湖北金桂湖低碳示范区总体规划说明书2011-68页.doc

华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030）说明书 1 目目 录录 第一章第一章 修编背景修编背景3 3 第二章第二章 现状概况现状概况5 5 一、规划界定 .5 二、现状概况 .5 三、现状用地 .7 第三章第三章 综合发展条件分析综合发展条件分析1111 一、周边产业分析 11 二、旅游资源分析 14 三、项目 swot 综合分析 .17 四、资源承载力条件分析 20 第四章第四章 规划依据、指导思想及规划原则规划依据、指导思想及规划原则2121 一、规划回顾 21 二、上位规划评价 21 三、规划依据 22 四、指导思想 22 五、规划原则 23 六、规划编制重点 23 第五章第五章 区域发展目标和发展战略区域发展目标和发展战略2424 一、发展目标 24 二、发展动力 26 三、金桂湖低碳示范区发展策略 26 第六章第六章 规划区性质及规模规划区性质及规模2828 一、规划区性质定位 28 二、区域职能 28 三、规划区规模 29 第七章第七章 新形势下的新形势下的“社会主义新农村建设社会主义新农村建设”策略策略3030 一、指导原则 30 二、建设示范模式及总体指标 31 第八章第八章 “两型社会两型社会”建设条件下的低碳开发模式建设条件下的低碳开发模式3232 一、华彬金桂湖低碳示范区低碳系统规划导则 33 二、低碳能源系统规划 33 三、低碳产业体系规划 34 四、碳汇林 38 五、低碳战略实施的保障机制和实现目标 38 六、案例研究 39 第九章第九章 区域空间管制区域空间管制4040 一、空间管制分区 40 二、 “五线”控制 .41 第十章第十章 城市用地布局规划城市用地布局规划4242 一、规划结构 42 二、功能分区 42 三、土地利用规划 44 四、公共服务设施规划 48 第十一章第十一章 综合交通规划综合交通规划4949 一、 对外交通规划 .49 二、道路系统规划 49 三、广场规划 50 四、公共停车场库规划 51 五、公共充电站规划 51 六、公共交通系统规划 51 七、慢行交通系统规划 52 八、水上交通规划 52 华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030）说明书 2 第十二章第十二章 绿地系统规划绿地系统规划5252 一、绿地系统规划 52 第十三章第十三章 景观风貌规划景观风貌规划5454 一、现状景观问题 54 二、规划目标与指导思想 55 三、景观系统规划 55 第十四章第十四章 土地开发强度控制土地开发强度控制5656 一、控制原则 56 二、控制指标 56 三、片区划分 56 第十五章第十五章 市政公用设施规划市政公用设施规划5757 一、给水工程系统 57 二、污水工程规划 58 三、雨水工程规划 58 四、电力工程规划 59 五、电信工程设施规划 59 六、燃气工程规划 60 七、供热工程规划 60 八、环卫工程规划 60 第十六章第十六章 环境保护规划环境保护规划6161 一、环境污染种类 61 二、环境保护规划 61 第十七章第十七章 综合防灾规划综合防灾规划6262 一、消防规划 62 二、防洪 62 三、抗震 62 四、其他地质灾害防治 63 五、人防及地下空间开发 63 六、综合防灾设施 63 第十八章第十八章 近期建设规划近期建设规划6464 一、 分期建设时序64 二、 近期建设规划64 第十九章第十九章 城市设计城市设计6565 一、项目定位 65 二、重点开发区选址 65 三、开发强度控制 65 四、拆迁还建措施 65 五、各区功能设计 66 第二十章第二十章 规划实施与管理措施规划实施与管理措施6666 一、规划实施措施 66 二、规划管理措施 67 附表附表: 华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030）说明书 3 第一章第一章 修编背景修编背景 现在的中国正处于和平稳定的快速发展期，经济增长速度保持着较高水平，人民生活水平都 有很大提高。在新的社会形势下，在保持高速经济增长的同时，社会的稳定安全显得尤为重要。 随着东、中、西部差距的加大，国家认真应对，采取了各种相关措施，城乡一体化政策的颁布， 构建和谐社会战略目标的提出，西部大开发，中部崛起等，用于缩小各方差距，取得了明显成效。 咸宁市抓住机遇，利用国家和省市区良好的政策条件，结合自身现状条件，合理调整全市范 围的产业结构和社会功能结构，引进外部资源，发展全市经济。咸宁市利用自身条件优势和政策， 与华彬集团合作，共同开发金桂湖低碳示范区，发展区域经济，带动周边产业发展，保证自身与 全市整体经济增长的一致。为加快示范区建设，保证建设的科学合法性，保持经济建设和社会发 展的和谐稳定，特编制华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030） (以下简称“本规划” )。 1.1 低碳减排是中国政府哥本哈根会议的庄重承诺低碳减排是中国政府哥本哈根会议的庄重承诺 2009 年 12 月的 哥本哈根会议引起了全球对地球气温升高和环保的关注。中国政府在哥本 哈根会议上庄重承诺：到 2020 年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 4045；通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动,到 2020 年我国非化石能源占 一次能源消费的比重达到 15左右。 