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文档简介

厦思政办2016102号 厦门市思明区人民政府办公室关于印发厦门市思明区环境保护“十三五”规划的通知各街道办事处,区直各办、局,区工业园区管委会,各有关单位:厦门市思明区环境保护“十三五”规划已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 厦门市思明区人民政府办公室 2016年11月15日 (此件主动公开)厦门市思明区环境保护“十三五”规划厦门市思明区人民政府2016年11月5目录前言6一、环境基础与形势7(一)“十二五”期间环境保护工作回顾71.取得的成效72.主要指标完成情况93.存在的问题12(二)环境基础121.空气环境质量122.地表水环境质量133.近岸海域水环境质量134.噪声环境质量13(三)形势分析141.环境保护面临较好的发展机遇142.未来的环境压力将继续加大16二、总体要求18(一)指导思想18(二)基本原则19(三)规划编制依据20(四)主要目标221.规划目标222.规划指标22三、重点任务24(一)严守生态控制线,建设生态文明示范区241.严守生态控制线242.开展生态文明示范建设253.完善生态文明公共服务体系25(二)产业优化升级,深入推进治污减排271.调整优化产业结构272.大力推进循环经济273.深入推进节能减排28(三)实施行动计划,持续改善环境质量291.全面提升水环境质量292.综合治理大气污染313.固体废物污染防治334.加强土壤污染防治345.加强重金属污染防治356.深入开展噪声污染防治35(四)加强日常管理,切实防控环境风险351.实施环境风险全过程管理352.加强辐射安全监管363.提高危险废物处置和风险管理水平37(五)着力提升监管能力371.推进生态环境保护监管体制建设372.建设智慧环保系统373.加强环境应急能力建设384.创新环境管理机制体制38四、重点工程38五、保障措施39(一)组织保障39(二)政策保障40(三)资金保障41(四)技术保障42(五)宣传教育保障43附表 重点工程项目44附图1 重点工程分布图48附图2 思明区生态红线控制图49前 言“十三五”时期是思明区加快建设生态文明建设示范区重大战略机遇期。为贯彻落实党的十八届四、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及对福建工作的重要指示精神,统筹规划“十三五”时期思明区环境保护工作,依据美丽厦门战略规划、厦门市发展改革委关于“十三五”重点专项规划编制工作有关事项的通知、厦门市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路(厦发改规划2015510号)、厦门市思明区生态文明建设示范区规划(2015-2020年)、中共厦门市委厦门市人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见(厦委发20159号)、厦门市环境保护“十三五”规划等相关文件要求,制定本规划。本规划从生态文明建设、污染总量减排、环境质量提升、环境风险防控和环境监管能力建设等方面,提出“十三五”期间思明区环境保护工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施。本规划基准年为2015年,规划目标年为2020年。规划范围为厦门市思明区行政区范围,由厦门本岛南部和鼓浪屿全岛组成,总面积75.3平方公里。52一、环境基础与形势(一)“十二五”期间环境保护工作回顾1.取得的成效环境质量总体保持稳定。“十二五”期间,思明区空气、水体环境质量状况总体呈现保持良好的局面。20112015年,辖区内鼓浪屿监测点位的空气质量优良率(API)历年变化情况为99.7%、100%、99.7%、100.0%、100%,辖区内洪文监测点位的空气质量优良率历年变化情况为100%、99.7%、100%、99.7%、100%,空气质量保持稳定。2015年上李水库水质达到类水质标准,水质有所改善。城市区域声环境昼间噪声等级均为三级,噪声质量均为一般。交通干线噪声昼间噪声等级均为二级,噪声质量较好。减排目标任务超额完成。“十二五”期间,思明区制定并实施本区各年度污染物总量减排工作计划,积极实施“退二优三”和“飞地工业”,产业结构进一步优化,超额完成了各年度污染物减排目标。按期完成重金属污染防治任务,思明区仅余两家涉重金属企业,顺利实现区重金属污染综合防治规划控制目标。污染防治工作有序推进。推进蓝天工程,全面实施空气清洁行动计划,全力优化辖区空气质量,逐步推进大气污染综合防治,全面优化产业结构和布局,全面禁止使用燃煤锅炉,强化施工扬尘监管,控制道路扬尘污染,推进餐饮业油烟污染治理、开展油气回收治理工作。积极推动碧水工程,实施水环境专项治理,开展环岛路主要排洪沟截流工程、厦港避风坞截污改造工程及截污泵站建设,同时完善市政污水管网建设,进一步提升筼筜、前埔两家污水处理厂负荷率。