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文档简介

聚焦南北城发展的巨大差异北京南城发展之“心路历程”目 录Index一目录(1) 二. 引 言(2) 三. 正 文(3-19)1引言2南城行政区划及其基本情况3.南城地区发展差距的主要表现3. 1基础设施条件严重滞后32民生状况差距巨大33南城经济发展水平明显落后34南城财力薄弱,政府负债率高4南城的发展滞后原因5对南北城发展差距的分析及趋势预测6.政府的对策7笔者的建议8结束语9.参考文献 (20)1北京南城发展之“心路历程”聚焦南北城发展的巨大差异摘要:北京城作为伟大中国的首都,其城市的形象代表整个国家。肩负这样一个伟大使 命的城市,自身发展的均衡性显得格外重要,可以这样说,她是在为全国各个城市的发展树 立标杆,引领中国城市发展之路。然而这样的一个城市,在万众瞩目之下,并没有达到均衡 发展的态势;取而代之的是我们现在所熟知的南北发展的巨大差距。基于政治、经济、文化等各方面原因,南城落后的现状亟待改善。本文将从南北城差距的现状、产生差距的原因、发展的趋势、相关的对策等方面,深度剖析南城发展的“心路 历程”。Abstract:Beijing the capital of China, Its image of is on behalf of the entire country. ASa city bear such a great mission, balance of Beijings development is particularly important, we can say that Beijings development has always been establishing a benchmark of the development for other cities across the country, and the leader of Chinas urban development. Otherwise such a city, is not at the station of thebalanced development, though earn the public close attention. Instead, the huge gapof development between North and South city districts is so obvious and tending to be larger and larger.Based on political, economic, cultural and other aspects of reasons,South citydistricts backward development needs to be improved. This paper will analysis the development ofSouth city district through the following factors: such as gap statusof development between North and South city districts; reasons for the gap; tendency of North and South city districts development; related measures and so on.2关键词:南城现状 差距 原因 趋势 对策 政策 机遇1引言2009 年 11 月 5 日,北京市发改委等部门宣布了经过 3 年时间酝酿,由北京 34 个部门和城南五区共同参与制定的北京市促进城市南部地区加快发展行 动计划。2900 亿元资金将在未来三年投向城南地区(包括崇文、宣武、丰台、 房山和大兴在内)轨道交通等基础设施、产业规划、民生惠民等方面进行改善, 还首次提出打造“一轴一带多园区”的城南产业发展格局。该规划方案的出台受到 了社会各界的广泛关注。该项政策的酝酿时间长达三年,由此其重要性和可研究 性之强可见一斑。南城落后于北城的现状亟待改善,北京市这一政策是一种必然。 南城,何以未能与北城并驾而齐驱,而需要我们现在去振兴?下面就来解析相关疑惑。 北京作为中国的政治、经济、文化中心,其发展受到重点支持和关注,大家所希望看到的是整个北京城的均衡、稳定、快速、和谐发展。