抚州市严守生态保护红线实施意见（试行）

抚办发201815号中共抚州市委办公室 抚州市人民政府办公室关于印发抚州市严守生态保护红线实施意见（试行）的通知各县（区）委、县（区）人民政府，抚州高新区党工委、管委会，东临新区党工委、管委会，市委各部门，市直各单位，各人民团体：抚州市严守生态保护红线的实施意见（试行）已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共抚州市委办公室 抚州市人民政府办公室 2018年8月11日 抚州市严守生态保护红线的实施意见（试行）为严守生态保护红线，保障区域生态安全，推进我市生态文明先行示范市建设，根据中华人民共和国环境保护法和中共中央办公厅、国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见、江西省人民政府关于发布江西省生态保护红线的通知等相关法律法规要求，结合本市实际，现就我市严守生态保护红线制定如下意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进生态文明建设的决策部署，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖草系统保护的要求，严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，为推进生态文明先行示范市建设、打造美丽江西“抚州样板”、建设富裕美丽幸福抚州提供强有力的生态环境保障。（二）总体目标。到2018年底，初步建成生态保护红线信息系统平台，建立生态保护红线动态监控机制。到2020年底，完成生态保护红线勘界定标、制定配套政策等工作。通过生态保护红线制度的实施，确保水源涵养、水土保持、生物多样性维护等生态功能极重要区域、生态敏感与脆弱区、重要生态系统、主要物种及其繁衍地、栖息地得到有效保护，为全市生态环境保护、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑，生态环境安全得到有力保障。（三）基本原则1.严格管控，相对稳定。牢固树立底线意识，强化用途管制，严禁任意改变用途。生态保护红线可随生态安全保障需要逐步优化，新增的国家级和省级禁止开发区域按相关程序纳入生态保护红线。2.保护优先，损害担责。生态保护红线原则上为禁止开发区域，在经济社会管理中将生态保护红线摆在优先位置，当生态保护红线与其他利益发生冲突时，优先保障生态保护红线安全，对损害生态保护红线严肃追责。3.部门协调，上下联动。建立协调有序的生态保护红线工作机制，强化部门联动，上下结合，充分与国家和省级主体功能区规划、空间规划、生态功能区划及土地利用现状、城乡规划用地布局、资源环境承载能力评估等相衔接，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，统筹生态保护红线管控。二、严守生态保护红线（一）实行严格管控。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。在生态保护红线内予以保留的在建或已有的资源开发项目（风电、太阳能、水电等）、基础设施工程（交通、能源、通信、防洪等）、旅游设施和民生工程等，应严格按照主管部门批复的建设规模进行生产活动，禁止扩大规模。满足退出条件的，要建立退出机制，并有序开展生态修复。生态保护红线内已依法取得矿业权的，在保障探矿权、采矿权人合法权益的前提下，依法限期退出。对拟在生态保护红线范围内新建项目实行严格的准入制度，通过制定项目准入清单进行管理，符合准入要求的项目，应在可行性研究报告编制阶段同步开展环境影响评价。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态保护红线涉及的生态空间与已有法律法规和规章制度规定存在管理重叠时，重叠区域内应“就高不就低”，按照最严格的规定执行。生态保护红线内的农田、商品林、原有居住用地和其他建设用地，按照现有法律法规和部门规章进行管理，不得擅自扩大规模或进行破坏。地方政府可通过赎买、租赁、置换等方式，将商品林逐步调整为生态公益林，将林木所有权和林地使用权收归国有。纳入生态保护红线且处于禁止开发区域的城镇乡村，有条件的应引导人口逐步有序转移，最大限度减少人为活动影响。对于保留在生态保护红线内的集镇村庄，严禁不符合主体生态功能定位的各类开发活动，严格控制建设用地规模。（二）规范调整程序。生态保护红线划定后，只能增加、不能减少，因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由县（区）人民政府提出申请，经市政府同意报请省政府组织论证，提出调整方案，经生态环境部、国家发展改革委员会同有关部门提出审核意见后，报国务院批准。因国家重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位的前提下，经依法批准后予以安排勘查项目。（三）落实属地管理责任。