滨海新区港塘路拓宽改造工程安全监理管理体系.doc

滨海新区港塘路拓宽改造工程 安全监理管理体系安全监理管理体系 编 制： 审 核： 审 批： 深圳高速工程顾问有限公司 港塘路拓宽改造工程总监办 二零零九年六月 安全监理管理体系 - -1 目目 录录 第一篇第一篇 安全监理组织机构及岗位职责安全监理组织机构及岗位职责 1 第一章 安全监理组织机构 1 第二章 安全监理岗位职责 1 第三章 安全监理目标.6 第四章 安全监理主要依据 7 第五章 安全监理原则 7 第六章 安全监理的范围 7 第二篇第二篇 安全监理规章制度安全监理规章制度 8 第一章 安全检查 8 1 1、安全检查类型、安全检查类型 8 2 2、安全检查的内容、安全检查的内容 8 3 3、安全检查办法、安全检查办法 9 4 4、检查处理原则、检查处理原则 9 5 5、安全监理纪律、安全监理纪律 9 第二章 安全事故报告、调查、处理制度 10 第三章 安全教育培训制度 13 第四章 安全监理资料管理制度 14 第五章 监理会议制度 16 第三篇第三篇 安全监理内容安全监理内容 18 第一章 安全监理 18 第二章 环境监理 29 第四篇第四篇 安全监理实施细则安全监理实施细则 36 第一章 工程概况 36 第二章 监理依据 37 第三章 安全监理工作的范围 38 第四章 安全监理工作目标 38 第五章 安全监理工作内容 38 第六章 安全监理工作制度 41 安全监理管理体系 - -2 第七章 风险点识别 52 第八章 危险性较大的分部分项工程监理实施细则 58 第九章 消防保卫工作安全监理细则 63 第十章 环境和文明施工监理实施细则 65 第十一章 安全监理工作流程 67 第五篇第五篇 安全监理交底安全监理交底 70 第一章 安全工作目标 70 第二章 安全工作的依据 70 第三章 安全监理组织机构设置 71 第四章 安全工作内容 71 第五章 安全工作制度 74 1 1 安全检查类型安全检查类型 74 2 2 安全检查的内容安全检查的内容 74 3 3 安全检查办法安全检查办法 75 4 4 检查处理原则检查处理原则 75 第六章 风险点识别 80 第七章 危险性较大的分部分项工程监理交底 85 第八章 消防保卫工作安全监理交底 95 第九章 环境和文明施工监理交底 97 第六篇第六篇 安全监理核查安全监理核查 99 第一章 监理控制的方法及措施 99 第二章 开工前安全核查要点 102 第三章 施工过程中的安全控制要点 103 第四章 安全监理检查用表 104 第七篇第七篇 安全监理培训安全监理培训 111 第一章 安全监理培训计划 111 第二章 安全监理培训记录内容 113 安全监理管理体系 - -1 第一篇第一篇 安全监理组织机构及岗位职责安全监理组织机构及岗位职责 第一章第一章 安全监理组织机构安全监理组织机构 现场监理员 第二章第二章 安全监理岗位职责安全监理岗位职责 1 1、总监理工程师、总监理工程师 1.1 贯彻执行国家和天津市安全生产的法律、法规，建设行政主管 部门安全生产规章制度和建设工程强制性标准。 组 长：陶弘 副组长：孙继 圣圣 安全监理工程师：戴棕 程 第二驻地监理工程师：邝代强 第一驻地监理工程师：刘艳晖 第三驻地监理工程师：韦雁飞 安全监理管理体系 - -2 1.2 对总监办所监理的工程项目安全监理工作负总责。 1.3 指定各施工现场具体安全监理人员，明确总监办所有监理人员 的安全职责。 1.4 组织编制项目监理规划（包含安全监理方案） ，审批安全监理 实施细则，审批专项安全监理实施细则。 1.5 审查施工单位安全生产许可证和企业资质，协助建设单位办理 安全监督备案手续。 1.6 审批施工组织设计中的安全技术措施以及危险性较大的分部分 项工程的专项施工方案。 （深度超过 5 米的深基坑支护、土方开挖和降 水工程；悬挑、外挂、附着式升降脚手架；高大异型脚手架；大型结构 和设备吊装等高危作业施工；大模板和跨度超过 6 米的梁、板的模板施 工；采用新技术、新工艺、新材料、新设备的施工作业。 ） 1.7 发现重大质量、安全隐患时，发布工程停工令、整改达到要求 后按程序由总监签发复工令。监督施工单位暂时停工整改。向施工单位 下达暂时停工整改通知的同时报告建设单位。施工单位拒不整改或暂时 停工整改的，及时向建设行政主管部门和建设单位报告。 1.8 及时与建设单位进行沟通，汇报施工现场安全生产情况，签发 安全监理月报。 1.9 对监理人员的安全监理工作落实情况进行检查。 1.10 负责参建各方安全工作的协调。 2 2、安全监理工程师：、安全监理工程师： 2.1 在总监理工程师的领导下，具体负责总监办的安全监理工作。 安全监理管理体系 - -3 2.2 督促施工单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，审查安 全生产管理机构的设置、安全专业人员的配备，单位负责人、项目负责 人和安全专业人员的持证上岗。 2.3 审查施工单位安全生产责任制、安全规章制度和安全生产操作 规程。 2.4 对施工单位的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案 及工程应急救援抢险预案，新技术、新工艺、新材料、新结构的安全技 术方案及安全措施提出意见。 2.5 督促施工单位进行危险源识别和评价，并对其审核，做好危险 源动态管理工作。 2.6 定期或不定期的组织施工现场的安全生产检查，参加建设行政 主管部门、建设单位组织的施工现场的安全生产检查，监督施工单位暂 时停工整改。 