到严重干旱，一方面四库灌区内大面积的农作物因不能浇水而欠收；另一方面水利工程不能发挥作用，四个水库管理局有水放不出去，收不到水费，水库得不到正常维修，干部、职工发不出工资，“守着金元宝讨饭吃”。形成“灌区萎缩水费减少工程失修、退化老化灌区再萎缩”的不良循环局面，严重影响了灌区可持续发展。目前存在的问题是：一是利用水库水灌溉的组织协调力度差。在调查中我们发现，利用水库水灌溉是“两头热，中间冷”。即：水库供水热，农户用水浇地热，中间的镇、村干部组织协调冷。其原因：（1）农村实行“大包干”后，农业生产由统一集体经营变为一家一户分散经营，给统一利用水库水灌溉农田带来了很大不便，有时牵扯上游不浇下游浇，这户不浇那户浇，干部畏难发愁，不积极组织协调。农户势单力薄，无力从水库调水，只能“望水兴叹”。有的村、户的农田地处上游，就“近水楼台先得月”，利用下游放水浇地的机会，在上游扒口子，尽管下游组织力量看水，但由于路线长，“鞭长莫及”，下游实际用水量大大减少，挫伤了下游浇地积极性。（2）统一放水，一家一户收取水费，增加了干部很大的工作量，再加上农户缴纳水费不及时，村干部多次催缴，总有欠缴户，据统计四库灌区历年欠缴水费48万多元。因此，村干部怕麻烦，干脆不组织浇地。（3）个别镇、村干部缺乏实干精神，浇不浇地、打多少粮食考虑的少，因此，不铺下身子抓灌区配套开发和利用。二是水利设施年久失修，毁坏严重。农田承包到户后，有的农户为了扩大种植面积，把原来的水渠填平或侵占，使渠道输水能力降低。近几年在水利设施上又缺乏投入，部分水利设施年久失修，严重老化，有的被人为破坏。四库原有干渠12条、长110公里，支渠56条、长132公里，斗、农渠1100条、长393公里，各类建筑物1430座。现尚存能够使用的仅有干渠9条、长86公里，支渠37条、长87公里，斗、农渠518条、长165公里，建筑物1020座。上游尚庄水库灌区有一条长1480米的干渠、8条支渠24380米、6条斗渠30050米被填平，86座建筑物遭到严重破坏。下株梧水库灌区孝河口2个提水闸被不法分子破坏，其金属部件被偷走。于家河水库灌区石埠子镇内王庄、殷家庄、马头山、蒯沟4个提水站被人为破坏，不能使用。下株梧水库庵上以西一段400米长的筑方干渠，渠堤两侧被群众开垦种地，水库放水时流量稍大就决堤。年久失修和人为破坏造成渠系千疮百孔，严重制约了水库作用的发挥。三是渠系设计不合理，开发配套不完善。农村实行“大包干”后，原来设计的灌水定额和灌溉周期不适应生产体制的变化和农作物的要求。再加上当初资金投入不足。如：尚庄水库干渠由于设计流量小，轮灌周期长，遇到干旱下游群众用水困难，逐渐对水库失去信心。共青团水库管理体制几经变化，渠系配套设计粗糙，南干渠在管公镇常家庄附近形成“倒比降”，又加上施工时未达到设计要求，部分渠段开挖截面不足，形成“卡脖子工程”，另有部分渠段为筑方工程，没有进行浆砌，渗漏严重，水的利用率较低。下株梧水库干渠庵上镇仕角官庄一段倒虹吸达不到设计流量，成为干渠“瓶颈”，影响了水利设施整体作用的发挥。四是水费层层加码，农民负担加重，挫伤了用水的积极性。农民实际用水价格高，有多方面的原因：第一，渠系老化，跑冒滴漏严重，水平均利用率仅50%左右；第二，有的镇、村干部借收取水费之机搭车加码，挤进其他收费项目；第三，个别干部用关系水、人情水或权力水，有的人乱扒口子偷水，浇地不花钱，这些都分摊到用水户身上，增加了群众用水费用；第四，有的村组织人力沿渠看水，不是用义务工结算，而是把人工费摊到用水户身上。正常情况下农民浇一亩地上游68元，下游812元，但由于上述原因，浇一亩地一般收费1520元，个别单位收费高达40元，近几年粮食价格低，农民浇水增产的粮食不抵水钱，挫伤了浇地的积极性。五是灌区部分镇、村在水利上搞重复建设。农民用水库水浇地受到制约，只好自打机井或梅花井。