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2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,1,社会组织发展政策趋势解读,黄浩明 中国国际民间组织合作促进会 2014 06 04 天津,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,2,讲课提纲,社会组织与政府伙伴关系价值 政府与社会组织的信任关系的历史原因 中国政府对社会组织认识的变化 社会组织与政府合作的有效途径,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,3,1. 社会组织与政府伙伴关系价值,社会组织向公共行政机构提供公益服务 减轻国家行政部门的财政负担 直接接触问题，了解基层民众的需求 社会组织能够采取灵活行动 制度创新可以形成示范作用 推广、引领以人为本的价值理念：人类的奉献精神、进取意识和互助的社会公德等,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,4,1.1.社会组织和政府伙伴关系的构成,形成良好关系的重要性是双赢，双方需要转变观念和认识 社会组织需要有利于机构发展和规范管理的外部环境 反映民众的声音和引领行动导向，为化解社会矛盾提供“缓冲地带”,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,5,1.2. 社会组织和政府伙伴关系 成功案例,以英国合同框架为例 -伙伴关系框架 -强调社会组织的自我导向 -伙伴而非代理 -加强能力建设,使社会组织提高效率 -保护社会组织的积极性和自发性,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,6,案例:美国政府与非营利组织的关系,自由主义主张公民社会制约国家与政府 激进主义主张公民社会对抗国家与政府 而晚近较为理性的观点则主张公民社会与国家、政府合作互补、共生共强，成为政府处理社会问题的伙伴,政府对非营利组织资金的支持 美国使非营利组织成为其处理社会问题的伙伴，或者至少使之向这方面发展 非营利组织则在开展发展、救济等活动时，自觉不自觉地体现、贯彻本国的观念、价值，从而客观上扩大着本国的影响 非营利组织可以去填补由市场与政府遗留下来的空白地带，使整个社会的多样化需求得到有效的满足，多元性的文化得到保留和发展,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,7,Cango-01,民促会的案例,有为才可能有位,创新双方的合作模式,建立多元的双赢的可持续发展机制,建立人际的信任网络,第二个台阶,第一个台阶,第三个台阶,第四个台阶,第五个台阶,2,3,4,观念和认识的变化,5,1,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,8,第一个台阶：观念和认识的变化 与社会组织合作的研究,01 汶川大地震的联合,03 联合国非政府组织咨商地位,02 政府支持NGO能力建设,Cango-02,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,9,信任：？,政府：？,社会组织：？,Cango-3,讨论：双方信任关系,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,10,2. 政府与社会组织的信任关系的 历史原因,著名的非营利部门研究专家萨拉蒙（Lester M. Salamon ）在研究美国的非营利部门时就观察到，美国的非营利部门非常活跃，它们与政府形成了独特的“第三方政府”模式（the third party government ），政府和非营利组织为了实现组织特点上的互补，建立起了广泛的合作关系 萨拉蒙认为，非营利领域产生和存在的首要原因是历史性的。他指出，“一个半世纪前，法国人托克维尔（Alexis De Toqueville ）发现，非政府和非营利领域是美国社会生活中最显著和最重要的特征之一”,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,11,2.1. 社会与国家,在美国和其他许多国家，社会存在于国家之前。也可以说，社区形成于政府之前 当需要处理共同面临的各种问题时，民众发现建立志愿组织来谋求共同利益是一个行之有效的办法。这样的结果是产生了消防部门、学校、领养协会等许多志愿团体 即使在政府产生之后，美国人也对政府采取了一种警惕和不信任的态度，认为志愿组织的广泛存在是实现民主的重要制度保证，国家力量的过度介入会重新形成专制制度或官僚化，进而损害个人自由,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,12,2.2. 