积极开展筼筜湖综合整治,通过筼筜湖生态导流堤、清淤工程、流域整治、步道改造、泵站及压力管建设,水体的各类污染物的浓度有所下降,水质逐步好转。提高重点领域污染防治水平,加强固体废弃物规范管理,严把辐射安全许可初审。“十三五”期间未发生辐射安全事故,和突发环境事件。工业固体废物综合利用率保持100%,垃圾收集率达100%。生态文明建设持续加强。树立“青山绿水就是金山银山”的理念,全面推进生态文明建设。开展环境友好创建活动,大力倡导生态文明建设,“十二五”期间共计完成39个“安静居住小区”、24个市级环境友好型(绿色)社区、5所区级“环境友好型(绿色)学校”创建工作。重点开展磨鑫山太阳能水泵系统建设工程、制订东坪山生态环境保护方案、推进鼓浪屿整治提升工作、强化环境监管、集中力量推进“大气污染防治”和水环境整治工作等行动,多措并举缔造美丽厦门。编制完成“生态文明建设示范区规划”。2014年,在由中国互联网新闻中心主办的全国首批创建生态文明典范城市评选活动中(“2014城市发展与生态平衡高层论坛暨首批创建生态文明典范城市(园区)发布仪式”),思明区荣膺“首批创建生态文明典范园区”称号。循环经济示范项目落地实施。推进两岸金融中心“海西金谷广场污水处理再生利用”示范工程建设,金谷广场污水处理再生利用工程项目已纳入主体工程设计,。提高环岛路两侧企事业单位利用污水处理厂中水量,促进循环经济发展。推进厦门大学污水处理和中水回用工程。推进中水回用于市政道路清洗及绿化浇灌。落实厦门国家会计学院和海悦山庄的中水回用系统的稳定运行。环境监管能力不断提升。创新工作方法,开展试点工作。积极探索网格化管理模式,通过“制定方案、建立平台、强化培训、落实管理”加强部门协作等实现提高思明区环境监管水平,切实保障辖区环境安全。开展锅炉使用单位清查整治工作、油气回收治理工作等专项任务,切实加大环境执法力度。推进商事登记制度改革,通过开展商事登记制度改革,落实建设项目“三同时”管理制度,开通审批“绿色通道”等措施积极服务地区经济发展。积极调处信访投诉案件,高效解决群众环境诉求,“十二五”期间信访投诉处理率100%。2.主要指标完成情况思明区“十二五”环境保护规划制订了环境质量、污染防治、环境管理、生态保护四大类共22项指标。思明区十二五期间环保规划指标完成情况见表1。环境质量指标方面:城市空气质量(API)好于或等于2级标准的天数比例大于99%,达到规划指标要求;区域环境噪声等效声级为55.9dB,达到规划指标要求;城市道路交通噪声为68.0dB,达到规划指标的要求。污染防治指标方面:基本实现各项指标预定目标值,2015年较2011年的中水回用量有所下降,一方面由于回用去向变动较大,另一方面由于缺乏政策推动,设定的新增中水回用量指标未能达成。环境管理指标方面:建成区绿化覆盖率45%,达到规划指标的要求;由于思明区的市政设施、绿化建设等大部分项目都是市财政直接投资,环保投资占GDP比重未达到规划值要求;人均公共绿地面积由于区土地有限而人口呈不断增加趋势,未能达到指标要求;创建安静小区39个,由于2015年开始不再开展创建工作,因此规划目标未能完成;鼓浪屿-万石山环境承载量未制定具体的指标。环境管理方面:新增ISO14000体系认证企业、环保投诉处理率、环境教育普及率均达到规划指标要求;重点环保项目落实率由于规划未有详细的重点环保项目清单无法计算;环保机构能力建设尚未达到国家标准化建设标准。表1 思明区环境保护“十二五”规划主要指标完成情况指标名称单位指标值2015年完成情况情况说明环境质量1.城市空气质量好于或等于2级标准天数比例%98API:鼓浪屿100%;洪文100%AQI:鼓浪屿98.34%;洪文99.45%。2013年起采用AQI评价空气质量。按API计算,2015年空气质量好于或等于2级标准的天数达98.9%。2.区域环境噪声等效声级分贝5655.9(60)/3.城市道路交通噪声分贝7068.0(70)/污染防治4.工业固体废物处置利用率%100100/5.危险废物、医疗废物安全处置率%100100/6.辐射工作单位安全许可证发放率、废放射源收贮率、放射性废物安全处置率%100100/7.餐饮业集中区面积占总经营面积%5066.6/8.生活污水集中处理率%9594.5/9.新增中水回用量吨20000-1400002015年回用水量120.58万吨,2011年回用水量134.58万吨10.生活垃圾无害化处置率%100100/生态保护11.建成区绿化覆盖率%4243.6/12.人均公共绿地面积m21513.5/13.鼓浪屿-万石山环境承载量人/原规划无指标值。14.创建安静小区个5039/15.环保投资占GDP比重%2.51.6%思明区大部分都由市财政直接投资环境管理16.新增ISO14000体系认证企业个5065/17.公众对环境的投诉处理率%100100/18.重点环保项目落实率%80/无重点项目情况,无法统计19环境教育普及率%80100/20.环保能力建设/达到国家标准化建设标准化区环保监察大队配备人员5名,无独立的监测站。/3.存在的问题环境质量仍需进一步改善。近岸海域的水质未能达到四类海域的水质,筼筜湖南岸、北岸截流、截污工程未完成,筼筜湖周边部分老建筑物雨、污混排导致生活污水(每日排放量近10万吨)排入筼筜湖。