永春县综合治水总体规划（2017年—2019年）

永春县综合治水总体规划（2017-2019）永春县人民政府2017年6月目录1 规划背景及主要任务61.1 规划背景61.2 规划任务72 项目区概况82.1 地理位置82.2 自然概况92.2.1 地形地貌92.2.2 地质、地震92.2.3 气象102.2.4 土壤102.2.5 植被112.2.6 河流水系112.3 社会经济142.3.1 行政区划142.3.2 社会经济概况142.3.3 县域城镇空间布局152.4 资源现状162.5 生态环境现状182.5.1 水功能区划182.5.2 生态功能区划202.6 水利设施情况233 发展现状及存在问题243.1 水资源243.1.1 水资源现状243.1.2 存在问题243.2 水安全253.2.1 水安全现状253.2.2 存在问题253.3 水环境263.3.1 水环境现状263.3.2 存在问题263.4 水生态273.4.1 水生态现状273.4.2 存在问题273.5 水景观与水文化293.5.1 水景观与水文化现状293.5.2 存在问题294 SWOT分析314.1 优势314.2 劣势324.3 机遇334.4 挑战344.5 结论365 规划总则375.1 规划定位375.2 指导思想375.3 规划范围和规划年限385.4 规划依据385.4.1 法律法规385.4.2 部委规章及规范性文件395.4.3 技术标准和规程规范405.4.4 相关规划及技术文件405.5 基本原则415.6 总体目标445 规划总体思路466 综合治水建设内容规划486.1 环保先行治污水486.2 河道整治防洪水516.3 水土保持涵养水526.4 水生态修净化水546.5 文化塑造美化水576.6 科学发展利用水597 机制体制改革规划627.1 先行创建河长管河新格局627.2 努力构建执法新平台697.3 建立健全河湖空间管制机制717.4 创建智慧治水信息管理系统737.5 小水利确权747.6 生态补偿机制757.7 建后管护757.8 多渠道资金筹措768 投资估算及资金筹措方案788.1 投资估算788.2 资金筹措方式789 保障措施809.1 完善组织管理体系809.2 健全制度保障体系819.3 建立工程实施体系859.4 明确资金筹措体系879.5 落实效果监测体系899.6 加强引导，注重宣传教育8910 综合效益分析9110.1 防洪效益9110.2 水资源效益9110.3 环境效益9110.4 生态效益9110.5 景观效益9210.6 土地增值效益9210.7 社会效益921 规划背景及主要任务61.1 规划背景61.2 规划任务72 项目区概况82.1 地理位置82.2 自然概况92.3 社会经济142.4 资源现状162.5 生态环境现状172.6水利设施情况223发展现状及存在问题233.1 水资源233.2 水安全243.3 水环境253.4 水生态263.5 水景观与水文化284 SWOT分析304.1 优势304.2 劣势314.3 机遇324.4 挑战334.5 结论355 规划总则365.1 规划定位365.2 指导思想365.3 规划范围和规划年限375.4 规划依据375.5 基本原则405.6 总体目标435 规划总体思路456 综合治水建设内容476.1 环保先行治污水476.2 河道整治防洪水496.3 水土保持涵养水496.4 水生态修复工程体系516.5 文化塑造美化水526.6 科学发展利用水547 综合治水工程布局567.1 总体布局567.2 桃溪流域综合提升工程567.3 湖洋溪流域综合治理工程587.4 一都溪流域综合治理工程597.5 坑仔口溪流域综合治理工程607.6 岵山溪流域综合治理工程617.7 境外水系及面上项目628 机制体制改革规划638.1 先行创建河长管河新格局638.2 努力构建执法新平台718.3 建立健全河湖空间管制机制728.4 创建智慧治水信息管理系统748.5 小水利确权758.6 生态补偿机制768.7 建后管护768.8 多渠道资金筹措779 投资估算及资金筹措方案799.1 投资估算799.2 资金筹措方式7910 保障措施8110.1 完善组织管理体系8110.2 健全制度保障体系8210.3 建立工程实施体系8610.4 明确资金筹措体系8810.5 落实效果监测体系9010.6 加强引导，注重宣传教育9011 综合效益分析9211.1 防洪效益9211.2 水资源效益9211.3 环境效益9211.4 生态效益9211.5 景观效益9311.6 土地增值效益9311.7 社会效益93附表1、永春县综合治水项目概况表2、3、永春县综合治水项目分类投资汇总表4永春县综合治水机制创新清单53、永春县综合治水政策措施清单1 规划背景及主要任务1.1 规划背景2016 年12 月，福建省水利厅发布关于申报福建省综合治水试验县的通知。