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农林学类论文-汉代田税征课中若干问题的考察(2) .doc农林学类论文-汉代田税征课中若干问题的考察(2) .doc -- 2 元

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农林学类论文汉代田税征课中若干问题的考察(2)二、假税的征收办法和税率问題假税。这是租借国有土地者向政府交纳的租税。可称之为国租。它和私家地租有别,和田租的性质更为不同。西汉中期,自武帝开始,特别是从昭、宣以后,封建政权把国有土地出租的情况,多有出现。据记载,当时官府屡屡颁布诏令假民公田。公田亦称官田,均指封建国有土地。汉代的公田包括多种有苑囿园池有江海陂湖有未辟草田有无主荒地还有一种是武帝告缗后,国家所没收的大量土地,等等。公田的数量,从现有文献中要得到一个准确的数字,诚较困难,但可略知个大概。据史记.平准书载仅仅武帝告缗后,各郡所没收的土地就不少,其田大县数百顷,小县百余顷。又后汉书.仲长统传曰田无常主,民无常居。今者,土广民稀,中地未垦。虽然犹当限以大家,勿令过制,其地有草者,尽曰官田。至于苑囿池築可供耕垦者也比比皆是。①可见,公田虽然不像私有土地那样多,但为数不少则可肯定。①据三辅黄图卷四苑圃汉代有上林苑、甘泉苑、御宿苑、思贤苑、西郊苑、宜春苑等,均属水衡、少府管。这些苑圃的范围很大。如上林苑周长三百里,离宫七十所.皆容千乘万骑。甘泉苑武帝置。缘山谷,行至云阳,三百八十一里,西入扶风、凡周回五百四十里,苑中起宫殿台阁百余所。西郊苑林麓薮泽连亘,缭以周垣四百余里汉政权假民公田的民,主要包括两种民有破产的自耕农一一贫民、流民也有部分拥有权势的地主一一豪强、命家或权家。据记载,当时国家把公田假给豪强、命家和权家者,不是少见,而是常见,其所占比重,不是较少,而是较多。汉书。食货志曰赵过行代田法时,令命家田三辅公田。韦昭注目命谓爵命者。命家,谓受爵命,一爵为公士以上,令得田公田,优之也。汉书.食货志又曰武帝时,通西南夷,悉巴、蜀租赋,不足以更之,乃募豪民田南夷,入粟县官而受钱于都内。史记.滑稽列传褚先生补武帝乳母上书日,某所有公田,愿得假请之。盐铁论.园池篇曰今县官多张苑囿,公田池泽,公家有障假之名,而利归权家。三辅迫近于山河,地狭人众,四方并臻.粟米薪菜,不能相赡。公田转假,桑榆菜果不植,地力不尽,愚以为非,这些所谓的命家和权家们,从国家那里假得了土地以后,其经营方式,主要是进行公田转假,转手租借给农民耕种。而他们自己则成为二地主。大概是按低租率包进来。再按见税什五的高租率租出去,从中牟利。汉政权除了把公田假给那些权贵地主进行经营外,同时,又把各地一些公田直接假给贫民或流民耕种。史传在这方面的记载亦多据汉书本纪载西汉宣帝地节元年公元前69年,元帝初元元年公元前48年,统治者均曾经下过假贫民公田的诏令。又后汉书本纪载和帝永元五年公元93年、九年公元97年、十一年公元99年、十五年公元103年安帝永初元年、三年公元107年、公元109年等,统治者亦曾下过有关假贫民田或假流民田的诏令。这些贫民与流民,从国家那里假借了土地后,直接和封建国家形成租佃关系,成为国家佃农。他们忍受封建政权的直接剥削。在这种情况下,正如马克思所说这时和农民直接对立的,不是土地私有主,而是国家,以土地所有主资格同时又以君主资格出面的国家。那么,地租与地税就相符合,或者更正确些说,那时便没有什么与这种地租形态不同的地税。①①{马克思恩格斯论中国},人民出版社1953年版,第15页。地租与地税合一的假税是怎样征收的假税与田租的征收办法,是一致抑或既同又不同对此,我们以往研究得很不够,因而一度颇滋疑窦。关于汉代田租的征课方法,我们曾经说过,在当时,虽然具体执行中仍有田不出税,税非在田,有田未必有税,有税未必有田的情况。但依照田税政策,通常是按田亩与产量来计征的。至少在西汉时期是如此。但假税是否也如田租一样征课大概总的原则近似,基本精神相仿。然而,它又确有不尽一致之处,且看如下史实汉书.沟洫志农,天下之本也,泉流灌浸所以育五谷也。左右内史地名山川原甚众,细民未知其利,故为通沟渎畜陂泽,所以备旱也。今内史稻田租挈重,不与郡同。师古曰租挈,收田租之约令也,郡谓四方诸郡也。册府元龟.邦计部农夫皆受田于公田,肥硗有五等,收入不同也。史记.河渠书河东渠田废,予越人,令少府以为稍入。裴驷集解引如淳曰时越人有徙者,以田与之,其租税入少府。司马贞索隐也曰其田既薄,越人徙居者,习水利,故与之,而稍少其税,入之于少府。上述事例表明,假税与田租的性质不同,征收方法也不尽一样。其不同之处,可以概括为三点1假田农民与国家立有租约或契约关系。租约内容,不外乎是注明田亩、租额和交租期限等。每当国家征收假税时,大概需按租约的约令行事。这和拥有土地的地主、自耕农交纳田租的形式是有区别的,二者不可混同。