循环经济水平仍需进一步提升。由于中水的回用去向变动较大,以及缺乏政策推动,中水回用率未能得到提升。(二)环境基础根据厦门市环境监测中心站提供的辖区内各环境空气、降水、地表水、近岸海域、噪声监测点位的监测数据,分析“十二五”期间思明区的环境质量现状。1.空气环境质量思明区“十二五”期间的环境空气质量现状符合环境功能区划中二类区要求,大气污染物中PM10,SO2、NO2基本可以达到GB3095-1996环境空气质量标准中的二级标准。20112015年,辖区内鼓浪屿监测点位的空气质量优良率(API)历年变化情况为99.7%、100%、99.7%、100.0%、100%,辖区内洪文监测点位的空气质量优良率历年变化情况为100%、99.7%、100%、99.7%、100%,空气质量保持稳定(图1)。主要污染物为PM2.5和NO2。图1 2011年2015年空气环境质量优良率变化趋势2.地表水环境质量思明区地表水体主要有上李水库。“十二五”期间,思明区加大力度开展违规项目清理整治,上李水库水质逐步改善,至2015年上李水库水质达到类水质标准,营养状态为中营养。3.近岸海域水环境质量2011年到2015年期间,筼筜湖的水质均为劣四类海水,湖库的营养状态指数分别为53.0、50.8、50.8、52.8、47.8(按地表水湖、库营养状态指数计算方法进行计算),营养级别为轻度富营养。水体的主要超标污染物为无机氮、活性磷酸盐,各类污染物的浓度有所下降。4.噪声环境质量思明区2011年到2015年期间,城市区域声环境昼间噪声等级均为三级,噪声质量均为一般。交通干线噪声昼间噪声等级均为二级,噪声质量较好。(三)形势分析1.环境保护面临较好的发展机遇(1)生态文明建设加快发展,绿色经济和低碳经济迎来快速增长期党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局,并明确指出:面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。基本国策的环境保护和国家战略的生态文明已成为政府关注的焦点和推进的重点,在顶层设计、政策取向、体制机制、资金投入等方面将提供更多的良好机遇。2015年全面实施的环境保护法为环保工作提供新的法律基础。中共中央、国务院出台关于加快推进生态文明建设的意见重大决策部署,推动生产方式的绿色化、推进生活方式的绿色化、弘扬生态文明主流价值观、健全系统完整的制度体系,引领全社会以绿色低碳循环发展方式,改变环境保护工作的被动局面,为我区生态环保工作提供了有力支撑。(2)创新驱动促进产业转型升级围绕实现加快发展和转型升级,积极适应国内经济发展新常态的要求,通过大力实施创新驱动发展战略,以科技创新为核心,协同推进产品创新、产业组织创新、商业模式创新、管理创新、品牌创新,推动经济社会发展从主要依靠要素投入、投资驱动向更多依靠创新驱动转变。推进产业加快转型升级,资源环境要素投入呈现下降趋势,污染物新增量涨幅进入收窄期,对生态环境的压力进入调整期,有利于环境质量维持并改善。(3)加快产业结构调整,继续提升经济实力,为改善环境质量提供了有利条件“十三五”期间,实现经济规模与质量效益的同步提升,高新技术产业不断发展,高技能人才在整体劳动者中的比重上升,科技和人才因素成为推动经济发展和产业转型的决定力量。三大产业结构进一步优化,第三产业比重保持在80%以上。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,经济继续快速增长,雄厚的经济基础为环境保护提供了坚强的物质保障。(4)能源消费增速趋缓,污染排放进入平台期推进产业体系低碳化,加快淘汰落后产能,调整优化能源结构,积极发展新能源、可再生能源,推广使用太阳能、天然气等清洁能源,加快智能电网建设。能源需求开始呈现“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征,高耗能行业增长缓慢、能源强度控制增强等,引发经济总量与化石能源需求将逐步脱钩。能源日益清洁化,污染排放强度进入平台或回落期,缓和了日益加剧污染减排和环境质量改善的压力。(5)社会高度关注,环境质量改善面临机遇期全面深化改革和依法治国明确了转型发展的路径和制度保障,建设生态文明的国家意志更加坚定,人民群众空前关注并积极参与环境保护,全民上下有望统一思想,真正迈入既要金山银山、也要绿山青山、保护绿水青山就是金山银山的绿色发展期。公众环境意识提高,对环境质量的要求也不断提高,参与环境保护的积极性和热情日益高涨,为环境保护工作开展提供了广泛的社会基础。(6)新环保法的实施,保护环境、防治污染的自觉性大大提高新环保法的修订和实施,强化了行政监管部门的监管职能和相关责任,形成了政府对环境质量负责、企业承担主体责任、公民进行违法举报、社会组织依法参与、新闻媒体舆论监督的多元治理模式。有助于形成全面、完善、长效的环境治理机制体系,有利于全面、多元、深入地构建政府责任体系,为调整经济结构和转变发展方式保驾护航。“一岗双责”和党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)强化了政府及有关部门落实环境保护监督管理责任,利于提高环境综合监管水平。