经各县（市、区）申报和竞争立项，于2017年1月择优选取永春、漳平、沙县、莆田荔城等4个县（市、区）为福建省探索综合治水首批实验县。福建省水利厅统筹整合中央、省级财政水利专项资金3 亿至5 亿元，对试验县实施以奖代补，以发挥资金集中使用的规模效应。省水利厅以总量+任务的形式下达每个实验县（市、区）各8000 万元的补助，将资金项目审批权下放到县，年终对实验县实行绩效考核。到2020 年，试验县在推进水治理体系和水管理能力现代化方面走在全省前列，并发挥综合治水改革试验田作用，探索可复制、可推广的有效模式。2017 年5 月，为了深入贯彻落实国家生态文明试验区（福建）实施方案，探索综合治水新举措新路子，更好地指导全省综合治水试验县建设工作，结合福建省实际，福建省水利厅制订了开展综合治水试验县建设的实施意见。意见提出了先行创建河长管河新格局、积极打造安全生态水系治理新样板、努力搭建生态综合执法新平台、大胆探索水资源资产化新路子、着力实践水利多元化投融资新模式、改革创新建管并重新机制等六大重点任务。要求“一年有成果、两年出成效、三年创典型”，经过三年左右时间的努力，综合治水试验县基本实现“水系畅通、水体清洁、水质优良、水景美丽、防洪安全、机制灵活、管养到位”的目标，在推进水治理体系和水管理能力现代化方面走在全省前列。永春县委、县政府高度重视永春综合治水工作，提出了永春县的“水清、河畅、路通、景美、魂足、民富”总体目标，组建了由县委分管领导任组长，县政府分管领导任副组长，相关部门和乡镇主要领导任成员的永春县综合治水工作领导小组。领导小组下设办公室，负责各项日常工作。各主管部门要承担业务指导职责，各乡镇政府要承担主要责任，统一负责组织实施和项目推进。1.2 规划任务力争用3年时间，实现“治污水、防洪水、涵养水、净化水、美化水、利用水”六水同治、人水和谐，全面提升我县水生态文明水平。以治污截污、防洪疏浚为基础：有效削减入河污染物总量，彻底消灭河道水面垃圾和黑臭水体。突出水源涵养、生态修复：生态环境得到全面改善，生态系统实现良性循环，水环境质量持续保持优良水平，主要地表水水质达到功能区标准，桃溪、湖洋溪、一都溪、坑仔口溪、岵山溪流域水质优良（达到或优于类）比例保持100%。县级集中式水源地水质达标率达到95%以上，乡镇饮用水源水质达标率达到95%以上，整体水质稳步提升。重在美化靓化、发展利用：深度挖掘水文化景观，打造精彩纷呈的水生态廊道，拓宽水生态经济发展空间。2 项目区概况2.1 地理位置永春县地处福建省东南部，晋江东溪上游。位于东经1174155-118319，北纬251315-253345之间。东邻仙游，南接南安、安溪，西连漳平，北与德化、大田交界，土地总面积1455.43km。永春县境内山多地少，地势由西北向东南倾斜，著名的戴云山脉绵延全境。境内以蓬壶马跳为界，分为东西两部分。东部以桃溪、湖洋溪和岵山溪流域为主，人类活动强度相对较大；西部以一都溪、坑仔口溪流域为主，人类活动强度相对较小。图 2.1 永春县区位图2.2 自然概况2.2.1 地形地貌永春县境内山多地少，地势由西北向东南倾斜，著名的戴云山脉绵延全境。境内以蓬壶马跳为界，分为东西南部分。西部系戴云山脉主体部分，海拔千米以上山峰58座，其中雪山海拔1366m，为永春县最高峰。西部山多，地貌资源丰富，分布有火山岩、石灰岩、花岗岩地貌以及丹霞地貌等。东部属闽东南沿海隆起地区，地势呈阶梯状，以丘陵和河谷为主，沿桃溪散布着串珠状的山间小盆地。2.2.2 地质、地震永春县位于闽西南凹陷区和闽东南沿海隆起区的交界处，地质力学观点为“华夏构造带”，主要地层走向和构造呈北东南西向。规划区域在区域构造上处于闽东中生代火山断陷带上；福安-南靖断裂带通过本区。受区域构造影响，区内断裂构造发育，岩石变质作用强烈，断裂裂隙、破碎带普遍。但根据有关文献资料，福安-南靖断裂带主要活动时间在第四纪之前，不属于活动性断裂，不影响本工程的稳定性、安全性。永春县主要属中低山、低山丘陵区，地质环境条件复杂，地质灾害灾点分布西部、中部多、东部少，规模小、突发性强、危害大，汛期集中群发特征明显，且与人类工程活动密切相关。根据中国地震局出版的中国地震动峰值加速度区划图（GB18306-2001），本区地震动峰值加速度为0.05g，相应地震基本烈度为度。2.2.3 气象永春县属亚热带季风气候区，处于南亚热带和中亚热带两个过渡性气候带上，内半县多为中亚热带气候区，外半县多为南亚热带气候区，而千米以上高山呈北亚热带气候，全县气候温和，湿润多雨，素有“万紫千红花不谢，冬暖夏凉四序春”之称。全年无霜期320d，平均初霜期在12月20日，平均晚霜期在2月7日终结。年平均气温20.4，两个气候带平均气温相差2.7。一月份平均气温11.9，七月份平均气温28.2，极端最低气温-7，极端最高气温38.4。