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水利工程论文-积极探索水库移民后期扶持的有效途径.doc水利工程论文-积极探索水库移民后期扶持的有效途径.doc -- 2 元

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水利工程论文积极探索水库移民后期扶持的有效途径摘要水库移民后期扶持工作是一项复杂的工程,一是要因地制宜,不能一刀切,更不能以救世主的身份来抓此项工作,要以移民为本,办移民希望办而办不了的事,要办直接为移民生产生活息息相关的事,要解决移民经济持续发展的瓶颈问题.关键词水库移民后期扶持有效途径新中国成立以来,全国已修建各类大坝约8.6万座.大坝的建设在防洪、灌溉、供水、发电以及综合利用等方面,发挥了巨大的社会效益和经济效益,为我国国民经济持续、稳定、快速健康发展起到了巨大的保证作用.但是,在建设大坝时,不可避免地将淹没耕地和搬迁安置库区居民.进入21世纪后,我国在加大经济社会发展过程中,随着国家西部大开发战略的实施和城市化、工业化进程的加快,为了满足社会生存和发展的需要,必须进行大规模的水利建设,修筑大坝和水库,以控制水旱灾害和开发利用水资源,其必将淹没新的耕地,产生新的水库移民.1我国移民概况中国50年来经济的发展,水利在其中起到了基础性的作用,水利是国民经济的命脉早已成为人们的共识,但是水利工程的建设,是靠广大移民舍小家顾国家的精神,牺牲自已稳定的生产生活和居住环境换来的.所以中央特别重视水库移民后期扶持工作,九五期间,中央共安排库区建设基金13.8亿元,各级地方政府配套约11.7亿元,专项用于中央直属水库移民遗留问题处理.一是移民区基础设施建设得到加强,新建各种道路3738km,码头212座解决106万移民和71万头大牲畜的饮水困难架设输变电线路36000km,通讯线路2800km.二是改善移民生产条件,移民粮食自给率有所提高,新增灌溉面积5.6万hm2,除涝面积4.1万hm2.三是移民产业结构得到初步调整,使移民从传统粮食生产模式向种、养、加和贸、工、农相结合的多元化模式转变.四是移民人均收入逐年增长,1995年为642元,2000年为1059元,增长了65%.中央直属水库移民遗留问题的有序处理,为社会稳定和经济发展做出较大贡献.但是水库移民遗留问题还很严重,特别是1986年以前修建的水库产生的移民,由于缺乏经验,对移民安置复杂性认识不足,重建设轻移民现象严重,突出表现在安置规划单一,生产、生活基础设施不完善,生产力水平低,生存环境恶劣,收入水平严重低于非移民区,经济又不发达,从而造成了移民心理上的严重失衡,导致了多次上访等等一系列遗留问题.仅中央直属的87座水库水电站的510万移民中,到1999年底仍有160万人处于贫困线以下,其占移民总数的31%还多,如重庆市的狮子滩水库,到目前为止,库区移民大多住的仍是50年代修的篱笆墙移民安置房,墙体已经裂隙,既不能避风,更不能避雨,子女上学困难,交通闭塞,经济落后,文化技术水平低,人均年纯收入仅有480多元,平均每年有几次上访事件发生.因此,水库移民工作不仅是一个经济发展问题,更重要的是政治和社会稳定问题,各级政府应义不容辞地从讲政治保稳定的高度,以三个代表的思想为指导,站在向移民还帐的立场上来,认真负责地抓水库移民的后期扶持工作.2积极探索水库移民后期扶持的有效途径我国是一个幅员辽阔的发展中国家,各地人文、自然资源状况差异很大,区域经济及生产力发展水平参差不齐,水库移民在移民前大多数都居住在生产力发展水平很低的山区农村和小城镇,移民普遍以农业为主业,作为其生活的主要来源,其拥有的主要技能也主要是农业生产技术,对二、三产业熟悉的很少.因此,在实行移民后期扶持中,必须尊重当地自然资源、生产力水平及移民文化素质和生产技能的实际来帮助解决当地区域经济发展中的瓶颈问题,从而寻找出移民后期扶持的有效途径.2.1积极扶持移民生产性项目由于中国水库移民淹没人口绝大多数是农民,其主要技能是从事农业生产,在移民安置时普遍以农业为主进行安置.因此,水库移民后期扶持必须增加土地数量,提高土地质量,调整种植结构,确保移民人均拥有基本口粮田,增加移民收入.