2假税征收,注意到了公田的土地质量。所谓肥硗有五等,即可为证。看来,这种假税计征,又有似地租。因为封建皇朝本身是地主。同时,它往往以土地的好坏、肥瘠或差品为根据进行课税的。3主管假税的单位不一,一般不像田租那样,只归掌管国库的大司农征收,而有的归大司农,有的归职掌皇室财政的水衡或少府。同时,为了保证假税的征收,还设有专门的田官。如史记。平准书说水衡、少府、大农、太仆,各置农官。此外,也有所谓任田官、北假田官、稻田使者等。何谓北假田官汉书.元帝纪注引李裴日主假赁见官田与民,收其假税也,故置田农之官。什么是稻田使者汉书.昭帝纪如淳注曰特为诸稻田置使者,假与民。收其税也。我们要看到。假税与田租在征课形式上的这些区别,正反映了两种税源的本质不同,假税的出现,在一定程度上反映了封建剥削关系的新变化,反映了国家租佃关系的发展。汉代公田假税的税率问题,现有材料,记载殊异,史家论之,说法不一。曾经有一种意见认为假税率可能比田租额稍高,比私租额见税什五较低。持这种意见的学者没有具体阐明理由,也未见其立论的史料依据,估计只是推测之言。根据现有材料的考察,我们认为在探讨假民公田的假税率时,需作具体分析,不容统而言之,不好一刀切。事实上,汉代公田上的假税是比较复杂的。它往往因时、因地之不同,税率高低不一。征之史实,大致上有如下几种情况。一是假税率甚高,征课量达到百分之五十。在文献材料中,这方面的记载主要有如下几处延光元年,黄香迁魏郡太守。郡旧有内外园田,常与人分种,收谷岁数千斛。①农.天下之本也今内史稻田租挈重,不与郡同。其议减。令吏民勉农,尽地利,平徭引水,勿失时。②①后汉书卷八十上黄香传。②汉书卷二十九沟洫志。这种情况的出现,大概与地区或公田的土地质量有关。魏郡,因为地处中原,又是园田熟地,故常与人分种。内史辖地之所以租重,不与郡同,而超过三十税一,则由于它是稻田,又有泉流灌寝,可以备旱,育五谷也。此外,三辅地区也有因水利灌溉条件较好,又是沃土,故与田户中分者。这种假税征课量达百分之五十,当然是很重的了,它已和私家地租无异。另一种情况,假税率虽然没有前面那么高,但征课量也不轻。税率达到了34%一40%。这方面,出土的居延汉简给我们提供了史料依据右第二长官二处田六十五亩,租廿六石。①右家五.田六十五亩,租大石,廿一石八斗。③根据这两片简文,可以说明两点第一,这里的土地是官田,而不是私田。耕作这种官田的是有家属的个体农户,而不是集体屯垦的戍卒。第二,这边郡地区按照通常的说法,平均亩产一石大石计算,则前一简的税率为40%,后一简的税率为34%。当然,如果亩产量平均高于一大石,则税率要低一些。在西北边郡,公田的土地质量一般不会太好,为什么征收这么高的税大概是在这些地方假种公田的民户,国家在生产手段上如耕牛、农具、粮种等,给予了一定的资助。魏晋时期,持官牛田者,官六民四,私牛而官田者,与宫中分。说明使用官牛要加租一成,汉代可能即已如此。故在西北地区,纳租较高估计与此有关。这里需要说明的是,假民公田与戍卒屯田仍有不同。对假田民与屯田卒这二者,不可等量齐观。戍卒屯田,且耕且守,是国家组织的集体耕垦活动,是戍卒在向国家提供繁重的兵徭,它具有更为强烈的强制性、无偿性特点。田卒在生产手段上。乃至物质待遇上也不同于假田民。如据居延汉简载出麦五百八十石八斗八升,以食田卒剧作六十六人.五月尽八月。③①居延汉简甲乙篇三0三。七甲一五八五。②居延汉简甲乙篇三0三.二五甲一六一0。③居延汉简甲乙篇三0三.二四甲一六一0。□□十石六斗,以食卒六月食。①更钱五千,具从农田具。②田卒昌邑国邡成里公士□叨之年廿四,袍一领,枲履一两,单衣一领,绔一两,卩。③田卒淮阳郡长平业阳里公士儿尊年二七,袭一领,犬糹末一兩,绔一两,私糹末一两。贯赞取。④临桐卒王傅出毕,钱千,五月丙寅自取卩下,九月己巳阁。⑤出八月奉钱六百,神爵二年十月丙申□。⑥①居延汉简甲乙编三0三.五一乙贰贰叁。②居延汉简甲乙编一三五。三六乙玖玖。③居延汉简甲乙编三0三.二七甲一六0五。④居延汉简甲乙编一九.四。甲一六二。⑤居延汉简甲乙编三二六.二一甲一七0。⑥居延汉简甲乙编四二.一二乙叁玖。这说明田卒的口粮、农具、衣着等,一般是由国家供给的。所以,屯田卒必须将收获物全部上交公仓,归大司农。但假田民包括戍卒家属假借官田则不然,国家偶尔对他们虽有所谓贷种、食的情况,可不是白给的,是要收其责债的。假税虽然有灾欠性减免,然而这也是有期限的,所谓勿收假税二岁,便是反证。过了两年,假税同样照收。田卒不是国家佃农,它和国家的关系,不是租佃关系。所以,有人将假田民与屯田戍卒划上等号,确与历史实际不相符合。现在,我们再回过头来看看,汉代是否还有第三种假税率类型,即有没有低税率的假税在讨论这个问题之前,先得参看下列史实其田指河东渠田既薄,越人徙居者,习水利,故与之,而稍其税,入之于少府。①
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