2.7 严格执行安全事故报告制度，及时如实向相关安全管理部门报 告，报告的同时督促施工单位采取有效的措施，防止事故态势进一步扩 大，减少人员伤亡和财产损失。 2.8 参与事故的调查处理，核实事故报告并上报有关单位。 2.9 按照有关规定健全安全监理资料，做好资料管理工作。 2.10 完成总监理工程师交办的事情。 3 3、合约工程师：、合约工程师： 3.1 审查专业分包和劳务分包单位资质，无安全许可证的不得分包。 安全监理管理体系 - -4 3.2 督促施工单位按照规定办理意外伤害保险。 3.3 检查施工单位安全防护、文明施工措施费使用情况。 4 4、监控量测工程师：、监控量测工程师： 4.1 审查施工单位编制的监控量测专项方案。 4.2 施工单位做好工程监控量测技术据分析工作。 4.3 值达到规定的预警值或突然超常的较大变动时，要立即通知总 监理工程师，并由总监逐级上报，必要时立即停止施工，实施抢险预案， 确保安全生产。 5 5、驻地监理工程师：、驻地监理工程师： 5.1 施工企业专职安全管理人员有无安全生产考核合格证书，特种 作业人员上岗资格是否符合要求。 5.2 施工组织设计中的安全技术措施以及下列危险性较大的分部分 项工程的专项施工方案是否符合工程强制性标准提出初步审查意见：深 度超过 5 米的深基坑支护、土方开挖和降水工程；悬挑、外挂、附着式 升降脚手架；高大异型脚手架；大型结构和设备吊装、拆除、爆破等高 危作业施工；大模板和跨度超过 6 米的梁、板的模板施工；地下暗挖作 业；人工挖孔桩作业；采用新技术、新工艺、新材料、新设备的施工作 业。 5.3 施工单位是否根据建设单位提供的地下管线交底资料制订了地 下管线保护措施方案，并签署审查意见。 5.4 施工单位严格按照施工组织设计和专项施工方案组织施工情况； 安全监理管理体系 - -5 5.5 施工现场安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度的 执行情况和施工单位进行的安全自查工作情况； 5.6 施工机械、安全设施的验收手续，并签署监理意见。施工机械、 安全设施未经监理人员签署意见的不得投入使用。 5.7 或参加施工现场的安全生产检查，对检查出的各类安全隐患书 面通知施工单位，并监督施工单位整改，对整改情况进行确认。施工单 位拒不整改的，及时向总监理工程师报告。 6 6、 驻地安全监理员：驻地安全监理员： 6.1 检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求， 落实各项安全防护措施，使用安全防护用具。 6.2 对重大危险源相关作业和高危作业的关键工作实施现场旁站监 督检查。 6.3 对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，必要 时作抽检和检测工作。 6.4 督促施工单位进行安全自查工作。 6.5 督促施工单位组织进行逐级安全技术交底。 7 7、监理人员如遇到下列情况，可直接要求施工单位暂停施工，并、监理人员如遇到下列情况，可直接要求施工单位暂停施工，并 立即向总监理工程师报告立即向总监理工程师报告： 7.1 施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或 改进措施不符合要求时； 7.2 已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时； 7.3 安全措施未经自检而擅自使用时； 安全监理管理体系 - -6 7.4 擅自变更图纸进行施工时； 7.5 使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时； 7.6 未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时； 7.7 出现事故时。 第三章第三章 安全监理目标安全监理目标 1 1、监理单位的安全目标、监理单位的安全目标 安全管理安全管理纠正行动按时完成率95% 监理公司员工重伤及以上事故次数=0 工业安全工业安全 监理公司员工轻伤事故次数1 电气安全电气安全 恶性电气操作事故=0(监理公司员工直接操作或监管的电 气服务承包人员工的操作) 消消 防防监理公司员工违章造成的一般火灾及以上事故=0 交通安全交通安全监理公司员工负主要责任的轻伤及以上的交通事故=0 应急准备应急准备监理公司“三防”管理失误而引发的损失、伤害事故=0 2 2、负责督促承包人完成施工合同中的安全目标、负责督促承包人完成施工合同中的安全目标 1)不发生人身死亡及以上的责任事故 2)不发生重大交通安全责任事故(造成 1 人及以上死亡的交通事故) 3)不发生火灾事故(造成直接经济损失 1 万元以上) 4)不发生集体食物中毒事件 安全监理管理体系 - -7 5)不发生流行性传染病 6)不发生重大环境污染事件 7)不发生对施工区附近的安全生产造成重大影响的事件 8)不发生治安保卫事件(构成刑事拘留及以上事件/盗窃直接损失超 1 万元事件) 第四章第四章 安全监理主要依据安全监理主要依据 1、监理单位与建设单位签订的监理合同. 2、建设单位与承包人签订合同中的安全条款. 3、建设单位的安全管理程序、文件、规章制度等. 4、国家和地方的安全生产法律、法规。 5、工程建设强制性标准. 