全县10年活动积温5373.47479.5。多年平均降水量1600-2100mm。全年日照平均时数4422.4h，平均年实照时数1907.6h，日照百分率为43%。年平均相对湿度为77%。年平均蒸发量为1595mm。全县以东南风为主导，冬季偏北风。2.2.4 土壤永春县土壤有红壤、黄壤、石灰（岩）土、草甸土、潮土、水稻土6个土类，14个亚类，33个土属，40个土种，以灰泥田、灰黄泥为主，土层较厚，土壤疏松，沙粒多，质地较粗。其中，红壤为县内主要土壤资源，分布广，面积大，占土地总面积的79.8%。土壤浅薄，山地土壤有机质含量为1.63-1.99%，耕地土壤有机质含量为0.36-2.7%，有机质含量低且有下降的趋势，缺磷、缺钾严重，土壤酸性偏大。成土母质多为花岗岩，土壤由于地质构造受外营力的作用，经历长期的侵蚀、搬运流失和堆积作用，其发育的成土母质主要以坡积物为主，冲积物次之。土壤养分贫乏，保水保肥能力差。2.2.5植被根据植被区划，永春县地跨南亚热带雨林带和中亚热带常绿阔叶林带，植被种类繁多，物种资源丰富。境内植被主要分为7个植被类型，11个群系，54个群丛，已查清维管束植物195科827属1602种。其中蕨类植物35科58属97种；种子植物160科796属1505种。有银杏、水松等20余种原生珍稀树种。在种子植物中，裸子植物以松科、柏科及杉科等为常见，其中松科的马尾松、杉科的杉木遍及全县；被子植物以壳斗科、蔷薇科、樟科、桑科、豆科、冬青科、山矾科及禾本科等最为常见。2.2.6 河流水系永春水资源主要有境内年降水、山塘水库蓄水和地下水组成，平均年产水总量为14.43亿m。永春县主要溪流有5条，即晋江东溪上游的桃溪、湖洋溪；晋江西溪上游的坑仔口溪、一都溪和岵山溪。境内流域面积达50 km以上的溪流有12条。多年平均径流深度1050mm，其年产水：枯水年8.85亿m，偏枯水年10.45亿m，平水年12.95亿m，丰水年18.73亿m。县平均地下水资源为1.49亿m。 桃溪：桃溪主河道长61.75km，流域面积476km，溪流面积3.47km，流域平均坡度为25%，溪床坡降平均为0.62%（至水文站），平均比降7，溪床最宽处百米以上。多年平均流量为11m/s。桃溪地处东经11741至11831，北纬2513至2533之间，自西向东贯穿永春，流经锦斗、呈祥、蓬壶、达埔、石鼓、五里街、桃城、东平、东关，在东关注入山美水库。桃溪是永春县的主溪，流经县域中心，汇集支流较多，其中比较大的支流有壶东溪（发源于苏坑与德化交界处，全长13.75km）、延清溪（发源于蓬壶联星村，全长8km）、达理溪（发源于乌石、达山，全长8km）、霞陵溪（发源地吾顶，全长11.5km）。 湖洋溪：湖洋溪是晋江东溪上游的一条支流，是永春县境内四条主要溪流之一。它发源于德化县境内，由双坑入永春，位于永春县东部，全长44km，从蓬莱村双溪口至东关桥长21.3km，流域范围包括永春湖洋、介福、外山和东关、东平、桃城以及德化龙门滩镇的小部分，流域面积396km。河道平均比降7.7，流域形状系数0.20。湖洋溪干流流经永春县湖洋镇、东平镇和东关镇，在东关桥下与桃溪汇合。湖洋溪主要支流有锦溪、介福溪和外山溪三条。 一都溪：一都溪是晋江西溪水系支流，发源于永春县一都镇仙友村的任田，从任田向东南流经仙友、汇西来的仙来坑，至中坂会三村溪；至溪尾南有溪尾坑，北有黄田溪；经龙蛟厅至下口坂与安溪的桃舟溪汇合，后转向东北至三岭，纳北面吴三溪后又转东南，经福德头自东流至横口云贵村与岐兜溪汇合后入安溪县仙荣；干流全长40km，流域面积416km，河道平均比降11.2，水系呈条带状，流域形状系数0.26。一都溪全流域都是森林茂密地带，植被覆盖良好，沿岸大都是峡谷，河谷狭窄，溪床陡峻。流域水资源丰富，生产潜力巨大，是该流域区域的主要水源，对工农业生产起着重要作用。永春县一都、横口及下洋镇，经济以农业、林业生产为主，农作物主要有水稻、甘薯、小麦等；经济作物有茶叶、柑橘、人参果、枇杷等；土特产有香菇、红菇、茶薪菇、白背木耳、竹凉席等；主要矿产有铅锌、萤石、硅灰石矿、煤炭、石灰石等。流域内的横口乡是著名的“茶叶之乡”。永春境内一都溪主河道长33.7km，流域面积409 km，主要支流有一都溪（上游段）、尾溪和岐兜溪等。 坑仔口溪属晋江西溪流域水系。坑仔口溪流域断面所在位置在安溪县河溪，流域面积290km，河长42km，河道比降14.6，流域形状系数0.16。坑仔口溪源头在永春县，并于坑仔口乡的洞口相汇合，溪床多岩石。源于歧山的流向西南，在桂洋乡内东有文太溪、新岭坑，北有茂春溪汇入；源于涂山的流向东南，在磨刀坑纳上姚溪，二源汇合后南向经玉西、魁斗，东有诗元坑、玉斗溪，西有福地溪汇入，从剑斗开始转向西南进入安溪县剑斗镇，流经潮碧、举口汇入晋江西溪主流。永春境内坑仔口溪主河道长30.0km，流域面积262 km，主要支流有下洋溪和桂洋溪等。坑仔口溪主要流经下洋镇和坑仔口镇。 