湖北作为中部的低碳示范省，规划纲要（草案）提出，湖北“十二五”时期主要目标包括： 以武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设为重点，大力发展循环经济和低碳产业，加 强环境保护，促进生态修复。全省单位生产总值能源消耗比“十一五”期末降低 16%，主要污染 物排放总量比“十一五”期末明显减少，单位生产总值二氧化碳排放降低 17%，重点水域水质进 一步改善。 而咸宁良好的自然资源和建设条件，新型工业和旅游服务业的快速发展，绿色农业和特色食 品加工业的兴起，低碳产业体系已形成一定的规模，并成为武汉城市圈最有活力的低碳示范基地 之一。咸宁水利、风力、太阳能等可再生能源极其丰富，核能的开发利用等，使咸宁作为低碳试 验核心城市的形象进一步强化。 “低碳环保”已经成为咸宁的一张新靓丽名片！ 1.21.2 “城乡一体化城乡一体化”政策实施和湖北省推进新型城镇化建设的要求政策实施和湖北省推进新型城镇化建设的要求 中国作为以农业立国的国家，农业在国家社会、经济发展中占有不可替代的作用，而全国超 过一半的农民人数，使得“农业、农村、农民”三农问题一直是国家关注的重点。近些年随着国 家政策的部分倾斜及自身区位条件优势，导致东西部经济水平差距越来越大，中部地区的带动和 缓和作用越来越弱，城市和农村的贫富差距越来越大，各种相关的社会问题越来越严重。为了缩 小贫富差距，缓和各方矛盾，国家提出了“城乡一体化”的政策，保证城乡社会资源的共享公用。 2010 年 11 月 1 湖北省委、省政府出台了关于加快推进新型城镇化的意见。意见提出了 “十二五”期间湖北省城镇化发展的主要目标，明确了推进城镇化发展的基本措施，强化了加快 推进新型城镇化的政策保障。由此可见，新型城镇化的发展已经成为湖北省社会经济发展的战略 重点。在未来城镇化战略构想中，中心城市和县城，特别是大城市周边地区的小城镇的发展将成 为湖北省推进新型城镇化的重要突破口。咸宁市作为武汉“1+8”城市圈的组成部分，作为湖北 的南部门户，其地位尤为突出。都市圈交通系统的发展，新型城镇化建设的推进，科学处理好乡 村和城市的关系，社会主义新农村的建设，城市生态环境的保护，城市和农村的融合共生发展， 这些都是国家和政府关注的重点。 1.31.3 武汉城市圈武汉城市圈“两型社会两型社会”综合配套改革实验区建设的背景综合配套改革实验区建设的背景 “两型社会”是指资源节约型、环境友好型社会。前者强调资源的高效利用、合理配置和有 效保护，后者强调在保护环境的前提下实现经济社会发展。两者的核心内涵都是正确处理人与自 然的关系，实现经济社会生态系统协调可持续发展。2005 年党的十六届五中全会通过了中共 中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议，正式提出“要把资源节约作为基 本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人 口、资源、环境相协调。”2007 年国务院批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会 建设综合配套改革实验区，首次把“两型社会”的概念与区域发展结合起来。“两型社会”改革 试验及武汉城市圈的一体化发展进一步推动了区域空间整合和协调发展。 构建“两型社会”是我国新型城市化发展道路的新一轮探索，科学发展观已成为我国经济社 会发展的根本指导思想，可持续发展是我国的基本国策，“建设生态文明，基本形成节约能源资 源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”和“以增强综合承载能力为重点。以特大 城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”均是国家的长期发展战略。武汉 华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030）说明书 4 城市圈是中国中部崛起的重要战略支点，是湖北省经济发展的核心增长极，咸宁位于“武汉城市 圈”、“长株潭城市群”、“昌九景城市群”三大重要城市群的围合之中，因地理区位的重要和 资源环境承载力强而有望获得最优的发展机会。 中央已将赤壁市作为学习实践科学发展观活动试点，省委已将咸宁市确定为全省第二批深入 学习实践科学发展观活动的试点单位和实验，在种种利好因素的作用下，华彬金桂湖低碳示范区 作为“两型社会”建设的试点，在环境保护和经济建设方面具有积极地示范作用。 1.41.4 建设社会主义新农村建设社会主义新农村 2005 年 10 月，党的十六届五中全会通过的“十一五规划”的建议指出，建设社会主义新农 村是我国现代化建设过程中的重大历史问题。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。 “新农村建设”的关键是要树立统筹城乡发展的新观念。要跳出“就三农抓三农”的传统定 势，打破城乡分割的体制障碍，把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到整个 社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，进而统筹规划政策、公共资源、基础 设施及产业布局。 