有关薪酬水平调查方法及调查结果

制定更完备的公务员薪酬调整机制制定更完备的公务员薪酬调整机制 咨询文件咨询文件 有关薪酬水平调查方法及有关薪酬水平调查方法及 调查结果应用事宜的建议调查结果应用事宜的建议 公务员事务局公务员事务局 二零零四年十一月二零零四年十一月 i 前 言前 言 为 配 合 社 会 的 转 变 和 不 断 提 高 的 期 望 ， 香 港 特 别 行 政 区 政 府 于 一 九 九 九 年 推 行 公 务 员 体 制 改 革 ， 确 保 香 港 继 续 拥 有 一 支 廉 洁 、 高 效 率 、 具 成 本 效 益 ， 并 达 到 最 高 国 际 水 准 的 公 务 员 队 伍 。 在 过 去 五 年 ， 我 们 就 公 务 员 管 理 制 度 的 多 个 范 畴 推 行 改 革 工 作 ， 并 取 得 实 质 进 展 。 公 务 员 薪 酬 政 策 和 制 度 是 公 务 员 管 理 制 度 的 重 要 一 环 ， 也 是 公 务 员 体 制 改 革 的 其 中 一 个 重 点 改 革 范 畴 。 我 们 于 二 零 零 一 年 十 二 月 邀 请 三 个 独 立 的 公 务 员 薪 酬 及 服 务 条 件 咨 询 委 员 会 ， 就 公 务 员 薪 酬 政 策 和 制 度 进 行 全 面 检 讨 。 因 应 该 项 检 讨 得 出 的 建 议 ， 我 们 现 正手 制 定 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 ， 供 公 务 员 体 系 长 久 采 用 。 在 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 下 ， 我 们 将 主 要 透 过 定 期 进 行 薪 酬 水 平 调 查 ， 以 确 定 公 务 员 薪 酬 是 否 符 合 既 定 的 公 务 员 薪 酬 政 策 ， 与 私 营 机 构 薪 酬 保 持 大 致 相 若 。 本 咨 询 文 件 载 述 由 我 们 委 聘 的 顾 问 就 薪 酬 水 平 调 查 方 法 所 提 出 的 建 议 ， 以 及 我 们 就 调 查 结 果 如 何 应 用 于 公 务 员 队 伍 所 提 出 的 建 议 。 现 请 各 公 务 员 同 事 及 部 门 管 方 和 职 系 管 方 就 本 文 件 内 的 建 议 提 出 意 见 ， 意 见 书 可 于 二 零 零 五 年 一 月 七 日 或 该 日 前 ， 以 邮 寄 、 传 真 或 电 邮 方 式 送 交 公 务 员 事 务 局 ： 邮 寄 地 址 ： 中 环 雪 厂 街 11 号 中 区 政 府 合 署 西 座 10 楼 1010 室 传 真 号 码 ： 2111 9539 电 邮 地 址 ： .hk 制 定 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 ， 是 为 确 保 公 务 员 薪 酬 与 私 营 机 构 薪 酬 保 持 大 致 相 若 ， 这 是 我 们 致 力 完 善 公 务 员 薪 酬 制 度 的 一 项 重 要 工 作 。 我 们 计 划 待 这 项 工 作 完 成 后 ， 按 步 就 班 研 究 薪 酬 方 面 的 其 它 改 革 措 施 ， 使 公 务 员 薪 酬 制 度 更 加 精 简 灵 活 、 易 于 管 理 ， 达 到 职 位 、 才 干 、 薪 酬 相 称 的 目 标 。 请 大 家 就 本 咨 询 文 件 ， 尤 其 是 第 三 章 和 第 四 章 ， 提 出 建 议 和 意 见 ， 以 便 我 们 能 在 充 分 考 虑 有 关 意 见 后 ， 就 跟 进 工 作 作 出 决 定 ， 然 后 展 开 薪 酬 水 平 调 查 的 实 际 调 查 工 作 。 公 务 员 事 务 局 二 零 零 四 年 十 一 月 ii 目 录目 录 页页 第 一 章 背 景 及 工 作 进 度 1 公 务 员 体 制 改 革 1 公 务 员 薪 酬 政 策 和 制 度 检 讨 2 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 3 第 二 章 政 策 考 虑 因 素 4 公 务 员 薪 酬 政 策 4 相 关 的 政 策 考 虑 因 素 4 公 务 员 队 伍 与 私 营 机 构 在 本 质 上 的 差 异 5 第 三 章 顾 问 就 薪 酬 水 平 调 查 方 法 提 出 的 建 议 6 第 四 章 有 关 如 何 应 用 薪 酬 水 平 调 查 结 果 的 建 议 12 各 职 系 职 级 之 间 的 内 部 薪 酬 对 比 关 系 12 薪 酬 水 平 调 查 完 成 后 各 公 务 员 薪 级 表 的 调 整 12 将 经 调 整 的 薪 级 表 应 用 于 新 聘 人 员 13 将 经 调 整 的 薪 级 表 应 用 于 在 职 人 员 16 相 关 事 宜 17 第 五 章 下 一 步 工 作 18 制 定 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 18 公 务 员 薪 酬 制 度 宏 观 改 革 19 附 件 A 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 督 导 委 员 会 成 员 名 单 附 件 B 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 咨 询 小 组 成 员 名 单 附 件 C 顾 问 报 告 书 摘 要 1 第 一 章 ： 背 景 及 工 作 进 度第 一 章 ： 背 景 及 工 作 进 度 公 务 员 体 制 改 革公 务 员 体 制 改 革 1.1 政 府 一 直 致 力 改 善 公 务 员 管 理 制 度 ， 以 配 合 不 断 转 变 的 服 务 需 要 和 市 民 日 益 提 升 的 期 望 。 