政府与社会组织的信任关系中双方的博弈地位,以宪法的形式，赋予了社会组织较大的行动权利，限制了国家力量向市民社会渗透，从而形成了一个不受国家力量控制的广阔的社会领域，这是社会组织繁荣的社会基础 这种基本博弈规则的差异，极大地限制了政府权力，从而改变了政府与社会组织的信任关系中双方的博弈地位 政府不再具有单方面决定是否应该给予信任的权力，不再处于对社会组织的绝对支配地位,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,13,Cango-04,民促会的案例,有为才可能有位,创新双方的合作模式,建立多元的双赢的可持续发展机制,建立人际的信任网络,第二个台阶,第一个台阶,第三个台阶,第四个台阶,第五个台阶,2,3,4,观念和认识的变化,5,1,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,14,第二个台阶：有为才可能有位，与企业的合作机会,04 公益捐赠资格,06 内部刊物登记和印刷许可,05 外汇账户和审计,Cango-05,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,15,如何研究,中央政策,社会组织,Cango-6,讨论：研究国家政策,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,16,3.1.中国政府对社会组织认识变化,国际多边经济技术合作方面采取了“有取有给”的方针 (1979) 孔雷飒先生向中国政府提出了建议，接受国外社会组织的援助(1987) 第四届世界妇女大会与NGO 概念大众化 （1995） 中国加入WTO，国际NGO/CSO进入中国成为现实和中国NGO/CSO开始步入全球 （2001） 社会组织概念的诞生（2007） 政府购买社会组织的服务（2012-2013） 中央18届3中全会的决定；激发社会组织活力,18届3中全会的决定第48条,正确处理政府和社会关系 加快实施-政社分开 推进社会组织： 明确权责 依法自治 发挥作用,201406 04中文-黄浩明-政府与民间关系,17,创新社会组织培育扶持机制,加快政府职能转移。更好地发挥社会力量在公共事务管理中的作用，制定政府向社会组织转移职能的指导意见和转移事项目录，建立相应动态调整机制和公示制度 完善财税支持政策。建立政府向社会组织购买公共服务制度，制定指导目录和管理办法。支持和发展志愿服务组织。将符合条件的社会组织纳入政府产业扶持和社会事业发展扶持政策范围，促进民办社会事业和公办社会事业共同发展 公平对待社会力量提供医疗卫生、文化教育、群众健身、社区服务等公共服务，推进公共服务提供方式多样化和非基本公共服务提供主体多元化。鼓励金融机构为符合条件的社会组织提供信贷服务,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,18,加快实施政社分开 期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,按照政社分开、管办分离的要求，分类推进行业协会商会在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩，改变行业协会商会行政化倾向 现职国家公务员不得兼任行业协会商会、基金会负责人 严格规范离退休国家公务员在社会组织担任负责人 尊重社会组织的法人主体地位，保障其合法权利，促进社会组织依法自治并独立承担法律责任,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,19,提升社会组织服务功能,按照社会主义市场经济的要求，加快推进行业协会商会类社会组织改革，发挥服务企业、规范行业、发展产业、助推经济等方面的作用 按照科教兴国、人才强国的战略要求，推动学会、研究会等科技类社会组织改革，发挥联系广大知识分子、推进理论创新、繁荣科学文化事业、提供人才智力支持作用 积极培育教育、文化、卫生、体育、社会福利、环境保护等公益慈善类社会组织，发挥其扶助弱势群体、建设生态文明、维护公平正义、传播公益理念等方面的积极作用 优先发展民办非企业单位、城乡基层社会组织等城乡社区服务类社会组织，满足城乡人民日益增长的多元化、多层次公共服务需求 按照统一登记、分级负责，转变职能、简政放权的要求，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,20,严格依法监督管理,加强对社会组织的管理。完善法人治理、负责人管理、资金管理、信息披露、年度检查等制度，实行社会组织分类评估，制定社会组织合作活动等行为规范。完善行政执法制度，依法查处社会组织的违法违规行为。完善撤销登记、注销登记制度，形成社会组织退出机制 规范引导社会组织涉外活动。支持社会组织开展国际交流合作，利用国家对外援助资金到境外开展公益活动。鼓励行业协会商会代表我国企业参与国际市场标准和规则制定。规范社会组织对外合作、接受境外捐赠等涉外活动 加强对在华境外非政府组织的管理。加强涉外社会组织登记管理，制定境外非政府组织项目、资金、人员管理制度，制定境外非政府组织活动领域准入目录，引导境外非政府组织在我国经济、科技、教育、卫生、文化、体育、环保、慈善领域依法开展活动,2013 06 04 核裁会-中文-黄浩明-政府与民间关系,21,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,22,3.2.