市财政局2019年工作思路.docx

*市财政局2019年工作思路2019年是落实“十三五”规划的关键之年，市财政部门将继续坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，认真学习贯彻全市经济形势分析会精神，领会“非常之时”的研判，吃透“非常之见”的内涵，把握“非常之举”的方向，严肃“非常之责”的要求，以更高的站位、更精准的举措、更创新的思维，主动对标市委市政府重大决策部署，做到“决策流、业务流、资金流”“三流合一”，实现“党委、政府决策部署推进到哪里，财政服务保障就跟进到哪里”，实施好更有效的积极财政政策，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，全力支持配合其他领域体制机制改革，对重点领域、关键环节和民生投入发挥更多支出效益，形成“同心同向、同频共振”的强大合力，统筹推动全市经济社会向更高质量跃进。具体来讲，要在六方面更加积极有力。1在“保持收入可持续增长”上更加积极有力。一是抓好财政收入质量。主动适应国地税合并后组织收入工作的新情况新变化，推动完善财税收入协调领导小组工作机制，指导各级财政加强与税务部门的协调配合，合理把握组织收入力度、进度、节奏和结构，提高地方可用财力。二是支持民营企业发展。聚焦民营企业的痛点难点，加快支持民营企业发展政策落地，大力推进减税降费，巩固省市涉企行政事业性收费项目“零收费”成果，实施不动产登记费、公安交警证照费等两项行政事业性收费减免；做好100亿元纾困基金出资落地工作，积极推进市政策性融资担保公司实质性运作；加强政府基金引导，继续做大创投基金规模，推动上下联动，参与国家转型升级等大基金运作。三是降低中小企业融资成本。创新政府采购支持中小企业信用融资模式，联合银行机构打造“云采贷”，弥补传统“政采贷”的短板，实现“一网通办”、“秒批秒贷”，帮助中小企业解决“融资难、融资贵”问题。四是助力打造一流营商环境。主动为企业、部门、单位送服务，有效统筹财政资金，在扩大开放、应对中美贸易摩擦、拉动投资等方面配合职能部门出台有前瞻性的扶持政策。组建专业队伍，开展以企业上市和并购重组为主题的各类专场咨询辅导活动，提升我市上市培育企业财务管理水平和资本运作能力，并积极培养资本市场领域财会人才，助力推动“凤凰行动”。深化“最多跑一次”改革，全面推广一证缴费、集成取票，实施非利性组织免税资格网上办，全省率先实现一次都不跑。2在“落实重大决策部署”上更加积极有力。深化完善集中财力办大事的财政运行机制，着力改变政策碎片化、资金“撒胡椒面”，有效集中资金资源落实市委市政重大决策部署。一是强化保障“六大行动”。统筹和引导资金向拥江发展、三化融合、民生福祉、文化兴盛、改革攻坚、强基固本等“六大行动”重点领域聚焦，并灵活运用“事后补助”“以奖代补”等支持方式予以优先保障。二是有效保障新旧动能转换。大力支持城西科创大走廊、大江东集聚区、大城北地区等“城市增长极”建设，完善财政保障体制机制，统筹整合运用全市产业平台专项资金，促进产业平台高质量发展，提高转动能的扶持水平。实施数字经济财政专项激励政策，加快推进数字产业化、产业数字化和城市数字化，安排专项资金推进“1+n”工业互联网平台体系、“机器换人”“企业上云”“工厂物联网和工业互联网”等专项行动；统筹安排20亿资金推动我市制造业高质量发展，助力争创“中国制造2025”国家级示范区。三是扎实推进三名工程。严格政策兑现，确保经费推进之江实验室、西湖大学等高层次创新平台建设；深入跟进知名高校政策对接，助力补齐我市高等教育短板。四是全力保障重大项目建设。加强国家政策研判，积极探索规范的投融资机制，着力扩大有效投资。