我 们 在 一 九 九 九 年 三 月 开 始 推 行 公 务 员 体 制 改 革 ， 目 的 是 要 改 善 公 务 员 队 伍 的 管 理 ， 使 之 与 时 并 进 ， 及 协 助 公 务 员 面 对 未 来 的 转 变 和 更 多 的 挑 战 。 1.2 过 去 五 年 ， 我 们 在 公 务 员 管 理 工 作 的 不 同 范 畴 实 施 了 多 项 措 施 ， 主 要 的 发 展 如 下 ： (a) 控 制 公 务 员 编 制 ： 为 达 到 届 二 零 零 六 至 零 七 年 度 或 之 前 把 公 务 员 编 制 缩 减 至160 000 个 职 位 的 目 标 ， 我 们 在 不 足 五 年 内 已 把 公 务 员 编 制 减 至 168 900 个 职 位 ， 减 幅 达 15%。 (b) 改 善 入 职 与 离 职 制 度 ： 为 使 聘 任 制 度 更 加 灵 活 ， 我 们 自 二 零 零 零 年 开 始 以 一 套 新 的 入 职 制 度 和 新 的 聘 用 条 款 聘 任 新 的 人 员 ， 并 为 新 聘 人 员 推 行 公 务 员 公 积 金 计 划 ， 取 代 退 休 金 计 划 。 (c) 检 讨 薪 酬 及 附 带 福 利 ： 我 们 一 直 不 断 革 新 公 务 员 薪 酬 福 利 制 度 。 在 一 九 九 九 年 进 行 入 职 薪 酬 检 讨 后 ， 不 同 职 系 的 入 职 薪 酬 下 调 了3%至31%。 由 二 零 零 零 年 六 月 一 日 起 ， 推 出 一 套 更 贴 近 私 营 机 构 做 法 的 附 带 福 利 条 件 ， 以 适 用 于 新 聘 人 员 。 此 外 ， 在 三 个 公 务 员 薪 酬 及 服 务 条 件 咨 询 组 织 1 的 协 助 下 ， 我 们手 全 面 检 讨 公 务 员 薪 酬 政 策 和 制 度 。这 次 的 咨 询 工 作 正 是 我 们 为 跟 进 第 一 阶 段 检 讨 得 出 的 建 议 的 其 中 一 项 工 作 。 同 时 ， 我 们 现 正 全 面 检 讨 各 项 公 务 员 津 贴 。 2 (d) 加 强 绩 效 为 本 的 文 化 ： 我 们 在 二 零 零 零 年 成 立 了 公 务 员 纪 律 秘 书 处 ， 把 纪 律 程 序 简 化 的 同 时 ， 亦 坚 守 维 持 自 然 公 正 原 则 。 我 们 亦 收 紧 了 每 年 发 放 递 增 薪 点 的 安 排 。 二 零 零 三 年 三 月 ， 我 们 简 化 了 根 据 公 务 人 员 （ 管 理 ） 命 令 第12 条 辞 退 工 作 表 现 持 续 差 劣 员 工 的 程 序 。 并 在 二 零 零 四 年 把 部 门 层 面 推 行 的 嘉 奖 信 计 划 的 范 围 扩， 又 推 出 公 务 员 事 务 局 局 长 嘉 许 状 计 划 ， 以 加 强 激 励 工 作 表 现 卓 越 的 员 工 。 (e) 增 加 培 训 发 展 机 会 ： 在 二 零 零 一 至 零 二 年 度 ， 我 们 开 展 一 个 5,000 万 元 的 培 训 发 展 计 划 ， 在 原 有 的 培 训 计 划 之 外 ， 在 三 年 内 提 供 额 外 约 174 000 个 培 训 名 额 。 我 们 亦 加 强 了 为 公 务 员 而 开 设 的 国 家 研 习 课 程 计 划 ， 并 同 时 开 展 与 内 地 机 构 合 作 的 互 访 计 划 和 人 员 交 流 计 划 。 公 务 员 薪 酬 政 策 和 制 度 检 讨公 务 员 薪 酬 政 策 和 制 度 检 讨 1.3 公 务 员 薪 酬 政 策 和 制 度 检 讨 是 公 务 员 体 制 改 革 的 重 要 一 环 。 该 项 检 讨 在 三 个 公 务 员 薪 酬 及 服 务 条 件 咨 询 组 织 ， 尤 其 是 这 几 个 组 织 其 下 的 专 责 小 组 的 协 助 下 ， 于 二 零 零 一 年 十 二 月 展 开 。 1.4 二 零 零 二 年 九 月 ， 专 责 小 组 向 政 府 提 交 第 一 阶 段 研 究 最 后 报 告 2。 专 责 小 组 在 该 报 告 中 再 度 确 认 ， 我 们 应 以 保 持 公 务 员 薪 酬 与 私 营 机 构 薪 酬 大 致 相 若 这 项 基 本 原 则 ， 来 厘 定 公 务 员 薪 酬 。 专 责 小 组 进 一 步 建 议 ， 应 定 期 检 讨 薪 酬 结 构 、 薪 酬 水 平 和 薪 酬 趋 势 ， 从 而 定 出 公 务 员 和 市 民 大 众 都 认 为 是 公 平 的 ， 且 能 吸 引 、 保 留 和 激 励 具 合 适 才 干 的 人 为 市 民 提 供 优 质 服 务 的 合 理 薪 额 。 