2.未来的环境压力将继续加大优良的自然生态环境和温馨便捷的人居环境一直是思明区的一大优势,但随着经济综合实力迅速增强和城区建设力度的加大,污染物排放大幅增加,局部空气质量达标压力依然很大;筼筜湖污染形势依然严峻;交通干线的噪声污染及餐饮业带来的油烟噪声污染问题依然严重;环境基础设施建设有待完善,污水处理厂配套污水管网和泵站的建设存在滞后的问题;虽然中水回用利用取得不菲成绩,但是由于循环经济市场机制不健全,推广发展缓慢。如何协调好经济发展和环境保护之间的矛盾问题,是思明区发展中一个极大的挑战。(1)资源能源约束加剧人口总量不断增加对资源承载空间造成持续压力。过高的人口密度对思明区资源禀赋较低的土地资源和水资源带来严峻挑战,人均建设用地面积与人均水资源量均低于全市平均水平。在有限的资源条件下,如何利用循环经济的手段切实弱化资源能源对发展速度及发展质量的制约,将成为一大挑战。(2)生态环境改善难度加大“十二五”时期是思明区加快建设海峡西岸经济区建设的重要时期,也是需要着力解决经济与环境协调发展的关键时期,需要全面控制污染和持续改善生态环境。随着思明区经济的发展,人口规模、能源与资源消耗总量、汽车保有量、服务业的发展壮大等可能影响环境质量的诸多因素,仍将继续增长,由此带来的环境污染物排放不断加剧,进一步控制污染物排放总量和污染物减排的难度将加大,改善生态环境质量难度持续增大。同时,局部区域生态退化问题带来的不利影响,也不会在短期内得到有效改善。(3)环境监管能力亟待加强随着环境形势的变化发展,传统的污染控制措施难以满足要求,现有的环境监管能力不能满足实际工作的需要。环保综合管理的机制、体制还不是很健全,基层环保力量薄弱,环境行政执法手段还比较有限。环境统计、环境信息系统建设等管理水平需进一步提高,调查取证、污染事故预警和应急反应等手段不能满足新形势环保工作要求。企业环境行为信息公开和公众参与机制尚未健全,公众参与力度不足。生态文明建设投入与实际需求存在较大差距,环境保护与生态建设的多元化投入机制还需进一步完善。(4)生态意识仍需提高对生态文明建设重要性的认识有待提高。中水回用、垃圾和污泥等固体废物的分类处置与资源化利用仍局限于试点示范范畴,循环经济模式和资源节约社会的建设依然困难重重;传统的社会生活方式和消费观念尚未根本转变,节水、节能、绿色消费、绿色出行等还没有真正成为人们自觉行为。尊重自然、顺应自然和保护自然的意识还没有真正形成,提高全社会生态文明意识任重道远。二、总体要求(一)指导思想按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,以党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话及对福建工作的重要指示精神为指导,以生态文明理念引领,以率先建成资源节约型、环境友好型、创新驱动型、文化交融型、社会和美型的美丽中国典范城市为方向。按照市委市政府美丽厦门战略规划,坚持环境保护和生态建设与经济协调发展。加强转变经济发展方式,调整经济结构,不断提高人民群众生活水平,全面提升综合经济实力。加强环境保护与生态建设,改善生态环境质量,维护区域生态安全,不断解放思想、先行先试,推动生态文化、生态意识、生态伦理等生态文明理念牢固树立。加速生态文化、生态产业、生态消费、生态环境、生态资源、生态科技与生态制度的构建,加快建设智慧、财富、生态、平安的幸福思明。(二)基本原则保护优先、预防为主。坚持源头严防,在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑对环境的危害程度;坚持过程严管,在生产、流通、分配和消费的各个环境环节融入环境保护;坚持后果严惩,充分发挥新环保法“杀手锏”的功能,通过对环境违法企业实施按日连续处罚、限制生产和停产整治、对生产设备查封扣押和将案件移送司法机关等办法,严厉打击污染环境和破坏生态的行为。全面推进、重点突破。坚持长远谋划、总体设计,对全局性、普遍性的环境问题,要全面部署、全面推进。同时,抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题,集中力量,重点解决。统筹兼顾、民生优先。坚持统筹污染防治和生态保护,坚持以人为本,将清新的空气、清澈的水源、清洁的土壤作为头等大事摆在突出的战略地位,加大污染治理力度,切实改善民生福祉。依靠群众、创新机制。健全政府、企业、公众共同参与环境保护新机制,建立企业环境信息公开制度,培育开拓环境污染第三方治理市场,依靠信息市场、技术市场、人才市场、资金市场,建成协调统一高效的环境监管体制。(三)规划编制依据1.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,(2015年11月3日);2.国家环境保护“十三五”规划基本思路,(2015年1月);3.生态文明体制改革总体方案,(2015年9月21日);4.国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知,国发201631号5.