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水利工程论文-黄河小浪底移民安置实施与管理.doc水利工程论文-黄河小浪底移民安置实施与管理.doc -- 2 元

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水利工程论文黄河小浪底移民安置实施与管理摘要结合小浪底移民搬迁安置实践,系统地总结了对农村移民、乡镇建设、移民资金、机构设置的实施管理,并从加大政府行为力度、引导移民参与、抓好生产开发、管好用好移民资金、移民干部队伍建设方面,探讨加强移民实施管理的措施。关键词小浪底水库移民安置实施管理1小浪底工程移民基本情况小浪底工程位于河南省洛阳市以北孟津县与济源市之间的黄河干流上,是黄河在三门峡以下唯一能够取得较大库容的控制性工程。工程总投资347亿元人民币,移民投资88.78亿元,约占总投资的四分之一,其中,移民投资利用世行贷款1.1亿美元。按照规划,1991年,工程前期准备工作开始,2001年完成建设任务。移民工作与工程建设同步开始,2003年搬迁完毕。经多年努力,到2001年底,小浪底工程建设已全部完工,黄河下游防洪标准由工程建设前的60年一遇已提到千年一遇的水平。小浪底工程的兴建,淹没影响涉及河南省和山西省8个县、市20万人,其中,在河南省施工及淹没占地230km2里,涉及洛阳、三门峡、济源3个市的7个县(区),24个乡镇,158个行政村。需要拆迁房窑620万㎡,迁建工矿企业821个,乡政府所在地8个,企事业单位400多家,搬迁安置水库移民15.8万人。2移民搬迁安置工作进展情况根据工程建设进度及水库运用方式,小浪底移民搬迁安置共分为施工区、库区一期和库区二、三期4个阶段进行,自1992年第一个移民村小浪底村迁出施工区以来,河南省已先后于1994年完成了施工区近万名移民搬迁安置任务,保证了施工单位进场作业和主体工程顺利开工1995~1997年完成了库区一期4.6万移民搬迁安置任务,保证了小浪底工程按时截流1998~2001年完成了库区二期180~265m高程之间近10万移民搬迁安置任务,确保了小浪底工程下闸蓄水和提前运用。2002年,河南省小浪底长期民工作的重点是于10月底前完成最后一批移民库区三期265m~275m高程之间0.8万移民的搬迁安置任务。经过各级移民干群的共同努力,10年间共完成小浪底移民投资40多亿元,在11个市、县安置区先后兴建移民新村200多个,乡镇新址8个搬迁安置移民15万人,占应迁移民人数的94%为农村移民建房3.8万户,354.8万㎡,划拨土地15.6万亩。移民新村实现了供水、供电、道路、广播、通讯五通,学校、医疗所,幼儿园等配套齐全。广大移民群众的生产、生活条件得到了显著的改善。3移民安置实施与管理3.1农村移民安置实施管理小浪底移民中,农村移民人数多,难度大,任务重。各级、各部门以农村移民为重点,经过不断总结与完善,逐步形成了以补偿兑现、新村建设、组织搬迁、完善生产措施四大步骤为主的农村移民搬迁安置模式。①按照确定的安置去向核定移民村的户数、人数,为安置和补偿打好基础淹没区县、市协助移民村建立搬迁安置领导组织。原则上以村原双委班子为基础,吸收移民代表参加。迁安小组分为两组,一组负责原村的生产、生活,一组到安置地负责村民的土地划拨、住房建设、搬迁等根据搬迁计划,分批发放移民个人实物卡、资金卡,由省移民办发到县、市,再由县、市发到村、户。实物卡、资金卡以设计部门的复核结果为准,分户制作,内容包括移民户的人口、房屋、附属物、农副业、零星树的数量及补偿补助金额。四是兑现资金。在居民点建设开工前,及时把资金兑现给移民个人,并与建房进度结合起来。多数市、县的办法是,房屋开挖基础时兑现30%,主体建成兑现30%,完工兑现35%,另有5%验收后兑付。第一次兑现时,由市、县移民组织,此后由市、县监督,移民村财务组具体负责兑现给移民个人。②新村建设,要先划拨土地,生产用地不少于规划标准,生活用地不能大于规划标准。土地划拨后,由移民部门组织进行水、电、路三通,并平整土地后,交给移民村,组织移民,以自建为主,搞好住房建设。