由 于 有 意 见 认 为 公 务 员 的 薪 酬 水 平 与 私 营 机 构 薪 酬 水 平 之 间 存 有 差 距 ， 专 责 小 组 建 议 政 府 应 优 先 制 定 进 行 薪 酬 水 平 调 查 的 具 体 架 构 和 方 法 ， 并 检 讨 现 时 进 行 薪 酬 趋 势 调 查 的 方 法 。 专 责 小 组 上 述 建 议 在 专 责 小 组 第 一 阶 段 研 究 最 后 报 告 的 公 众 咨 询 期 间 ， 普 遍 获 得 支 持 。 二 零 零 三 年 二 月 ， 公 务 员 事 务 局 局 长 与 职 方 代 表 3 就 如 何 处 理 每 年 的 公 务 员 薪 酬 调 整 进 行 的 讨 论 期 间 ， 就 一 些 事 宜 达 成 共 识 ， 其 中 包 括 政 府 应 征 询 职 方 意 见 ， 制 定 一 套 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 。 2 在 检 讨 过 程 中 ， 专 责 小 组 研 究 了 香 港 公 务 员 薪 酬 政 策 和 制 度 的 历 史 和 发 展 、 五 个 选 定 国 家 在 公 务 员 薪 酬 管 理 方 面 的 最 新 发 展 ， 以 及 各 有 关 方 面 （ 包 括 公 务 员 、 部 门 和 职 系 管 方 ， 以 及 市 民 大 众 ） 对 现 行 公 务 员 薪 酬 政 策 和 制 度 提 出 的 意 见 。 在 第 一 阶 段 研 究 最 后 报 告 内 ， 专 责 小 组 阐 述 对 香 港 公 务 员 薪 酬 制 度 长 远 发 展 的 看 法 ， 并 提 出 在 短 期 、 中 期 和 长 期 需 考 虑 的 各 项 事 宜 。 3 二 零 零 二 年 九 月 ， 公 务 员 事 务 局 局 长 成 立 公 务 员 薪 酬 调 整 及 有 关 事 宜 工 作 小 组 ， 就 如 何 处 理 二 零 零 三 年 的 公 务 员 薪 酬 调 整 及 有 关 事 宜 与 职 方 代 表 展 开 讨 论 。 工 作 小 组 的 成 员 包 括 来 自 四 个 中 央 评 议 会 的 职 方 代 表 和 四 个 主 要 跨 部 门 公 务 员 工 会 的 代 表 。 3 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 1.5 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 于 二 零 零 三 年 二 月 决 定 ， 政 府 应 征 询 员 工 的 意 见 ， 制 定 一 套 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 。 这 个 机 制 应 包 括 用 以 比 较 公 务 员 和 私 营 机 构 薪 酬 水 平 而 定 期 进 行 的 薪 酬 水 平 调 查 、 根 据 经 改 良 的 调 查 方 法 按 年 进 行 的 薪 酬 趋 势 调 查 ， 以 及 一 个 可 以 向 上 和 向 下 调 整 薪 酬 的 有 效 方 法 。 1.6 制 定 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 的 目 的 ， 并 非眼 于 实 时 减 省 政 府 在 员 工 薪 酬 方 面 的 开 支 ， 而 是 要 制 定 一 套 有 效 的 薪 酬 调 整 机 制 ， 供 公 务 员 体 系 长 久 使 用 。 这 套 机 制 应 能 按 照 既 定 的 公 务 员 薪 酬 政 策 ， 为 定 期 检 讨 公 务 员 薪 酬 水 平 和 调 整 公 务 员 薪 酬 提 供 一 个 完 善 的 架 构 。 1.7 为 进 行 这 项 工 作 ， 公 务 员 事 务 局 在 二 零 零 三 年 四 月 成 立 了 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 督 导 委 员 会 （ 督 导 委 员 会 ） 和 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 咨 询 小 组 （ 咨 询 小 组 ） ， 就 制 定 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 分 别 提 供 专 业 意 见 及 员 工 的 意 见 。 督 导 委 员 会 和 咨 询 小 组 的 成 员 名 单 分 别 载 于 附 件附 件 A 和 附 件附 件 B。 公 务 员 事 务 局 亦 委 聘 顾 问 在 技 术 层 面 提 供 协 助 ， 以 制 定 详 细 和 可 行 的 薪 酬 水 平 调 查 方 法 。 1.8 二 零 零 三 年 十 一 月 ， 公 务 员 事 务 局 发 表 制 定 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 工 作 进 度 报 告 4， 概 述 相 关 的 政 策 考 虑 因 素 、 更 完 备 机 制 的 拟 议 架 构 ， 以 及 进 行 这 项 工 作 的 工 作 计 划 。 