福建省“十三五”环境保护行动计划,(2015年10月);6.中共厦门市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,(2015年12月24日);7.厦门市城市总体规划(修编)(2004-2020),2015年;8.厦门市土地利用总体规划,(2012年7月);9.厦门市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路(修改接受稿)、(厦发改规划2015510号,2015年7月);10.厦门市环境保护“十三五”规划,(征求意见稿),2015年12月;11.美丽厦门环境总体规划,(厦门市人民政府,2015年5月);12.美丽厦门战略规划,(厦门市人民政府,2014年3月);13.美丽厦门生态文明建设规划,(厦门市人民政府,2015年1月);14.中共厦门市委厦门市人民政府关于印发厦门市生态文明体制改革实施方案的通知,(厦委发201610号);15.中共厦门市委厦门市人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见(厦委发20159号);16.厦门市环境功能区划(第三次修订),2011年6月;17.厦门市生态红线控制规划,2015年5月;18.厦门市水污染防治行动计划实施方案,(厦府2015325号);19.厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市清洁空气行动计划(2014一2017)的通知,(厦府办201417号);20.厦门市思明区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;21.厦门市思明区生态文明建设示范区规划(2015-2020)。(四)主要目标1.规划目标到2020年,建成国家生态文明建设示范区和生态文明先行示范区,率先建成系统完整的生态文明制度体系,率先形成符合主体功能定位的生态安全格局,绿色生活方式和消费模式得到广泛推行,能源资源利用效率、污染防治能力显著提升,节能减排降碳和生态环境质量等主要指标位居全国前列。主要污染物排放总量显著减少,空气和水环境质量明显改善,土壤环境质量保持尚清洁水平,生态系统稳定性增强,辐射环境质量继续保持良好,环境风险得到有效管控,环境监督管理能力进一步提高,环境科技创新能力得到加强。2.规划指标从改善环境质量、加强污染防治、促进节能降耗、提升环境管理能力、推进生态文明建设五大方面构建规划指标体系力求突出指标的延续性、前瞻性、针对性和可操作性。(1)环境质量总体改善:优先选择反映群众认知的形象化指标,指标覆盖水、大气、土壤等领域,实现环境多要素目标指标管理。大气环境质量:环境空气质量继续保持优良,空气质量优良天数比例达到95.5%。水环境质量:到2020年,水环境功能区水质达标率达到100%;近岸海域水质达标率比例达到35%以上。噪声环境:到2020年,区域环境噪声平均值低于56dB,道路交通噪声平均值低于70dB。土壤环境质量:不降低且达到上级考核要求。(2)污染防治:继续实施污水进网处理,通过老城区雨污分流改造及实施环岛路及筼筜湖截污工程等,提高污水的集中处理率。保持医疗废物无害化100%处理率和危险废物100%安全处置率。(3)生态文明建设:推进绿色循环低碳发展,开展低碳城市建设试点,降低万元GDP能耗、水耗、二氧化碳排放等,积极建设中水回用工程,提高中水回用率。加快国家生态文明示范区建设,严守生态控制线,受保护地区面积得到保障,保持森林覆盖率和建成区绿化覆盖率,生态安全保障体系基本建成。思明区环境保护“十三五”规划指标见表。表2 思明区环境保护“十三五”规划主要指标指标体系序号指标名称单位现状值(2015)规划值环境质量指标1环境空气质量优良率98.995.52地表水功能区水质达标率1001003近岸海域功能区水质达标率0354城市内河黑臭水体比例33.3%05区域环境噪声平均值dB55.9566道路交通噪声平均值dB68.0707土壤环境质量总体上为清洁(安全)不降低且达到上级考核要求。污染防治指标8城镇生活污水集中处理率93.5959城镇生活垃圾无害化处理率10010010工业固体废物处置利用率10010011主要污染物排放控制指标/符合厦门市下达的控制要求符合厦门市下达的控制要求。12医疗废物无害化处理率10010013危险废物安全处置率100100生态文明建设指标14万元GDP能耗吨标煤/万元完成厦门市下达任务完成厦门市下达任务15万元GDP水耗m3/万元完成厦门市下达任务完成厦门市下达任务16非化石能源占一次能源消费比重/完成厦门市下达任务17万元GDP二氧化碳排放量下降/完成厦门市下达任务18再生水回用率%1.392019生态保护红线占国土面积比例26.726.720森林覆盖率27.927.921建成区绿化覆盖率43.643.6备注:城市内河黑臭水体比例:思明区的黑臭水体为筼筜湖。土壤环境质量依据厦门市2015年区长生态文明建设和环境保护目标责任制考核土壤环境质量监测与评价报告。