岵山溪为诗溪上游，主河道长16.5km，流域面积62.9 km，河道平均比降13.44，水系呈条带状，流域形状系数0.37。岵山溪是晋江东溪支流，位于岵山镇，发源于永春县岵山镇岭头村，沿途流经磻溪、塘溪、茂霞、和林、铺上、铺下、南石7个行政村，向东南流入南安诗溪，最后汇入晋江东溪。岵山溪主要由后坪坑、西山坑、后壁坑、坑坂坑、南林坑、尖厝坑等九条支流汇流而成。图2.2 永春县五大流域水系图2.3 社会经济2.3.1行政区划永春县辖18个镇、4个乡（横口乡、呈祥乡、介福乡、外山乡）、8个国营农林茶果场，共有27个社区、209个行政村。2.3.2 社会经济概况永春县2015年有常住人口16.96万户、50.42万人；户籍总人口59.35万人，其中农业户籍人口43.55万人。永春县城镇人口主要集中桃城镇、五里街镇、下洋镇、蓬壶镇、达埔镇、石鼓镇、岵山镇。其中桃城镇、五里街镇和石鼓镇和岵山镇是现状县城中心城区。蓬壶镇、达埔镇、岵山镇和下洋镇具有较优的交通条件，产业发展较为迅速，城镇化率较高。2015年，全县实现地区生产总值306.08亿元、增长9.5%；农业总产值38.37亿元，增长3.3%；工业增加值154.12亿元，增长10.7%；三次产业结构比例由“十二五”初期的8.8:54.2:37调整为7.4:56.4:36.2。全社会固定资产投资110.79亿元，增长20.5%；实际利用外资1839万美元，增长11.5%。2015年永春县居民人均可支配收入为20115元，其中城镇居民26178元，农村居民12549元。2.3.3 县域城镇空间布局根据永春县空间规划，在县域范围内 ,构建“ 一主一副，两轴四区的紧凑式空间发展结构，重点提升“一主两副”区域能级，充分发挥交通枢纽 发展结构，重点提升“一主两副”区域能级充分挥交通枢纽对城镇空间的引导、支撑和组织作用，强调向泉三、莆永和厦沙发展轴带的集聚，提高资源配置水平。做强“一主”：整合桃城、五里街、石鼓、岵山、东平及周边乡村地区，拓展桃溪两岸发空间，把提升中心城区的吸引力作为空间政策的重要目标。提升“一副”：加快蓬壶达埔组团化发展，发展蓬壶和达埔共同构成县域发展的副中心组团，达埔镇做大做强工业物流业，蓬壶镇依托资源优势发展商贸旅游业。强化两副中心镇的交通联络，迅速提升城镇职能等级，将其打造成为县域重要功能板块。拓展“两轴”：沿泉三高速形成城镇发展主轴，沿莆永高速形成城镇发展次轴，借助交通支撑优势串联沿线重要城镇、产业园区、旅游景点景区。培育“四区”：东部生态经济引导发展区，县城核心发展区，中部农副产品和特色产品生产加工集散区和西部生态保护与休闲旅游区。图 2.3县域城镇空间结构图2.4 资源现状永春县土地总面积为145542.85hm，2015年耕地保有量18737.28 hm，基本农田保护面积17605.44 hm。永春县现已发现各类矿种30种，包括煤炭水泥用灰岩、高岭土、明矾石、脉石英、铅锌金属、地热能和矿泉水等。全县林业用地面积105906.06 hm，全县已查明有维管束植物195科827属1602种，包括多种国家、级保护树种和省级保护树种。全县有兽类6目10科20种，鸟类13目34科114种，两栖类1目4科18种，爬行类1目4科19种，其中国家级重点保护野生动物2种；国家级重点保护野生动物20种；省级重点保护野生动物19种。永春文化多元，武术文化（永春白鹤拳）、侨乡文化、民居建筑文化、民俗文化、饮食文化都是闽南地区的优质文化。1062.5 生态环境现状2.5.1 水功能区划永春县主要河流水功能区划概况表2.5功能区名称河流（段）起始断面终止断面保护目标备注福建省水功能区划桃溪永春保留区桃溪源头蓬壶镇上桃溪永春缓冲区桃溪东平山美水库库尾岐兜溪永春源头水保护区岐兜溪（一都溪）源头岐兜溪口西溪永春、安溪保留区西溪（一都溪）岐兜溪口大白濑水库（规划）桃溪永春开发利用区桃溪蓬壶镇上东平工业、景观、农业泉州市水功能区划壶东溪永春保留区桃溪壶东溪源头高速公路桥一都溪永春保护区一都溪源头一都镇上游一都溪永春保留区一都溪一都镇上游一都溪口介福溪永春保留区湖洋溪介福溪源头介福溪口外山溪永春源头水保护区湖洋溪外山溪源头外山溪口阳高水库永春湖洋镇水源保护区源头阳高水库拦河坝诗溪永春、南安开发利用区诗溪（岵山溪）源头诗山桥农业、工业坑仔口溪永春、安溪开发利用区坑仔口溪曲斗水库坝址坑仔口溪口工业、农业壶东溪永春开发利用区桃溪壶东溪高速公路桥壶东溪口工业、景观、农业霞陵溪永春开发利用区桃溪霞陵溪源头霞陵溪口农业、景观2.5.2 生态功能区划根据永春县“十三五”林业发展规划，在全县主体功能区和国土生态安全战略框架下，着力构建以“一环一廊两带三片多点”为主体的生态空间格局。其中：“一环”：环城森林景观带；“一廊”：桃溪两岸森林生态走廊；“两带”：泉南高速永春段森林景观示范带、莆永高速永春段森林景观示范带；“三片区”：西部生物多样性及水源涵养保育片区、中部水土保持及高优经济林片区、东部水源涵养及战略储备材片区；“多点”：自然保护区、自然保护小区、湿地公园、森林公园、饮用水源保护区等重点区位生态保护与治理点。