6、经批准的施工组织设计、安全施工组织设计、专项施工措施方 案等. 7、公路工程建设项目施工监理规范。 第五章第五章 安全监理原则安全监理原则 1、管生产必须管安全的原则、 “五同时”的原则 2、安全第一、预防为主、综合治理的原则 3、全员全方位全过程参与的原则 第六章第六章 安全监理的范围安全监理的范围 安全监理的范围依据港塘公路改造工程监理委托合同确定，承担合 同范围内工程安全监督和管理。监理服务的工程范围包括：全线扩建段 安全监理管理体系 - -8 道路改造与新辟线新建及附属结构物施工的全部范围。 针对监理委托合同工程内容，确定以下安全监理的工作范围： (1)各项目施工工序、施工操作； (2)易污染环境的材料、燃料； (3)用电安全； (4)机械设备，包括保养及操作和特种设备的有证检验的监督； (5)工地范围内材料运输、装卸； (6)生产生活设施防火、防盗、防爆、防污染与防雷电、防暴雨； (7)交通安全，施工现场、驻地场容场貌； (8)总监办监理人员自身的安全。 第二篇第二篇 安全监理规章制度安全监理规章制度 第一章第一章 安全检查安全检查 安全检查是安全管理的重要内容，是识别和发现安全隐患，采取措 施加强防护，消除事故隐患，预防工伤和工程事故发生的重要手段。 1 1、安全检查类型、安全检查类型 1) 定期安全检查：总监办每月对施工现场检查两次，或在重大 节假日前组织检查；施工单位应每周对施工现场检查一次， 遇重大节假日应提前组织检查，将检查结果报监理单位。 2) 不定期安全检查：总监办对工程项目专门安排节假日、雷雨、 气候干燥季节和重要的施工场所进行有针对性的全面检查。 安全监理管理体系 - -9 2 2、安全检查的内容、安全检查的内容 查思想、查管理、查制度、查事故隐患、查事故处理。 3 3、安全检查办法、安全检查办法 1)听取情况介绍：检查、听取被检查工程项目的单位领导汇 报和介绍劳动保护、工作与生活中所进行的教育、采取的措施、取 得的成绩、存在的差距等情况。 2)查阅有关图、表、制度、会议记录、纪要、教育和对自查、 互查出的隐患进行整改的措施与落实情况等。 3)调查核实检查出的问题，向知情员工询问情况。 4 4、检查处理原则、检查处理原则 1)所有安全检查出的事故隐患都要建立通知、整改、复查、 销项制度； 2)对查出的隐患，应立即监督解决。如隐患不能立即解决的， 要制定整改措施，定人、定时间、定整改措施解决期限。在隐患没 有消除前，必须采取可靠的监控措施。如有危及人身安全和可能造 成重大设备损失的紧急险情，应立即指令停止施工并向上级报告。 检查发现的违章指标、违章作业，要立即警告、予以纠正并视情节 责成施工单位做出处理； 3)在实施监理过程中，如遇施工单位拒不整改或不停业施工 时，监理单位应当及时向有关主管部门报告。 5 5、安全监理纪律、安全监理纪律 1)各级安全监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性 安全监理管理体系 - -10 标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。安全监理人 员应熟练地掌握并贯彻国家、天津市和有关主管部门有关安全生产、 劳动保护的方针、政策、法令法规、制度和要求。 2)安全监理过程中，要认真执行有关文件，工作要不留情面、 认真负责，及时提出发现的不安全问题和隐患并督促解决，杜绝违 章作业、违章指挥。 3)安全监理中必须做到不吃、拿、卡、要，不循私情、秉公 监理。 第二章第二章 安全事故报告、调查、处理制度安全事故报告、调查、处理制度 1 1、事故分类、事故分类 1) 人身伤亡事故：因施工造成施工现场人员或周边人员的人身伤 害。 2) 急性中毒事故：施工中存在的有毒物质侵入人体造成的伤害。 3) 设备毁坏事故：施工过程中发生的施工机械、设备的毁坏。 4) 工程事故：工程（围护）结构损坏、坍塌。 5) 火灾事故：施工现场发生火灾。 6) 公众环境事故：因施工造成工程周边建（构）筑物、管线、道 路、桥梁发生倾斜、损坏、倒塌的事故。 7) 自然灾害事故：因洪涝、地震、气候、疫情等自然灾害对施工 现场造成的事故。 2 2、事故等级、事故等级 安全监理管理体系 - -11 1）险肇事故： 指没有造成人员伤害和直接损失，对社会公众安全不会造成影响， 施工单位可以控制并在短时间内能够处理完毕的安全突发事件。 2）一般事故： 没有造成重伤和死亡的事故；直接经济损失 1 万元以下的事故；在 施工区域内发生的各类突发事故尚未对社会公众安全造成影响，且施工 单位有能力处理和控制的事故。 3）较大事故： 造成重伤 1 至 3 人的事故；直接经济损失 10 万元以下的事故；由 于项目施工原因导致对地面建（构）筑物等周边环境或市政基础设施的 安全运营造成重大隐患，需要组织社会力量紧急抢险的事故。 4）重大事故 发生人员死亡的事故；造成重伤 3 人以上的事故；直接经济损失 10 万元以上的事故；由于项目施工原因导致对地面建（构）筑物等周边环 境严重损坏或各类燃气、热力、上下水等重要管线发生断裂危及社会公 众安全的事故。 3 3、事故报告、事故报告 施工现场发生事故，事故发生单位应按照有关规定在时限内以规定 的方式向上级主管部门、政府主管部门进行报告，同时应在事故发生后 的一个小时内以最快方式向驻地监理报告，驻地监理接到报告后，立即 通知总监理工程师。 总监理工程师接到事故报告后，应立即赶到事故发生现场，监督事 安全监理管理体系 - -12 故发生单位的事故处理行为。 