基地位于乡村，作为镇域副中心需要服务于广大周边的农村区域，同时也满足自身发展需求， 新农村改造尤为重要。 1.51.5 咸宁市新一轮总规修编完成咸宁市新一轮总规修编完成 2009 年 8 月，中共咸宁市委三届七次全体会议通过关于全国推进科学发展，加快建设鄂 南经济强市的若干意见，提出坚持科学发展，进一步完善鄂南经济强市总体目标，在继续坚持 “五个一”发展目标的同时，按照科学发展观和“两型社会”建设的要求，重点实施“六大战略” ：“自主创新、内优外联”产业提升战略、“聚产纳贤、环境宜居”人口聚集战略、“扩大外延、 连接南北”交通网络构建战略、“生态兴市、环境优先”生态保持战略、“泉湖相映、城林共生” 特色彰显战略、“中心带动、拥湖面江”空间拓展战略，逐步把咸宁市打造成为武汉城市圈最具 活力的“两型产业”基地、国际性温泉主题旅游名城和鄂湘赣区域最适宜人居住的生态花园城市。 随着经济发展和“十一五”计划的完成，咸宁市委市政府，基于自身条件，对咸宁市未来的 发展方向及相应应对策略的做了深入研究探讨，着眼现状，立足长远，基于政府对于咸宁发展的 若干意见和建议，修编完成了咸宁城市总体规划（2010-2030）。对咸宁市的性质和职能做 了明确定位，将咸宁市作为武汉城市圈生态宜居城市，中国温泉旅游名城进行建设。 咸宁市中心城市职能定位为：重点发展高效清洁能源、纺织、森林竹林加工、生物医药、绿 色食品加工等现代轻型制造业和生态旅游等生态型产业，将其建设成为高效清洁能源基地、麻棉 纺织基地、森工板材加工基地、生态食品加工基地、现代商贸物流基地和生态旅游与休闲度假养 生基地，建成成为武汉城市圈的“后花园”，建设成为国家生态城市与和谐宜居城市。 在职能定位中，高效清洁、生态环保、和谐宜居是城市建设的重点。咸宁具有丰富的山体、 水域等自然生态景观资源，同时，低山丘陵的地形地貌，也决定了山体等成为城市用地的重要组 成部分。利用现状景观资源，科学开发城乡土地，推进城乡建设和经济发展的和谐有序进行，是 咸宁市长期稳定发展的一个重要支撑点。同时，咸宁市总体规划确定了向阳湖生态示范区和金桂 湖低碳示范区作为城乡开发建设的 2 个重点示范区域，重点发展绿色、环保循环产业，在整个城 市开发建设中具有启示作用。 1.61.6 桂花镇经济发展与咸宁市城市总体接轨的要求桂花镇经济发展与咸宁市城市总体接轨的要求 桂花镇是咸宁市咸安区南部的一个农业乡镇，在新一轮总规中，桂花镇作为咸宁市重点镇， 重点发展两型产业，农副产品加工，同时，引导周边乡镇企业向重点镇集中，建立园区。重点镇 的政策引导，加快了整体的经济发展，作为桂花镇总体规划中确立的 4 个中心村的一个，南川村 的发展具有示范作用。金桂湖低碳示范区位于南川村，在南川村、白沙村、刘家桥村 3 个中心村 的中心位置，其资源利用效率将更高，经济发展的示范作用将更明显。金桂湖低碳示范区的开发 建设，落实了城乡总体规划，成为桂花镇经济增长的有一个重要发展极。 咸宁市与华彬集团联合打造华彬金桂湖低碳经济示范区，旨在遵循国家大力发展绿色产业战 略，充分推广华彬集团 15 年致力环境治理、绿色产业开发的成功经验，实现示范区所确定的 “绿色生态、绿色建筑、绿色能源、绿色交通、绿色食品”的发展目标，联合绿色生态节能领域 同行共同创造一个具有行业示范性和规范性的综合产业集合。 华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030）说明书 5 第二章第二章 现状概况现状概况 一、规划界定一、规划界定 1.11.1 规划范围界定规划范围界定 基地位于咸宁市咸安区桂花镇内南川地区，规划范围为一不规则梭子型，包含南川村、白沙 村、刘家桥村、高升村部分，南北宽约 5.5 公里、东西长约 9.8 公里，总面积约 32 平方公里， 其中水域面积约 5.3 平方公里（如红线所示）。金桂湖处于基地的中心，周边北、东、南三面环 山，西面为大坝和地势较低的农田和村落。 1.21.2 规划期限规划期限 与咸宁市总体规划及桂花镇总体规划相统一，本次规划期限为 2011-2030 年，2010 年为基 准年，2011-2015 年末为近期规划建设年限。 二、现状概况二、现状概况 2.12.1 区位关系区位关系 2.1.12.1.1 地理位置地理位置 “武汉都市圈”，是指以武汉为中心，以 100 公里为半径的城市群落，包括武汉及黄石、鄂 州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等八个周边城市。以武汉城市圈为核心的沿江地区， 已被列为继长三角、珠三角、环渤海三大经济发展区之后的重点发展区。武汉城市圈的打造，对 武汉及周边城市在经济共融、交通联系、资源共享、基础设施平台的打造等方面，将产生深远影 响。 咸宁市位于湖北东南部，长江中下游南岸，湘鄂赣三省交界处，是南下北上的主要通道，东 与黄石市的阳新县交界，南与江西省修水县、湖南省的平江县接壤，西与湖南省的临湘市相连， 北与荆州市的洪湖市隔江相望，与武汉江夏区、鄂州市、大冶市毗邻，有“湖北南大门”之称， 处于武汉城市圈 1 小时交通辐射圈内。 金桂湖地区位于咸宁市咸安区南部桂花镇境内，处于武汉城市圈辐射范围内，距离咸宁城区 约 50 公里，距离武汉城区 120 公里。 基地北为咸宁市咸安区，南为通山县大路乡和通羊镇，地处通山、咸安两县区交界处，在咸 宁南北向城市拓展带上，衔接咸宁和通山。