水利工程论文-浅议水利工程建设市场信用体系的构建.doc

水利工程论文-浅议水利工程建设市场信用体系的构建1信用体系建设的现实意义社会信用体系是一种规范诚信的社会机制，是规范市场经济秩序的治本之策和长效机制。它对于失信行为具有记录、揭露、预警和惩戒的功能，可以有效地遏制市场交易中当事人信息不对称的现象，使失信者付出沉重的代价，诚实守信者得到应有的经济利益和保障，从而有力地维护经济活动和社会生活的正常秩序。然而，当用国外经过百年信用发展积淀起来的信用理念审视我国企业的时候，发现我国企业的资信状况缺乏考量的评价指标和方法。由于国内信用体系建设的滞后性，已成为制约我国企业进一步壮大和开拓海外市场的一块“短板”。党的十六届三中全会提出要“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。”国家“十一五”规划纲要提出，“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。”水利工程建设市场必须遵循市场经济运行的规律，使之符合社会主义市场经济架构总体发展的要求。构建水利工程建设市场信用体系架构，旨在进一步严肃水利工程建设市场的规范化运作，彻底扭转由于利益驱动而引发的扰乱水利工程建设市场秩序的失信行为。市场信用缺失不仅增加社会交易成本，而且造成社会资源的浪费和制约着企业的发展。针对当前水利工程建设市场秩序存在的问题，如何规范水利工程建设市场秩序，加快其相应的市场信用体系的建设步伐，使水利工程建设市场信用体系在水利工程建设中发挥应有的作用。2市场信用缺失的主要表现自水利部建管司发布关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知(水建管F20041415号)以来，水利工程建设市场在信用体系建设方面已经取得了一些成绩。现已初步建立了2000余家水利施工企业和监理单位的信用档案，开创了水利行业信用体系建设的良好局面，为推动和进一步完善水利工程建设市场信用体系建设奠定了良好的基础。但目前水利工程建设市场诚信缺失现象也有一定表现。21勘察设计单位在水利工程建设项目中不严格按基本建设基本程序运作各阶段设计文件的深度达不到相应的阶段要求，部分设计图纸为抄袭或拼凑而成，致使在实施阶段因设计图纸的错误而频繁进行工程设计变更工作。工程造价中存在随意提升相关的费率，无原则地迁就委托方的不合理要求。由于上述现象的存在，致使工程造价屡屡突破批准的概算范围等现象。22施工企业间围标和低价抢标或靠不正当手段中标借用企业或执业资格人员资质，非法挂靠承搅工程，低价抢标或靠不正当手段中标。违规使用工程款，恶意拖欠分包单位或劳务人员工程(资)款。工程实施过程中使用不合格工程材料，片面地一味追求企业的短期利益，忽视工程质量和现场安全管理设施的建设。部分施工企业将已中标工程项目进行非法转包或将主体工程进行分包，而部分分包企业将转包的工程项目再进行二次转包。23建设监理单位借用其他企业或非本监理企业的执业资格人员资质进行越级承搅监理业务主要表现为：现场监理机构不能按规定履行监理工程师应尽的职责，现场监理机构专业监理人员缺位现象较为普遍。部分现场监理机构的监理工程师与承包单位共同串通隐瞒问题，谋取不正当的利益。部分现场监理人员缺乏监理工程师应具备的职业操守，办事缺乏公正性。24工程设备、材料等供货单位提供劣质设备和材料主要表现为：通过以不正当手段为工程项目提供劣质设备和材料(与招、投标阶段承诺的工程设备和材料存有差距)，致使在建水利工程质量得不到应有的保证，不仅为水利工程项目今后的安全运行留下隐患，而且缩短了工程项目应有的经济寿命。以上各种失信的行为不仅加大了水利工程建设市场的实际运行成本，而且还严重地扰乱了水利工程建设市场的秩序。因此，建立和健全水利工程建设市场的信用体系是规范水利工程建设市场秩序和行业自律的关键之举，也是保障水利工程建设市场进一步发展的重要举措。3市场信用体系构筑的必要性水利工程项目的建设是关乎国计民生的大事，从项目法人、勘察设计、施工、监理到材料供应商等，任何一个环节的失信行为，都将直接或间接地影响到群众的生命与财产安危。