然而南城发展的滞 后却是不争的事实。如此现象必会对整个北京的发展带来桎梏。因而在相关部门 深度剖析了南城的发展滞后原因之后,振兴南城的计划终于顺应潮流而问世。来 看何种因素促使南城的滞后发展:2南城行政区划及其基本情况研究南城,首先要准确的定位,何谓“南城”?老北京城区基本上可以理解为今天的二环以内,包括的行政区域基本上等同于东 城、西城、崇文和宣武四个城区。一般认为东城、西城属于北城,崇文和宣武属 于南城。不过随着近些年的快速发展,对于南北城的理解已经远远超出了这个区 域,现在一般理解为长安街延长线以南为南城,城区包括崇文、宣武、丰台,以 北为北城。而此次“振兴行动计划”对“南城”给予了新的定义:指包括崇文、宣 武、丰台、房山和大兴在内的城市南部地区,面积占全市的 20.5%。在长久的发展过程中,南城地区逐步形成了自身的区域特征:3北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超21 北京重要的陆路交通枢纽。南城地处北京旧城南部,北京站、北京西站、北京南站、丰台站、丰台西站 等大型火车站位于该区,六里桥、丽泽桥、赵公口等长途汽车站是北京市重要的 公交枢纽,104、105、106、107 国道以及京开、京石、京津塘等高速路穿越南 城,南城承担了北京市连接市区与郊区、北京与外省市陆路枢纽的城市功能。2.2 是南中轴线上重要的古都风貌保护区。南城地处南中轴线南段,历史文化底蕴深厚,均拥有众多的文物古迹和历史 遗产。其中,崇文拥有文物遗存 159 处,占地面积约为 296.57 公顷,鲜鱼口历 史文化保护区面积约为 36.25 公顷。宣武有 4 个古都风貌保护区、102 处各级文 保单位和文物普查项目、38 项非物质文化遗产。2.3 是传统市民文化、商业文化集聚地。南城历史悠久,民俗风情浓郁,形成了以琉璃厂为代表的京城士人文化、以 湖广会馆为代表的会馆文化、以前门大栅栏地区老字号店铺为代表的传统商业文 化以及以天桥为代表的老北京民俗文化等诸多文化的集萃地,是北京传统文化不 可分割的组成部分。2.4 是传统产业比较集中的区域。南城地区传统产业比重较高。2008 年,崇文、宣武、丰台的传统商业(交 通运输、批发与零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业)占本区 GDP 的 比重达 19.52%、21.40%、16.35%,比北京市平均水平分别高 5.98、7.86、2.81 个百分点。2.5 普通住宅和保障性住房的集中地。南城居住用地比重相对较高,政府保障性住房用地比较集中。这样一来,商 用地必然减少,对经济发展有着阻碍作用。以住宅用地比重最大的崇文区为例, 该比重占全区总面积的 33.73%,剩余可开发的土地(3.56 平方公里)超过 70 被规划为住宅。不难看出,就南城自身发展的特点而言,相比北城区浓厚高科技氛围,虽 谈不上“贫民化”,但实在是太过“平民化”了,如此巨大的反差必然带来相应 的差距。4北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超3.南城地区发展差距的主要表现相比于北城持续稳定快速的和谐发展而言,南城地区的滞后是全面的,从民生条件、经济发展水平、人口素质、城市面貌、基础设施条件、城市功能、财力 水平等各方面的发展评价指标评定,无一例外地落后于北城。3.1基础设施条件严重滞后3.1.1交通基础设施落后。 南城地区交通基础设施历史欠账多,道路设施、地面公交、轨道交通方面与北京市平均水平差距巨大:一是现有快速路设计明显偏少。二是主、次干路比重 明显偏低。南城主次干路指标明显落后于北城。三是路网密度明显偏低。四是轨 道交通网络明显缺乏。目前,北城已经形成快速轨道交通网络,地铁四通八达; 而南城只有地铁2号线沿界而过,其他规划线路多为南城过境线,在南城未形成 内部连通线或环线,难以形成支撑南城发展的快速轨道交通网络。图一可直观看 出相关差距:图一:北京地铁线路图 值得我们注意的是:作为北京南大门的大兴和房山分别只有一条主路和城区相连,这导致每到上下班或双休日时道路异常拥堵。给人们的生活带来了巨大的 不便,尤其是上班一族。5北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超3.1.2地区市政公用设施比较落后。南城市政条件较差,市政管网不发达,地下管线、水、电、气、热等市政设 施严重不足,且严重老化,火灾、汛情隐患较大。