图 2.5永春县生态空间布局图根据永春县生态功能区划（修编）（2012），在全省生态功能区划的三级区划体系中，永春县包括两个生态功能区：一是永春西部地域属闽东闽中中低山山原生态区，龙江木兰溪晋江上游亚区，木兰溪、晋江上游河源自然生态恢复与水源保护生态功能区(2402)；二是永春东部地域属闽东南西部丘陵平原生态区，北部亚区，龙江、木兰溪、晋江中游水土流失治理与集约化特色生态农业生态功能区。在全省生态功能区划基础上，永春县共分10个生态功能小区。（1）永春西部中低山重要森林生态系统与生态旅游生态功能小区（240252501），包括一都镇、横口乡及下洋镇的大荣村，面积266.54 km2。生态环境主导功能为重要森林生态系统的健康安全维护，辅助功能为生态旅游，适度开发。（2）永春牛姆林自然保护及生态旅游生态功能小区（240252502），包括牛姆林经营所，下洋镇的含春村、新村、长溪村及坑仔口镇的景山村、杏林村、洋头村部分，面积48.10km2。生态环境主导功能为常绿阔叶林资源及重要生物物种的保护，辅助功能为生态旅游。（3）永春北部中山地区生态恢复与水源涵养生态功能小区（240252503），包括苏坑镇、呈祥乡、锦斗镇、桂洋镇及下洋镇的部分面积和天湖山矿务局，面积233.47km2。生态环境主导功能为生态恢复，辅助功能为水源涵养与旅游生态环境，适度开发。（4）永春西南部坑仔口水系水源涵养生态功能小区（240252504），包括坑仔口镇、玉斗镇，面积129.26km2。生态环境主导功能为水源涵养，辅助功能为生态城镇，水质保护，适度开发。（5）永春介福低山生态公益林生态功能小区（240252505），包括介福乡全部，面积25.06km2。生态环境主导功能为生态公益林保育，辅助功能为农业生态环境，水源涵养，适度开发。（6）永春中部生态农业与水土保持生态功能小区（410152501），包括蓬壶镇的西北部与达埔镇的大部分，面积146.80km2。生态环境主导功能为生态农业，水土保持，辅助功能为生态环境保育，生态旅游。（7）永春城镇工业建设与视域景观生态功能小区（410152502），包括蓬壶镇、达埔镇、石鼓镇、五里街镇、桃城镇、东平镇及东关镇的“三郊”公路沿线两侧，面积109.22km2。生态环境主导功能为生态城镇与绿色工业建设，视域景观，辅助功能为污水处理，生态植被恢复。（8）永春东北部土壤侵蚀敏感环境生态恢复生态功能小区（410152503），永春的东北部，包括吾峰镇、蓬壶镇的北部、桃城镇的东北部、湖洋镇的西北部及五里街镇、石鼓镇与东平镇的北部，面积137.56km2。生态环境主导功能为土壤侵蚀敏感环境的生态保育，辅助功能为水源涵养，农业生态环境。（9）永春南部晋江上游水源涵养与水土保持生态功能小区（410152504），包括仙峡乡、岵山镇及东平镇与东关镇的南部，面积127.26km2。生态环境主导功能为水源涵养、水土保持，辅助功能为生态城镇建设、生态农业。（10）永春东部重要饮用水源生态功能小区（410152505），包括外山乡、湖洋镇、东关镇的东北部、桃城镇的东北部及东平镇的一部分，为湖洋溪的集水区域，面积251.22km2。生态环境主导功能为重要饮用水源，辅助功能为视域景观，生态农业，生态城镇。2.6水利设施情况永春水资源主要有境内年降水、山塘水库蓄水和地下水组成，平均年产水总量为14.43亿m。永春县主要溪流有5条，即晋江东溪上游的桃溪、湖洋溪；晋江西溪上游的一都溪、坑仔口溪和岵山溪。永春县境内现有中小型水库43座，其中中型水库2座，为龙门滩四级水库和五一水库；小（一）型水库6座，；小（二）型水库35座，水库总库容5240.12万m。塘坝工程169处，总库容272.14万m，总蓄水量6800.62万m。永春县内各流域水库及塘坝基本情况表表2.6流域水库塘坝中型水库小（一）型水库小（二）型水库总库容（万m）塘坝数量总库容（万m）蓄水量（万m）湖洋溪1192466.473866.112532.58桃溪11201592.1584106.751602.99坑仔口溪00236.501831.1067.60一都溪031836.30510.84943.05岵山溪013308.72457.341654.403发展现状及存在问题3.1 水资源3.1.1 水资源现状永春县降雨丰沛，但降雨量年际和年内分配极不均匀。降水主要集中在5-6月的梅雨季节及7-9月的台风雨季。2015年永春县年降雨量1800.5mm，折合年水量26.441亿m。2015年永春县地表径流量21.753亿m。全县2015年水资源总量为11.907亿m，总用水量2.5757亿m，水资源开发利用还留有较大空间。