中国社会组织定义演变研究与政府的关系,非营利组织、第三部门、非政府组织、公民社会等等，基本上是从国外引进的概念 目前仍停留在理论研究的层面上，这些概念是从不同社会视角而导致的不同称谓 非营利组织是指不是企业，独立于市场经济体系外社会组织 非政府组织是指与政府相对称的，独立于政府外的社会组织 第三部门、公民社会是指与政府、市场相平行的第三社会体系的社会组织 社会组织第一次写进党的文件，政府重视与社会组织的关系 社会建设和生态文明建设写进党的18大，五位一体,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,23,3.3.社会组织与政府合作发展机会,国际化趋势明显，中国社会组织的发展也进入了全球化的时代 社会组织的法制和政策环境将有改善的可能和空间 引入WTO的机制，进一步推动中国市场经济体制的建立和完善 东部经济发展、人们道德水平的提高和中产阶层的数量增加也将会促进中国社会组织的发展 2013年政府审批制度的改革进入到新阶段，有利于社会组织的健康发展,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,24,3.4.社会组织与政府合作的 外部环境主要挑战（外部）,社会组织的相关政策和法规不健全 政府部门不愿或无力承担非营利组织/公民社会组织的管理职能,管理体制制约了社会组织的规范发展 公民社会意识不强，志愿市场政府化倾向明显，政府导入慈善“风暴” 社会组织建设研究和支持工作滞后 受国际大的政治环境的影响,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,25,3.5. 中国社会组织与政府合作的 主要威胁 （内部）,社会组织在中国社会中的认可度偏低 受社会信用体系影响，社会组织的信用度难以建立 缺乏专业的治理团队和制度建设 社会组织从业人员待遇偏低，难以吸收专业性的人才进入 社会组织的开放、透明和问责体系的建立和完善,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,26,3.5. 中国社会组织与政府合作的双方的合作空间,转型时期社会组织将承担起政府改革后的部分职能 社会组织协助政府逐步建立起民主监督和管理机制 社会组织将帮助政府平衡社会中出现的各类社会矛盾 社会组织独立地开展有效的示范项目和倡导先进的发展理念，为政府决策提供咨询服务 政府购买社会组织的服务-民政部支持CSOs 社会组织将有效地参与国际合作，民间外交和第三渠道的作用,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,27,Cango-07,民促会的案例,有为才可能有位,创新双方的合作模式,建立多元的双赢的可持续发展机制,建立人际的信任网络,第二个台阶,第一个台阶,第三个台阶,第四个台阶,第五个台阶,2,3,4,观念和认识的变化,5,1,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,28,第三个台阶：建立人际的信任网络 与中央和地方政府合作的经历,07 开展研究和社会服务项目,09 人畜饮水项目开展和基层NGO的建立,08 绿色出行开展和支持,Cango-08,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,29,相互支持,中央政府,社会组织,Cango-09,讨论：相互支持和服务,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,30,4. 社会组织与政府合作有效途径,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,31,1 政府“退出”民间“补位” 合作模式,政府要还权于民，从私人领域彻底退出，社会组织则及时进入、补位，承担起这一领域的某些公共事务的自治职能。这是一种基础性的合作，政府不愿意退出、不完全退出，或者政府退出了却没有人来补位，都会使得“国家社会”的“划界”工作无法顺利完成，新型的政府与社会组织互动关系也就无从建立，事业单位130万，就业3000万人口，事业单位的转型问题，和尚与庙的关系：广东省和深圳市提出不再增加事业单位的专门文件，从源头推动政府“退出”民间“补位”的合作模式！,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,32,2 外包合作应考虑社会组织：“掌舵”“划桨”合作模式,对于政府保留给自己的公共领域，政府既不需要、也没能力包办一切，某些公共产品的提供政府只需要“掌舵”，不需要“划桨”，“划桨”的任务可以以契约方式交给社会组织，政府可以采取合同购买、资金补贴、减免税收等方式邀请社会组织承担某些公共产品的生产任务，政府只需对结果进行监管和验收，然后提供公民消费机会,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,33,3 公共决策公众参与 合作模式,在政府保留“掌舵”权的公共决策问题上，政府也应该通过与社会组织合作来倾听公民的各种意见和要求，这是社会组织起作用的又一个基本领域。