事故发生单位在事故发生后 8 小时内写出书面报告上报滨海新区投 资控股有限公司监理管理处，书面报告包括以下内容： 1) 事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称； 2) 事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计； 3) 事故对工程安全、工程周边建筑物、地下管线、道路、桥梁等 各类市政基础设施、社会公众环境安全的影响、危害； 4) 事故发生原因的初步判断； 5) 事故发生后采取的措施及事故控制情况； 6) 事故报告单位。 4 4、现场保护、现场保护 事故发生后，事故发生单位应严格保护事故现场，并以抢救遇险人 员、保障事故现场人员生命安全为第一原则，及时采取措施，组织进行 抢险。必要时，向公安、消防、交管、医疗、交通、市政、电信、热力、 煤气等有关方面报警或请求救援，防止事故进一步发展，或引起连带事 故的发生，使损失降低到最低点。 因抢救人员、防止事故扩大、疏导交通等原因，需要移动现场物件 时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要 痕迹、物证，有条件的应拍照或录像。 5 5、事故调查、事故调查 事故调查应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清 事故原因，查明事故性质和责任。监理人员必须无条件配合调查组的调 安全监理管理体系 - -13 查。 发生险肇、一般或较大事故的，由事故发生单位组织事故调查组进 行调查，监理人员应参加事故调查组进行调查。 发生工程事故、公众环境事故等，由建设单位进行组织调查，总监 理工程师应参加事故调查组进行调查。 6 6、事故处理、事故处理 事故调查组提出的事故防范措施建议由发生事故的单位执行，总监 办对事故防范措施的落实情况进行监督检查。 事故发生后，被要求停工整改的施工现场，在完成整改后报请其上 级主管部门和总监办复查验收。事故发生单位填写复工申请，经总监理 工程师批准后方可复工。 第三章第三章 安全教育培训制度安全教育培训制度 1 1、安全法律、法规教育、安全法律、法规教育 监理单位对建设工程实施安全监理，是国家法律法规（建筑法 第三十条、三十二条、三十六条；建设工程安全生产管理条例第四 条、十四条、四十四条、五十七条）的规定，具有强制性。 为提高监理在工作中安全法律、法规意识和安全知识水平，总监办 对监理人员进行认真的培训办班组织学习中华人民共和国建筑法 、 中华人民共和国安全生产法 、 建设工程安全生产管理条例等法律、 法规，提高监理在施工中安全监控水平，消除事故隐患，促进施工现场 安全文明建设。 安全监理管理体系 - -14 2 2、思想教育、思想教育 统一监理人员对安全监理工作重要性的思想认识，明确监理单位及 监理人员对建设工程必须依法履行安全监理职责，承担安全监理责任， 同时规范安全监理行为。 总监办对监理人员进行思想教育，使监理工作必须牢固树立“安全 第一、预防为主”的方针，在监理工作中，始终把安全工作放在第一位， 认真做好施工安全监控，消除安全隐患，确保安全目标实现。 3 3、安全技术教育、安全技术教育 总监办在学习法律、法规的基础上结合各施工单位的实际，组织学 习建筑施工安全技术规程 、 天津市建设工程施工现场安全防护、场 容卫生、环境保护及保卫消防标准 、 天津市建设工程施工现场生活区 设置和管理标准等规范规程，学习重大风险点的防范措施和应急预案， 提高监理在施工中的技术监控水平。 4 4、安全教育方式、安全教育方式 采取办班集中学习的方式。 自学方式。 5 5、建立安全学习档案、建立安全学习档案 根据学习内容考试成绩填表备案，考试试卷封存入档 第四章第四章 安全监理资料管理制度安全监理资料管理制度 1 1、安全监理文件的编制、安全监理文件的编制 1) 项目监理规划中制定安全监理方案，明确安全监理内容、工作程 安全监理管理体系 - -15 序和制度措施。 2) 总监办编制安全监理实施细则、风险点安全监理细则，指导总监 办安全管理、风险点管理。 3) 驻地办编制监理旁站方案，对危险性较大的分部分项工程进行旁 站监理。 4) 对危险性较大的分部分项工程驻地办应编制独立的监理实施细则。 2 2、安全施工文件的审批、安全施工文件的审批 施工单位在编制施工组织设计时，必须制定安全技术措施，总监办 在审批施工组织设计时，必须审查其安全技术措施是否符合标准、规范。 下列危险性较大的分部分项工程（深度超过 5 米的深基坑支护、土 方开挖和降水工程；悬挑、外挂、附着式升降脚手架；高大异型脚手架； 大型结构和设备吊装等高危作业施工；大模板和跨度超过 6 米的梁、板 的模板施工；采用新技术、新工艺、新材料、新设备的施工作业）在施 工前施工单位必须单独编制安全专项施工方案。建筑施工企业专业工程 技术人员编制的安全专项施工方案，由监理单位专业监理工程师进行审 核，审核合格，由监理单位总监理工程师签字。 下列危险性较大的分部分项工程：开挖深度超过 5m（含 5m） ，或深 度虽未超过 5m（含 5m） ，但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的 工程；水平混凝土构件模板支撑系统高度超过 8m，或跨度超过 18m， 施工总荷载大于 10kn/m2，或集中线荷载大于 15kn/m 的模板支撑系统； 安全监理管理体系 - -16 河流中深水作业的工程。建筑施工企业应当组织专家组进行论证审查。 