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水利工程论文-河南省工程水费转经营性收费的问题与建议.doc水利工程论文-河南省工程水费转经营性收费的问题与建议.doc -- 2 元

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水利工程论文河南省工程水费转经营性收费的问题与建议摘要2000年和2001年连续两年国家计委和财政部发出通知一再明确将水利工程水费转为经营服务性收费,纳入价格管理。河南省根据本省执行情况进行了普遍调查和重点灌区的实地调研。通过调研对河南省水利工程水费转经营性收费存在的问题,提出了几点宝贵建议,并强调指出水费由行政事业性收费向经营性收费转化是国家预算管理制度改革很重要的一条财政资金缴拨方式及国库集中收付制度。对此水利部门要有充分认识。关键词水费经营性收费市场经济财政收入2000年7月财政部、国家计委、农业部关于取消农村税费改革试点地区有关涉及农民负担的收费项目的通知指出根据国家商品价格管理目录和国务院颁布的水利产业政策的有关规定,水利工程水费已经转为经营性收费管理,凡目前仍将水利工程水费作为行政事业性收费管理的,要根据上述规定转为经营性收费管理,按实际供水量和规定的水费标准收取,严禁按田亩或人头强行向农民摊派等不规范的收费行为,以减轻农民负担。这说明水费的性质已发生根本性变化。2001年12月底财政部、国家计委关于将部分行政事业性收费转为经营服务性收费(价格)的通知中,再次明确将水利工程水费转为经营服务性收费,纳入价格管理。根据河南的实践,我们对全省水利工程水费由行政事业性收费转为经营性收费的情况进行了问卷式的普遍调查,并对安阳红旗渠灌区和南阳鸭河口灌区的水费改革情况进行了实地调研。通过调研,基本了解了河南省目前水费转为经营性收费存在的困难和问题,以及水费管理和计收方面的情况。一、目前河南省水费管理的现状从这次调查的情况看就水费性质而言,全省18个省辖市中,有13个市对水利工程水费完全作为行政事业性收费管理,有5个市对部分水利工程水费仍作为行政事业性收费管理,另一部分已转为经营性收费。厅直属6个水管单位水利工程水费全部作为行政事业性收费管理。水价标准大多执行或参照执行豫价费字〔1997〕091号文件规定的标准。农业水价按用水量计收的,每立方米收0.04元按基本水费加用水量计收的,基本水费每亩每年收4.5元,另加实际用水量,每立方米收0.26元。工业水价消耗水每立方米收0.2元,贯流水和循环水每立方米收0.03元。城镇生活用水由水利工程提供城镇自来水厂水源并用于居民生活的,每立方米收0.08元。有些省辖市依据豫价费字〔1997〕091号文件精神,结合当地经济、气候、水源和农业自然条件等出台了地方性的实施意见,水价制定得更为切合实际。从水费计收方式来看工业和城镇生活供水,大多由水管单位与用水户签订供用水合同,由水管单位依合同直接供水和收费,结算较为及时,收缴率也比较高,平均在80%以上。农业水费计收方式比较多,有委托乡镇(财政所或农经站)代收的,有依靠农民用水者协会计收的,有水管单位直接向用水户或村组计收的,也有将水费计收作为承包指标由水管单位与单位职工或社会人签订承包合同收取的,但以委托乡镇代收者居多,而成立农民用水者协会的地方,水费计收率较之以前有较大提高。如南阳方城农民用水者协会成立以后,水费收取率比原来提高了1倍。总体而言,农业水费的收缴率不如工业水费。从水费的管理使用方式看全省18个省辖市,完全由水管单位自主管理使用的有7个市,其余各市中,水管单位自主管理和由财政专户管理的各占一部分。省直属5个水管单位(白龟山、陆浑、白沙、人民和豫东局)除豫东局在财政预算管理上为全供单位,水费由赵口和新三义寨两个分局分别收取自主管理外,其余4个水管单位,其水费收支都是由财政厅在年初核定收支计划,按计划上交或享受补贴,计划外部分自主使用。从使用的收费票据看,凡把水费仍作为行政事业性收费的地方和单位,使用的票据大多是从财政部门领取的行政事业性收费收据,水费已转为经营性收费的地方和单位,大多使用从税务部门领取的经营性发票,也有部分灌区经当地税务部门同意,印制了水费专用发票。