1.9 自 二 零 零 三 年 四 月 成 立 以 来 ， 督 导 委 员 会 和 咨 询 小 组 分 别 举 行 了19 次 会 议 讨 论 ， 所 讨 论 的 事 项 包 括 这 项 工 作 的 工 作 计 划 、 相 关 的 政 策 考 虑 因 素 、 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 的 大 体 架 构 、 进 行 薪 酬 水 平 调 查 的 方 法 ， 以 及 如 何 把 调 查 结 果 应 用 于 公 务 员 队 伍 。 1.10 这 份 咨 询 文 件 阐 述 顾 问 就 薪 酬 水 平 调 查 方 法 提 出 的 建 议 ， 和 公 务 员 事 务 局 就 如 何 应 用 薪 酬 水 平 调 查 结 果 的 建 议 。 在 拟 定 这 些 建 议 时 ， 有 关 方 面 已 仔 细 考 虑 督 导 委 员 会 和 咨 询 小 组 所 表 达 的 意 见 ， 并 适 当 地 吸 纳 了 这 些 意 见 。 政 府 现 就 这 些 建 议 进 行 广 泛 咨 询 ， 然 后 才 展 开 薪 酬 水 平 调 查 的 实 际 调 查 工 作 。 4 工 作 进 度 报 告 载 于 公 务 员 事 务 局 网 页 .hk 4 第 二 章 ： 政 策 考 虑 因 素第 二 章 ： 政 策 考 虑 因 素 公 务 员 薪 酬 政 策公 务 员 薪 酬 政 策 2.1 政 府 的 公 务 员 薪 酬 政 策 ， 是 提 供 足 够 的 薪 酬 去 吸 引 、 保 留 和 激 励 具 合 适 才 干 的 人 ， 为 巿 民 提 供 效 率 与 成 效 兼 备 的 高 质 素 服 务 。 为 使 向 市 民 提 供 服 务 的 公 务 员 以 及 支 付 公 务 员 薪 酬 的 市 民 大 众 皆 认 为 公 务 员 的 薪 酬 公 平 合 理 ， 我 们 采 取 的 原 则 是 公 务 员 薪 酬 水 平 应 与 私 营 机 构 薪 酬 水 平 大 致 相 若 。 这 项 政 策 和 指 导 原 则 在 现 今 情 况 下 仍 然 适 用 ， 应 继 续 沿 用 。 相 关 的 政 策 考 虑 因 素相 关 的 政 策 考 虑 因 素 2.2 除 上 述 既 定 的 公 务 员 薪 酬 政 策 外 ， 下 列 政 策 考 虑 因 素 亦 与 今 次 制 定 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 的 工 作 有 关 ： (a) 更 完 备 的 薪 酬 调 整 机 制 应 有 助 我 们 达 致 秉 持 和 培 养 公 务 员 队 伍 的 基 本 信 念 5 的 目 标 ， 并 有 助 维 持 一 支 稳 定 的 公 务 员 队 伍 ， 确 保 公 务 员 提 供 有 效 率 和 高 质 素 的 服 务 ， 配 合 社 会 的 需 要 ； (b) 由 于 公 务 员 队 伍 与 私 营 机 构 在 运 作 方 式 、 聘 用 和 薪 酬 安 排 方 面 有 本 质 上 的 差 异 （ 见 下 文 第 2.3 段 ） ， 我 们 应 使 公 务 员 薪 酬 与 私 营 机 构 薪 酬 大 致 相 若 ， 而 非 紧 贴 私 营 机 构 的 薪 酬 ； (c) 在 薪 酬 水 平 调 查 完 成 后 ， 政 府 就 公 务 员 的 任 何 薪 酬 调 整 作 出 考 虑 时 ， 亦 应 考 虑 其 它 相 关 因 素 ， 例 如 财 政 预 算 的 考 虑 、 经 济 状 况 、 生 活 费 用 的 变 动 ， 员 工 的 意 见 和 士 气 等 ； (d) 由 于 公 务 员 薪 酬 制 度 目 前 仍 是 由 政 府 中 央 管 理 ， 各 公 务 员 职 级 的 内 部 薪 酬 对 比 关 系 6 应 予 维 持 ， 直 至 个 别 职 系 职 级 进 行 职 系 架 构 检 讨 后 发 现 这 对 比 关 系 应 予 调 整 以 及 5 这 些 基 本 信 念 包 括 坚 守 法 治 ； 守 正 忘 私 ； 对 在 履 行 公 职 时 所 作 出 的 决 定 和 行 动 负 责 ； 政 治 中 立 ； 在 执 行 公 务 时 不 偏 不 倚 ， 以 及 全 心 全 意 、 竭 尽 所 能 ， 以 专 业 精 神 服 务 巿 民 ， 而 且 工 作 有 成 效 ， 并 达 到 工 作 表 现 指 针 。 6 一 直 以 来 ， 入 职 资 历 要 求 相 若 的 职 系 ， 按 广 分 职 级 法 纳 入 不 同 资 历 组 别 。 在 同 一 资 历 组 别 内 的 公 务 员 职 系 的 入 职 薪 酬 ， 乃 参 照 私 营 机 构 入 职 资 历 要 求 相 若 的 职 位 的 入 职 薪 酬 水 平 ， 以 及 其 它 与 有 关 职 系 工 作 性 质 相 关 的 因 素 （ 例 如 体 力 要 求 、 工 作 环 境 等 ） 厘 定 。 同 一 资 历 组 别 内 各 职 系 的 薪 级 表 大 致 相 同 。 5 (e) 任 何 对 现 行 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 的 改 变 ， 均 需 符 合 基 本 法 的 规 定 ， 并 充 分 顾 及 合 约 方 面 的 考 虑 、 适 用 于 香 港 的 国 际 义 务 ， 以 及 政 府 与 公 务 员 之 间 的 雇 佣 关 系 所 涉 及 的 其 它 法 律 事 宜 。 