市政设施落后严重制约南城发 展。3.1.3地区房价差异明显。 同是作为城区,由2009年第一季度的成交看,南北城二手房成交价格相差在2000至3000元。32民生状况差距巨大321 危旧房总量大,环境问题严重。 在北京一提到焦化厂或者造纸厂就会想到北京的城南。由于种种原因,那里的空气污染和废物污染要比北城严重得多。虽说借着奥运会的契机进行了一系列 治理,但是问题依然存在。还有一点让居民的感触很深,那就是南城的水质没有 北城的好。有一种说法则是“南城茶叶北城水”,南城茶并非是指南城产茶叶, 而是指南城的茶叶贸易较为发达;而在茶道里,水的重要性不言而喻,由此可见 其中的玄妙。332生活条件差。 崇文、宣武平房区水、电、气等市政基础设施条件差,厕所、澡堂、环卫设施等基本生活设施严重缺乏,洗澡、上厕所难,垃圾收集难,电线老化失修、电 力严重不足、自来水水压低、没有燃气管道,安全隐患严重。大栅栏地区的下水 至今仍使用明清时代的方沟,基本没有绿化件,是内城热岛效应最为集中的地区。 该地区部分胡同不能通行消防车,火灾隐患严重。323特殊、困难群体比例大。在宣武区53.7 万人中,低保7090 户、14680人,占全区人口的2.7%;残疾 人35600 人,占全区人口的6.6%;刑事解教770 人,占全区人口的1.4;60 岁 以上老龄11万人,占全区人口的20%。崇文区低保人口8485 人,占全区户籍人口 的2.5%;城镇登记失业人员2755人,城镇登记失业率2.8%,高于北京市平均水平。324优质教育资源明显不足。 优质教育资源供给不足,难以满足人民群众需求。特别是与大家切身利益关系最大的中学,分布明显不均匀。据统计,在北京排名前50位的中学里,有146北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超所位于南城,有30所位于北城,还有几所在郊区,数量对比已经超过了二倍。更为引人注意的是北京人公认的最好学校,例如:北京四中、人大附中、北师大实 验中学、北大附中、北京八中、师大二附中、北京二中、清华附中和北京五中等, 这些第一档次的学校竟然全部坐落在北城。而在中国现行制度下,跨行政区就读 初中或者高中的费用会比“本土就读”高很多,因此,14比30,南城的劣势非常 明显325大型公共文化设施短缺。 南城缺乏提升本区文化软环境的图书馆、博物馆、影剧院等文化基础设施,使南城的整体软环境明显落后于北城。38 所中央直属高校仅有一所分布在南城(丰台),而京城排名前十位的清华、北大、北师大、人大、北航、北理工、中 国农大、北科大、北交大和北化工大学无一例外地全部位于北城。而更令人颇感 意外的是南城的大兴区竟然没有一所知名高校。在京137所高校图书馆中,宣武 和丰台分别仅占2 所和7 所,而东城5 所,西城11 所,海淀48 所,朝阳33 所。 其中,海淀区藏书量是丰台的80 余倍。(统计如表一)表一:在京137所高校图书馆南北城拥有数量对比地区宣武区丰台区东城区西城区海淀区朝阳区数量275114833再看各类大型博物馆的分布比较。对比统计如表二。表二:大型博物馆的分布比较大型博物馆全市总数南城含有数北城含有数中央所属历史人文类博物馆15114市属的历史人文类博物馆26521市级以上文学艺术类博物馆20020市级以上科普类博物馆8177北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超326基本公共服务设施标准化配套不足。作为经济基础薄弱的老旧城区,公共服务基础设施建设一直相对滞后,多数 基础设施仍然未达到北京市标准,与先进城区相比,在档次、规模和功能配套等 方面均有较大差距。环卫设施规划不足,小区内公厕、密闭式清洁站等环卫设施 配置比例较低,给居民生活带来不便。直接为社区居民服务的教科文卫体、公共 安全、社会福利、社区服务等各类公共服务基础设施比较薄弱,需要规划建设一 批面向基层、面向百姓的公共服务设施,形成功能结构均衡、地区分布均衡、高 效便捷可及的公共服务设施网络。以医院为例:北京大约有将近五十所三级甲等医院。比较知名的医院如(表 三)其中有十所位于北城,而只有三所地处南城,大兴和丰台甚至连一所都没有, 这是巨大的差距。而在专科医院或中医医院的数量方面,南城和北城相比也有着 巨大的差距。