地跨东经：1142311429，北纬：29 412944。 小区位上，基地处于桂花镇东部，处于南川村、刘家桥村、高升村、白沙村交界处，是桂花 镇重点建设的地区。 2.1.22.1.2 交通区位交通区位 咸宁地处华中腹地、长江黄金水道与京广铁路大动脉交汇地带，水陆空交通十分便捷。全市 境内形成了以公路为主、水陆相连的运输网络，是湖北省重要的交通枢纽城市。京广铁路、武广 高速客运专线、武咸城际铁路、107 国道、京珠高速公路、武咸快速通道及正在建设的京珠杭瑞 联络线（咸通高速）等快速交通和轨道交通构成了咸宁市与外界联系的主要交通网，其他省道等 丰富了区域内部交通网密度。基地所处的桂花镇对外交通主要依托咸通高速、省道 208、209 与 咸安城区联系，特别是咸通高速的桂花镇出入口为桂花镇的交通优势提供了重要支撑。 随着快速交通的发展，正在建设中的武咸快道、咸通高速通车后，武汉咸宁金桂湖 可实现全程高速，武汉至咸宁 36 分钟，咸宁到金桂湖约 12 分钟。 2.22.2 行政区划行政区划 2010 年末，基地总用地面积 3201.49 公顷，范围内含白沙村、刘家桥村、南川村、高升村 4 各村，32 各小组，约 1000 户，总人口约 5395 人，基本为农村户口。 2.32.3 自然地理条件自然地理条件 2.3.12.3.1 地形地貌地形地貌 咸宁自然地理条件独特，土地类型多样，山、水、平地兼备，有“七山一水两分田”之说。 桂花镇也属于低山丘陵地貌，周围群山环抱，丘陵密布，区内垅岗、残丘相间分布，脉络明显。 平缓地带还把一般在 30-60 米之间，山体高程在 300-500 米之间。 基地建设条件更为独特，基地主体为山体林地和大面积湖面，占总用地的 80%以上，自然 条件良好。三面环山，水居其中，基地平缓建设用地主要分布于西侧。原生态 8000 亩大面积湖 面云影波光，万亩山林起伏蜿蜒，岛屿星罗棋布，散落其间，湖汊扑朔迷离，形如迷宫。山体分 华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030）说明书 6 布南北两侧高，中间低，风道与区域主导风向的东北风向相同，使基地生态环境优越。其中南部 山体高程整体高于北部，南部山体高程在 300-500 米之间，北部山体高程在 150-300 米之间。 2.3.22.3.2 气候条件气候条件 咸宁市属于江汉平原向江南丘陵过渡地带，地处中亚带，属亚热带湿润型大陆性季风气候。 受中亚热带季风湿润气候影响，光照充足，热量丰富，雨量充沛，无霜期长，冬季盛行偏北风， 偏冷干燥；夏季盛行偏南风，高温多雨。年平均气温为 16.8，极端最高气温 41.4，极端最低 气温-15.4，年平均无霜期为 245-258 天，年降雨量在 1200-2000 毫米之间，常年主导风向为东 北风和西南风。雨水充沛，但年内分配不均，降水多集中在每年 5-8 月，总量占全年的 61%。冬 季降水量最小，仅占全年的 8%。而最大蒸发量在 6-7 月份，最小量在 1 月份。降水年际变化大， 既可能出现大旱，也可能出现大涝。 气候总特征表现为：气候温和，光照充足，雨水充沛，雨热同季，四季分明，无霜期长。 2.3.32.3.3 水文地质条件水文地质条件 基地内的金桂湖又名南川水库，是咸宁市主要的生活用水调配和洪涝灾害控制的水库，是淦 河的主源，淦河发源于通山县黄沙镇沟背村分门楼，在南川高升入南川水库，下行经桂花、马桥、 温泉、永安、向阳湖后，在向阳湖注入斧头湖。南川水库汇水面积 80 平方公里，总库容为 1.135 万立方米，防洪库容为 0.218 亿立方米。 地下水主要有近代冲积沙砾及湖积，淤积泥沙、孔隙水、石灰岩融水及板溪群变质岩裂隙水， 构造裂隙水等类型。含水层由下部细砂砾石层和上层沙层粘土组成厚 0.5-10 米含较丰富的乳隙潜 水，个别地段处路承压水，地下水埋深 0.2-2 米。 桂花镇地处江汉平原和鄂东南丘陵山地的过渡地带，位于扬子台褶带的边缘，江南古陆的北 缘。在两构造交接之处，褶皱断裂比较发育，并伴随有岩浆活动。 主要地层有碳酸盐沉积岩，由石灰岩、白云质灰岩，瘤状龟裂纹灰岩等组成。地质构造、岩 石性质外力作用等因素的影响下，高地被剥蚀，低地受堆积，地块的抬升切割加剧，使得地貌破 碎，垅岗发育。区内主要成土母质有第四纪红土、砂石岩和石灰岩三大类，地质状况良好，基本 无地质灾害。 土壤受地形、地貌、水文条件和人为活动的影响，类型多样，主要有红壤、黄壤和水稻土三 个类型，涂层厚度在 30-80cm，保水、保肥性能好。土壤质地多属中壤土和重壤土，土壤的 ph 值在 4.5-6.5 之间，偏酸。土壤的有机质含量在 1%-4%之间，微量元素中，锌和锰含量丰富，缺 少铜和硼。 2.3.42.3.4 自然资源自然资源 （1）矿产资源 主要矿藏有铁、锌、锑煤、磷、大理石、白云岩、石灰石等，桂花镇境内的莲台山师一条约 10 公里长的白云石岩裸露带，白云石储量在 1.19 亿吨以上，矿区结构简单，平均含量达 21%以 上，开发前景广阔。 （2）温泉 咸宁被称为“温泉之乡” ，温泉资源丰富，并且依托武汉与咸宁的便利交通条件，开发建设 条件良好。咸宁温泉，山、水、林、泉、城相得益彰，旅游组合开发条件好，未来开发方向应以 温泉养生、度假休闲旅游为主，兼具城市公共休闲游憩功能。 咸宁温泉在各地方县市均有，但主要集中分布于咸安区，重点分布在中心城区，包括三江温 泉、太乙温泉等。基地内部也包括部分地热温泉。 （3）山林资源 咸宁地貌类型属于大幕山雨山低山丘陵区，受幕埠山余脉影响，区内峰峦连绵起伏，重 岩叠嶂，蜿蜒伸展，形成各种各样的江南丘陵地貌景观。咸宁山林资源分布均衡，大小山体丘陵 间杂，为各类生活用地提供丰富的绿化空间和背景环境。山体植被条件良好，桂、竹等地方特色 树种，以及槐、杉等一般树种紧密的覆盖山体，成为城市绿肺，改善城市的整体环境质量。山林 主要包括潜山、王山寨山、双龙山、九宫山、浮山、青龙山等，这些山体，可开发森林游憩、康 体健身、户外休闲等旅游活动，是城市居民走进森林、融入自然和享受野趣的重要场所。其中双 龙山、潜山、王山寨山等作为风景区，青龙山、十六潭山等作为城市公园重点建设。 金桂湖四面环山，除两个孤立的小岛外，环湖有大小数十个半岛。临湖山地绝大多数为次生 森林，植被类型以常绿落叶阔叶混交林、针叶阔叶混交林和竹林为主，兼有很小面积的柑桔林和 项目实施后新栽种的果树林。树种有杉木、马尾松、毛竹、苦槠、栎类、枫香等，经济树林种有 油茶、柑桔等。林下灌木有数百种，野生药用植物达到一百余种。 基地内山体占总用地比例达 80%，树林植被茂密，自然生态环境良好。 （4）水体资源 咸宁属于江汉平原，依托长江，区域内河渠、湖泊、水库等水体资源丰富，很多水体依山就 势，山水互托。由于开发建设强度不大，区域内水体保护良好，水质较高，较多的水库作为区域 华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030）说明书 7 性的饮用水源，如南川水库、淦河、富水水库、双石水库、青山水库等。部分水体结合周边山林、 人文资源及特色产业建设，综合开发旅游，如梓山湖、斧头湖、陆水湖、西梁湖等。 基地内水域为南川水库，占总用地的 10%以上，作为整体，位于基地中心，水质条件良好， 开发条件优越。 2.3.52.3.5 旅游资源旅游资源 咸宁市生态自然环境优越，森林覆盖率高达 52.3，旅游资源丰富， “三国文化” 、 “名人文 化” 、 “遗址文化” 、 “建筑文化”底蕴深厚。境内峰峻岭秀，鸟语花香，湖光山色，相映成辉，具 有“山青、水秀、桂香、竹翠、泉温、洞奇”的特点。青山绿水间，有国家重点风景名胜区九宫 山、赤壁陆水湖等自然景观和三国赤壁古战场、闯王陵、水浒城、澄水洞、汀泗桥北伐遗址、澄 水洞地下军事工程等人文景观。 基地内主要旅游资源是金桂湖及周边良好的山林植被，可共享的周边旅游景点主要是大汉皇 族村刘家桥古民居群。 2.4 社会及历史文脉社会及历史文脉 金桂湖，又叫南川水库， ，位于咸安区桂花镇，是一个自然景观优美的地区，区域内一直保 持着传统的人文风貌，日出而作，日落而息，自给自足，以农业生产为主，经济产业结构简单， 生活方式稳定。近些年，随着金桂湖风景区的开发建设，经济产业结构有所转变，由传统的农业 经济向服务业转型，但转变发展缓慢，内部结构转变力不强，农业依然是主要的经济形式。 2.5 生态环境条件生态环境条件 规划区范围内生态要素主要包括山体资源要素、水资源要素和居民点农耕生态要素，以水域 和山体林地为主，占总用地的 90%左右，整体生态环境较好，自然环境条件优越，但由于居民环 保意识薄弱，存在滥伐、乱排及垃圾乱弃，以及基础设施的不完善，导致部分山体植被被破坏， 居民点周边水体有所污染，生态环境面临挑战。 （1）水资源现状 基地日常水位水域面积约 383.30 公顷，丰水位水域面积约 530 公顷，水域面积占总面积达 11%-16%，水资源丰富。水域主体为金桂湖，是天然湖泊，作为咸宁市的一处水源地保护区，水 质较好。金桂湖三面环山，湖汊丰富，岸线多变，提供了丰富的水体观赏资源。同时，湖岸与陆 地有湿地联系，相互融合，为接触水体，亲近自然创造了有力的条件，提升了水体的观赏旅游价 值。 （2）山体林地资源现状 规划范围内拥有山体林地面积约 2450.65 公顷，占总用地的 80%左右，自然林地植被被较好 的保留，丛林密布，郁郁葱葱。金桂湖中星罗密布分布的各种大小不同的岛屿，由于未开发，保 持着原生态的树林植被，总体环境优美。虽部分近居民点山体以梯田形式开发为苗圃果园种植， 对山体植被有所破坏，但种植的持续和人为的管理，仍使山体资源保护良好，做到自然和经济的 和谐发展。 （3）居民点农耕生态要素 居民点和农耕生态要素主要分布在山坳之间的平地和地势较低洼地块，生产条件较好，一般 为水田和旱地，种植水稻、蔬菜和其它一些经济作物，满足自身日常生活需求。由于缺乏规划和 基础设施建设的缺乏，居民点周边生态环境受人为影响较为严重，破坏较大，污染较严重。 （4）整体生态环境评价 用地以农村居民点为主，散布在整个区域，不成系统，导致区域内生态区块小而连接性差， 整体生态格局有待完善。 没有有效的生态廊道网络及回路系统。 区块及其边界受到人为侵害，物种多样化面临挑战。 居民生态环境保护意思薄弱，生产和生活的任意性对生态环境造成严重破坏。如生活垃圾随 处堆放在山体丛林中，以上均无任何保护和限制措施，从而影响了整体的生态环境。 三、现状用地三、现状用地 3.1 用地现状用地现状 金桂湖风景区位于咸宁市咸安区桂花镇境内，距武汉约 120km。金桂湖又名咸宁南川水库， 因紧连咸宁桂花之乡得名。 基地总用地面积 3201.49 公顷，其中，镇村建设用地约 105.94 公顷， 主体为居民点用地，含白沙村、刘家桥村、南川村、高升村 4 各村，32 个小组，约 1000 户，总 人口约 5395 人，基本为农村户口，人均建设用地约为 195 平方米；非镇村建设用地约 3095.55 公顷，主要为山体林地和大面积湖面，基地平缓建设用地主要分布于西侧。 