公 务 员 队 伍 与 私 营 机 构 在 本 质 上 的 差 异公 务 员 队 伍 与 私 营 机 构 在 本 质 上 的 差 异 2.3 在 考 虑 如 何 把 公 务 员 薪 酬 与 私 营 机 构 薪 酬 作 比 较 ， 以 及 如 何 把 薪 酬 水 平 调 查 结 果 应 用 于 公 务 员 队 伍 时 ， 我 们 需 考 虑 两 个 界 别 之 间 下 述 在 本 质 上 的 差 异 (a) 某 些 公 务 员 职 位 （ 例 如 纪 律 部 队 职 位 ） 所 执 行 的 职 责 为 公 务 员 队 伍 独 有 ， 因 此 不 可 能 为 每 一 个 公 务 员 职 系 和 职 级 在 私 营 机 构 中 找 到 相 类 的 配 对 职 位 ， 作 直 接 薪 酬 比 较 ； (b) 即 使 能 够 找 到 可 作 合 理 配 对 的 私 营 机 构 职 位 ， 公 务 员 职 位 和 私 营 机 构 职 位 在 职 能 和 工 作 情 况 方 面 亦 非 完 全 相 同 。 举 例 来 说 ， 某 些 公 务 员 职 位 所 需 的 知 识 和 技 能 ， 与 私 营 机 构 相 类 职 位 相 若 ， 但 前 者 或 需 参 与 制 订 和 执 行 全 港 性 的 政 策 、 规 例 或 法 例 。 (c) 公 务 员 的 事 业 发 展 较 为 稳 定 ， 在 既 定 的 架 构 下 晋 升 ， 而 私 营 机 构 雇 员 的 事 业 发 展 模 式 一 般 有 较 大 差 异 ； (d) 公 务 员 队 伍 和 私 营 机 构 有 不 同 的 机 构 目 标 和 运 作 需 要 ， 因 此 ， 两 者 厘 定 薪 酬 的 方 法 有 异 。 举 例 来 说 ， 公 营 机 构眼 于 公 众 的 利 益 ， 而 私 营 机 构 则 主 要 求 取 盈 利 ； 以 及 (e) 私 营 机 构 的 聘 用 和 解 雇 政 策 较 为 灵 活 ， 并 采 用 更 具 弹 性 的 薪 酬 安 排 （ 例 如 薪 效 挂、 公 司 花 红 等 ） 。相 反 ， 与 私 营 机 构 的 安 排 相 比 ， 公 务 员 的 工 作 较 为 稳 定 ， 而 薪 酬 待 遇 也 较 为 固 定 。 6 第 三 章 ： 顾 问 就 薪 酬 水 平 调 查 方 法 提 出 的 建 议第 三 章 ： 顾 问 就 薪 酬 水 平 调 查 方 法 提 出 的 建 议 3.1 顾 问 经 考 虑 相 关 的 政 策 、 技 术 考 虑 因 素 、 以 及 督 导 委 员 会 和 咨 询 小 组 的 意 见 后 ， 对 薪 酬 水 平 调 查 方 法 作 出 了 建 议 。 顾 问 的 建 议 于 下 文 第 3.2 至 3.17 段 扼 述 ， 其 建 议 详 情 及 有 关 考 虑 载 于 顾 问 报 告 书 。 顾 问 报 告 书 已 上 载 公 务 员 事 务 局 网 页 (.hk)， 顾 问 报 告 书 的 摘 要 载 于 附 件附 件 C。 顾 问 就 薪 酬 水 平 调 查 方 法 提 出 的 建 议顾 问 就 薪 酬 水 平 调 查 方 法 提 出 的 建 议 (i) 薪 酬 水 平 调 查 目 的 为 何 ？薪 酬 水 平 调 查 目 的 为 何 ？ 7 3.2 顾 问 建 议建 议 ， 薪 酬 水 平 调 查 的 目 的 ， 应 以 大 致 相 若 的 职 位 类 别 作 为 比 较 基 础 ， 按 专 业 方 式 搜 集 私 营 机 构 的 薪 酬 数 据 ， 从 而 确 定 公 务 员 薪 酬 与 私 营 机 构 薪 酬 大 致 相 若 的 程 度 。 政 府 就 任 何 公 务 员 薪 酬 调 整 作 出 决 定 时 ， 应 考 虑 调 查 结 果 和 其 它 薪 酬 水 平 调 查 无 法 直 接 处 理 的 相 关 政 策 考 虑 因 素 。 (ii) 如 何 把 公 务 员 职 位 和 私 营 机 构 职 位 作 合 理 和 公 平 的 比 较 ？如 何 把 公 务 员 职 位 和 私 营 机 构 职 位 作 合 理 和 公 平 的 比 较 ？ 8 3.3 顾 问 经 衡 量 过 四 种 不 同 职 位 比 较 方 法 9 的 相 对 优 点 和 不 足 之 处 后 ， 建 议建 议 采 用 广 义 界 定 的 职 位 属 系 法 。 根 据 建 议 的 方 法 ， 我 们 应 把 公 务 员 队 伍 和 私 营 机 构 中 在 工 作 内 容 、 工 作 性 质 、 需 承 担 责 任 的 轻 重 及 一 般 资 历 和 经 验 要 求 各 方 面 大 致 相 若 的 职 位 配 对 ， 作 为 薪 酬 水 平 比 较 的 基 础 。 顾 问 又 建 议建 议 进 行 详 细 的 职 位 检 视 程 序 ， 以 确 定 所 有 可 能 被 选 取 为 公 务 员 比 较 职 位 的 工 作 性 质 和 特 性 等 详 情 ， 并 根 据 有 关 资 料 在 私 营 机 构 中 选 取 对 应 的 比 较 职 位 。 7 详 情 见 顾 问 报 告 书 第 2.3 段 。 8 详 情 见 顾 问 报 告 书 第 II 章 和 第 III 章 。 