表三:北京城知名大型医院分布统计序号医院所在地区1北京医院东城2宣武医院宣武3同仁医院东城4北大医院西城5天坛医院崇文6人民医院西城7中日友好医院朝阳8朝阳医院朝阳9北医三院海淀10友谊医院宣武11协和医院东城12北京市第二医院西城13北京第六医院东城8北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超33南城经济发展水平明显落后331经济发展水平各项指标均低于北城。 南城GDP总量低。南城各区经济发展总量较小,地区生产总值东城和西城远高于崇文和宣武,2006 年,崇文GDP 分别为东城和西城的20%和12%,宣武GDP 分 别是东城和西城的41%和25%;海淀和朝阳GDP 远高于丰台,丰台GDP 分别是海淀 和朝阳的27%和29%。人均、地均GDP产出水平低。南城人均、地均产出水平都明显低于北城。2006 年,崇文、宣武、丰台人均GDP 仅为西城的27.1%、30.56%和17.4%,均不足西城 区的1/3;仅为海淀的70.3%、79.29%和45.19%。崇文、宣武、丰台每平方公里GDP 产出仅为西城的23.45%、41.67%和4.37%;丰台每平方公里GDP 产出仅为海淀的38.28%。表四为2007年北京南城北城GDP对比图表四:2007 年北京南城北城 GDP 统计表东城西城崇文宣武GDP 总量662.31082133.59268.3(亿元)人均 GDP1206381639394295550432(元)地均 GDP26074834240580964137590(万元)南城第三产业比重较北城低。 如表五:表五:第三产业比重地区南城地区北城地区城八区总比重第三产业增加值占GDP 的比重78.93%85.6482.06332产业资源严重缺乏。南城缺乏具有带动性的产业承载功能区。北京市六大高端产业功能区主要布 局于北城,南城除中关村科技园区丰台园外,没有高端产业功能区,聚集高端、 优势资源的能力很弱(见表六)。9北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超表六:重要功能区及产业集聚区高端功能区中关村园区其他重要产业集聚区东城区雍和园雍和园、东二环交通商务区、王府井西城区金融街 德胜科技园 西单朝阳区电子城科技园CBD、奥林匹克中心区、电子城科技园海淀区海淀园海淀园丰台区丰台园丰台园崇文区无无宣武区无无南城缺乏吸引总部经济的高端商务集聚区。与北城相比,南城住宅用地较多、功能设施配套不完善,缺少商务办公环境较好的区域空间,难以形成有聚集效应 的商务办公区域,难以吸引知名度高、规模大的总部企业特别是中央和外资总部 企业入驻。国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委)直接监管的150家大 型中央企业、市国资委直接监管的54 家企业、在京投资的近200 家世界500 强 企业,绝大部分分布在北城,而南城三区拥有的国家大型中央资产和市属大型国 有企业资源很少。另外代表着外国在华的最高权利的机构驻华大使馆也多数 分布在北城区,尤以朝阳区为甚。34南城财力薄弱,政府负债率高341财政收入总量很小。 南城经济总量和财政收入与北城相比差距明显。如2007年丰台区财政收入仅相当于朝阳区的21%,仅相当于海淀区的26%。朝阳区2007 年当年财政收入增量 就达35 亿元,超过丰台区当年财政收入总量。南城纳税大户远少于北城。2006 年 北京市地税系统纳税大户(当年纳税额在1200 万元以上)前1000 名,从表七可 以看出,南北城悬殊太大。财政支出结构仍以“吃饭型”财政为主。南城地区财 政基本需求占区本级财力的比重很高。10北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超表七:2006年北京地税系统纳税大户(当年纳税额1200万以上)前1000 名南北城对比地区南城朝阳海淀西城数量119230160133342政府在城市建设中负债很高。城市建设和民生改善资金缺口巨大,政府负债很高,政府债务主要用于市政 道路建设、危房改造、环境整治、“城中村”拆迁以及标准租私房腾退政策的落 实等方面。冰冻三尺非一日之寒。南城发展全方面的落后是个相当复杂的问题。我们来 解析一番:4南城的发展滞后原因南城发展滞后的原因是多方面的,也是长期积累的结果。有历史自然形成的原因,也有后期投入不足的因素;有主观上存在倾向城北的发展偏好,也有客观上存在 南城服务功能低端化和基础条件不足的现实;有基础设施等硬件条件的瓶颈限 制,也有软实力差距造成的综合竞争力偏弱的制约作用。但归根结底,重视不够 是根本,功能落后是核心。