从税收方面看水费作为行政事业性收费管理的地方和单位没有涉税问题,水费已转为经营性收费的地方和单位,有上交增值税和所得税的(如驻马店和安阳的部分水管单位),也有依据有关税收政策办理了营业税免税手续的(如南阳鸭河口灌区管理局)。从会计核算角度讲,大多数水管单位都执行了财政部1994年修订,要求1995年元月1日起实行的水利工程管理单位财务会计制度,但很多单位执行得不彻底、不全面,主要表现在没有足额提取折旧,没有进行全成本核算,公益性支出和经营性支出没有分开核算,分开核算的单位,公益性支出也很难或根本得不到补偿。二、目前水费计收使用管理方面存在的主要问题水利工程水费的计收管理和使用是关系水利工程安全运行,水管单位生存发展和水利基础产业地位稳固和发展的大事,近几年来,适应社会主义市场经济的要求,许多地方和水管单位在这方面进行了积极的探索,也取得了一定的效果,积累了一定的经验。但总的来讲,水管单位还不适应市场经济的要求,在水费计收、管理和使用方面还存在不少问题,主要表现在以下几个方面一是水费由乡镇代收,存在搭车收费和截留挪用问题,影响水管单位收入和农民用水积极性。二是用水秩序混乱,行政干预较多。三是水费收支核算方面,没有足额提取折旧,一方面影响供水成本的测算,另一方面也影响水利工程的更新改造。四是水费使用受到限制,工程维护受到影响。三、水费由行政事业性收费向经营性收费转化的困难和问题1.水利工程管理单位的角色转换问题行政性收费具有无偿性,事业性收费也具有社会公益性和行政管理的约束性。因此,水费在作为行政事业性收费管理的情况下,水费的收取具有一定的政府行为,也可以说是政府职能的延伸,带有较强的行政色彩。在水费转为经营性收费管理的情况下,虽然水利工程管理单位收费主体地位没有变,但收费行为却转变为企业行为和市场行为。正因为如此,一些水管单位认为水费性质变化以后,自身不再具有政府职能和行政色彩,由于公益性设施补偿无来源,水价不到位,水费收取率低,再加上对市场化经营缺乏信心、经验,因而主观上不愿转变客观上,由于连年亏损,经济力量薄弱,转为经营性收费后,害怕增加税费支出,无能力也不愿转变。从调查情况看,多数单位积极要求转变水费性质,但也有一些单位畏缩不前,因此尽快转换角色,确立市场观念、服务意识尤为必要,但由于许多水管单位承担着社会公益职责,这种角色转换不可能像企业一样完全和彻底。水管单位对这两方面都要有足够的认识。2.影响财政收入问题水费作为行政事业性收费时,许多地方财政部门把水费作为预算外收入,专户管理,调剂使用。水费转为经营性收费后,不再作为财政资金,财政无法管理,更无法调剂使用,影响当地财政收入。关于水费性质问题,除国家三部委在通知中明确外,财政部在对辽宁省财政厅关于请明确水利工程水费为预算外资金的请示函复中明确指出水利工程水费已转为经营性收费,不宜作为预算外资金纳入财政专户管理。河南省财政部门对国家三部委文件不仅不予转发,而且在颁发2001年度行政事业性收费目录中再次将水利工程水费列入其中。上行下效,给市以下财政部门造成错觉,造成在水管单位较多、水费收入较多而财政困难的地方,财政部门对水费转为经营性收费不予配合甚至设置障碍。3.供水成本补偿和水价调整问题从理论上讲,行政事业性收费虽然也有成本,但收费本身不以补偿成为必求,也不以盈利为目的,因为它具有公益性。但水费转为经营性收费后,商品生产的属性要求供水必须进行全成本核算和补偿,也只有全成本核算,制定合理水价,水管单位取得稳定的收入才能生存和发展,水利工程才能得以及时维护而安全运行。关于补偿问题,国务院颁布的水利产业政策规定甲类水利工程项目的运行维护管理费由各级财政预算支付。国家计委关于改革水价促进节约用水的指导意见也规定用于社会公益性的成本费用由各级财政预算支付用于生产经营性的成本费用通过制定商品价格予以补偿。而实际情况是公益性耗费,财政不予补偿,现行水价仅为其生产成本的30%~60%。水费转为经营性收费后,水管单位一方面成为市场主体,要参与市场竞争,另一方面,又没有产品定价权,而价格主管部门因种种原因制约着水价,使水价不能到位,这对水管单位确实是一个挑战。
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