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人口问题论文中国人口战略布局凸现困境尽管计生政策在人口数量的控制上取得了立竿见影的成效,为21世纪的中国甚至世界解除了一颗最大的人口炸弹,但对人口数量长达30多年的人为干预,已逐渐暴露出自身的困境与危机。为了走出困境,中国政府已超越单纯调整计划生育政策的思路,开始着手制定21世纪中国人口战略。68岁的段太通,是四川省遂宁市步云乡的农民。20多年前,他响应国家号召,只生了一个女孩。当初整个生产队有28个人领了独生证,但后来又都生了小孩,他是生产队长,要以身作则,就没有生第二胎。现在,按照最新的国家政策,他和妻子将在每个月享受由政府提供的每人50元奖励,直到亡故为止。这笔钱将极大地改变他的生活,因为女婿不肯养他,他和残疾的老伴住在一起,每个月靠摆小摊赚的20多块钱勉强过活。无论是说到当初的独生子女政策还是现在的扶助政策,他都操着浓重的四川口音对记者说党的政策好。计划生育政策新变局跟共产党走不吃亏今年3月,国家人口与计划生育委员会发布公文称,将对年满60周岁、1973年至2001年间没有违反计划生育法规和政策的部分农民进行每月最低50元的奖励扶助。4个月后,这项名为农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的新政策在14个省及贵州省遵义市开始试点。国家人口计生委高官接连出席国务院新闻发布会及中央电视台新闻节目,推介这一政策。8月1日,全国人大常委会副委员长许嘉璐亲自给黑龙江省齐齐哈尔的农户颁发计划生育光荣证和一本家庭奖励扶助存折,高姿态推进试点的进行。新政策的推出引起国内外媒体的广泛关注和相当好评。香港独立媒体信报引用专家言论称,大陆这一举动昭示着中国的计划生育政策更加尊重人权。官方显然对新政策寄望颇高。国家人口计生委的公文描述该政策的意义是我国人口和计划生育工作思路和工作方法转变的质的飞跃,是建立农村人口和计划生育利益导向机制与社会保障制度的一个重大突破。这份文件甚至宣称这一政策可以使农民亲身感受党和政府的温暖,觉得响应国家号召,政治上有地位,生活上有帮助,经济上有实惠,跟共产党走不吃亏。南京大学社会学系副教授陈友华对这一制度的落实也评价颇高这标志着国家的计生政策更加注重人文关怀。国家计生委几十年里做了很多事情,我觉得这是最了不起的一件。此前大陆也曾对执行了计划生育的夫妇出台过各种奖励优惠政策,但是其中不少要求由地方财政负担,因此常常流于形式。此番中央则明确表态这次奖励扶助计划的经费除去经济条件良好的东部省份由省级财政包干,中部省中央承担50外,财政相对吃紧的西部省份将由中央承担80,并明确要求试点地区要将奖励扶助经费纳入财政预算。有评论认为,此举将大大加强这一政策的可操作性。不过,陈友华也表示忧虑30年前就选择只生一个孩子的人还是非常少的,但是随着时间推移,以后符合奖励扶助标准的人数将呈现几何增长,我们的财力是否能够支撑,将关系到这一政策是否能够保持持续性。30年国策,成效显著,困境渐显建国之初,警告人口增长过快的马寅初和积极倡导计划生育的邵力子遭到批判,在英雄母亲、人多力量大等观念的灌输下,大陆年均人口增长率一路飙升,甚至曾达到罕见的2.5,8年内增长1亿人。1971年,面临巨大的人口压力,中央开始正式实施计划生育政策,提出了晚、稀、少的具体政策要求鼓励晚婚晚育鼓励夫妇生育两胎的间隔达4年以上鼓励少生育子女。这一政策既提出了控制人口的主张,又相当柔和,符合人口发展规律,因此至今学界仍有声音呼吁现今政策能够效法。但到了1980年,面对接近10亿的人口数量,中央发布了著名的9.25公开信,正式提出每对夫妇只生育一个孩子的独生子女政策,大陆的生育政策自此在实践上变得严格。据邓小平子女回忆,对子女向来干涉甚少的邓也明确要求自己的子女你们每家只能生一个孩子,中国人口这么多。这个政策也是不得已而为之。首都经贸大学人口所教授张天路说,从理论上讲,一胎制会带来比较严重的社会压力,在落实中更面临巨大阻力,计划生育工作在农村被称为天下第一难。1984年,被称为7号文件的中共中央批转国家计划生育委员会党组〈关于计划生育工作情况的汇报〉一度尝试进行政策微调,适度放开了二胎及多胎的生育条件。然而1990年人口普查大陆11亿人口的数字震惊了高层。为了完成1980年提出的到本世纪末把我国人口控制在12亿以内的目标,1991年,中央发布9号文件中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定,要求全国各级党政一把手亲自负责计划生育工作,实施严厉的一票否决制。由此,大陆再度确立了刚性的生育政策,具体实施多依赖行政力量对违反计划生育者进行处罚。曾在四川担任过农村计生干部的谭小秋对记者说那个时候,有的地方连续几次在计划生育评审中处在末尾,领导马上被就地免职。你想想我们压力有多大。谭说,他们甚至不得不半夜三更把计生干事叫起来去抓大肚子。严格的生育政策显示出了巨大的成效,有统计称,19711998年间,由于实行计划生育,全国少生了3.38亿人,为家庭以及国家节省了74000亿元抚养费。尽管计生政策在人口数量的控制上取得了立竿见影的成效,为21世纪的中国甚至世界解除了一颗最大的人口炸弹,但对人口数量长达30多年的人为干预,已逐渐暴露出自身的困境与危机。一方面,早期鼓励生育的人口政策,导致后来的计生政策以严格控制人口数量为第一要义,此间矛盾主要集中在农村,主要体现在政策执行过程中的暴力事件和底层社会震荡另一方面,人口政策从松到紧的遽变,无可避免地带来一场随时间推移越来越严重的困境性别比例失调,老龄化社会的抚养压力,国民经济发展后劲堪忧而这一困境将覆盖城乡所有人群。强制执行的国策来自西方的人权指责王幸福笔下的几十个案例,是中国广大农村频频上演的计生工作悲剧的一个缩影。一胎制在实际操作中的困难,加上某些地方上的政策执行不当,导致超生游击队、暴力执法、人员死伤、上访、倾家荡产不仅给当事人造成巨大痛苦,也令当地干群关系、党群关系趋于紧张甚至对立。在有些地区,下乡的计生干部甚至需要警力配合,否则根本无法进村或出来。针对强制进行的经济处罚,南京大学副教授陈友华更指出一些超生妇女本身就经济困难,再对她们进行经济处罚,她们的处境就更糟,母婴得不到良好的营养。这也是为什么我国出生儿童的残疾比例高的原因之一。而几乎从中国宣布计划生育之日起,一些西方国家更对这一被中国官方宣传为百年大计千秋伟业的国策表示极度不理解和强烈抵制。据法新社华盛顿2004年7月16日电,美国国务院当日宣布,美国将连续第三年扣留原本要提供联合国人口基金的3400万美元的经费,原因是有人指控这些钱在实施严厉人口控制政策的中国被用在给妇女堕胎。
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