合理扩大专项债券使用范围，探索重点领域试点，创新和丰富债券品种，建立专项债券安排协调体系，切实加强发改、规划、国土、建设等部门协作，实行项目收益与融资自求平衡项目库管理，推动建立专项债券与项目资产、收益相对应的制度；探索国有资产资源有效利用，积极支持融资平台转型，保障省市重点项目融资需求。3在“保障和改善民生”上更加积极有力。一是加大对口扶贫。全面落实杭州市对口黔东南及恩施扶贫协作资金管理办法，按照目标任务和工作计划做好资金筹集，提升帮扶资金使用绩效。二是完善生态保护投入机制。修订杭州市生态补偿资金管理办法，适度调整资金分配机制，集中资金向上游生态保护区和生态保护工作力度大、投入多、效果好的县区倾斜。三是完善养老保险政策。研究完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。四是加大医疗卫生投入。完善公立医院补偿机制和财政投入政策，推进公立医院改革，全面推动实施基层医疗卫生机构补偿新机制。五是培育租赁住房市场。安排一定资金专项用于我市培育租赁市场的发展，出台有关资金使用管理办法和扶持政策。4在“深化财政管理改革”上更加积极有力。一是大力加强城乡统筹发展。注重顶层设计，统筹推进萧山、余杭、富阳、临安四区与主城区一体化发展。完善市与区财政分配关系，探索建立均衡性转移支付制度，开展市区基本公共服务等领域财政事权和支出责任划分改革。围绕乡村振兴，进一步清理整合涉农资金，试行“大专项+任务清单”管理模式，赋予县（市、区）更大的资金使用统筹权。二是加大对特定区域补助。研究出台淳安生态功能区综合性财政补助机制，助力绿色发展。三是全面实施预算绩效管理。研究出台全面实施预算绩效管理的意见，建立健全预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，积极开展地方财政运行综合绩效评价和部门整体绩效评价，开展支出预算事前绩效评估，继续推进重点项目绩效目标跟踪监控和事后评价。四是深化专项资金改革。强化专项资金设立、使用、定期清理评估和退出管理，严格专项资金准入、评估和退出机制，推进“竞争性”分配改革，按照“多中选好，好中选优”促进专项资金尽快落地生效。五是完善国库集中收付运行机制。推进国库支付电子化改革，建立和完善预警高效、纠偏及时、控制有力的预算执行动态监控体系，研究推行市级财政国库现金管理试点，探索库款规模最佳持有量，推进库款目标余额管理。六是提升预算单位财务管理质效。积极贯彻落实新财务会计制度，加强行政事业单位会计领军人才培养和财务人员的培训辅导，提升财务人员业务能力，强化预算单位财务管理主体责任。5在“防范财政运行风险”上更加积极有力。一是有效防范化解债务风险。依法规范地方政府举债行为，扎实推进融资平台公司市场化实体化转型，落实防范化解隐性债务风险专项行动，健全隐性债务风险管控机制，完善债务定期统计分析和报告制度；建立健全督查机制，落实各区、县（市）管控和化解政府隐性债务主体责任，确保全面完成年度化债目标。二是落实“三个不得立项”要求。强化政府投资项目立项审批管理，严格落实“三个不得立项”相关规定，加强政府投资项目资金来源落实和风险评估工作，推动财政部门在投资控制、债务风险管控等方面的积极作用。加强政府投资项目前期、新开工项目预算、在建项目资金拨付和项目竣工决算、资产交付等环节监管力度。三是关注社保基金运行风险。加强对收支异常变化的监测，及时做好收支分析和责任分担，动态掌握收入结构、险种规模和变化趋势，严格基金征缴和监管，积极探索社保基金保值增值方式和多渠道筹措社保资金机制，确保社保基金平衡、稳健运行，积极防范中长期风险。6在“加强干部队伍建设”上更加积极有力。一是切实抓好巡察整改。对巡察发现的问题，建立责任清单、任务清单和工作清单，明确责任人、时间表，逐项整改、销号管理。二是压紧压实主体责任。夯实“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制，落实廉政谈话、签字背书等制度，