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为和谐广东献计献策- 以农民工为例,农民工的定义,定义:农民工,是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员 广义和狭义之分: 广义的农民工包括两部分人,一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力,一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力;狭义的农民工主要是指后一部分人。 据有关部门的调查,我国狭义农民工的数量为1.2亿人左右,广义农民工的数量大约为2亿人。,农民工从业基本特点,农民工在就业方面,城市制定外来劳动力分类目录,把脏乱差工作留给民工。农民工从事行业的基本特点是:体力要求较高的房地建筑工、城市清洁和环境保护的操作工种、绿化养护的苗木工、居民家中的钟点工或保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差工种。,农民工问题的定义及起源,农民工问题是指中国大陆由于农民进入城市参与经济活动后涉及的一系列权益保障的总称。农民工问题在建国后三四十年前表现得尚不明显,但到了改革开放以及建立市场经济的今天,城市与乡村的矛盾就日渐突出。当致富成为人们第一需求和追求目标时,城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等等,当处在两眼墨黑最封闭的乡村的农民进城务工时,自然会对他们制造出许多政策的限制,强加给一些莫须有的罪名,赋予一些带有歧视性的概念、名词。,为什么会出现农民工问题?,A.出现这些限制和歧视的主要原因是意识问题。因为意识的误区,导致制定政策的错位。而由于户籍制度造成的就业、福利歧视等原因,农民工是中国大陆城市最底层的阶层,许多人处于非常艰难的生活和工作状况之中。 B 在决策者眼里,因为存在城市居民与农民工的利益之争,即农民工进城就业,加剧城市居民的就业矛盾,因此城市政府的政策趋向与城市居民的利益趋向一致。 C我国各大城市存在“隐性超城市化”,农村剩余劳动力的进入必然使城市的“超城市化”进一步加剧,城市治理成本大幅加大。 D 城市劳动力失业给城市政府带来的成本十分巨大,而农村劳动力找不到工作最多也只是回家种田,政府在一定程度上反对农村剩余劳动力的流入。 E城里人对农民工的歧视。一方面源自文化差异、生活习惯等由于出身形成的尊卑贵贱观念;另一方面则是一部分城里人认为农民工抢他们的饭碗而产生的反感和仇视。,当前农民工遇到哪些问题?,A.外来务工人员子女以及农村留守儿童教育问题 B.医疗保险问题 C.农民工资拖欠问题 D.目前农民工的精神生活状态是令人担忧的,因受挫而犯罪得流动人员犯罪农民工居多 E.农民工就业难 F.超时加班 过半农民工每月加班5天以上,衣食住行,由于户籍的限制,农民工的子女在城市的学校上学基本上是不可能的,即使有学校接收,其父母也很难承受高额的费用。而城市中那些面向农民工子女的学校基本上都是民间兴办的,其教学质量不仅无法和城市学校相比,也无法和农村学校相比。农民工子女没有城市户口,其教育成为一大问题。 农民工在城市从事的一般都是劳动强度大、工作时间长的工作,他们在工作之余根本就没有时间和精力照顾自己的孩子。留守儿童问题是近年来一个突出的社会问题。随着中国社会政治经济的快速发展,越来越多的青壮年农民走入城市,在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体农村留守儿童。,1各地政府和教育部门应根据本地实际情况,合理调整学校布局,加大寄宿制中心学校建设,让留守儿童尽量住在学校。 2建立多种形式的留守儿童的保护网络并给予一定的心理辅导。 3调整人口管理制度,逐步取消户籍差别,并将解决留守儿童问题与城市民工子女入学问题有机地结合起来,实行农民工“市民待遇”,从根本上解决留守儿童问题。 4各级政府特别是教育部门应该给予一定的扶持和帮助,政府应合理分担留守儿童的教育成本,取消所谓的借读费和择校费。 5目前,积分制入户工作在全省已经全部推开,但由于每个地市的情况不同,接受外来工入户的能力也不同。根据其父母的职称、文凭、居住年限、收入、纳税及计划生育情况等进行综合评定,由辖区提交非户籍学生父母的综合材料进行评分,评分高的优先入公办学校就读。近年来,广东省解决非户籍常住人口子女义务教育问题取得较大进展。2009年,广东省共解决了278.69万名非户籍常住人口子女义务教育问题,相比2008年的269万人,增长了近10万人。