2015永春县各流域供需水量（P=50%）表3.1流域多年平均径流量（亿m3）需水量（万m3）可供水量（万m3）桃溪4.6413955.9315876.89湖洋溪3.76218.959962.83一都溪4.52383.593494.25坑仔口溪2.44098.515940.3岵山溪0.531339.833651.103.1.2 存在问题永春县水资源开发利用取得了很大的效益，随着国民经济的快速发展，仍然存在不少困难和问题：（1）水利工程数量多、分布广、效率低，大部分水利工程是上世纪60年代兴建，工程年久失修，渗漏水严重。（2）水污染现象不断出现，水利工程供水能力不足，部分地区水资源尚未得到充分开发利用。（3）水利建设资金需求量大，目前永春县水利投入不足，尤其是乡村配套资金较难落实，资金缺口较大。（4）尚未建立权威、高效、协调的水资源管理体制，实现水资源的合理开发和集约利用有很大难度。（5）水利投融资体制不活，水利专业技术人员不足，存在着人才有待引进，改善专业技术人员老化断层等问题。3.2 水安全3.2.1 水安全现状永春县已实施多处防洪工程，县域中心基本能达到20年一遇防洪要求；除湖洋镇外，乡镇镇区基本能达到10年一遇防洪要求。永春县洪水主要是由锋面雨和台风雨造成的，尤其是台风挟带大量水汽，往往带来大暴雨和特大暴雨，暴雨强度大，来势猛，历时短，同时受山脉的阻挡和地形影响常骤降暴雨，极易造成灾害性洪水，危及两岸人民的生命财产。同时，由于城建中部分建筑物挤占河道，建筑和生产废料、生活垃圾大量倾倒入河造成河床淤积，这些都不同程度地加重了洪灾的威胁。3.2.2 存在问题桃溪干流上游为典型山区性河道流域河流急促，中下游河势开阔，现状两岸多为土质边坡，洪涝灾经常出现。桃溪干流从上游锦斗镇到下游桃溪、湖洋溪汇合口河段长52.9km，河道淤积严重，堤防达不到防洪标准。湖洋溪流域内水库库容小，滞洪蓄洪能力较差，因此对流域防洪作用不大。湖洋溪干流镇区段河道防洪能力不足，达不到10年一遇设计洪水标准。一都溪流域内防洪排涝工程设施薄弱，沿溪桥梁、引水坝较多。坑仔口溪流域干流下洋镇镇区段河道护岸的基础埋深不足，一些堤段护岸基础有部分出露，对护岸安全产生一定的安全隐患。3.3 水环境3.3.1 水环境现状永春县五大流域目标水质为类水，根据2011-2015年监测结果显示，永春县各监测断面全年平均值均达到类水标准，但总氮在各个断面均存在不同时间段超标现象。整体上“十二五”期间，永春县水污染物浓度超标指数处于接近超标状态，接近超标因子主要体现为总磷、氨氮指标，与生活污染水排放、畜禽养殖排放有关。永春县工业废水及水污染物主要来自采矿业，其次是食品加工业，重点排放乡镇是下洋镇、其次是桃城镇、蓬壶镇，集中排放流域是坑仔口溪。3.3.2 存在问题永春县工业污水排放量大，大部分企业并未安装污水处理系统。永春县生活污水收集率较低，目前只有两家污水处理厂，分别位于县域中心和蓬壶镇。县城区现有排水体制为合流制，雨污分流改造困难。永春县大部分农村分散村落的生活生产污染，没有经过处理，通过地表径流直接排入水源区。永春县城乡环境基础设施有待完善，城乡生活垃圾收集处理设施十分简陋。沿河部分村落虽在近年建设了部分垃圾房，但清运不及时，后续处理不规范，大部分均露天堆放，经雨水冲刷、河水浸泡、洪水席卷直接进入水体，对水体造成严重污染。永春县畜牧业比较发达，部分养殖场内部的环境管理比较粗放，从而导致畜禽粪便综合利用率低，部分畜禽粪便未经处理达标排入河道。3.4 水生态3.4.1 水生态现状永春县生态景观丰富，县域地处晋江东溪上游，森林、湿地与河湖、农田、城市四大生态系统均有发育。从植被覆盖来看，西部的植被覆盖较好，中部植被覆盖较差，中部以达埔镇东南部、呈祥乡和苏坑镇的植被覆盖最差，东部东平镇与桃城镇的交界处植被覆盖也较差。从趋势上看，近几年永春县植被覆盖指数呈下降态势。永春县水土流失情况严重，水土流失面积占总面积的12%，主要分布在西部中低山区和中北部半山区。从空间分布来看，水土流失主要分布一都镇、下洋镇、横口乡、坑仔口镇、玉斗镇、达埔镇、桃城镇、湖洋镇等8个乡镇，累计占水土流失总面积的64%。3.4.2 存在问题（1）河流自然过程受到干扰永春县五大流域河道干流都流经人口密度高的城镇区域，特别是桃溪流经永春县域中心和副中心，近来不断受到人类活动影响，城镇段河流工程化特征明显，而其自然的生态、景观、游憩等功能受到影响。两侧土地利用方式变化，导致诸多生态服务功能的改变，硬质化的河岸阻隔了生物与岸线的联系和交流。沿岸大量工程施工段造成河道严重堵塞，例如呈祥段，施工产生的石料、土堆严重侵蚀河道宽度，影响河道行洪。淤积后反复清淤，破坏了自然的河道生境。（2）生态系统结构遭破坏，生物多样性降低由于养殖污染、各种生产、生活污水以及农业面源污染等污染源进入河道，造成水质恶化，超过生态系统的自净能力。由于煤矸石拦挡不到位，被冲刷进河道，反复清淤，导致河道生境单一；矿山产生的废水进入河道，导致河道鱼虾绝迹。