建筑施工企业应当组织不少于 5 人的专家组，对已编制的安全专项 施工方案进行论证审查。 安全专项施工方案专家组必须提出书面论证审查报告，施工企业应 根据论证审查报告进行完善，施工企业技术负责人、总监理工程师签字 后，方可实施。 专家组书面论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件，在实施 过程中，施工企业应严格按照安全专项方案组织施工。 3 3、安全监理资料的管理、安全监理资料的管理 安全监理工程师、驻地监理工程师、监理工程师助理应在监理日记 中记录施工现场安全生产和安全监理工作情况，记录发现和处理的安全 施工问题。总监理工程师应定期审阅并签署意见。 第五章第五章 监理会议制度监理会议制度 1 1、监理会议、监理会议 监理会议主要包括月安全监理例会和其它各种安全专题会议。 2 2、监理例会、监理例会 1) 监理例会是为履约各方沟通情况、交流信息、协调处理和研究 解决合同履行中存在的各方面问题，例会由总监理工程师或安 全监理工程师组织主持。 2) 监理例会定期组织召开，每月召开一次。参加单位和人员： a) 总监理工程师或其代表，有关监理工程师。 安全监理管理体系 - -17 b) 承包商主管副经理、安全负责人及有关专业人员。 4）主要议题 a) 检查上次会议决议落实情况，检查未完事项及其原因。 b) 工程安全情况。 c) 确定下阶段目标，研究承包商安全工作方面人力、防护设施投 入情况和实现安全管理目标的措施。 d) 工程质量和安全方面有关问题，明确主要改进措施。 e) 分包单位的安全管理和协调问题。 f) 其它事项。 5）监理工程师及时收集有关情况做好会议准备 a) 了解上次安全会议的决定落实情况和存在问题。 b) 准备资料确定有关事项的处理原则。 c) 与有关各方通报情况、交换意见、督促做好准备。 6）会议纪要 a) 由指定的监理人员记录； b) 根据会议记录整理。主要内容有：会议时间、地点、主持人与 出席者的姓名、单位、职务、对上次会议纪要的确认或修正、 上次会议执行情况及问题、本次会议决议事项由何人、何时执 行。会议纪要由本合同监理部发送有关各方并履行收发手续。 3 3、安全专题会议、安全专题会议 1) 安全专题会议是为解决安全专门问题而召开的会议。 2) 会议由总监理工程师或安全监理工程师主持。 安全监理管理体系 - -18 3) 做好会议记录，整理会议纪要发送有关各方。 第三篇第三篇 安全监理安全监理内容内容 第一章第一章 安全监理安全监理 安全监理是建设监理的一个很重要的组成部分，安全是建筑施工的 永恒主题，没有安全就没有质量，没有安全就没有进度，没有安全就没 有效益。本工程涉及深基坑开挖、大型机件吊装及拆卸运输、高压电气、 高压油管、高压风管、大型机械使用、脚手架工程、梁及钢支撑、管线 改移等多种工程领域，安全环节多，安全风险高。因此，如何保证安全 生产是很需要一整套班子、一整套制度、一整套监督管理体系作保证的。 本标段工程类型复杂，工法很多，施工场地段落地面交通繁忙，高 大建筑林立，地下管线密集。因此，不仅工程本身存在质量安全课题， 即如何在不利于工程施工的环境中，甚至是恶劣的环境中，保证做出合 格的、优良的工程质量，保证工程质量安全；更大的课题是保证人身安 全。人身安全与工程安全是一个有机的整体，缺失任何一方，另一方也 是不存在的。安全生产是项目工程参加建设各相关单位需要抓的头等大 事，是工程顺利进展的保证。 我公司通过多年积累的监理工作经验，深感“安全第一”的重要性， 已将施工安全控制纳入了公司监理工作的控制范围，对施工现场的安全 监理工作提出了具体要求，并将在本工程的监理工作中严格执行。 为了强化安全管理工作，切实保障工程实施期间人身、设备、工程 结构的安全，根据中华人民共和国建筑法、建设工程安全生产管 理条例、中华人民共和国环境保护法、建设工程安全监理规程 安全监理管理体系 - -19 及其相关法律、法规要求，再结合本工程的管理模式，按照业主管理团 队制定的项目管理程序及制度文件，特制订本程序，以规范各方的职责， 确保工程建设的安全。 本工程的安全目标为：人员因公死亡率为 0；现场施工人员年重伤 负伤率不大于 0.05%；不发生拆迁工程事故；不发生基坑坍塌、路面大 面积坍塌事故；不发生重大交通事故；不发生重大火灾事故；不发生地 表沉陷引起交通中断、通讯中断、漏气、漏水等施工责任事故。 本工程的安全方针为：安全第一，预防为主。 第一节 安全监理依据 1.1中华人民共和国建筑法； 1.2建设工程质量管理条例国务院令第 279 号 1.3建设工程施工安全管理条例； 1.4建设工程项目管理规范gbt 503262001； 1.5建筑施工高处作业安全技术规范jgj 8091； 1.6建设工程安全监理规程db11/382-2006 1.7建筑安装工程安全技术规程； 1.8建筑机械使用安全技术规程jgj 332001； 1.9施工现场临时用电安全技术规范jgj 4688； 1.10建设工程施工现场供用电安全规范gb 5019493； 1.11建筑施工安全检查标准jgj 5999； 1.12 天津市有关建筑工程安全与文明施工的各项规定。 第二节 安全施工监理工作内容 2.12.1 安全监理工作的主要内容安全监理工作的主要内容 2.1.1 审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项保护 安全监理管理体系 - -20 措施。 