4.1 历史传统原因造成了南城发展的先天条件不足 早在封建王朝时期,北京北城不但有皇宫,胡同里也是王府林立,是富商和 达官显贵的住所。而南城则是大量平民百姓和小企业主的聚居地,这些人构成了 南城的平民主体,这一群体与当时东、西城的达官显贵群体形成了鲜明反差,并 由此形成了截然不同的南、北城社会结构特征。由于平民群体在社会财富占有和 个人发展能力方面的显著弱势地位,形成了最初的南城社会发育水平远落后于北 城的基本事实。作为古都北京的一部分,南城的崇文、宣武在元代以后有过一段 辉煌的历史。作为平民百姓的聚居地,曲艺、戏剧、杂技、手工艺等传统文化曾 经相当发达。当时南城作为各省商旅的汇集之地,带动了传统商业的繁荣,形成 多个著名的“老字号”、传统商业街和大量的会馆。但由于新中国成立前的多年11北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超战乱和新中国成立后的社会变革,南城的衰落十分明显。南北城在城市功能分工、人口职业构成、房屋建筑质量和城市基础设施条件等方面都存在着巨大差距,形 成了“东城贵,西城阔,崇文穷,宣武破”的社会共识。4.2 风水学对北京城规划的影响。 风水学认为人类生存中的任何活动要吻合于自然,要取得与天地自然的合谐相处。因此,要避免在不利于人类生存的气息与环境中生活,人的建筑活动就要 利于自然的合谐。风水说中用气来解释自然环境,在人与天地自然环境的关系中, 只要按照气的运动变化规律,也就是按照自然的秩序,求得与天地和自然万物合 谐,就会获得平安与快乐,从而达到趋吉避凶的目的。风水选址的基本意义就是 为人类寻找适当的居地。基于此点,北京历来被风水学家称为“山环水抱必有 气”的理想都城的发展多是以北城为重点。4.3城市功能失衡造成了南城发展的后天条件不良 中国建立以来,北城始终是北京建设的重点,城市发展轴一直指向北部,城市功能安排上“重北轻南”的偏好十分突出。中央与北京市在北城投入了大量资 金,兴建了大量企事业单位和大型公共服务设施。20世纪50 年代在北城重点建 设国家行政管理中心和科研文教中心, 80年代开始在北城重点建设中关村园区,90年代重点建设亚运村和CBD,2001 年以来奥运场馆建设重心在北城。绝大部分 市级重点工程多集中在北部建设,如19992004 年,国家和北京市将高达98% 的大型公共设施投资投向北部四区,南城只占2%。因此,北城四区集聚了绝大部 分国家级和市级大型公共设施项目,大专院校、科研院所、国家机关大多集中在 北城。南城在长时间里始终承担着一般性和低端的城市服务功能,长期处于发展 边缘化的境地。4.4政府投入和关注不足造成南城发展的历史欠账越积越厚. 中央和市级政府在基础设施投资上的地区分布严重失衡是南城基础设施落 后的根本原因。有限的政府投资长期过度集中在北城,使南城发展的历史欠账越 来越多。在投入不足的同时,政府对南城的关注和政策不平衡也十分明显。目前, 市级以上享受优惠政策的功能区基本建在北城,中关村、金融街等国家和市级科 技园区、功能区均设在北城,享受了国家和北京市在投资、建设、产业、税收等 方面的优惠政策,而南部地区除中关村丰台园外,没有更多区域享受到优惠政策,12北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超造成了南北城地区经济发展方面的差距逐步加剧。4.5社会观念落后和软环境差影响了南城地区的发展活力 市民和投资者“上风上水”的生活理念和投资理念,以及城市形象破旧(危旧区各类违法建筑、逾期临时建筑多,绿化率低,各类杂院堆物堆料多)、发展 观念落后、人口整体素质偏低等软环境差距,降低了南城对生产要素的吸引力, 使社会投资明显不足,全社会固定资产投资和利用外资长期偏低。20012003 年,崇文、宣武、丰台累计区域固定资产投资占八城区比重分别为5.98、9.23、6,远低于东城(15.31)、西城(11.81)、海淀(26.31)的比重。尽 管2004 年以来,北京市固定资产投资加大了向南城倾斜的力度,对社会投资有 一定的带动作用,但效果甚微。投资的缺乏进一步抑制区域经济和各项社会事业 的发展,区域经济和各项社会事业的落后又进一步增加了对投资的排斥力,如此 恶性循环使南城的区域发展水平与发达区域相比差距不断拉大。5对南北城发展差距的分析及趋势预测51南北城差距是全方位的,而且是长期形成的南城地区的滞后是全面的,从经济发展水平到民生条件、从基础设施到环境 面貌、从城市功能到产业资源、从公共服务到软环境均落后于北城。