,目前农民工的医保状况一是农民工参保意识不强。由于农民工特点是流动性强,打工的地点不固定,加之他们当中的多数人比较年轻,而且身体健壮,因此,他们往往只顾眼前。 二是农民工工资待遇偏低。出来打工的农民由于文化素质不高,又缺乏应有的专业技能,多数只能从事城里人不爱干,又脏又累的简单劳动,收入较低。在工资不高的情况下,他们首先考虑的是一家老小的生存问题。 三是农民工缺乏参保知识,在发生工伤或疾病时,不能享受医疗保险。 四是农民工医保参保资格不确定。长期以来,由于片面强调医疗保险参保资格与户籍和就业状态一致,导致大量农民工被排斥在医保之外。 五是现行医保体系不完善。近年来,不少地方开始尝试将农民工医疗保障就地纳入城市社保范围,但各地政策均不相同,无法满足农民工流动性的需求,社会保险基金区域统筹与农民工跨省流动存在尖锐矛盾。,据统计,广州目前有外来务工人员160万,其中110万人已参加广州基本医疗保险,剩余50万人仍游离在医疗保障之外,处在“病无所医”的状态。广东省现行灵保政策2005年出台的,因不设个人账户,不能享受门诊待遇,参保人只能在住院时享受医保待遇。即将出台的外来人员医保政策将一步到位,参保人也能享受门诊待遇。劳保部门2009年初将为外来工度身定做一套低缴费、享待遇的医保办法,在大幅降低缴费标准的同时,让外来工享有住院、门诊特定项目、指定慢性病及普通门诊基本医疗等全套待遇。此外,劳保部门还为参保外来工设计了远期待遇。“近期是保大病、保重病。远期还可以累计缴费年限,享受退休医保待遇。”,1雇主有意拖欠。 2、一些企业因经营管理不善,使农民工的工资不时能按时领取。 3垫资施工是欠薪的根本原因之一。据调查,有这样一个不成文的“潜在规则”:多数开发单位都将“施工企业先行垫付工程款”作为招标的一个必要条件,等工程进展到一定程度,开发商再将工程款分期分批拨付给施工单位,这就给拖欠工资问题埋下伏笔 4农民工法律意识淡薄导致欠薪。 5、政府工程资金缺口大,造成拖欠。,1“在劳动密集型企业中对雇用的外来务工人员,强制实行周薪制的工资制度,以更有效地保护外来务工人员的合法权益。”广东省人大代表朱列玉为解决拖欠薪资问题提出了“周薪制”的建议。 2 将拖欠工资问题与企业信用程度挂钩 3贯彻实施劳动法为契机加大了对外来务工人员的权益维护力度,依靠政府部门持之以恒地监督、打击、惩办之外,还应由劳动部门牵头,专门成立学习培训中心,首先应对雇佣者进行劳动法和相关法律法规的学习,使雇佣者清楚知道自己的权责和所要承担的义务。再者对外来务工人员定期进行劳动法、妇女儿童保护法等法律的学习,逐步提高农民工的道德、纪律和法律维权意识。 长期以来,城市的管理者,对于农民工都是“只管手脚,不管头脑”,他们把工作的重心放在如何防范农民工的犯罪行为上,放在“严查、严管”上,而对于农民工的利益、情感需求等精神世界的问题则很少过问。这样的“防范式管理”导致了许多弊端:其一,农民工的利益、情感需求一旦被忽视,无法诉求,就有可能成为一些过激行为和违法犯罪的诱因;其二,防范式的管理有着诸多副作用,尤其是当少数素质低下的管理人员借管理之名为自己或为自己所在的小团体谋取私利时,这种管理方式就蜕变为一种侵犯外来民工合法权益的工具。,就政府而言,可以大力提倡广场文化,以城市广场、工人文化宫等大众活动场所为阵地,广泛开展各种农民工喜欢的文化娱乐活动;就企业而言,可以在适应企业生活和工作特点的基础上,大力开展企业文化活动,让广大员工在业余休闲环境中熏陶自我,提高自身素质;就群众团体等组织而言,可以利用晚上等空余时间开展针对农民工的各种培训,使他们掌握各种技能,提高应对生存的能力;就社区街道、乡镇而言,可以通过组建文艺小分队、电影放映队和流动图书室等方式,深入工业园区和农民工相对集中的地方,丰富农民工的精神文化生活。,1农村富裕劳动力过多,目前农村有1.7亿左右的富裕劳动力,过剩的劳动力造成了供给过多,导致就业过难。 2经济危机,由于我国主要是依赖出口的外向型经济,并且主要出口劳动密集型的产品,因此到外部需求受到影响时,必然会影响本国企业货物滞销,发展困难,导致用工减少。 3产业的升级,目前我国战略上推进各个产业的升级,升级的产业链不能像传统产业一样吸收大量劳动力 4、农民自身素质,目前农民工普遍劳动技能教低,无法胜任相关技术工作。,加强对农民工职业培训,提高其技能和素质。省教育厅已决定:从今年 7 月份起,外省进城务工人员可以凭暂住证报考各类成人中专学校或普通中专学校的业余

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