华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030）说明书 8 （1）居住用地 规划区内居住用地面积约为 92.76 公顷，占总建设用地的 83.40%，建筑类型主要为 1-3 层的 低层建筑，按镇规划标准 ，为 r1。建筑主体为砖或砖混结构，建筑年代较长，建筑质量较差。 居住用地面积严重超过镇建设用地比例。同时，由于地形条件和生产条件的限制，村组规模一般 较小，分布零散，基础设施建设不足，严重缺乏。 （部分小的居住配套基础设施计入居住用地。 ） 村内小道计入居住用地。 （2）商业用地 规划区内商业用地面积约为 4.41 公顷，占总建设用地的 4.16%。主要为金桂湖酒店和一农家 乐为特色的农庄，用地均为临湖优质生态开发地段，生态景观较好。 （3）道路用地 规划区内有一条东西向横穿的乡道，该道路依山就势而建，连接规划区内的大部分村民点。 由于建设条件限制和缺少规划，乡道断面形式多变，乡道在进入规划区段宽度为 10m，向里渐窄， 较窄的地方为 3.5m。支路为联系外围零散村民点与乡道的小道，道路宽度一般控制在 3.5m，这 些道路计入居住用地。 总道路用地约 8.21 公顷，占总建设用地的 7.81%。 （4）对外交通用地 对外交通用地主要为规划区外围的咸通高速和省道 209 进入规划区范围内部分，是进入金桂 湖风景区的主要对外联系交通。其中在西北和西南各有一个入口分别从铜壶村和刘家桥村进入规 划区。 对外交通用地约 4.91 公顷，占总建设用地的 4.63%。 （4）非镇村建设用地 由于金桂湖风景区是自然景点，其主要资源为水域（南川水库）和大量的山体林地，作为村 民生产用地的农田耕地也是其重要的农业资源，非镇村建设用地主要由以上 3 部分组成。总用地 为 3095.55 公顷，占总用地的 96.69%。其中，农业生产的旱地、水田等耕地面积约 260.18 公顷， 人均约 0.8 亩；苗圃、山体林地等面积约 2452.0.7 公顷，占总用地的 80%；水域主要为金桂湖湖 面，另包含 2 条外延河流，水域面积约 383.30 公顷，为日常水位时的水域面积，丰水位时按 108m 的高程控制线控制，其湖面水域面积约 530 公顷，约 8000 亩。在现状计算时，按日常水位 计算水面面积，108m 淹没线下，水域以上用地按现状建设条件计入居住用地、山体林地和耕地 等对应用地中。 （5）公共服务及市政设施 现状用地基本为村民点用地，缺少开发，公共服务设施严重缺乏。由于地理建设条件限制， 相关道路、电、水、气、卫生等市政基础设施不完善。 表表 2-1 现状土地利用平衡表现状土地利用平衡表 序号序号用地名称用地名称用地代码用地代码面积（公顷）面积（公顷）占总建设用地比例占总建设用地比例(%)(%)占总用地比例占总用地比例(%)(%)备注备注 村镇建设用地 105.94 3.31 居住用地 r88.3583.40 商业用地 c4.414.16 道路用地 s8.27 7.81 1 对外交通用地 t4.91 4.63 省道 209 非镇村建设用地 3095.55 96.69 农林用地 e2260.18 苗圃、林地 e22452.07 含养殖用地 e3 2 水域 e1383.30 日常水位水域面积 3 总用地 3201.49 华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030）说明书 9 3.23.2 交通现状交通现状 规划区道路主要分为过境交通（省道 209） 、乡路、支路和村路四级，其中，省道和乡路和 支路为规划区内现状主要道路，村路作为小路联系各处村民点。规划区由于处于桂花镇东部，位 置较偏，外围联系道路主要依托省道 209，从规划区西侧外围穿过，部分路段在规划区内，在西 北和西南各有一个入口分别从铜壶村和刘家桥村进入规划区。内部交通主要依托一条东西向的乡 道，道路依山就势，沿山而建，串联规划区内的大部分村民点，道路依据现状，宽窄不一，10m 到 3.5m 不等，支路和村路多为南北向与乡路相连，宽度小于 3.5m，联系外围零散村民点，做到 村村通。 3.33.3 建筑现状建筑现状 （1）现状建筑质量评估 现状建筑的质量评估作为规划工作中的一项重要内容，对现有建筑的拆除或保留有着重要的 参考作用。对现状建筑的质量评估中，我们主要考虑了以下几个主要因素: 建造年代 建筑物的风貌和质量是与其建造年代紧密相关的，因为建筑物的质量随着时间的推移，是与 人为的使用和破坏、自然的损耗折旧等紧密相关的。规划范围内的建筑分别建于不同的时期，因 而新老建筑质量差异比较明显。 建筑结构 建筑的结构及其使用的建筑材料的不同，直接影响建筑的坚固耐久程度，适用功能及建筑的 质量和寿命。规划范围内的建筑可分为砖木，砖混，框架三种结构。 建筑层数 建筑层数与工程及经济因素直接相关。 在综合考虑了以上几个因素的基础上，我们对规划范围内的建筑进行了分类。 a.好框架结构，建筑外观新，砖混 3 层以上。 b.较好砖混结构，比较新，2 层以上。 c.一般砖混结构，较旧，12 层。 d.差砖、木结构，棚户，临时建筑及破旧的砖混建筑。 （2）建筑现状 现状建筑类型主要为 1-3 层的低层建筑，建筑主体为砖或砖混结构，建筑年代较长，建筑质 量较差，夹杂布置部分新建建筑。 （3）存在的问题 建筑质量差距大，建筑整体感较差。