2.1.2 核查施工单位的企业资质和安全生产许可证，检查总包单位 与分包单位的安全协议签订情况。 2.1.3 审查施工组织设计中的安全技术措施，主要审查以下内容： (1)安全技术措施的内容应符合工程建设强制性标准； (2)应编制危险性较大的分部分项工程一览表及相应的专项施工方 案，并且符合有关规定； (3)生产安全事故应急预案的编制情况； (4)冬期、雨季等季节性安全施工方案的制定应符合规范要求； (5)施工总平面布置应符合有关安全、消防的要求； (6)总监理工程师认为应审核的其他内容 2.1.4 审查危险性较大的分部分项工程的专项施工方案。 2.1.5 检查施工现场安全生产保证体系。 2.1.6 核查施工单位现场人员安全教育培训记录。 2.1.7 检查施工单位现场安全生产保证体系的运行，并将检查情况 记入项目监理日。 2.1.8 检查施工安全技术措施和专项施工方案的落实情况。 2.1.9 检查施工单位执行工程建设强制性标准的情况。 2.1.10 审查施工单位填报的安全防护、文明施工措施费用支付申 请表，签发安全防护、文明施工措施费用支付证书。 2.1.11 施工现场发生安全事故时应按规定程序上报。 2.22.2 安全监理工作职责安全监理工作职责 2.2.1 总监理工程师职责 (1)对所监理工程项目的安全监理工作全面负责； (2)确定项目监理部的安全监理人员，明确其工作职责； (3)主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则； 安全监理管理体系 - -21 (4)审核并签发有关安全监理的监理通知和安全监理专题报告； (5)审批施工组织设计和专项施工方案，组织审查和批准施工单位 提出的安全技术措施及工程项目生产安全应急预案； (6)审批施工现场起重机械拆装报审表和施工现场起重机械 验收核审表； (7)签署安全防护、文明施工措施费用支付证书； (8)签发工程暂停令，必要时向有关部门报告； (9)检查安全监理工作的落实情况。 2.2.2 安全监理人员的职责 (1)编写安全监理方案和安全监理实施细则； (2)审查施工单位的营业执照、企业资质和安全生产许可证； (3)审查施工单位安全生产管理的组织机构，检验安全生产管理人 员的安全生产考核合格证书、各级管理人员和特种作业人员上岗资格证 书； (4)审核施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案； (5)审核施工单位安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况； (6)检查施工单位制定的安全生产责任制度、安全检查制度和事故 报告制度的执行情况； (7)核查施工起重机械拆卸、安装和验收手续，签署相应表格，检 查定期检测情况； (8)核查中小型机械设备的进场验收手续，签署相应表格； (9)对施工现场进行安全巡视检查，填写监理日记；发现问题及时 向专业监理工程师通报，并向总监理工程师或安全工程师报告； (10)主持召开安全生产专题监理会议； 安全监理管理体系 - -22 (11)起草并经总监理工程师授权签发有关安全监理的监理通知； (12)编写监理月报中安全监理工作内容。 2.2.3 各专业监理工程师的职责 (1)参与编写安全监理实施细则； (2)审核施工组织设计或施工方案中本专业的安全技术措施； (3)审核本专业的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案； (4)检查本专业施工安全状况，对安全事故隐患按建设工程安全 监理规程中规定的方法处理，必要时向安全监理人员能报或向总监理 工程师报告； (5)参加本专业安全防护设施检查、验收并在相应表格上签署意见。 第三节 安全施工监理措施 3.13.1 预控预控 3.1.1 项目安全控制是监理工作的重点之一，必须始终坚持“安全 第一、预防为主”的方针，我方将要求工程有关各方管理机构高度重视 安全管理工作，并将责任落实到人； 3.1.2 为使安全施工做有依据，学有榜样，创有标准、施有规章， 在业主方与承包单位签订施工合同时，必须明确安全施工条款，以避免 引发相关问题对业主造成损失； 3.1.3 严格审查施工安全措施或方案，施工组织设计和施工方案是 指导施工具体行动的纲领，其安全技术措施是其中重要组成部分。要求 承包单位至少在开工前 7 天报送施工组织设计或施工方案，将安全技术 措施与预控预案作为审查的关键内容之一。对深基坑支护、地道施工、 施工机具及照明用电、电气焊接等重要工作，在正式施工前，承包单位 安全监理管理体系 - -23 必须向监理机构上交安全技术交底记录；开始施工后，现场检查其安全 技术措施落实情况，如安全帽的使用、紧急通道、用电及消防管理等。 3.1.4 对于危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，包括： 地道临时支撑（护）的安装和拆除；大断面和变断面地段土方开挖；松 散地层和地下空洞加固；危险性较大的交叉作业等。经承包单位技术负 责人、总监理工程师签字后实施，由安全员进行现场监督。 为确保施工过程的安全，必须通过预先的分析，针对施工过程的不 安全因素和隐患发生的可能性，消除危害，拿出针对性的措施。 3.1.5 审查进入现场的分包单位的安全资格和证明材料，分包的安 全组织体系和安全人员配备及安全培训上岗证明。并审核现场有关的安 全技术签证文件，如总包、分包单位签订的安全协议，用火协议等。