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水利工程论文-新西兰水资源管理与环境政策改革(上).doc水利工程论文-新西兰水资源管理与环境政策改革(上).doc -- 2 元

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水利工程论文新西兰水资源管理与环境政策改革(上)一引语1000多年前,一小队玻利维亚人开始了人类历史上在太平洋区域的一次最富戏剧性的探险。他们从现在称为库克岛的岛屿出发,在没有罗盘和完全陌生的海里向西南方向航行了1000多里。他们的航行以发现太平洋上最大的两个岛屿而告终。由于岛屿陆地突起的海拔和宽广的面积形成了环岛海洋大气的垂直对流,发现者因此称这个岛屿为奥特雷(aotearoa),意为白云之乡。500年以后,第一批欧洲航海家发现了这个岛屿,并给它起了个名字新西兰。十多年前,新西兰人民开始了另一个历程,某种程度而言,这一历程与1000年前毛利人开始的航行一样,需要极大的勇气和胆识。在一个较短时期内,新西兰(1)宣布新西兰为无核区(2)采取了一系列的资源私有化措施和成为一个现代化的福利国家所必备的措施(3)按照自然疆界重新划定了内部政治行政区划(4)明确采取可持续原则为管理所有可更新自然资源的主要国家政策。此外,这些改革的速度之快和广度之深同样令世人注目。最近的一项改革是资源管理法(resourcemanagementact,以下简称rma)。资源管理法于1991年由新西兰国会通过,并经1993年修正。这是一个国家法案,它授权区域政府和地方政府在统一的环境政策指导下进行资源管理。这个统一的环境管理政策是以保持环境的生命可持续能力为目标,资源管理必须满足子孙后代合理的、可预测的需求,必须避免、补偿或减缓自然资源利用带来的不良影响。在通过这一法案的进程中,新西兰政府正如当初毛利人在完全陌生的海洋中探索一样因为,即使在20年来可持续原则已经在联合国大会和决议中作为智慧的思想被强调,但在和新西兰国情类似的现代国家中,还没有一个国家把可持续原则明确宣布为一项调整人类和自然环境的指导性原则。由于资源管理法涉及的是跨越空间和多因子的环境管理,我们在这里选取了新西兰水资源的综合管理作为研究对象。与其他静态的自然资源(如土地、森林)的综合管理不同的是,水资源管理需要更高水平的地方政府间的和团体间的密切合作。这对资源管理法的实施都是一个严峻的挑战。本文还将考察其他环太平洋英语国家和普通法国家(主要是澳大利亚、加拿大、美国)共同关心的、与水资源管理相关的议题。我们的目的是最大限度地展示新西兰实施资源管理法的经验及其与其他国情类似国家在处理类似社会环境问题上的关联。此外,还可为其他人士在研究新西兰在水资源管理时提供参考这正如新西兰一样,它也在仔细研究环太平洋国家在处理相关问题上的经验。跟以前英联邦殖民地一样,这四个环太平洋普通法国家互相之间能分享到更多的管理各自国民与国有自然资源关系方面的法律经验。上述几个国家都存在着三个与水资源管理相关的政策性问题。第一个问题是政府部门之间的关系,包括政府部门纵向等级关系和横向平级关系。资源管理法的立法是第一次对国家环境政策在各个环节的实践进行了概括,同时区域和地方政府已经广泛地被授权实施资源管理法。第二个问题是政府与市场之间的关系。资源管理法以一个可更新水资源许可系统取代了渊源于传统普通法原则的开发利用的习惯法规则。但是新法也提供了某种可能性虽然不是强制令即利用水资源分配和再分配进行的尝试。此做法产生于10年以前,那时中央政府正急速推行国有资源(如能源设施和公共交通设施)的私有化。10年以来,新西兰已经实现了从资本主义福利国家向新自由政治经济国家的转变,与此同时,它也寻找到了可持续管理私有化了的可更新资源的新方法。第三个问题是,新西兰政府和土著毛利人在自然资源管理权限上的未决问题。资源管理法中某些条款和上诉法院的一些重要判决已经引起社会对这个问题的关注。二新西兰的环境政策改革(一)背景随着1984年政府的换届,新西兰开始了一项经济、行政和社会方面的综合性改革。