9 四 个 不 同 的 方 法 为 - (a) 职 位 配 对 法 ： 比 较 工 作 性 质 和 工 作 内 容 非 常 近 似 的 职 位 ； (b) 职 位 属 系 法 ： 从 上 述 方 法 (a)演 变 过 来 的 一 种 方 法 。 这 方 法 把 属 同 一 职 业 范 畴 ， 或 负 责 同 样 职 能 或 具 同 样 工 作 性 质 的 职 位 ， 纳 入 同 一 职 位 属 系 内 的 不 同 职 位 级 别 中 ； (c) 工 作 因 素 比 较 法 ： 透 过 职 位 评 估 方 法 ， 按 一 些 工 作 因 素 评 定 不 同 职 位 的 得 分 ， 然 后 把 评 分 相 近 的 职 位 （ 不 论 其 职 能 或 专 责 范 围 ） 作 配 对 ； 及 (d) 资 历 基 准 法 ： 把 入 职 要 求 相 类 的 职 位 配 对 。 7 3.4 为 方 便 分 析 搜 集 所 得 的 私 营 机 构 薪 酬 数 据 ， 各 职 位 会 按 其 工 作 内 容 和 工 作 性 质 纳 入 有 关 的 职 位 属 系 10， 亦 会 按 需 承 担 责 任 的 轻 重 、 一 般 资 历 和 经 验 要 求 纳 入 有 关 的 职 位 级 别 11。 属 相 同 职 位 属 系 内 同 一 职 位 级 别 的 私 营 机 构 比 较 职 位 的 薪 酬 ， 会 与 相 应 职 位 属 系 内 相 应 职 位 级 别 的 公 务 员 比 较 职 位 的 薪 幅 比 较 。 3.5 相 对 于 在 一 九 八 六 年 薪 酬 水 平 调 查 所 采 用 的 工 作 因 素 比 较 法 ， 建 议 的 广 义 界 定 的 职 位 属 系 法 按 较 易 明 白 的 工 作 特 性 作 职 位 配 对 ， 因 而 更 为 客 观 。 同 时 ， 亦 能 避 免 如 一 九 八 六 年 薪 酬 水 平 调 查 所 采 用 的 工 作 因 素 比 较 法 所 招 惹 的 批 评 。 当 时 职 方 成 员 提 出 ， 在 工 作 因 素 比 较 法 下 所 进 行 的 量 化 评 估 流 于 主 观 ， 易 于 出 错 ， 亦 易 遭 曲 解 。 此 外 ， 这 个 方 法 没 有 适 当 考 虑 公 务 员 职 位 所 涉 及 的 其 它 重 要 因 素 （ 例 如 技 术 、 经 验 和 体 力 劳 动 ） 。 3.6 相 对 于 职 位 配 对 法 ， 广 义 界 定 的 职 位 属 系 法 可 涵 盖 更 多 不 同 类 型 的 公 务 员 职 位 样 本 ， 在 一 个 更 清 楚 界 定 的 架 构 下 进 行 职 位 配 对 ， 因 而 得 出 更 可 靠 的 结 果 。 相 对 于 只 适 宜 比 较 入 职 职 位 的 资 历 基 准 法 ， 建 议 的 方 法 能 对 不 同 职 位 级 别 （ 包 括 入 职 级 别 及 以 上 级 别 ） 的 职 位 作 更 全 面 的 比 较 。 3.7 我 们 亦 打 算 把 公 务 员 队 伍 中 和 私 营 机 构 中 ， 一 般 资 历 和 经 验 要 求 相 近 的 入 职 职 位 的 入 职 薪 酬 ， 进 行 比 较 。 就 此 ， 顾 问 建 议建 议 ， 在 进 行 薪 酬 水 平 调 查 时 ， 应 按 资 历 基 准 法 进 行 入 职 薪 酬 调 查 ， 因 为 一 般 入 职 职 位 的 入 职 薪 酬 ， 通 常 都 是 根 据 一 般 资 历 和 经 验 要 求 厘 定 ， 在 不 同 行 业 之 间 的 差 异 不 大 。 (iii) 如 何 选 取 公 务 员 比 较 职 位？如 何 选 取 公 务 员 比 较 职 位？ 12 3.8 为 进 行 有 公 信 力 的 薪 酬 水 平 调 查 ， 必 须 选 取 一 系 列 合 适 的 公 务 员 比 较 职 位 。 顾 问 建 议建 议 公 务 员 比 较 职 位 必 须 1 0 五 个 建 议 的 职 位 属 系 为 (a)文 书 及 秘 书 属 系 ； (b)内 部 支 持 属 系 ； (c)公 共 服 务 属 系 ； (d) 工 务 属 系 ； 以 及 (e)运 作 支 持 属 系 。 这 些 职 位 属 系 按 有 关 职 位 的 工 作 内 容 和 工 作 性 质 （ 尤 其 是 这 些 职 位 提 供 服 务 的 模 式 和 对 政 府 运 作 所 发 挥 的 作 用 ） 界 定 。 1 1 五 个 建 议 的 职 位 级 别 及 公 务 员 薪 级 表 上 对 应 的 薪 点 范 围 开 列 如 下 (a) 操 作 人 员 (第 一 标 准 薪 级 表 第 0 至 13 点 和 总 薪 级 表 第 0 至 10 点 )； (b) 技 术 人 员 、 助 理 行 政 人 员 和 助 理 专 业 人 员 (总 薪 级 表 第 11 至 23 点 )； (c) 中 层 行 政 人 员 和 专 业 人 员 (总 薪 级 表 第 24 至 33 点 )； (d) 经 理 和 高 级 专 业 人 员 (总 薪 级 表 第 34 至 44 点 )； 以 及 (e) 高 级 经 理 和 最 高 层 专 业 人 员 (总 薪 级 表 第 45 至 49 点 )。 1 2 详 情 见 顾 问 报 告 书 第 2.42 2.52 段 。 