在规划范围内存在较大面积质量很差的建筑。 与周围环境不协调。建筑构成要素，如色彩，样式等，缺乏与周围建筑的衔接，一栋一 个样式，往往紧临的两栋建筑风格截然不同，沿街立面不统一,缺乏整体感，成片的建筑不能成 为有机的整体。 布局混乱。居民住宅见缝插针，布局凌乱，对日照间距、朝向等缺乏考虑。 3.4 用地适宜性评价用地适宜性评价 3.4.13.4.1 用地评价方法简介用地评价方法简介 简而言之，用地评价借助 gis 分析工具对用地相关因子进行叠加分析后得到的评价结果， 具体来讲由用地适宜性评价及生态适宜性评价两部分组成。 用地适宜性评价即根据建设需要考虑的高程、坡度及坡向等要素因子的叠加得到的用地适宜 性评价结果。 生态适宜性评价即综合考虑基地生态因子要素，并对不同要素赋予不同的权重和评分，进而 得到生态适宜性评价结果。 3.4.23.4.2 用地适宜性评价用地适宜性评价 （1）高程分析 对于基地的高程分析可以得出：最大高程约为 530 米，最小高程约为 30 米，最大高差约 500 米，整个基地西侧地形较平坦，其他区域为山体沿金桂湖环绕，地形起伏较大。 （2）坡向分析 借助 gis 分析，将基地范围内用地分为平地（flat） 、南向（south） 、东南（southeast） 、东 向（east） 、东北（northeast） 、北向（north） 、西北（northwest） 、西向（west） 、西南 （southwest） ，共九个坡向。 （3）坡度分析 通过对于坡度的分析可以看出，基地大部分用地坡度在 20 度以上，湖西岸部分用地坡度在 华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030）说明书 10 20 度以下，整体区域用地坡度较大。 （4）用地适宜性评价 借助 gis，在高程、坡向和坡度分析的基础上进行叠加分析，考虑到基地整体用地条件和坡 度、坡向要素对于基地建设的影响，拟确定分类如下： 高程 3080m，坡度 015 度的用地为一类用地； 高程 80170m，坡度 1525 度的用地为二类用地； 高程170m，坡度25 度的用地为三类用地。 3.4.33.4.3 生态适宜性评价生态适宜性评价 （1）坡向赋值分析 根据接受光照效果的不同间接反应用地的生态效益，并对不同坡向的用地给予评分，其中平 地、南向、东南和西南接受光照最多评分为 5 分；东向、西向次之为 3 分；北向、东北、西北接 受光照最少评分为 1 分。 （2）岸线影响赋值分析 湖水以及沿湖的内陆用地有较好的生态效益，故根据湖水岸线的距离对用地进行赋值，其中 湖水生态效益最好评分为 5 分；距湖岸线 200m 以内评分为 3 分；大于 200m 的地区评分为 1 分。 （3）高程赋值分析 从生态学的角度来分析基地的高程因素，兼顾基地山地和临水界面的生态敏感性，故拟定评 分为：高程170m 的用地为 1 分；高程170m 的用地为 3 分。 （4）建成区赋值分析 经分析可知基地内有部分现状建成建筑，已建设用地受人类活动行为影响较多，生态效益较 差，股赋值为 1 分；为建设用地赋值 3 分。 （5）坡度赋值分析 从生态学的教徒来分析，两种截面的临界处往往是生态敏感性较高的地区，坡度的大小也间 接反应不同高程用地的临界用地，故拟定坡地25 度的用地为 5 分，坡度在 1025 度之间的用 地为 3 分，坡度10 度的用地为 1 分。 （6）水塘赋值分析 基地内部除主要水体金桂湖外还存在部分的水塘，这些水塘对于基地内陆环境的调节有着重 要的生态效益，故拟定：水塘用地为 3 分；其余用地为 1 分。 （7）生态适宜性评价 综合考虑高程、坡度、坡向、现状建筑、水塘分布和湖岸线影响等生态要素，首先根据不同 生态要素的生态效益大小进行权重赋值，然后借助 gis 分析软件对基地各生态要素叠加，对用 地分网格赋值等技术分析，最终从生态敏感性的角度将基地用地类型分为：适宜建设用地、生态 低敏感区、生态中敏感区、生态高敏感区。 gis 分析生态要素权重一览表分析生态要素权重一览表 2-2: 生态要素生态要素权重值（总权重值为权重值（总权重值为 1） 高程0.2 坡度0.1 坡向0.1 现状建筑0.1 水塘0.2 岸线影响0.3 生态敏感性用地分类统计表生态敏感性用地分类统计表 2-3： 用地分类用地分类面积（公顷）面积（公顷） 适宜建设用地794.26 生态低敏感区503.37 生态中敏感区1402.59 生态高敏感区499.85 3.5 现状用地特征及主要问题现状用地特征及主要问题 金桂湖由于地理环境条件限制，现状土地类型以水体、山林等非村镇建设用地为主，村镇建 设用地分散且比例较小。农村居民点基本停留在自然经济状态，村庄规模小而分散，使得农村生 活难以集中配建共建设施和市政设施，农业生产难以实施规模化。 现状用地的主要问题： （1） 现状适宜建设的平缓用地较少，若要开发，需注意与环境建设的协调。 （2） 居住用地规模较大，且分散，土地浪费较大。 华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030）说明书 11 （3） 公共服务设施配套用地缺乏。 （4） 区域道路不成系统，道路景观和附属设施不足。 （5） 现状环境保护和建设力量不足，部分山体有破坏，作为水源的水体也局部有所污染。 