南北城的差 距逐渐拉开、加大是一个长期的历史过程,既有南城发展先天条件不足的历史原 因,又有后天资源配置严重失衡的现实问题,既有社会观念的因素,又有政府重 视不够并存在向北发展的偏好问题。52加快发展南城是一项长期艰巨的任务 彻底改善南城基础设施条件、解决民生困难、缩小南北城经济发展水平差距是一项较长期的任务,需要按轻重缓急、难易程度,逐步解决,需要在北京市整 体发展中统筹考虑,长远谋划。53南北城差距继续扩大将影响首都整体发展目前,首都步入发展新阶段,北京市正处在人均地区生产总值加速向10000 美元迈进的关键时期,这个时期解决好南北城发展不平衡等区域发展问题是当务 之急,否则将严重阻碍整体发展,影响首都和谐社会和首善之区的建设,也无法 实现北京市又好又快的发展。13北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超54 改变南城落后面貌主要是政府的职责,需要实施强有力的政府推动和配套政策如果按照目前制定的各项城市和经济社会发展规划实施,受南北城基础条件 和起点的影响,差距很难得到有效缩小。因此,政府需要继续加强在推动南城发 展上的作用,需要突破现有规划,突破现有政策,制定“新北京、新南城”战略, 实施重大项目、重点投入、重要政策的多重“驱动”,才能推进南城地区快速发 展,缩小南北发展差距。6.政府的对策为确保首都均衡发展,南城振兴势在必行,相关部门商讨的促进城市南部地 区加快发展行动计划于 2009 年 11 月初正式发布,2900 亿元资金将在未来三 年投向城南地区基础设施建设。打造“一轴一带多园区”将是南城发展的主旋律。61“一轴”主要指南中轴。布局上依托自北向南的前门天桥历史文化风貌集聚区、永外大红门服装 文化商务区、大兴新媒体基地组成的南北向轴,集成城市南部地区的历史文化、 民俗文化、演艺文化、服装文化、传媒文化,发展新的文化业态,实现文化创意 产业各功能区的互联互动。62“一带”指永定河产业经济带。 下一步,首先治理河道污染,恢复河道生态,让永定河局部有水,在此基础上,让河道两边有绿,加大河道周边园林绿化建设。随后,在沿河一些区域引导 布局一些高端产业,促进沿河 5 区的经济发展。“多园区”规划了丽泽金融商务区、中关村丰台科技园的产业功能区、大兴生物 医药基地、龙潭湖体育产业园、广安产业园区等多个园区。在投资、规划、土地 供应等方面,将研究促进城南地区加快发展的优惠措施。63 多园区作为“多园区”的一部分,广安产业园共规划了 17 个地块,目前已经建成了 2 个地块。位于丰台区东部的蒲黄榆“金十字”产业集聚区介于南三环与南四14北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超环之间,以规划中的蒲黄榆路为中轴,向东西两侧扩展的部分地段总体面积为600 公顷左右。目前的空间规划为“两轴、一心、一带、五大片区”。该地区主 要发展文化创意产业、高端服务产业和商业服务业,主要建设酒店、服务式公寓 与高档居住社区。64 打通 3 条南北大动脉在城南轨道交通建设方面,未来 5 年,在目前已开通 2 号线、4 号线、5 号 线等 3 条线路的基础上,力争建成通车 7 条轨道交通线,新增运营里程 188 公里, 累计将达到 10 条 210 公里。其中,明年底力争开通亦庄线、大兴线和房山线 3 条线路,分别与 5 号线、4 号线、9 号线衔接,共同构成城南地区东部、中部及 西部 3 条“南北大动脉”,缓解亦庄、大兴及房山新城进城难问题,改善京津唐、 京开及京石高速等同方向高速公路的交通拥堵状况。2012 年底,力争建成地铁10 号线二期及地铁 9 号线等两条线路。目前,两条线路均已开工建设。其中,10 号线二期南段经过丰台区的石榴庄、草桥等一些欠发达区域,建成后将极大 加快丰台地区的城市化进程;9 号线建成后将为北京西站提供南北向的快速疏散 通道,并进一步促进丰台科技园、丰台总部基地的发展。7 号线和 14 号线力争2013、2014 年建成通车。其中,14 号线力争今年内开工,建成后将有效解决丰 台河西地区进城难问题,同时将极大改善北京南站、方庄等地区交通状况,促进 丽泽金融商圈发展。7 号线计划明年初开工,建成后将为北京西站提供东西向的 快速疏散通道,同时可大幅缓解两广路交通压力。65 居民迁出宣武政府给奖励 宣武区副区长杜灵欣在会后向记者透露,在政府调控允许的范围内,宣武区拟将区域范围内的住宅用地转换成产业用地。