多数河段为土质岸坡，稻田、池塘与河岸无明显隔离带；流域内多因农业开发而种植各种农作物，种类单一，生物多样性不高。（3）生态系统脆弱，承受干扰能力低由于污染负荷严重，水生生态系统生产者和消费者基本缺失，陆域生态系统生物多样性不高，生态系统极为脆弱，难以承受外界干扰。生活污水以及养殖污水等进入河道，造成水质严重恶化，极易孳生病菌、寄生虫和蚊蝇等。另一方面，在汛期爆发洪水，将上游的各种污染物等带入下游，并在洪水消退后滞留在河岸或缓流区域，在烈日的烘烤、暴晒下，有诱发传染病、瘟疫的可能，对周边居民健康和畜禽生长构成威胁。（4）生态环境遭到破坏，自然灾害频繁由于植被遭到破坏，大部分降雨形成了地表径流顺坡直泄，坡面土壤表层不断地被剥蚀流失，土层日益变薄，随着水土流失的加剧，土壤蓄水调节能力下降，造成频繁的洪涝灾害，对流域内人民生命财产和安全构成威胁3.5 水景观与水文化3.5.1 水景观与水文化现状永春目前主要有自然、人文、产业等几大资源，分布相对集中，特色较为突出。旅游资源主要沿桃溪分布，分别有乌髻岩、百丈岩、魁星岩3A景区，以及东溪大峡谷和仙洞普济寺等知名景区。其中主城区附近和湖洋溪周边分布有特色村落和文保单位。各乡镇也各自有着深厚的历史文化底蕴及闽南特有的传统民俗风情。图3.1永春县景区分布图3.5.2 存在问题水景观的打造旨在满足水利安全前提下，坚持可持续发展生态建设要求，并提升改善整体河道景观风貌，提供当地居民日常生活休闲，健身观光、游憩交流的集生态、美观、休闲、文化、旅游于一体的现代生态水景观。目前永春县乡镇整体河道两岸比较杂乱单一、亲水性不佳，部分河道沿岸防护设施破旧，存在一定的安全隐患；整体村庄较为分散，现状农田部分荒芜，无人打理，景观无特色，乡镇基础设施不完善。景观风貌不统一。永春已有的景区和沿水景观带及美丽乡村建设，都存在很大的提升空间，如功能缺失、设备陈旧、景观设施和绿化不够完善等，有待进一步开发。在使用频率和满意度上人们对这些场地的体验感较少，满足不了人们对精神层面的需求。4 SWOT分析4.1 优势（1）区位优势明显，发展潜力巨大永春县地处福建省东南部、晋江东溪上游，东邻仙游县，南接南安市、安溪县，西连漳平市，北与德化、大田交界，距泉州80km、厦门143km。随着泉三、莆永高速的开通，永春县境内设有5处落地互通，高速通车里程99km，约占全市五分之一，兴泉铁路加快推进，承启东西、连接山海的区位优势更加突出，是福建中部重要交通枢纽，纳入泉州“一小时交通圈、经济圈、生态旅游圈”。同时，永春县也是海西经济区的重要组成部分，也是海上丝绸之路的起点。（2）生态环境良好，物产资源丰富永春县森林覆盖率69.5%，绿化程度达到95%，拥有多个国家级称号，包括全国文明县城、国家园林县城、国家生态县、全国绿化模范县、国家生态文明建设示范区、中国深呼吸小城百佳榜、中国宜居宜业典范县等；全县具有矿产、森林、水利和特色农产品等丰富的自然资源，永春芦柑、永春佛手、永春篾香、永春老醋、永春漆篮、永春纸织画获国家地理标志保护产品，数量位居全省前列。（3）旅游资源丰富，发展态势良好永春县是中国最具特色魅力旅游名县、首批国家全域旅游示范区创建单位。有国家A级景区9个，其中4A级景区1个、3A级景区6个，2A级景区2个，是全省县（市、区）中拥有A级景区最多的县之一。永春县文化多元，武术（白鹤拳）文化、侨乡文化、民居建筑文化、民俗技艺（制香酿醋等）等都是闽南地区的优质文化。旅游产业已经成为全县重要支柱产业，2015年全县接待游客360.14万人次，旅游总收入28.7亿元。4.2 劣势（1）山多地少，缺少发展空间根据2005年土地利用变更调查数据，永春县土地总面积为145181.45hm，其中，农用地127690.35 hm，占全县土地总面积的87.95%，其中耕地面积为18842.6 hm，人均耕地面积仅0.48亩，低于福建全省的平均水平，仅为全国平均水平的三分之一。全县建设用地7166.83 hm，仅占全县土地总面积的4.94%其中城乡建设用地面积为6161.15 hm，占建设用地的85.97%，受建设用地指标及地形限制，大多数城镇不适合进行大规模建设。（2）中心城市规模偏小，缺少带动力和竞争力由于地域空间特点的影响，永春县中心城区规模较小。2014年永春县城建成区面积18.2km，远低于石狮市的33.91 km、南安市的32.73 km、安溪县的25.5 km。永春县的城市支撑力和承载力不足，辐射带动作用有限。2014年永春县城镇化率为57.3%，低于石狮市的77.8%、晋江市的64%、德化县的73.1%，与惠安县、南安市基本持平。（3）经济总量较小，在泉州排名靠后2015年泉州市GDP总额为6137.74亿元，同比增长8.9%。其中15个县区，晋江市2015年GDP总额最高，达1620.47亿元；永春县2015年GDP综合306.08亿元，在泉州市排名中后，在泉州“三市四县”中仅强于德化县。