三、重点任务(一)严守生态控制线,建设生态文明示范区1.严守生态控制线根据生态红线划定方案,制定生态红线区管控目标,提出具有针对性的管控要求,实施差异化管理策略。对于自然条件较好、人类活动干扰相对较少的区域,主要任务是转移分散人口,实行强制性保护,控制人为因素对自然生态系统的干扰,严禁不符合生态功能定位的开发活动。其中:(1)位于鼓浪屿万石山风景名胜区内的生态红线区应依法落实福建省生态红线管控细则。严格限制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰。加大生态保护力度,提升在自然生态系统保育、珍稀濒危野生动植物等生物资源保护、自然遗迹和文化遗址保存等方面的重要作用。(2)其他低山丘陵水源涵养与生态林保护生态功能区应根据森林功能划定保护等级,严格执行相对应的保护措施;逐步完善森林生态体系,提升森林景观质量。对于紧邻城市建成区,人类活动干扰较大的区域,主要任务是限制开发和加强管护,严禁侵占。这些区域主要包括筼筜湖和其他城市公园、绿楔、道路绿带等。对于这些区域应在明确空间范围的基础上,加强日常管理和维护。2.开展生态文明示范建设落实省委、省政府有关生态省建设,市委、市政府有关生态文明建设示范市建设的工作部署,组织实施思明区生态文明建设示范区规划,深入开展生态文明建设示范区创建工作。3.完善生态文明公共服务体系加强建设环境基础性公共服务。加大投入改造提升城区基础设施和环境,完善观音山片区综合配套,提升筼筜湖周边景观,实现各片区域联动发展。围绕“百姓富生态美”提升狐尾山等九大健身步道,新建一批街心公园,全面铺开“房前屋后”建设项目。加强市政设施养护管理,强化城市防涝建设,完善区内污水处理和雨污分离系统管网的建设。鼓励发展绿色交通工程,宣传绿色出行模式,合理建设布局公共交通体系,提高公共交通出行比例。加大自行车道、步行道建设和环境整治力度,推广公共自行车服务运营。完善人行天桥、地下通道、公共停车场等交通配套体系设施建设。进一步加强思明区新能源汽车的配套设施(充换电站和交流充电桩等)的建设,满足新能源汽车投入使用量和政策要求。鼓励机关单位和个人购买新能源汽车,加快淘汰污染车辆,控制移动污染源。积极实现交通系统的全过程绿色化进程。合理布局完善思明区的绿地系统,保护天然林、主干道绿化带,深化实施防护林建设、绿色通道建设等,提升绿地总量,完善区内绿化设施。以城区绿化、生态风景林、绿色通道以及森林生态休闲等“四绿工程”作为工作重点,在思明区的规划建设中,提高对公共绿地建设的重视程度,预留符合经济发展与自然环境相平衡原则的绿化空间。完善绿道生态网络建设及其配套的出入口等节点设施,形成统一规范的标志标牌系统,实现与市级绿道连通的目标。增加公共绿化色彩度和空间香气,打造令人舒适愉悦的公共绿地系统。科学配置树种规划,强调城市森林系统的多样性,提高对绿地的养护水平。(二)产业优化升级,深入推进治污减排大力发展生态经济,着力推进绿色、循环、低碳发展。以循环经济理念为指导,以产业转型为核心,明确产业发展重点,优化调整产业结构和布局,大力发展循环经济与清洁生产,推进节能减排,努力构建绿色循环低碳的现代产业体系,同时依托思明区高校和研究院所的资源条件,以强化科技支撑为重点,进一步提高可持续性发展能力。1.调整优化产业结构围绕“高端、新兴、特色”产业发展思路,完善“两带两区”的产业布局(即商贸文化经济带、旅游会展经济带、两岸金融中心区、鹭江道中心商务区),构建“1+6”现代产业体系(即以总部经济为引擎,以金融、商贸、旅游、会展、文创、软件与信息服务产业为六轮驱动),着力打造“五个最好”和“五个优质载体”注:“五个最好”即打造海西最好的综合体、打造海西最好的总部经济、打造海西最好的酒店、打造海西最好的商圈、打造海西最好的会展。“五个优质载体”即以两岸金融中心为载体,以龙山文创园为载体,以软件园二期、开元工业园为载体,以观音山旅游集散中心、鼓浪屿、环岛路等为载体,以安溪思明园为体。积极贯彻落实厦门市促进岛内工业企业搬迁岛外暂行办法精神,推动辖内工业企业搬迁。同时着力发展“飞地经济”,建设厦门泉州(安溪)经济合作区思明园,探索“以产促城,以城兴产,产城融合”的发展模式,以“低碳、智慧、宜居、宜业、宜游”为产业定位,壮大优化现代产业。2.大力推进循环经济按照建设绿色思明的要求,以降低消耗和循环利用为核心,以构建节约型消费模式和生产模式为重点,大力发展循环经济。积极开展资源综合利用工作,发展和使用新能源和可再生能源,鼓励有条件企业和居民使用太阳能,开发和推广资源节约和循环利用技术,大力发展资源综合利用产业、节能产业和环保型产业。以推广可达性强的垃圾分类回收利用方式为基础,以培育专业化、规模化、绿色化的再生资源回收企业为载体,以健全的资源回收利用制度为轴心,以加强建设集存储、集散、初级加工和信息收发功能于一体的回收市场为主要任务,创新完善资源回收利用网络,积极实现全社会对再生资源的循环利用系统。3.深入推进节能减排根据环保部关于深入推进重点企业清洁生产的通知、重点企业清洁生产行业分类管理名录,督促辖区重点监控污染源企业开展清洁生产审核工作。继续巩固高污染燃料专项整治成果,工业企业和餐饮娱乐服务业全面禁止使用燃煤。