审 查新工艺、新技术、新材料、新结构在使用应用中的安全技术方案和安 全施工措施。 3.1.6 督促承包单位健全安全保证体系并切实搞好自控，定期检查 各承包单位安保体系运作情况与防控预案的落实情况；要求其层层建立 安全责任制，督促签订安保责任书，定期组织安全知识教育，安全管理 人员必须配备到位，并切实履行职责，加强日常安全检查； 3.1.7 总包、分包单位的安全负责人按安全施工的基本规范要求定 期向操作劳务人员宣讲，开展经常性的安全教育工作，如建设工程安 全生产管理条例、建筑安装工程安全技术规程、施工现场临时 用电安全技术规范、建筑施工安全检查评分标准等，结合工程外 部和内部的不安全因素，通过综合分析，深入浅出的将安全施工措施让 每个现场人员掌握，并从入场伊始的“安全考试”形成定期的“安全知 识测验”。 3.1.8 成立安全领导小组，由总监理工程师担任组长，所有参建单 位负责人为组员，加强季节性的安全防范工作，督促承包单位注重防雷 安全监理管理体系 - -24 击、防漏电、防火灾等。强化消防管理，实行用火管制。在各施工区域 内划定禁火区，严格实行动火许可证制度。在施工现场保卫上，组织参 建各方开展安全联防；在冬施、雨施前和“五一、十一、元旦、春节” 四大节日前组织有业主、设计、总包参加的安全质量大检查，并分为几 个专业组，认真进行全方位的检查，检查后由监理整理出整改意见和建 议。每周一次现场安全大检查由监理机构组织，建设、监理、承包等单 位人员组成，对查出的问题分析讨论，并监督承包单位限期整改解决， 这既是几方在安全问题上沟通的有效措施，也是保持长期警惕分阶段重 点防范的有效方法，更是对安全生产大力宣传的动员办法。 3.1.9 在监理规划中制定施工安全控制的措施和内容，制定安 全监理制度和定期安全检查制度，如实作好检查记录； 3.1.10 本工程监理机构将根据工程具体情况，编制安全施工监理 细则，该细则包括但不限于以下内容： （1）项目概况，主要体现与安全控制有关的工程特点和内容； （2）安全监理控制目标，按项目合同和国家及天津市法规要求确 定； （3）本工程监理机构在安全监理方面的分工； （4）安全控制的关键环节、关键部位，控制的重点和方法； （5）安全控制措施落实的检查及奖惩； 3.1.11 监理机构建立施工安全监理台帐制度。 为促进安全监理工作制度化、规范化，本工程监理机构将全面推行 安全监理台帐制度，各现场监理工程师及时分类归纳，整理有关情况， 准确地反映工程建设各个阶段现场的安全状况。专职安全监理工程师则 负责整理整个现场的安全工作台帐。总监定期检查，并组织分析、研究。 3.23.2 过程控制过程控制 安全监理管理体系 - -25 本工程监理机构将日常巡回检查、定期集中检查和资料检查相结合， 及时发现和处理各种安全隐患。对现场出现的安全问题，监理工程师将 要求责任单位立即改正。如果执行不力或不及时，则在 24 小时内发出 书面通知。对严重威胁生命、财产安全的隐患或苗头，则坚决行使安全 否决权，下达停工令限期整改，不满足安全要求不准复工（工期不予延 长）。定期召开安全例会，分析不安全因素，提出整改要求，部署安全 工作。定期与业主联合组织安全、文明施工大检查（包括现场和资料）。 现场检查的重点方面： 3.2.1 在进行现场巡视时，包括对现场安全技术措施的检查，安全 技术措施包括：深基坑四周围栏的设置、防火、防尘，防雷击，防触电、 防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防交通事故、防环境污染 等方面的措施； 3.2.2 在进行现场巡视或定期检查时，重点对基坑支护、吊装设备、 施工用电、施工机具等进行检查； 3.2.3 对桩基钢筋笼吊装实施安全旁站监理。 3.2.4 施工用电设施重点检查现场照明及低压干线架设、开关箱、 熔丝、变配电装置； 3.2.5 施工机具重点检查漏电保护装置、绝缘状况、防护装置； 3.2.6 监理的有关安全控制活动必须作好记录，记录具体详细，并 作为工程资料备查。 3.2.7 有关安全控制的工作情况写入每月监理月报； 3.2.8 对于现场安全控制，不允许实施“紧急放行”。 3.2.9 针对本工程的特点，监理机构将定期对施工用电及施工设备 机具进行安全检查。 3.33.3 事后控制事后控制 安全监理管理体系 - -26 对在安全检查及数据分析时发现的安全隐患，在发出监理通知要求 责任人限期改正后，本工程监理机构将进行跟踪验证，确保纠正和预防 措施得以落实。 对安全事故的处理要坚持“四个不放过”，事故原因不清楚不放过， 事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过， 没有防范措施不放过。 严格按以下程序处理安全事故： 3.3.1 报告安全事故：安全事故发生后，监理机构要立即用最快的 传递手段，将发生事故的时间、地点、伤亡人数、事故原因等情况上报 业主方及监理公司； 3.3.2 事故处理：本工程监理机构协助承包单位抢救伤员、排除险 情、防止事故蔓延扩大，作好标识，保护好现场； 3.3.3 事故调查：本工程监理机构参与有关方组成的事故调查组， 认真调查； 3.3.4 安全事故发生后，监理机构要认真总结经验和教训，作好安 全监理台帐记录，签发监理通知要求承包单位及时总结并提出避免类似 事故再次发生的措施和保证。 第四节 安全风险评价、控制及应急预案 4.14.1 风险识别风险识别 风险识别是风险管理中的首要步骤，各标段项目经理部应根据本身 的特点采取经验判断、技术诊断、专家论证或其他方法等系统而全面地 识别出影响建设工程目标实现的风险事件并加以适当归类。 