临浯镇原有2.5万亩耕地靠于家河水库放水自流灌溉，由于原有田间渠系遭到破坏，农民各家各户自打梅花井共5000多眼，每眼井加机械设备投资1000多元，共投资500多万元，灌溉用地上水变成了用地下水，原来的自流灌溉变成了井水提灌，每浇一亩地加成本20元左右。四库灌区内有的村不用水库水，而打机井、梅花井卖水。有的村近几年自修了小塘坝，宁抽死库容，也不用大水库的水。水利设施的重复建设，既浪费了有限的资金，又造成了水库灌区的萎缩。六是行政区划变动后，跨乡镇的水利设施关系未理顺，影响灌区的开发。如：下株梧水库的一条干渠，因1984年庵上与石埠子两镇行政区划变动，整条渠道在石埠子镇孝河口被拦腰截断，致使地处下游的庵上镇几个村用水受阻。管公镇计划开挖一条支渠，开发毛家寨庄等7个村3000多亩土地为库水灌区，但由于小段支渠途径庵上镇，庵上镇受益面积小没有积极性，致使计划一直未能实现。（二）针对四库灌区存在的问题，改革措施应抓好以下几方面的工作。第一，加强领导，明确职责，加大四库灌区水利设施建设和管理的力度。目前，四座水库分别成立了由市级领导挂帅的“防汛领导小组”，职责比较单一，平时四库灌区的抗旱浇水领导职责不够明确。建议在原四个“防汛领导小组”的基础上分别成立“抗旱防汛指挥部”，各包库领导除负责做好防汛工作外，还要负责灌区水利建设和利用库水灌溉工作，加强乡镇之间的协调。四库灌区要建立“统一规划，统一调配水量，统一收费标准，统一监督检查和分级建设、管理、使用”的运行机制。灌区规划由市里组织编制，任何单位和个人对工程的基建、续建、扩建及田间配套均需符合市里的统一规划。各种水源统一调度，及时补源，足额征收水费。工程设施要分级负责，分级管理。水源和调水渠道工程由市里负责，干、支渠道的开发、建设和管理由所在乡镇负责，斗、农渠道等田间工程由受益的村负责。要分级编制实施方案，落实灌区开发建设责任制。第二，合理规划，加快灌区全面配套步伐。要对四灌区进行规划，争取用三年的时间全部恢复老灌区，同时开发新灌区，达到干、支、斗、农四级渠道全部配套，改善老灌区16万亩，扩展新灌区16万亩，实现灌溉面积32万亩的目标。第一步，全面恢复年久失修严重萎缩的老灌区，恢复支渠24条、斗渠55条、建筑物220座，恢复灌溉面积7万亩。同时完成官庄、金冢子、景芝调水工程干渠的浆砌防渗，扩大灌溉面积10万亩。第二步，2001年始至2003年，完成所有新灌区支、斗、农渠渠系配套。第三，以改革的精神，制定灵活的水利政策，多渠道筹措水利资金。恢复老灌区，开发新灌区约需土方33万方、浆砌石16万方、主要设备190台套，预算投资共计2800万元。土石方、沙石料、工日可由受益镇村解决，主要材料费由我市水利建设基金和农业发展基金解决，并争取省、市有关部门给予资金扶持。资金的投放采取预算审批、先干后补的办法。对于灌区内一些独立、小型的水利设施要进行拍卖，明晰所有权和使用权，谁所有，谁管理，谁经营。大的水利设施可实行股份制，鼓励农民向水利投资，最大限度地利用好水利设施，避免闲置浪费和破坏。第四，加强水费的征收和管理。要认真执行省政府鲁政发不是（1997）61号文件和市政府安政发（1996）46号文件规定。一是水费分为“基本水费”和“计量水费”，“基本水费”为固定水费，按计划灌溉面积以镇为单位征收（2.0元/亩.年），保证正常的水利工程的维修养护费用。“计量水费”0.065元/方。采取“水费预缴，按需供水，一水一清，据实结算”的方法，防止水费拖欠现象的发生。二是严禁镇、村借收水费之机“搭车加码”，组织浇地看水的人工费要用义务工解决。对乡镇水利站加收的服务费要规定限额，最高不得超过“计量水费”（0.065/方）的20%，收取的服务费要用于灌区管理和渠系维修。同时，对水利站收取的服务费要加强审计监督，防止截留和挪用。三是收取要增加透明度，对每个用水户的浇地亩数、交费数额要及时张榜公布，或用“明白纸”发到用水户，让群众监督，使群众用水放心、用水舒心。第五，发挥四库地下补源功能，推广节约用水技术。要利