8 (a) 在 众 多 私 营 机 构 内 找 到 可 作 合 理 配 对 的 职 位 ， 这 些 职 位 在 工 作 性 质 、 技 术 、 资 历 和 经 验 要 求 等 方 面 与 相 关 的 公 务 员 比 较 职 位 大 致 相 若 ； (b) 有 合 理 的 编 制 规 模 ： 每 个 公 务 员 比 较 职 系 的 编 制 不 应 少 于 100 个 职 位 ； 整 体 来 说 (c) 公 务 员 比 较 职 位 应 能 涵 盖 不 同 范 围 和 层 面 的 公 务 员 职 位 ； (d) 为 方 便 就 私 营 机 构 的 配 对 职 位 搜 集 薪 酬 数 据 ， 公 务 员 比 较 职 位 数 目 应 该 是 合 理 和 应 付 得 来 的 。 3.9 因 此 ， 顾 问 建 议建 议 调 查 范 围 不 应 包 括 (a) 属 首 长 级 薪 级 表 的 职 级 ， 因 为 私 营 机 构 中 没 有 可 作 合 理 配 对 的 相 类 职 位 ， 此 外 ， 若 为 首 长 级 职 位 进 行 职 位 比 较 ， 需 采 用 另 一 种 职 位 比 较 方 法 （ 例 如 工 作 因 素 比 较 法 ） ， 这 样 在 整 合 和 分 析 数 据 时 ， 会 有 技 术 方 面 的 困 难 13； (b) 纪 律 部 队 职 系 及 若 干 非 首 长 级 文 职 职 系 （ 例 如 航 空 交 通 管 制 主 任 ） ， 因 为 没 有 可 作 合 理 配 对 的 私 营 机 构 职 位 ； 以 及 (c) 属 医 护 界 别 、 社 会 福 利 界 别 及 教 育 界 别 的 职 系 ， 因 为 有 关 的 私 营 机 构 配 对 职 位 的 薪 酬 ， 大 体 上 是 跟 随 公 务 员 的 做 法 而 厘 定 和 调 整 。 1 3 不 同 的 调 查 方 法 建 基 于 不 同 的 理 念 和 假 设 ， 因 此 ， 按 不 同 方 法 分 别 就 首 长 级 职 位 及 非 首 长 级 职 位 所 搜 集 的 私 营 机 构 薪 酬 数 据 ， 会 难 以 按 一 致 的 方 法 作 整 合 和 分 析 。 9 (iv) 如 何 选 取 私 营 机 构如 何 选 取 私 营 机 构 14 纳 入 调 查 范 围 ？纳 入 调 查 范 围 ？15 3.10 顾 问 建 议建 议 ， 选 取 私 营 机 构 纳 入 薪 酬 水 平 调 查 调 查 范 围 的 准 则 ， 大 体 上 应 跟 随 薪 酬 趋 势 调 查 的 准 则 ， 但 要 因 应 两 类 调 查 性 质 的 不 同 而 稍 作 调 整 。 具 体 来 说 ， 被 选 取 的 机 构 应 (a) 被 普 遍 认 为 是 稳 健 良 好 的 雇 主 ， 在 工 资 和 薪 酬 方 面 ， 有 一 套 合 理 和 有 系 统 的 管 理 方 法 ； (b) 有 足 够 数 目 可 与 公 务 员 比 较 职 位 作 合 理 配 对 的 职 位 ； (c) 在 所 属 行 业 中 被 视 为 具 代 表 性 的 雇 主 ， 一 般 聘 用 100 名 或 以 上 员 工 ； (d) 应 根 据 适 用 于 香 港 的 因 素 及 考 虑 ， 而 并 非 根 据 适 用 于 香 港 以 外 的 因 素 和 考 虑 厘 定 薪 酬 水 平 ； (e) 并 非 以 公 务 员 薪 级 表 或 公 务 员 薪 酬 调 整 作 为 决 定 其 员 工 薪 酬 水 平 或 薪 酬 调 整 的 主 要 考 虑 因 素 ， 或 在 过 去 五 年 内 没 有 这 样 做 ； (f) 在 制 定 薪 酬 安 排 上 ， 以 本 身 相 关 的 经 济 行 业 情 况 为 主 要 考 虑 ， 而 独 立 于 其 所 属 集 团 在 香 港 其 它 公 司 的 做 法 ； (g) 总 体 来 说 可 广 泛 代 表 各 经 济 行 业 ； (h) 合 共 有 足 够 数 目 ， 确 保 每 个 职 位 属 系 可 自 至 少 十 间 机 构 搜 集 数 据 ； 以 及 (i) 合 共 大 约 有 70 至 100 间 机 构 。 1 4 在 这 份 报 告 书 内 ， “ 私 营 机 构 ” 一 词 应 广 义 理 解 为 任 何 非 政 府 机 构 ， 不 论 其 拥 有 权 及 其 业 务 或 运 作 性 质 。 这 些 机 构 可 包 括 公 营 或 私 营 机 构 、 本 地 或 跨 国 机 构 、 牟 利 或 非 牟 利 机 构 。 1 5 详 情 见 顾 问 报 告 书 第 IV 章 。 10 3.11 顾 问 预 计 ， 大 部 分 参 与 调 查 的 私 营 机 构 的 雇 员 人 数 最 少 有 100 名 （ 上 文 第 3.10 段 (c)项 ） ， 但 如 有 需 要 把 一 些 规 模 较 小 的 机 构 纳 入 调 查 范 围 ， 以 涵 盖 更 多 比 较 职 位 ， 则 不 能 完 全 排 除 规 模 较 小 的 机 构 。 (v) 要 向 私 营 机 构 搜 集 哪 些 数 据 ， 才 能 确 保 资 料 全 面 ， 而 又致 影 响 搜 集 数 据 的 效 率 ？ 要 向 私 营 机 构 搜 集 哪 些 数 据 ， 才 能 确 保 资 料 全 面 ， 而 又致 影 响 搜 集 数 据 的 效 率 ？