中国碳市场发展路线图及广东碳交易特点.ppt

中国碳市场发展 路线图及广东碳交易特点,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange 靳 国 良 国家行政学院经济学部 研究员 北京航空航天大学经济管理学院 研究生部导师 2012.12.20 广州碳排放权交易所 总裁 广州交易所集团 副总裁,，,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange 广东碳交易试点特点 1.广东碳交易特点一：大环境岭南文化 2.广东碳交易特点二：城乡二元结构 3.广东碳交易特点三：树林碳汇 4.广东碳交易特点四：商品贸易加工出口基地 5.广东碳交易特点五：基数大范围广任务重 6.广东碳交易特点六：广东标准 7.广东碳交易特点七：碳资产管理 8.广东碳交易特点八：机制创新 9.广东碳交易特点九：碳金融创新 10.广东碳交易特点十：培训 11.广东碳交易特点十一：发展战略 12.广东碳交易特点十二：广州碳排放权交易所,中国碳市场发展路线图 1.中国碳市场概况 2.中国碳市场预期 3.中国碳市场发展路线图 4.中国碳市场初始模式选择,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,中国碳市场概况 目前中国的碳市场刚刚起步：发改委自愿减排交易管理办法和交易所备案审核正在进行，中国低碳产品认证管理办法即将推出。中国自愿减排市场应当立足于新兴加转轨的基本国情，遵循总体规划，严格监管，市场运行和国际合作的方针有序推进。 自愿碳市场的设计：碳市场高度受制于国际和国内规则的变化，其正常运转的前提必须有政府强力介入，明确环境容量和减排目标，总体规划和确定规则。倾听国内相关利益相关方诉求，充分借鉴国际经验，加强国际合作，以市场化的思维探索中国本土自愿减排交易相关制度和规则的设计。,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,中国碳市场预期 CDM机制市场会逐渐萎缩，转为国内自愿减排市场（VER）迎来发展空间，也是中国走向碳市场的必要路径； 特定行业、特定部门和试点区域的自愿减排将逐渐展开（北京、上海、广东、天津、重庆和湖北。）； 碳产品从项目级开发、商品级交易日趋活跃，金融级发展及其品种多元化日趋明显； 从自愿到被自愿再到总量下的强制减排交易，随着国际谈判的对外承诺、国内能源、环境的压力下有明显的市场发展步骤和时间表。,5,广州碳排放权交易所 China Emission Exchan 中国碳市场发展路线图,碳金融市场起步,碳金融市场发展完善,市场类型及特点,政策前提,京都议定书及CDM项目运行管理办法,温室气体自愿减排交易管理办法,区域总量控制与交易试点政策 金融业务许可政策,碳金融阶段,CDM项目,VER交易,区域试点学习阶段,区域试点正式阶段,全国性 碳市场,6,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange 中国碳市场初始模式选择,强制性交易体系 vs.自愿性交易体系,强制性交易体系,总量控制与交易型 vs.基线信用型,全国性交易体系 vs.区域性交易体系,单行业交易体系 vs.多行业交易体系,免费分配 vs.拍卖,历史排放法 vs.基准法,总量控制与交易型,区域性交易体系,单行业交易体系+强制选择,免费分配,历史排放法,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,广东碳交易试点特点一：大环境岭南文化 邓小平：广东外侨多，海外华人多(霍英东，李嘉诚)；地理位置对外交通发达；较少国企；广东人容易接受新鲜事物，历史上长期对外贸易；为香港澳门回归做铺垫； 习近平：坚定改革开放，重新解放思想、再度改革开放，是广东文化最鲜明的时代特征和最突出的地域优势； 汪洋：开放兼容、创新争先，岭南文化特以充分，解放思想，先行先试，开拓进取，领潮争先； 风云际会的广东一度是时代潮流的风向标，一部波澜壮阔、高潮迭起的中国近现代史在此展开：虎门销烟、太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、辛亥革命、北伐战争等一系列重大历史事件都在广东发生或与广东密切相关（康有为、梁启超的维新主张，孙中山的共和思想，詹天佑、冯如的科技救国精神，无不振聋发聩，开中国之先声； 孙中山：吾粤之所以为全国重者，不在地形之便利，而在人民进取心之坚强；不在物质之进步，而在人民爱国心之勇猛。 