新村基础设施及公共建设由乡、村按规划的标准统一实施,移民及监理部门对质量、进度、投资进行监理控制,超规模超标准增加的投资由各村自行解决。③新村建设完工后,及时组织移民搬迁,并办理移民户口、学生学籍和党团关系,尽快纳入当地管理。对于县内安置的移民村,各项工作由本市、县负责,按规定时间完成搬迁任务。省级移民机构,主要负责协调出市、县安置的移民村搬迁工作。在出市、县移民的搬迁过程中,库区市、县负责政策宣传、核定人口,协助建立迁安组织,维护库区稳定,配合安置县完成搬迁。安置区市、县负责配合库区市、县办理各项迁移手续,指导移民迁安组织开展工作,为新村建设提供保障。发放移民实物卡,抓好生产、生活项目建设。组织搬迁,落实各项移民政策,搞好生产开发工作。④移民迁入后,由移民部门牵头,邀请当地有关部门,协助移民制定生产开发规划、完善生产措施,进行生产技能培训,适应新的生产、生活环境,逐步恢复生产、生活水平,巩固移民安置成果。3.2乡镇建设及专业项目建设实施管理迁建的基础是国家审批的规划设计,迁建原则为三原原则,即在原规模、原标准的基础上恢复其原有功能。所有因扩大规模、提高标准而增加的投资由项目单位自行解决。在小浪底移民工程中,较大型的专业项目如等级以上公路、35KV以上变电站、大型桥梁等全部进行限额施工图设计,即在规划项目概算内,委托专业设计单位做好单项工程设计。工程实施严格实行项目管理,按基本建设程序办事,执行招标、议标制以选择理想的施工队伍,工程款按工程进度进行结算,加强移民监理及设计代表的作用,这样,既保证了投资资金的合理使用,又发挥了移民投资的最大效益。3.3移民资金及财务管理小浪底移民资金实行包干负责的管理模式,实施规划设计概算经国家审批后,直接工程费用按概算项目限额实施。因扩大规模和提高标准而增加投资的任何项目由各地或有关项目单位自行解决。移民经费按基本建设程序管理,按计划、进度、预算、程序拨款,执行基本建设会计制度和报表格式,并报送会计报表和竣工结算。3.4机构的设置为了加强管理,我省成立了省人民政府移民工作领导小组,由一名副省长担任组长,省水利厅、计委、财政厅一名副职担任副组长,省经贸委、交通厅、公安厅等21个厅、局的副局长任成员,下设办公室,具体负责我省小浪底移民搬迁安置和工程施工协调工作。库区、安置区各市、县也设立了移民工作领导小组,小组下设移民局或移民办,在各级党委、政府领导下,负责本辖区的移民搬迁安置工作。4加强移民安置管理的主要措施4.1加强领导,强化政府行为,推动移民工作顺利开展①自小浪底工程开工以来,省委、省政府对小浪底水库移民工作十分重视,一开始,就成立了由一名副省长任组长的河南省小浪底水库移民工作领导小组,专门组建了负责小浪底工程协调和移民工作的移民机构,制定了政治动员,经济补偿,政府行为,各方支援的移民工作方针。省委、省政府多次召开会议,研究解决移民及工程协调中的一些重大问题。一些重点市、县还一直把移民任务当作政治任务来完成,做到了一把手挂帅,主管领导现场督查,并组织当地群众以各种方式为移民搞好服务。②分级包干负责,狠抓移民工作责任制的落实。每年移民搬迁前,省政府都召开动员大会,主管副省长亲自动员,并代表省政府与市政府签订目标责任书。各市、县、乡也逐级签订责任书,着重落实以领导责任制为重点的移民工作各项责任制,坚持做到目标明确,责任清楚,措施具体,手段过硬,并把移民工作完成情况作为当地政府的一项指标定期考核,将工作成效作为移民区干部任用的依据之一。③省政府研究制定了对小浪底移民实行优惠政策和对口支援措施,省计委、教委、财政厅、人事厅、公安厅、交通厅、电业局等有关部门及有关市、县也结合各自的职责,制定了大量的优惠措施,为移民排忧解难。4.2注重思想动员和引导移民主动参与,切实维护移民权益库区移民是因国家兴建水利工程被动搬迁的,其心态比较复杂,在搬迁过程中还交织着国家与地方、个人与集体、外迁与后靠等方面的矛盾与冲突,如果忽视他们的心理感受和意愿,容易激化矛盾,形成被动、消极,甚至对立的局面。
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