第三章第三章 综合发展条件分析综合发展条件分析 一、周边产业分析一、周边产业分析 1.1 周边产业分析周边产业分析 （1）武汉城市圈空间规划 武汉城市圈是以武汉市为中心，由武汉及周边 100 公里范围内的黄石、孝感、鄂州、黄冈、 咸宁、仙桃、潜江、天门 9 市构成的区域经济联合体。是湖北省产业和生产要素最密集、最具活 力的地区。是湖北省委、省政府为了贯彻落实中央决策，促进区域、城乡协调发展，充分发挥武 汉这一特大中心城市的龙头带动作用的重要战略举措。 武汉城市圈的建设目标：1） 经济社会资源优化整合的平台；2） 全省经济社会发展的龙头； 3） 促进中部崛起的发动机；4） “四个基地”和“一个枢纽” 。先进制造业基地、高新技术产 业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽。 （2）武汉部分高端产业外迁的承载基地 武汉城市圈的产业空间规划提出，武汉城市圈未来的第二产业发展主要依托武汉的沿长江经 济带和沿京广经济带两条国家一级经济发展带，强化以武汉为中心，向外辐射的东向、西向、北 向、西南四条产业空间集聚带，集聚产业发展区和综合性的工业城镇。 东向产业空间集聚带：以青山冶金工业区、北湖新城、阳逻新城和武汉科技新城为主要辐射 极，建设武汉鄂州黄石大冶产业空间集聚带。 西向产业空间集聚带：以武汉新区、武汉经济技术开发区为主要辐射极，建设武汉仙桃 潜江天门产业空间集聚带。 西北向产业空间集聚带：以吴家山新城、临空开发区为主要辐射极，建设武汉孝感汉川 应城产业空间集聚带。 西南向产业空间集聚带：以武汉科技新城为主要辐射极，建设武汉咸宁赤壁嘉鱼产业 空间集聚带。 与此同时，着力完善和延伸六条重点产业链，壮大四大产业集群，形成布局合理、分工明确、 产业对接、关联性强，产业集中、集群优势明显的区域一体化产业体系。 依据武汉城市圈空间产业布局规划，基地靠近西南产业聚集带；且优越的交通条件带来丰富 的人流、物流、信息流，承载武汉部分高端产业外迁是时代赐予金桂湖的契机。 1.2 本土产业分析本土产业分析 咸宁市一直以来以农业种植、水产养殖以及茶叶采摘等产业作为城市发展的基础，近些年， 随着城市旅游资源的开发和工业园建设，城市支柱产业正在慢慢转变，高品质的旅游配套产业及 高附加值的高科技工业等正成为城市经济新的增长点，形成了以机电、纺织、轻工，建材，医药 化工、冶金六大支柱产业。但作为一个农业城市，其主导产业在近期甚至较远的一段时间内仍将 会是第一产业。 （1）第一产业 咸宁本土产业主要以生态农业为主，分为“四乡六业” 。 咸宁市具有桂花之乡、楠竹之乡、茶叶之乡和苎麻之乡的美誉，嘉鱼的蔬菜、咸安的苗木花 卉、赤壁的猕猴桃、通城的生猪、通山的水果、崇阳的雷竹更是湖北闻名。其中，桂花总数居全 国第一，产量居第二；楠竹面积产量占湖北省的 80%以上，居湖北省第一；苎麻面积、产量湖 北第一；猕猴桃种植面积、产量湖北省第一，全国第二；雷竹面积、产量居湖北第一。咸宁市生 态农业的发展要充分发挥这些优势产业，建立特色生产基地，使“四乡六业”的特色产业成为咸 宁生态经济的重要支撑和农民收入的重要来源。 同时，咸宁市具有非常良好的绿色生态农业生产基础和优势。毗邻武汉，具有广阔的市场和 便利的交通，而本身无公害蔬菜等绿色农产品基地的集中布局，使其建设具有一定的产业基础， 如 75 万亩的优质稻米生产基地，主要分布于嘉鱼、通城、崇阳等；60 万亩的长江沿线蔬菜生产 带等。 良好的自然条件优势，及各种特色的地域环境，让咸宁市的农业产业分布具有较明显的地域 性。 “四乡六业”主要形成了九大特色农业产业化基地。 现状特色产业基地分布： 桂花基地桂花基地：咸宁市现有桂花面积 5 万亩，鲜花年产量 500 吨左右，主要分布在咸安区马桥镇、 桂花镇、汀泗桥镇，崇阳县的白霓镇、路口镇等，其他市县如赤壁、通山、通城、嘉鱼等也有部 华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030）说明书 12 分，但不作为其主导产业。 楠竹雷竹生产基地楠竹雷竹生产基地：现有竹林 173 万亩，其中楠竹面积 160 万亩，雷竹面积 5 万亩。集中布 局在咸安区大幕乡、汀泗桥镇，赤壁市的陆水湖、官塘驿镇，崇阳县的路口镇、跑马岭，通山县 沙店等。 茶叶生产基地茶叶生产基地：现有茶叶面积 14 万亩，并建有大小茶叶加工企业 300 多家，年加工茶叶 1.4 万吨。其中以赤壁市面积最大，境内有羊楼洞万亩茶场、神山万亩茶园、赤壁新店万亩茶园，其 中最大最有名的为赵李桥砖茶。其他地区也有茶场，如咸安区的浮山茶场、汀泗桥镇茶场，崇阳 县的桂花茶场、鸡鸣峰茶场，通山县的虎头山茶场和通城茶场。 苎麻生产基地苎麻生产基地：现有苎麻面积 17 万余亩，总产量达到 2.3 万吨。集中布局在咸安区双溪桥 镇、马桥镇、向阳湖和横沟桥镇，嘉鱼县的高铁岭镇、官桥镇、陆溪镇、渡普镇，赤壁市的神山 镇、新店镇、中伙铺镇、官塘驿镇、车埠镇、赤壁镇等。其他地区的苎麻生产零散布局，生产规 模较小。 蔬菜生产基地蔬菜生产基地：现有蔬菜面积 130 万余亩，其中嘉鱼种植面积最大，集中布置嘉鱼长江沿线、 潘家湾、渡普、簰洲湾镇，拥有 15 个千亩以上生产基地，8 个万亩以上生产基地，以及 6 个蔬 菜专业镇和 53 个蔬菜专业村。赤壁蔬菜种植面积次之。其他市县种植布局分散，规模有限。 水果基地水果基地：现有果园面积 15.3 万亩，主要品种有柑桔、甜橙、猕猴桃等，其中赤壁的猕猴 桃种植面积和产量最大。其次是通山、通城，咸安、嘉鱼水果种植面积较小。 水产基地水产基地：包括嘉鱼 26 万亩河蟹养殖