4.3 机遇（1）国家及地方政策不断刺激将水资源转换为水经济水资源、水环境已成为当今社会公众关心的热门话题，国家及省市陆续出台了国家生态文明试验区（福建）实施方案、水污染防治行动计划、水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见、福建省水利厅关于开展省级水生态文明建设试点工作的通知、福建省水利厅关于加快推进万里安全生态水系建设工作的通知等一系列治水、活水的政策，鼓励将水资源优势转变为经济发展优势。水资源是永春的优势资源，应该把握政策机遇，用好、用活水资源和水环境，使其成为全县经济社会发展的强有力支撑因素。（2）试点、示范工作鼓励永春县带头发展国家全域旅游示范区、省级水生态文明试点等国家及省级试点示范工程纷纷落地永春县，鼓励永春县带头发展。2016年永春县入选国家旅游局公布首批“全域旅游”示范区创建单位名单，永春县将立足优美的自然环境，将县域内国家A级旅游景区、特色集镇、美丽乡村、文化遗产等资源整合到旅游产业当中，实现旅游产业向全域化方向发展；泉州市入选福建省第一批省级水生态文明建设试点，永春县作为水资源大县，在防洪排涝、供水保障、水环境达标、水生态健康、水景观优美、水文化建设、水经济发展等领域，将先行先试，助力泉州市水生态文明试点建设。（3）永春县部署“七个全”发展战略，指导全县发展十三五期间，永春将紧紧围绕“乡愁故里、生态桃源、美丽永春”发展目标，以做大做强经济总量为目标，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“全面转型、全境美丽、全域旅游、全员招商、全速崛起、全民幸福、全力保障”发展战略，真抓实干，跨越赶超，奋力谱写永春绿色崛起新篇。（4）白濑水库、马跳水库等水源地建设为治水提供机遇永春地处多条溪流上游，全县较大区域处于水源地保护范围，特别是永春城镇多聚集在溪流两岸，为保障水源安全必须进行水环境治理，也必须进行产业结构调整，为治水提供了良好的历史机遇。4.4 挑战（1）面临产业结构调整和产业转型升级的压力“十二五”期间永春县三次产业结构比例由8.8:54.2:37调整为7.4:56.4:36.2，第二产业比重偏大，而第三产业发展偏弱。在经济发展进入新常态和生态文明建设力度加强的背景下，面临如何把全县的生态资源优势转化为产业发展优势，将环境约束力转化为环境竞争力，加快培育战略性生态绿色新兴产业，进而优化产业结构；如何采取切实有效措施，推动纺织鞋服、煤炭矿产、香等行业为代表的传统产业实现提质增效和转型升级，使永春经济发展继续保持快速开展。（2）面临经济快速发展中土地供需的矛盾“七山一水一分田，一分道路与村庄”的永春县，地貌以中、低山为主体，可供开发利用的土地资源有限，根据永春县土地利用总体规划，全县建设用地7166.83hm，占土地总面积的4.94%；未利用地10324.27hm，占7.11%。在经济快速发展的情况下，永春县可供利用的土地有限，并且面临着最严格的节约用地制度，亟需统筹各类各业用地，妥善处理区域用地关系，优化土地利用结构和布局，探索出一条既保发展又少占耕地的节约集约用地之路。（3）面临经济发展与生态环境保护的矛盾永春县是国家生态县、国家生态文明建设示范区，但是目前依旧存在诸多经济发展带来的生态环境保护问题，工业园区建设推进，污染物新增量涨幅较大，且现有园区污水治理设施建设滞后，一般工业固体废物处理设施缺乏，污染物增量减排压力巨大；农村面源量大面广的存量污染削减任务依旧艰巨；矿产开采带来的生态破坏、河流重金属污染等环境遗留问题棘手难办。另外，全县较大区域处于水源地保护范围，受制于水源地保护相关规定，产业发展、项目建设等受到一定限制，如何在保障水源安全的前提下，稳定持续的发展经济，也将是永春未来面临的重大挑战。（4）面临如何打造新型城镇化升级版的问题近年来，永春县形成了县域构建城市总体规划（县域乡村建设规划）域乡镇总体规划村庄规划（村庄整治规划）三个层级的镇村规划编制体系，出台永春县域乡村建设规划，2017年获评县（市）域乡村建设规划示范县。在规划引领及高标准建设下，全县“山水名城、特色乡镇、美丽乡村”建设著有成效，但新时期面临如何坚持经济与环境和谐发展，转变发展理念，从重开发向重治理与保护、重建设向重经营转变，提高乡镇和村庄经济活力，打造新型城镇化建设升级版。（4）面临劳动力不断流失的压力当前永春劳动力外流现象较严重，特别是农村经济发展缺乏活力。究其原因，主要还是当地缺乏吸附劳动力的产业载体，人们不得不外出就业，农村空心化逐步严重。4.5结论永春县拥有丰富的自然资源、景观资源和人文资源。一方面，永春位于山美水库以及规划白濑水库这两座泉州人民的大水缸上游，加强水资源保护是永春不可推卸的社会责任。另一方面，永春经济相对落后，在加强水资源保护的前提下，必然只能走绿色崛起道路，结合永春现有资源条件，顺势大力发展以旅游业和生态农业为代表的绿色经济产业，可达到事半功倍的功效。从治水角度，一方面以水为