在很长一段时期的保守党执政以后,劳工党借着实施改革和恢复经济的允诺于1984年竞选成功,并维持了两届执政期(19841990)。此间,国会推行了一系列法律、经济和行政方面的改革,从而引起了社会和经济的深刻变化。虽然1990年保守党以压倒多数的选票战胜劳工党而重新执政,但仍然坚持推行早在6年前劳工党执政时开始的财政及其他改革。改革的导因是新西兰面临的严重的经济和财政危机、持续高涨的通货膨胀和失业、低速徘徊的经济增长、高额的外债、非互惠的出口贸易、超预算的政府开支等。那时,新西兰推行的是经济保护主义政策,制造业尤其是农业制造业,得到高额的政府补贴。行政和经济改革的思想可以简单概括为不断扩张的国库和预算危机可能只有通过建立更具市场因素的、更具国际竞争力的经济体制才能得以恢复。新西兰经济改建的动因是,面对日趋国际化的世界经济和全球资本化而产生的危机感。过多的经济干预和过多的经济保护已经成为新西兰经济可持续发展和适应全球经济发展趋势的严重障碍。(注原注⑦,chriscocklinowenfurseth.geographicaldimensionsofenvironmentalrestructuringinnewzcaland.46proe,geographer459,460(1994)。)同时,已成共识的改革思路是必须削减政府干预,让国有资产资本化和私有化政府部门在职能和机构上都要服从精减的原则社会服务的开支也必须削减。此项改革无论从涉及的范围、进行的速度以及改革所引发变化的深度,都令人瞩目。在几年间,新西兰完成了从狭隘的保护型经济向最开放、非干预性的西方型经济的转变。同时,许多社会安全网解除了,公共服务也急剧减少。某种程度上说,在此项保守党重建经济的活动中,似乎只有环境行政和立法得到了加强。克里思库克林(chriscocklin)和欧文富塞舌(owenfurseth)指出尤为重要的是,在经济重建的过程中,环境伦理在经历了相当长时期的灌输和培养之后,业已深入人心,主导着新西兰政经生活,即便在关系国计民生的基本福利遭到削减时亦不例外。(注原注⑧,同原注⑦,第461页。)新西兰环境行政的改革和立法经历了互为衔接的三个阶段,始于1984年,鼎盛于1991,而19841991年的7年成为最重要的历史时期。这三个时期为(1)19851988年,重建中央政府的环境行政(2)19881989年,重建区域政府的职能和管辖权(1989年地方政府修正案的通过)(3)19881991年,改革相关资源和环境管理、使用和分配的立法(1991年资源管理法的通过)。(二)重建中央政府的环境行政新西兰实行由一个国会主导的单一型的政府体制。虽然在中央政府下还存在地方政府机构(如区域政府议会和市议会),但地方政府的职权完全来自中央政府的授权。新西兰的政体是一个高度集中的、自下而上的行政体系。新西兰中央政府着手环境事务管理的起始时间确切地说与美国相吻合,始于美国环境保护局的建立和清洁大气和水法的通过,也就是美国政治所称的现代环境年代。1972年新西兰政府建立了环境委员会,这是在中央政府内设置的一个很小的办公机构,专门负责政策咨询和环境评估程序的建设和实施。此外,许多其他政府部门,如能源部、农业和渔业部、林业部、土地和测量部,也发布了直接涉及环境事务的命令和规章。1981年,两个独立的政府环境行政综述分别产生,一个由经济合作和发展组织(oecd)作出,另一个由新西兰自然保护委员会(ncc)(注全称为natureconservationcommittee,这是一个非政府的自治委员会,在民间的资助下从事公益事业。)完成。后者揭露了现行体制在以下方面的缺陷1.环境行政过程中各政府部门缺乏协调
编号:201312122202175698    大小:14.53KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-12
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奋斗不息上传于2013-12-12

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