因此，建立权威性的水利工程建设市场信用体系建设十分必要，主要表现为：(1)只有通过建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才能够从根本上解决水利工程建设市场的信息不对称现象，从而使水利工程建设市场信息透明化、市场竞争公平化，使科学的管理、优秀的业绩、雄厚的资信实力成为企业占据市场份额的筹码，使水利工程建设市场行为更加符合社会主义市场经济发展的客观要求。(2)只有建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才利于切实地提升水利工程建设市场主体的品牌意识。各市场主体为增强各自的竞争能力，必须通过内部资源的优化配置和各种激励机制的激活来进一步提高企业的劳动生产率。自觉要求提高企业的诚信度与树立社会公众形象的意识，从而增进企业规范从业行为以及认真履行合同义务的责任。(2)只有建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才利于为水行政主管部门提供全面、科学、客观的行业系统内的数据信息，从而有效地支撑水行政主管部门对水利工程建设市场的科学决策及具体水利工程项目的实施步骤的合理安排，为水利工程建设持续稳定地发展提供科学依据。(4)只有建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才利于在国内树立水利工程建设市场信用体系的地位和形象，这不仅为各市场主体跻身于非水利工程建设市场提供良好的先决条件，而且为国内水利工程建设市场信用体系的建设进行全面的规划提供基础性资料；为降低地方水利工程建设市场信用体系建设的资源投入，同时为实现国内建设行业市场信用信息资源的共享创造条件。(5)只有建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才利于为提高国内水利工程建设各市场主体在国际工程建设市场的认知度和话语权和得到国际权威信用机构的互认。从而加速国内水利工程建设市场信用体系建设与国际工程建设市场信用体系接轨步伐，最终为国内水利工程建设各市场主体走出国门开拓海外市场创造条件和树立国际诚信企业形象奠定良好的基础。综上所述，水利工程建设市场信用体系建设，是在社会主义市场经济总体架构发展的客观需求下进行的，同时也是水利工程建设市场整体发展的内在需要。4主体部门的作用和基本任务水利工程建设信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分，需政府主管部门和社会各组织机构的共同努力和携手打造。终极目标：一是要在企业内部建立信用管理机构和制度，规范企业行为，促使其在法律规范范围内从事生产经营活动，以此作为企业资质等级和市场准入的重要标准；二是要加快建立现代企业制度，规范企业经营管理活动；三是建立企业及法定代表人信用信息数据库，通过信用信息网络平台向行业提供企业资信情况；四是坚持正确的经营理念，建立信用承诺公约；五是建立行业信用守则，规范行业行为，引导行业自觉形成一种维护信用的良好风气，推动市场经济秩序健康有序地发展。41水行政主管部门的作用和任务由于水行政主管部门在行业信用体系建设中的独有的权威职能，具体表现为双重职能：一是要求水行政主管部门应积极推动本行业信用体系建设，为各市场主体营造良好的行业信用环境；二是要求其率先垂范，为各市场主体树立良好的信用形象。在国家尚未出台信用法律法规的情况下，为给本行业的信用体系建设提供有法可依、有章可循的法律支持，并着手研究和制定各市场主体相应的信用体系建设的有关规章制度。同时，做好监督指导各市场主体和行业协会对本行业信用体系建设的各项工作。42行业协会的作用和任务行业协会通过在本行业内开展各市场主体的信用建设的同时，应加强本行业的行业自律与行规建设工作。并协助水行政主管部门研究和制定本行业信用体系的标准和相关制度的建设。通过建立以会员单位为基础的自律维权信用平