而对于那些主动在外区买房并迁移 户口的宣武区居民,政府将给予不同程度的奖励。比如,迁移户口可以给予 5 万元不等的奖励。66 房山将建 4 条快速通道 目前,房山区和丰台河西地区进京快速通道只有京石高速,在杜家坎形成堵点,已远远不能满足交通需求。为此,行动计划中特别提出,要打通南部和西南 交通瓶颈,缓解道路拥堵,重点建设京石二高速、梅市口路西延、丰良路、京良 路及其西延、南水北调道路等西南部通道。到 2012 年房山新城进入中心城区的15北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超快速通道由目前的京石高速 1 条增加到 4 条,彻底解决杜家坎交通瓶颈问题。此外,在完善城市南部地区城市路网主骨架方面,丰台区集中打通东西走廊,建 设石榴庄路西延等重点道路项目;大兴区重点建设兴华大街等城市主干道;房山 区重点建设东环路等。67 建设南中轴森林公园 在城南中轴线沿线,将打造一个与奥林匹克森林公园面积相当的南中轴森林公园。南中轴森林公园位于大兴与丰台区的交界处,南五环团河桥以南,依托团 河行宫遗址,总面积约 1 万亩。公园与中轴路沿线现状永定门广场、天坛、前门 大街、故宫、景山公园、后海、奥体中心以及奥林匹克森林公园相呼应。同时, 将中轴路建成传承历史文化、展示国际形象、体现生态文明的城市主轴。近期将 优先实施具备建设条件的一期工程约 350 公顷,继续推进三级城市森林公园体系 建设新城的滨河森林公园、第一道绿化隔离地区的郊野公园、中心城的休闲 森林公园。永定河将形成“溪流湖泊湿地”连通的健康河流生态系统,按照 不同河段特点形成各具特色的自然生态景观、城市景观和田园景观。68 三年建设一批惠民工程在民生改善惠及城南市民方面,未来 3 年,将开工建设一批较大的社会事业 项目。如天坛医院搬迁、国家话剧院工程、北京建筑工程学院新校区工程、北京 十二中科丰校区工程、宣武医院改扩建一期、房山区群众文化活动中心、大兴区 体育中心建设工程、北京市南城养老院等。以丰台区为例,将重点建设北京天坛 医院迁建、丰台区南苑医院翻扩建、丰台区妇幼保健中心楼等工程。7笔者的建议71 利用文化战略,发挥特色旅游 东西两城是北京政治文化经济的密集区,各大党政机关部委之所在。南城的发展则要从实际出发,结合自身的优势主打文化战略。近些年,北京越来越讲究文化,但真正能让文化人流连的去处并不多。相比之下,不难发现,南城茶在这 方面具有很大的发展空间:琉璃厂,还有马连道,各大会馆、各老字号;书画文 化、会馆文化、戏曲文化、饮食文化、茶文化。这些文化的传承和发扬,只要有 适当的政府支持,必定大放光芒。16北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超72 充分发挥各大火车站和陆地交通枢纽的作用。交通枢纽对一个区域的发展往往能起到特别的拉动作用。尤其是南城新近的 鸿篇巨制北京南站。这是对外联络的枢纽,既是招商引资的机会则多。可以 依靠各车站的横纵向联系,在周围建立大型商业中心外。7.3 新规划地铁线路 根据北京市新规划,北京地铁线路将向城南延伸,形成新的地铁与城铁线路网。北京南城应该借此机遇,在新运营的的地铁线路附近发展大型商业中心、物流集散地、居住区等。74 积极争取首都第二机场。 机场的意义,不言而喻。既然政府有了这样的规划,那么能否把握机遇就非常重要了。虽说机场不是建在城区,但至少应争取建在京城南郊,这样南北各有17北京交通大学 土木建筑工程学院 姜超一个大型的国际机场,从资源分布的均衡性看也是合乎情理的。最重要的是,着对于北京南城的发展将起到主推作用。75 在解决教育资源分布不均方面。 可以考虑政策性迁校或者建立分校。政策性迁校,是指政府制定措施,选取相应的学校,迁至南城,这样做的前提,必须是政府要保证该校迁至南城后享受 同原来一样的或者更高的待遇。对于高等院校,就北京高校而言,由于受到占地 面积太小的制约,发展受到很大的影响。而目前南城的现状是很多应拆的建筑, 只要能腾出相应的土地,北城名校在南城建立分校甚至迁校的可行性是很强的。76 利用政策优惠,扩大招商引资。 可以实行政策倾斜。对于在南城投资发展的企业减少税收比例。这一招的可行性是很容易论证的:企业的目的是更多的盈利,而减少税收比例则是对企业提 高效益的很大促进。77 大力发展房地产。 借着当下多条地下轨道交通贯入南城,新建楼盘,吸引住户显得各加得

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