各县（区）党委、政府是本辖区内生态保护红线保护和监督管理的责任主体，在作出相关综合决策时要将生态保护红线作为重要依据和前提条件。要将生态保护红线纳入国民经济和社会发展规划，并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡建设规划相衔接。要建立生态保护红线公众参与和信息公开机制，鼓励公民、法人和其他组织积极参与生态保护红线的保护和管理工作。（四）加强生态保护与修复。实施生态保护红线保护与修复，作为山水林田湖草生态保护和修复工程的重要内容，加快推进抚河流域生态保护及综合治理工程，实施好生物多样性重大工程、小流域水环境综合治理、封山育林、退耕还林等生态修复工程。推进自然保护区建设、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，提高森林覆盖率，有效控制水土流失，恢复和增加野生动植物物种，保护生物多样性。有条件的地区，可逐步推进生态移民，有序推进人口适度集中安置，降低人类活动强度，减小生态压力。（五）开展定期考核与评估。市委、市政府将生态保护红线的保护和管理工作纳入对县（区）党委、政府生态文明建设目标评价考核体系，并以五年为周期开展绩效评估。考核评估结果向社会公布，并与生态补偿资金分配、领导干部政绩考核挂钩。生态保护红线管控情况列入对领导干部自然资源资产离任审计内容。（六）强化执法监督。环境保护部门要加强对生态保护红线区的综合监管，其他部门要根据各自职责，承担相应的生态保护红线监管职责。各县（区）应组织有关部门建立生态保护红线日常巡查制度、现场核查制度、分析报告制度，履行生态保护红线监管职责，及时发现和依法处罚破坏生态保护红线的违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（七）严格责任追究。对违反生态保护红线管控要求，导致生态功能退化、生态环境安全受到威胁，生态安全遭受严重破坏的，按照江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）对相关责任人员实行责任追究，构成犯罪的依法追究刑事责任。对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责。三、强化组织保障（一）加强组织协调。市政府建立生态保护红线划定和管理工作协调机制，研究决定生态保护红线调整、保护和管理等重大事项。各有关职能部门按照下列规定，做好生态保护红线的监督和管理工作。1.市环保局负责生态保护红线综合协调和管理，对生态保护红线进行综合评估、评价和信息发布，对生态保护红线区域内进行生态环境监测和预警工作，依法查处环境违法行为。2.市发改委负责会同有关部门拟定全市生态保护相关补偿政策和制度，指导生态保护红线纳入国民经济与社会发展规划，负责生态保护红线与国家和省级主体功能区划、空间规划、生态功能区划相衔接，指导生态保护红线与全市重大项目相协调。3.市工信委负责配合执法部门制定全市生态保护红线内工业企业的依法依规有序退出与转移政策并监督实施。4.市规划局负责指导将全市生态保护红线与全市城市总体规划相衔接。5.市国土资源局负责会同有关部门制定生态保护红线内国土资源使用制度，指导将生态保护红线纳入土地利用总体规划、矿产资源总体规划，监督生态保护红线区域内地质环境保护。6.市园林绿化局（风景名胜管理局）负责组织协调生态保护红线区域内的风景名胜区的保护和监督管理。7.市财政局负责指导、协调、监管生态补偿资金的使用。8.市审计局负责将领导干部生态保护红线管控情况纳入领导干部自然资源资产离任审计内容。9.市建设局负责指导将生态保护红线与村镇规划、饮用水源地选址规划相衔接。10.市农业局负责组织协调生态保护红线区内的水产种质资源保护区、渔业水域、宜农湿地、水生野生动植物保护和监督管理，牵头制定红线内规模化畜禽养殖业的退出与转移机制并监督实施。11.市林业局负责组织协调生态保护红线区内林地、湿地、绿地、森林、陆生野生动植物以及林业系统自然保护区、森林公园、湿地公园的地面监测、保护和监督管理。12.市水利局负责会同有关部门制定生态保护红线水资源保护与管理制度和水土保持监督管理制度，对红线区内水资源、水域岸线、水土保持、水利工程设施保护进行监督管理。13.市交通运输局负责将生态保护红线纳入全市交通路网及港口规划。14.市公路局负责将生态保护红线纳入全市国省道规划。15.其他部门依照各自职责，做好生态保护红线区内的保护和管理工作。各县（区）要建立相应工作推进机制，明确目标任务，落实职责分工，强化监督执行，形成严守生态保护红线的工作格局。（二）完善配套政策。加快制定有利于提升和保障生态功能的土地、产业、投资等配套政策，依照有关规定并按照程序明确符合主体功能定位的活动，并编制生态保护红线正面清单。将生态保护红线补偿纳入生态补偿机制，确保生态补偿资金用于受补偿地区的生态建设和保护工作。研究市场化、社会化投融资机制，进一步拓展生态保护红线保护资金筹集渠道。（三）促进共同保护。大力开展生态保护红线保护和管理宣传教育活动，报纸、广播、电视、政府网站等新闻媒体要