先行先试的示范地，南风窗，我国改革开放中得风气之先的地方；,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,广东碳交易试点特点二：城乡二元结构 1685年，清政府正式宣布开海贸易。在广州设立了粤海关，洋货行商成为了一种专门的行业，广州的“十三行”就是岭南商业文化繁荣的典型标志，开创了领中国风气之先的近现代工商业文明，直到建国初期，广东民族工商业发展也处于全国领先地位。 以“敢为天下先”的创新精神，在全国先行一步，不仅创造了世界经济史的奇迹，更是创造了独领时代潮流的一系列新观念、新思想，“胆子再大一点，步子再快一些”、“先生孩子后取名字”、“时间就是金钱，效率就是生命” 。 低碳转型升级，特色镇，通过碳交易手段量化生态系统服务，实现省内生态补偿，推出具有丰富生态扶贫内涵的交易品种； 行政主体21地级以上市+省级，有22个，区域覆盖面广，地区经济社会发展水平不一，且行业种类多、差异大珠海、佛山、汕头、广州,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,广东碳交易试点特点三：森林碳汇 森林碳汇作为碳交易试点补充机制纳入碳排放权交易体系，广东省正积极申报林业碳汇计量监测核证的技术标准和工作规范； 广东是林业大省，属于典型的“七山一水二分田”。林业用地面积1097.31万公顷，森林面积达1049.93万公顷，森林蓄积量达4.553亿立方米，森林覆盖率达57.3%，发展森林碳汇交易前景广阔。“通过森林碳汇，广东一年就可以减排8000万吨到1亿吨二氧化碳； 生态补偿调节区，生态文明建设，十八大正式将“经济可持续发展”和“生态文明建设”列入大会报告，使之成为国家发展纲领，写入党章； 扶贫 占地分配指标,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,广东碳交易试点特点四：商品贸易加工出口基地 改革开放三十年来，广东作为全国对外贸易的窗口在承接国际资本和发达国家的产业转移方面取得了辉煌的成就； 进出口贸易总额和贸易结构方面，长期处于全国领先地位，为广东省的经济建设做出了巨大贡献，在全国的进出口贸易中也起到了模范带头作用。 碳标签，产品、原材料的全生命周期的碳排放； 国家发改委中国低碳产品认证管理办法出台，广东省商品进出口检验局合作； 碳中和 碳税；,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,广东碳交易试点特点五：基数大范围广任务重 省统计局：2010年可纳入“报告企业”范围的工业企业共1851家，年综合能源消费总量为11805.41万吨标准煤，约占全省能源消费量的44.8%，约占全省工业能源消费量的66.8%。其中，可纳入“控排企业”范围的工业企业共827家，年综合能源消费总量为11067.8万吨标准煤，约占全省能源消费量的42%，约占全省工业能源消费量的62.7%。 总量控制和配额交易的企业范围：电力、水泥、钢铁、陶瓷、石化、纺织、有色、塑料、造纸九大行业，2011年-2014年任一年排放2万吨二氧化碳（或综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业。 “十二五”期末力争将交通运输、建筑行业的相关企业纳入碳排放总量控制和配额交易范围。 2012年初国家十二五控制温室气体排放工作方案，明确分给广东的目标任务是碳强度要下降19.5%，全国各省（区、市）中最高。,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,广东碳交易试点特点六：广东标准 广东省碳排放交易试点共分为三期，第一期（2012年2015年）为试点试验期，第二期（2016年2020年）为试验完善期，第三期（2020年后）为成熟运行期； 十二五期间的第一期在分为3个阶段展开，2012年2013年上半年为筹备阶段，2013年下半年2014年为实施阶段，2015年为深化阶段； MRV体系：符合要求的第三方专业机构，按照相应的规范对重点碳排放企业报告的碳排放信息进行核证，并对碳排放信息报告的规范性、真实性、准确性和完整性出具意见。 