进一步促进能源结构优化,推进酒店业锅炉“油改气”、“油改电”工作,推动可再生能源的开发、利用,提高天然气、电和可再生能源等清洁能源的比重。加快完善城镇污水管网配套建设。进一步完善筼筜、前埔2座城市污水处理厂服务区范围内污水泵站和配套管网建设,提高城市污水截流量和集中处理率。加快实施筼筜湖综合整治工程建设,鼓浪屿再生水改造工程,前埔污水厂扩建等工程,逐步完善城区污水管网建设。规范排污许可管理,严格执行排污权有偿使用管理制度,根据相关要求做好初始排污权核算、可交易排污权核算、排污权储备管理等工作。结合排污权核定,同步开展排污许可证核发(换发)工作。配合市局科学核定企业排污权、监控实际排污量。严查企业超标排污行为,对无排污许可证排放污染物的、应当重新申领而未申领并继续排污的、未按规定排放污染物等行为,依法依规加大处罚力度。构建污染源基础数,据库信息平台、排放指标有偿分配管理平台,确保排污权有偿使用和交易的顺利进行。(三)实施行动计划,持续改善环境质量1.全面提升水环境质量(1)继续开展筼筜湖整治工程保持筼筜湖南岸、北岸截流、截污治理成效,配合推进筼筜污水东调管网建设。同时针对筼筜湖周边部分老建筑物雨、污未分流设计造成雨污混排的现象开展雨、污分流系统建设。利用东西部潮差和大海潮起潮落修建明渠或管道,引东部海域海水进入天地湖,增强水体的交换和自净稀释能力,东西贯通,实现水系大循环,达到彻底根治筼筜湖污染的目的。在控制点源污染的基础上,全面展开控制面源污染的研究,逐渐降低筼筜湖、天地湖、松柏湖水体氮源输入,控制水体富营养化程度,改善水质质量。以科技为先导,充分发挥科技所产生的创造力,继续加大科研投入,充分发挥科学技术的作用,提高筼筜湖的自净能力。争取到2020年,基本消除筼筜湖水体黑臭现象,水质达到功能区标准。(2)加快水库生态修复按照“截污、清淤、驳坎、配水、绿化、造景、管理”的方针,加快引水工程建设,开展上李水库、东山水库、东坪山水库等库区的综合整治。修复入库溪流生态系统和水库滨岸带生态系统,合理利用水资源和旅游资源,恢复水体生态系统健康的结构和功能,提高水体自净功能,提升景观功能。到2020年,全区地表水水质好于类的比例达到100%。(3)完善城区污水处理体系建设加强市政基础设施建设,完善现有污水处理设施收集系统,结合旧区改造、道路改扩建等工程,配套和完善污水管网和泵站建设,提高全区污水收集率。加强现有污水管网、泵站管理,实现污水集中处理,进一步提高城市污水集中治理水平与深度。加强污水处理厂的运行监管,规范前埔污水处理厂和筼筜污水处理厂中控系统、在线监控系统建设,开展在线监测数据有效性审核和比对,提高已建成的污水处理厂的污水处理负荷和出水达标率。加快前埔污水厂三期扩建工程,确保污水收集后可纳入污水厂处理。(4)开展黑臭水体整治按照环保部制定的城市黑臭水体整治工作指南,逐步开展黑臭水体整治。根据辖区内的黑臭水体状况的排查结果制定黑臭水体和总体整治计划,针对黑臭水体逐一编制整治方案,按照整治方案推动工程实施,定期公布水体整治效果。同时建立长效机制,开展水体日常维护与监管工作,到2020年基本消除黑臭水体。(5)继续开展中水回用在加强已有中水处理设施运行监管基础上,推进“海西金谷广场污水处理再生利用工程”项目建设,推动环岛路两侧企事业单位利用污水处理厂中水工程建设。积极推进前埔污水处理厂中水回用建设工程,用于绿化喷灌。继续加强中水回用的政策引导,加大对中水建设的投资,宣传使用中水的意义,提高中水的回用量。2.综合治理大气污染(1)重点工业大气污染源治理禁止在辖区内新、扩、改建工业废气排放项目。开展汽修、服装干洗等重点行业废气和挥发性有机污染物治理,提升重点行业工艺水平,控制挥发性有机物无组织排放现象。全面推行清洁生产,对重点行业进行清洁生产审核,针对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造。(2)严格控制工地、道路扬尘全面推行“绿色施工”,施工现场全封闭设置围挡墙,严禁敞开式作业,施工场地主道路硬化、辅道路平整畅通;渣土运输车辆应采取密闭措施,防止在运输途中的溃撒、滴漏等污染行为,施工场地出入口设置洗车台和配备冲洗设备;场内及时清除不必要的积土、堆物,确需设置临时堆放场的,应采取围挡、遮盖等防尘措施;推广新型降尘设备风送式喷雾器与微灌雾喷系统。此外,严格执行施工现场环境保护标准规定,加强对施工工地及单位的施工资质管理,对扬尘污染严重的工地依法处罚或停工整顿,确保施工工地环保达标。加强道路修缮,对路面损毁、扬尘严重的道路及时整修;扩大道路机械化清洗和洒水面积,提高道路“吸、扫、冲、收”保洁一体化方式作业率,主要道路每天清洗一次,次干道每周清洗一次。针对道路污渍,建立长效管理机制,建立“道路污渍档案”,并对列入档案的150多处污渍点每月清洗一次至两次,同时,加大道路污染巡查力度,对无责任单位道路污染及时组织清洗,实现“道路清洗工程”常态化管理,为道路清扫向清洗转变奠定基础;选择性地种植绿化林带,完善防护林带及绿化林和草坪花坛等种植建设工作,减少裸土面积,制和减少二次扬尘的影响。