大力发展种植业.种植业是移民的主要生活来源,是解决移民温饱,确保社会稳定的基础.一是要在安置区内开垦荒山荒坡,增加耕地面积.二是对现在的极薄极瘦土地进行改造,要按照山、水、林、田、路综合治理和生态保护的原则进行,使其变为能保持水土、旱涝保收、既肥又厚的基本农田.三是以市场为导向,大力进行产业结构调整.由于我国国民经济已从短缺经济发展到了过剩经济阶段,农副产品严重供大于求,农民出现了增产不增收的局面,移民靠传统农业增收已不可能.所以,应当依托对原有土地进行改造后,调整产业结构,发展优质高效的现代农业.如重庆市狮子滩华中乡万寿村通过在改造后的耕地上种植优质枇杷、美国奈李和西瓜等,移民收入基本达到了非库区移民的收入水平.同时对引进的优良品种要随时更新改良.四是要培植扶持或引进一批农副产品加工和销售大户,只有这样才能有效实现移民与市场的对接.五是要在移民区举办移民学校,一方面提高移民的文化素质,另一方面为产业结构调整对移民进行生产技术和技能的培训,同时为移民提供有效的市场信息服务.六是在移民扶持项目新产品推广上要发挥大户的典型示范作用.充分利用水库水面资源发展水产养殖业.水库蓄水后,形成的辽阔的水面,为移民发展水产养殖提供了便利的条件.在水库内大力发展网箱养鱼和水库养鱼,建立特种水产养殖场,在库尾和库叉种植莲藕,大规模饲养小水禽.通过水产业的发展,促进移民致富.在发展水产业的时候,要加强对专业户的技术培训和重视养殖品种的选育和改良.大力发展庭园经济.庭园经济是在居住地周围,利用水土资源,一是建立经济林果园二是饲养猪、鸡、鸭、鹅、兔、牛等家禽家畜.结合区域经济发展,大力兴办农副产品加工业和销售企业.随着区域经济的发展,移民剩余劳动力的转移、农副产品的附加值的提高和销售都要求移民兴办以村、乡、户为单位的多种形式的农副产品加工及销售企业.同时还要兴办一些为移民服务的医疗站、饮食店,以及为移民提供生产、生活资料的商店等服务业.充分利用库区风景资源发展旅游业.移民可以利用库区资源和生态农业进行旅游开发,吸引游客到农家来观景、娱乐和吃农家饭菜,让在城市里的人到库区来体验一下休闲、清新的感觉,从而促进库区旅游业的发展.2.2加强基础设施建设,提高移民生活水平要开发扶持移民生产性项目,必须改变移民的生产生活的基础设施条件,而这又是靠本来就处于弱势的移民想办而又办不到的事.加强农田水利基本建设.一是要加强对现有土地资源的改造,提高土壤肥力和保土保水保肥能力.二是要加强水利建设,使之旱能灌、涝能排,形成旱涝保收的基本农田.三是要对现有耕地进行生态保护,使其处于生态良性循环之中.农田水利基本建设一定要坚持山、水、林、田、路同步建设治理的原则.加强通村通社公路建设.公路建设使各种生产资料和生活资料运输进移民户使各种农副产品运输和销售出去加强移民与外界知识、信息的联系,提高移民接受新知识、新文化、新技能的能力,更新思想意识和观念.解决移民吃水用电困难,提高移民生活水平.由于水库移民多数居住在交通不便的山坡上,而且距水面距离大,多数均在100m落差以上,其生产、生活用水极为不便,长期以来均是靠肩挑背扛的方式运水.下决心解决移民饮水困难,一方面可以提高移民生活质量,减少病痛、增强卫生习惯,另一方面可以解放移民劳动力,使其从担水的繁重劳动中解脱出来发展生产.解决移民通电问题,一方面为移民发展生产、开展抽水提灌和农副产品加工、发展其他乡镇企业提供能源保障,另一方面为移民使用电视、广播、电话、冰箱、电饭煲等家用电器提供了条件,这样才能提高移民的生活水平,同时加强了移民对外界信息的交流力度,从深层次上提高移民素质.2.3加大移民生产技能培训,提高移民素质加大移民生产技能培训是移民后期扶持的关键所在,也是从根本上实现与非移民在经济上、心理上、生活水平上达到一致的根本措施.一是要组织技术人员到移民户,到田间地块去指导移民进行生产活动,为其提供可靠的技术服务.二是在产业结构调整过程中,要集中对移民进行新品种、新技术的具有针对性的种植、管理、加工、储存等方面的技术培训.三是要大力发展科技大户,让大户来作典型示范和指导片区移民户的生产.四是要培养移民的其他生产技能,如家政
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