对施工影响范围内的地质水文条件、周围建（构）筑物、地下管线、 下穿桥梁、河流、建筑物及既有线进行详尽的调查； 安全监理管理体系 - -27 根据建设的特点、不同施工阶段、不同施工部位、不同施工方法、 不同施工工艺进行技术研究和技术论证； 根据过去的经验教训及同类工程生产中发生的事故情况，类比判断 地道桥与互通立交建设过程中可能出现的危害，查找能够造成系统故障、 物质损失和人员伤害的危险性，分析事故的可能类型。 4.24.2 风险点分析风险点分析 通过风险点分析，可以更准确地认识风险，保证目标规划的合理性 和计划的可行性，合理选择风险对策。在风险源分析过程中，应量化成 风险发生概率和损失严重性。还需要对风险量做出相对比较，以确定风 险源的相对严重性。 风险评价方法： d=lec 其中： d风险值； l事故发生的可能性； e暴露于危险环境的频繁程度； c发生事故产生的后果。 4.34.3 风险点监控风险点监控 4.3.1 方案研讨及审批 施工单位应根据不同施工阶段进行风险点动态识别，对已知、可预 测的重大风险点，必须编制详细的专项施工方案。专项施工方案必须明 确通过风险点所需的材料、机具数量和规格，人员准备，水电的准备， 安全监理管理体系 - -28 信息联络等。方案应在临近风险点前一个月组织本企业或外部专家进行 方案论证，同时报送总监审批。 4.3.2 各种资源准备 在风险点通过前，应按照预案要求备齐各种物资。抢险物资禁止任 何部门及人员擅自挪用，施工中发现损坏和减少的需及时更换和补充。 4.3.3 风险点通过前控制 针对重大风险点的内容，要提前 15 天作好相关产权单位和交通、 市政部门的联系和协调，征得对方的支持和理解，做好必须的准备和配 合工作。 根据已识别的重大风险点和专项施工方案，施工单位必须由总工程 师负责组织本单位工班长以上管理人员进行风险管理程序和专项方案的 教育培训和技术交底，工班长组织对施工人员的应知应会培训，要求培 训有记录、书面交底明确。 总监办组织安全工程师对各驻地监理进行重大风险点的学习培训， 熟悉掌握风险点的情况和监控程序，检查和落实技术交底的执行情况。 4.3.4 风险点过程控制 风险点的施工过程中，要针对工程特点及时调整方案，按照标准制 定相应的预警值和警戒值，通过监控量测数据，及时反馈信息，严格指 导施工。达到监控警戒值时施工单位必须按程序逐级上报，并立即准备 紧急预案的启动。 在风险点实施过程中，严格执行既定的专项方案和措施，坚持每一 工序控制，通过保证工序质量来保证安全。 安全监理管理体系 - -29 驻地监理严格方案的监督控制，及时与各方进行专项研究，解决施 工实际问题。 4.3.5 通过风险点分析总结 施工单位在风险点规避结束后，应进行总结，对施工中的经验、教 训进行分析。主要内容应包括：风险点周围环境情况、主要施工方法 （详细总结所采用的主要技术参数、主要材料） 、规避所用时间、监控 量测数据及有关数据统计等。 4 4.4.4 应急预案应急预案 当事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式，将事故的简要情 况同时向建设单位、监理单位、安监局报告。承包人在初步确定事故的 类别性质后，按工业异常事件、消防事件、交通异常事件、辐射/放射 源失控、卫生防疫事件、自然灾害、设备/设施损坏事件、环境污染事 件、治安保卫事件、周边关系异常事件、其他事件进行书面报告。监理 协助作好事故现场保护与人员财产抢救，配合作好调查与善后处理。 4.54.5 旁站与记录控制旁站与记录控制 对重大风险点，按照总监办编制的旁站监理细则进行旁站监理， 并认真填写旁站记录。 第二章第二章 环境监理环境监理 港塘路拓宽改造工程施工噪音、施工期间的机械噪声、灰尘污染等 对周边环境影响很大。维护天津市文明城市的形象十分重要，必须把文 明施工方面的监理工作上升到一个更高的层次上，通过对噪音、尘土、 安全监理管理体系 - -30 污水等方面的严格监理，才能保证施工区周边的环境达到 “净、畅、 宁”的要求。 第一节环境监理目标 建立环境管理体系，贯彻“坚持人文精神，营造绿色建筑，追求施 工环境的不断改善！”的环境方针，配备相应的资源，力争达到施工与 环境的和谐。 本工程中重点控制对自然环境、大气污染、水污染、土地污染、噪 音污染、废弃物管理及循环利用和自然资源的合理利用等。 第二节 环境监理思路 2.12.1 预防控制为主预防控制为主, ,严格审查环保方案严格审查环保方案 本工程环境监理的工作重点应以预控为主。首先，督促承建单位建 立健全环境保护体系，经监理单位审查同意后，制定相应的环境保护实 施方案，并报监理单位审查。监理单位依据天津市建设工程施工现场管 理办法及本工程的实际需要审查并提出符合本工程特点的、切实可行的 有效环保控制措施及建议，以供承建单位进一步完善和改进环境保护实 施方案。直至环保实施方案符合天津市地方标准、满足本工程实际需要， 且具有较强的针对性和可操作性。其次，监理单位依据审查合格的环境 保护实施方案，制定相应的环境保护实施检查计划，将计划逐层分解落 实到人，使各项监理职责、任务明确。 根据工程具体情况和检查内容，制定检查工作程序、监理督促机制， 如：建立定期或不定期的联合检查制度和联席会议制度等。 2.22.2 重视过程检查重视过程检查, ,督促环保措施落实督促环保措施落实 本工程环境监理要重视施工全过程的检查工作