广东试点的具体特点的方法学； 政府办公楼堂馆所 研究院,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,广东碳交易试点特点七：碳资产管理 货币是人类商品交换的一般等价物。流动性，支付能力，偿债能力。 百年变迁，本质归纳为商品本位制、混合本位制和信用本位制； 第一1870-1914年金本位时期，一战爆发后实行黄金禁运和停止兑换，轰然倒塌；第二1915-1944金汇兑本位时期，于1929-1933年经济危机，分崩离析；第三1945-1975美英等国倡导布雷顿森林体系时期，黄金-美元双挂钩的固定汇率制度，适应了二战结束后美国在世界经济领域内单极化的现状，美元清偿力与信誉不可兼得，随着特别提款权等问题，崩溃；第四1976年以后以全球浮动汇率制为特征的牙买加体系时期，无体系的体系；第五20sh80年代中后期以金融全球化为背景的货币区域化和美元化时期，全球浮动汇率制成为新时尚。 能量本位制纠正国际货币体系弊端，新型信用通货，是从能源的物质资源中提升的一种能量权利，能够成为将其他商品连接起来成为在商品和服务支付及债务偿还时被接受的债务凭证或金融要求权。 碳银行盘查开始，碳交易、碳咨询、碳金融和碳资产运营管理； 广东22行政主体、行业集中、特色明显。,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,广东碳交易试点特点八：机制创新 碳排放权交易作为一项重大体制机制创新，对于广东进一步深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制重大意义,也是省政府明确开展国家低碳省试点的重要任务。 充分考虑促进产业转型升级、区域协调发展、重大项目审批建设的实际需要，并结合现有节能管理、能源管理、投资管理等工作； 试点启动仪式上，最受关注的是4家水泥企业为了将来的新增产能，以60元/吨的价格，共7800万元认购了130万吨碳排放权配额。这4家水泥企业，计划未来的新增水泥生产线总产能大约为2500万吨/年，目前，这些未来新增水泥生产线尚未获得广东省的核准批文。 火力发电行业上大压小，此类项目是否获得与碳排放评估结果等量的碳排放权配额，可作为各级投资主管部门履行审批手续的重要依据；,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,广东碳交易试点特点九：碳金融创新 交易规则T+0； 投资者、银行，活跃市场； 存量的10-15%拿出来先行交易； 泛珠江三角洲地区富裕，金融基础好； 低碳产业涉及的产权交易； 移动排放，汽车号牌摇号、拍卖； 金融资产评估，中介、交易； 排污权、水权交易； 投融资创新体系，包括碳排放权抵押； 面向机构、个人的购碳平台、体系、中心； 低碳技术转移平台，低碳技术评估、交易,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,广东碳交易试点特点十：培训 22行政官员、受控企业、报告企业、咨询公司； 交易所、各行政区域交易平台从业人员； 交易规则培训，温室气体清单的制定、上报、备案、注销； 上岗证书，英国标准协会（BSI）广交所集团、英国标准协会、广东检验检疫局技术中心于2012年7月1日-6日在广州联合举办 低碳发展与碳交易论坛暨碳交易/ISO14064/PAS2050评估与核查员培训 ； 定制能力培训，专业人员轮训； 纸面媒体、电子化文件宣传； 组织出国考察、培训、研讨会； 与省外、国外的定期交流、报告； 广东定期的国家级、省级、行业低碳论坛；,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,广东碳交易试点特点十一：发展战略 生态补充、生态文明符合广东扶贫政策，环境资源进行碳量化、交易，实现财政支付转移，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，纳入“五位一体”总布局，美丽广东必由之路。 作为全国受入电量大省，广东省已成 西电东送最大受端市场。西电东送的 受入电量可能会加大，是否会使广东 从外省购电更多？这是肯定的； 碳资源丰富； 东部补偿西部； 第一单CCER； 西部碳交易、节能减排陪平台建设。,广州碳排放权交易所 China Emission Exchange,广东碳交易试点特点十二：广州碳排放交易所 省市联建，广交所集团占100%股权现金出资组建，依托2009年4