16 3.12 顾 问 表 示 ， 私 营 机 构 现 时 在 订 定 其 目 标 薪 酬 安 排 时 倾 向 以 现 金 报 酬 总 额 作 基 础 ， 即 除 包 括 底 薪 外 ， 也 包 括 其 它 现 金 报 酬 项 目 ， 例 如 固 定 奖 金 、 现 金 津 贴 ， 以 及 基 于 机 构 业 绩 或 个 人 表 现 发 放 的 浮 动 薪 酬 。 私 营 机 构 薪 酬 福 利 条 件 的 结 构 ， 一 般 较 具 弹 性 ， 而 机 构 之 间 的 差 异 亦 很 大 。 另 一 方 面 ， 公 务 员 薪 酬 福 利 条 件 的 结 构 17 规 范 较 多 ， 透 明 度 也 较 高 ， 主 要 包 括 两 个 组 成 部 分 ， 即 按 有 关 职 级 的 薪 级 表 发 放 的 底 薪 ， 以 及 根 据 有 明 确 规 定 的 计 划 ， 以 现 金 发 放 的 附 带 福 利 （ 例 如 房 屋 津 贴 ） ， 或 以 非 现 金 发 放 的 附 带 福 利 （ 例 如 医 疗 及 牙 科 福 利 ） 。 3.13 顾 问 建 议建 议 ， 我 们 向 参 与 调 查 的 私 营 机 构 搜 集 在 调 查 参 照 期 间 ， 直 接 支 付 员 工 的 所 有 现 金 报 酬 项 目 。 这 些 项 目 包 括 底 薪 、 固 定 奖 金 、 现 金 津 贴 和 浮 动 薪 酬 。 18 3.14 经 考 虑 以 报 酬 总 值 作 为 薪 酬 比 较 基 础 这 方 案 ， 尤 其 是 两 个 界 别 的 薪 酬 安 排 的 差 异 ， 以 及 考 虑 到 公 务 员 可 享 的 福 利 因 人 而 异 ， 视 乎 个 别 人 员 的 聘 用 条 款 （ 例 如 海 外 条 款 、 本 地 条 款 等 ） 而 非 根 据 他 们 的 职 位 和 职 级 而 定 ， 顾 问 建 议建 议 我 们 集 中 比 较 现 金 报 酬 。 1 6 详 情 见 顾 问 报 告 书 第 V 章 。 1 7 公 务 员 的 薪 酬 福 利 条 件 ， 取 决 于 个 别 人 员 的 聘 任 条 款 、 职 级 、 薪 点 和 其 它 领 取 资 格 的 规 定 。 1 8 底 薪 指 在 调 查 的 参 照 日 期 ， 向 在 职 者 发 放 的 薪 酬 ， 以 12个 月 计 算 。 固 定 奖 金 指 按 月 薪 计 算 固 定 发 放 （ 根 据 合 约 或 惯 性 发 放 ） 的 奖 金 （ 例 如 第 13 个 月 薪 金 ） 。 现 金 津 贴 指 任 何 根 据 薪 酬 政 策 经 常 性 地 发 放 ， 且 不 论 在 职 者 的 情 况 或 选 择 及 某 些 特 殊 工 作 环 境 的 现 金 报 酬 。 浮 动 报 酬 指 根 据 员 工 个 人 表 现 或 机 构 业 绩 而 定 期 厘 定 的 薪 酬 项 目 ， 例 如 红 利 奖 金 、 考 绩 花 红 等 。 11 (vi) 如 何 分 析 薪 酬 水 平 调 查 所 得 的 薪 酬 数 据 ， 并 与 相 关 的 公 务 员 薪 级 表 作 比 较？ 如 何 分 析 薪 酬 水 平 调 查 所 得 的 薪 酬 数 据 ， 并 与 相 关 的 公 务 员 薪 级 表 作 比 较？ 19 3.15 顾 问 建 议建 议 分 析 以 下 两 项 现 金 报 酬 数 据 组 合 (a) 把 私 营 机 构 比 较 职 位 的 年 度 基 本 薪 金 （ 包 括 底 薪 及 合 约 订 明 的 固 定 奖 金 ） ， 与 公 务 员 比 较 职 位 按 其 薪 点 范 围 支 付 的 年 度 公 务 员 薪 金 比 较 ； 以 及 (b) 把 私 营 机 构 比 较 职 位 的 年 度 现 金 报 酬 总 额 （ 年 度 基 本 薪 金 加 其 它 现 金 项 目 ） ， 与 公 务 员 比 较 职 位 按 相 应 公 务 员 薪 点 范 围 支 付 的 年 度 公 务 员 薪 金 ， 加 上 现 金 津 贴 （ 以 政 府 向 公 务 员 支 付 的 主 要 现 金 津 贴 项 目 的 年 度 开 支 计 算 ） 作 比 较 。 这项数据 组合涵盖现金报酬的所有组成部分。 3.16 顾 问 强 调 ， 在 薪 酬 水 平 调 查 中 ， 我 们 应 把 具 相 近 薪 点 范 围 的 公 务 员 比 较 职 位 （ 即 在 同 一 职 位 级 别 内 的 公 务 员 比 较 职 位 ） 的 薪 酬 ， 与 大 致 相 若 的 私 营 机 构 职 位 的 薪 幅 比 较 。 这 些 私 营 机 构 薪 酬 数 据 经 分 析 后 ， 会 产 生 不 同 比 较 水 平 的 指 针 ， 例 如 上 四 分 位 值 、 中 位 值 、 下 四 分 位 值 及 平 均 值 ， 以 便 与 各 职 位 级 别 的 公 务 员 薪 级 表 范 围 比 较 。 (vii) 薪 酬 水 平 调 查 对 每 年 的 薪 酬 趋 势 调 查 有 何 影 响 ？薪 酬 水 平 调 查 对 每 年 的 薪 酬 趋 势 调 查 有 何 影 响 ？20 3.17 在 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 下 ， 我 们 主 要 是 透 过 薪 酬 水 平 调 查 ， 以 确 定 公 务 员 薪 酬 是 否 与 私 营 机 构 薪 酬 保 持 大 致 相 若 。 另 一 方 面 ， 薪 酬 趋 势 调 查 的 目 的 ， 是