(3)餐饮业油烟污染控制思明区三产比重大,餐饮服务业日益繁荣,应更加严格执行新改扩建餐饮项目环境影响评价审批制度,限制环境敏感区域设立产生油烟的新餐饮项目,并加强后期监督检查工作。结合城市建设实际,制定餐饮集中区整合建设规划,进一步推进餐饮集中区建设。加大对已建餐饮业项目的管理,全面解决饮食服务业油烟扰民问题。结合“智慧思明”、“智慧环保”系统的建设,推广重点餐饮项目油烟污染在线监控,争取在“十三五”期间完成全区大型餐饮店在线监控设施安装。(4)加大整治机动车污染力度积极推广使用国以上优质成品油或清洁燃料,配合市直部门适时推进机动车国排放标准,推动电动、混合动力及天然气燃料等清洁汽车的发展。配合市直相关部门实施黄标车分批、分阶段淘汰工作,优化区内机动车存量结构,消减机动车排放污染物总量。积极配合推进轨道和公共交通建设,加强自行车道、步行道建设和环境整治,推广公共自行车服务运营。(5)加强垃圾露天焚烧和露天烧烤监管建立垃圾露天焚烧和流动露天烧烤巡查制度,杜绝露天焚烧园林垃圾和工业生活垃圾。开展“露天烧烤”专项整治。在厦禾路、中山路等主要道路,洪文、鼓浪屿、滨海小学、狐尾山等5个环境空气质量监控点周边及火车站、长途车站、广场、公园等重点区域开展联合执法,专项整治露天烧烤及流动餐饮摊点。重点开展夜间执法,在常规夜间执法的同时,每周开展2-3次的夜间联合执法工作。对于次要路段,加强日常巡查,加大营业证照、环保设备的检查力度,要求相关商户严格遵守门前三包责任制,对于出现扰民现象的,一律依法查处。3.固体废物污染防治(1)加强医疗废物的集中处置加强医疗废物收集、运输、处置的全过程管理,对危险废物采取统一收集后纳入厦门市医疗废物处置系统统一处理,保持医疗废物的无害化处理率达到100,加快开展传染病人的生活垃圾和排泄物的统一收集集中处置工作。(2)生活垃圾无害化处理深入推广垃圾分类收集、运输和资源化综合利用系统,在全区推广南普陀垃圾不落地经验,逐步推进实施垃圾分类和收集。在瑞景片区(6400户)12个居民小区和鼓浪屿推进生活垃圾源头分类试点建设,按照有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾(干垃圾,含可回收物)三种方式进行分类回收。同时,推进实施清洁楼设备的升级改造,配套厨余垃圾收集车辆,实现垃圾分类收集运输及清洁楼分类转运垃圾的功能。推进垃圾处置设施建设和运营的市场化改革,强化垃圾处置设施的环境监管。4.加强土壤污染防治根据国家省市统一部署,制定和实施土壤污染防治行动计划工作方案,配合市有关部门建立健全土壤环境质量监测网络,开展已转产、搬迁、关闭重污染企业用地土壤污染状况排查,建立污染地块清单。实施建设用地和未利用地分级、分类管理。结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。5.加强重金属污染防治加强厦门市三安光电科技有限公司和瑞华高科技电子工业园(厦门)有限公司两家涉重企业的环境监管。督促企业及时向环保部门和社会公布企业污染物排放情况。停止引进排放重金属污染物的投资项目。增加现场执法检查频次,重点检查污染物处理设施运行情况和应急处置设施情况。6.深入开展噪声污染防治严格控制餐饮、娱乐、健身、超市等其他商业服务业噪声污染,严格管理敏感区内的文体活动及室内娱乐活动,强化建筑施工噪声污染防治,确保城市区域声环境昼间噪声符合功能区要求。(四)加强日常管理,切实防控环境风险思明区辖区内已经没有大、中型化工生产企业,存在环境安全隐患的主要是使用、贮存化学危险品、剧毒品、放射源的企事业单位。加强工业废物处置、防护设施的监督检查,强化污染治理设施的监督,规范危险化学品及危险废弃物监管,提高环境风险防范责任意识,加强环境突发事件的应急处理能力建设,以构建环境安全格局。1.实施环境风险全过程管理强化突发环境事件环境风险防控。健全环境风险预测预警体系,加强基础能力建设,强化重污染天气、有毒有害气体等关系公众健康的重点领域风险预警,建立健全预测预警制度、技术和工程体系。完善预案备案管理制度。强化突发环境事件应急管理,建立合理的环境应急响应分级体系,增强环境应急专业化、信息化和特征化,健全综合应急救援体系。从环境风险管理和布局环境风险管理两方面展开企业突发环境风险管理。加强危险物质、生产工艺、设备设施和企业风险管理。企业编制环境风险预案和应急组织体系,配备必要的救援物资,落实事故防范措施,定期进行环境事故应急演练。厦门三安光电科技有限公司是思明区唯一一家在生产过程中使用、存储危险化学品的工业企业,是我区安全生产管理和环境风险防控重点企业,在“十三五”期间推进该企业生产车间搬迁,只保留总部。禁止不符合城市总体规划的项目建设,确保企业环保设施的“三同时”建设;对造成污染的企业加强引导,使其向生产性服务业或延伸产业转移;关闭或搬迁污染严重、群众反映强烈的企业。2.加强辐射安全监管思明区全区共计有48家核技术利用持证单位,是全市辐射安全任务最重的区。核技术主要使用单位主要为医院、研究所、医疗科技公司等,主要辐射源为II类放射源、III类放射源。(1)健全辐射环境监管制度及监管体系落实辐射安全许可证制

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