“掌舵”“划桨”合作方式的采用并不意味着“掌舵”权力完全掌握在政府手中社会组织只是负责“划桨”，这种理解是片面的，也是新公共管理理论受到批评的一个原因，例如：听证会，协商会，交流会和对话会等,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,34,4 相互监督和制约 合作模式,无论是政府还是社会组织，都需要警惕绝对权力带来的腐蚀性，因此在合作互动中双方还要建立相互监督关系，有效制约，以防止权力的腐化 建立社会组织对政府的监督机制,引入社会组织监督作为异体监督的重要机制，让各种社会组织都来盯住政府的用权行为，促使各级政府以人为本，求真务实，严格执法，审慎行政 政府牵头完善对社会组织的监督机制，并把政府对社会组织的一元化监管转向政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的多元化监督格局,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,35,案例:美国政府是如何处理与非营利组织的关系,通过制定政策和项目，重点引导、扶植某些非营利组织 美国政府以“花钱买公共服务”等政策，采取规划项目和制定项目来实施计划、确立评估指标体系等方式，引导和扶植政府和社会所需要的非营利组织 例如，在规划项目方面，政府常与非营利组织共同商议选定项目，再通过招投标的竞争方式把项目落实到某个非营利组织 总部设在华盛顿的“联合规划组织”( United Planning Orgaiuzation )是一个非营利组织，主要为社区的就业、家政、青少年教育，帮助老人、孤儿和残疾人提供服务。该组织每年3600万美元的经费中，至少有40的经费来自于政府的项目支持。在评估指标方面，美国政府制定了全国统一的指标，用于评估政府资助非营利组织项目的实施质量 作为非营利组织中的资助项目获得者，首先要按照评估指标的各项要求实施项目；其次要在项目完成后的4-5个月内采用标准格式的文件提交结项报告，以供政府有关部门对项目进行评估验收,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,36,案例：美国-大量使用外包手段,政府认为，私营部门以利润为导向，非政府组织以使命为导向。非政府组织提供公共服务比起企业来有很大的优势，如非营利组织范围涉及到教育、卫生、文化、环保等各个领域，代表利益群体；非营利组织享受税收减免待遇，可以收到社会捐赠，导致成本较低；非营利组织有专业技能，其资源是政府资源的有效补充；大多数非营利组织都有内部治理结构，值得信任，等等。,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,37,外包：,外包的一个优点是竞争，如果没有竞争，就和政府垄断没有什么区别。竞争非常重要。外包的好处还在于可以降低成本，便于管理，提升质量，提高效率。 美国政府在项目外包中只注重两点，一是合同要基于绩效，二是问责 从管理学和社会学的角度看，有的学者指出，政府外包的方式实际上是一种柔性管理手段。说得直白一些：非营利组织从政府那里获得了合同，使用了政府的扶持资金，哪个非营利组织还会去反对政府？当然，也有一些非营利组织反对政府购买非营利组织的服务，他们认为这样会导致非营利组织受制于政府，丧失了非营利组织的独立性。这种观点和心理，导致了“社会经济”学派的产生,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,38,成立政府协调管理机构,布什总统提出了“以信仰和社区组织为基础的志愿者活动”的政策建议，并在2001年以行政指令的方式，组建了旨在保证这一政策实施的“基于信仰和社区行动的白宫办公室”，同时在联邦政府的5个部一一司法部、教育部、劳工部、健康与人类服务部、住房与城市发展部分别设立了5个“基于信仰和社区行动”的执行部门中心。,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,39,制订非营利机构减税和激发市民捐赠的税制,非营利组织符合税法501有关条款，可以取得免税资格。美国税法第501款概括了25种符合免税条件的非营利组织类型。几乎所有的非营利组织都免收国家和地方的财产税、营业税 社会机构和个人向非营利机构捐赠可以享受税收优惠。法律规定，个人捐赠可免除部分所得税。个人捐赠者最高可以要求对其调整后总收人的50%进行税收减免。公司向非营利组织捐赠，不超过总收入的3%免除所得税。公司可以要求对其任意一年不超过10%的应缴税收入实行税收减征 美国各州对非营利机构还自设了一些优惠税种。例如，加利福尼亚州税法规定，对于获得免税资格的非营利机构，还可免除消费税。如此算来，联邦政府对非营利组织所得税的豁免，对私人和企业非营利捐款的减税，以及州和州以下政府对非营利组织所得税、财产税和销售税的豁免，是一笔相当大的数目,2014 06 04 中文-黄浩明-政府与民间关系,40,Cango-10,民促会的案例,有