更好地发挥保各港区在青岛对外开放中的作用.ppt

更好地发挥保税港区 在青岛对外开放中的作用,李作明 2011年7月17日,一、改革开放先导区的特点,1、先行性-打造区域经济新的增长点 “增长极”：选择条件较为优越的区域进行优先开发，以此带动周边区域经济的发展。 80-90年代： 全国范围：沿海经济发展战略、经济特区 省级范围：沿海开放城市 市级范围：经济技术开发区 目前： 上海:浦东新区 大连:经济先导区(保税港区、高新区) 天津:保税区、出口加工区、保税港区 青岛：高新区、保税港区、出口加工区、保税物流中心,2、试验性和示范性 通过设立特殊区域（先导区）和赋予区域特殊政策，对区域发展政策进行试验，并不断完善。 从设立区域看：经济特区沿海开放城市（经济技术开发区）开放地区（长三角、珠三角、闽南三角、辽东半岛、胶东半岛）沿（长）江、沿边（境）省会西部全国（WTO） 从产业政策看：制造业、农业、旅游业（79年）对外贸易（96年浦东、深圳特区）金融、保险、物流（WTO）等服务业 从税收政策看：区域性税收优惠产业性税收优惠 中华人民共和国企业所得税法于2008年1月1日起施行,一、改革开放先导区的特点,3、辐射和带动性 改善当地投资环境：开发区、保税区、出口加工区一直是所在城市招商引资的“招牌”和主力军 所在城市新的经济增长点： 2010年我市开发区、保税区对外贸易占全市比例,一、改革开放先导区的特点,增强城市综合竞争力：以其独特的功能服务于全市社会经济的发展。例如：保税港区服务于区域性国际航运中心建设；保税区、出口加工区、保税物流园区服务于加工贸易的发展。,二、保税港区在全市经济发展中的作用,1、优化口岸环境，进一步提升我市对外开放的水平 对外开放是青岛的根和魂，开放经济是青岛的一大优势。国家允许保税港区在管理体制、工作机制和监管模式上先行先试。 （1）船舶登记政策 2007年6月20日，交通部公告（2007年第18号）：采取特案免税政策，鼓励中资外籍国际航运船舶转为中华人民共和国国籍。船舶所有人应选择上海、天津、大连为船籍港。 （2）“启运港”政策 即国内货物只要确认开始发往保税港区，即被视同出口并办理退税。 “探索建立国际航运发展综合试验区：将中资“方便旗”船特案减免税政策的执行截止日期由2009年6月30日延长至2011年6月30日；实施启运港退税政策，鼓励在洋山保税港区发展中转业务。”-国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见,二、保税港区在全市经济发展中的作用,2、推进青岛东北亚国际航运中心建设 符合国际惯例的自由港制度是国际航运中心的必要条件之一： 保税区区港联动试点保税港区：一方面是为了依托港口发展开放经济；另一方面是更好地为港口提供物流服务。 国际集装箱中转比例是国际航运中心的标志之一，国际中转是保税港区服务于航运中心建设的主要功能。 世界上著名的国际航运中心香港、新加坡、釜山、高雄港的国际中转比重分别为40%、70%、43.8%和53.4%。2008年，青岛港实现国际中转箱41万标箱，仅占青岛港集装箱吞吐量的4.1%。 2010年集装箱吞吐量 其中：中转箱量 青岛港 1201万箱 估计50万箱以内 釜山港 1294.7万箱 574万箱 资料显示：韩国釜山港集装箱中转量的80%来源于中国大陆北方的青岛、天津、大连等港口。,二、保税港区在全市经济发展中的作用,3、降低我市加工贸易企业经营成本，推动加工贸易产业链的形成 随着中国制造规模的不断扩大，加工贸易企业之间产生供应与购买关系。但按照国家相关规定，上游企业只能出口到境外才能实现出口退税，下游企业再将该产品进口作为原料，形成“（香港）一日游”现象。,原流程：滨州企业-韩 国-青岛企业 现流程：滨州企业-保税港区-青岛企业,二、保税港区在全市经济发展中的作用,4、加快我市国际物流产业发展 我市物流产业已初具规模：2010年社会物流总额1.8万亿元，物流产业实现增加值占全市GDP的比重达到9.05%，已经成为全市经济发展的支柱性产业之一。但我市基础条件优越，在物流技术、物流管理、物流企业和物流园区品牌等方面仍存在巨大的发展空间。 保税港区（含保税区、保税物流园区）国际物流业务发展迅速：2010年仓储面积180万平方米；物流企业90多家；出入库货值88.3亿美元。,保税港区的国际物流功能,国际中转,国际配送 国际采购,港航服务,港口作业,5、利用保税港区的“保税、免税、免证”政策和区内设立的生产资料交易市场，在国际市场价格大幅波动时，可以避免风险或实现营利。,“保税、免税、免证”政策： 价格变动具周期性-保税仓储；进口货物到港而没有申请到许可证时或没办理完免税手续-保税仓储。 生产资料交易市场避免风险： 利用市场严格的履约机制（保证金机制、每日结算制度）、利用市场进行套期保值（保税期货市场）、利用市场形成青岛价格（青岛国际橡胶交易市场的价格已被中国海关采纳为海关审价的一级价格参数）,青岛国际商品交易所尿素11月合约09 年6月22日至9月1日走势 注：尿素11是指09年11月21日（遇节假日顺延）交货的尿素。,二、保税港区在全市经济发展中的作用,1、区港联动： 2001年设立港区联动办 2003年市政府批准建设物流园区 2005年国家批准设立保税物流园区 2008年国家批准设立保税港区 2、区区联动： 2006年在潍坊出口加工区设立宝泰科技工业园 2011年在东营开发区、诸城、胶南分别设立功能区（或产业园区）,三、青岛保税港区在发挥先导区作用的尝试,1、鼓励保税港区等作为综合配套改革的先导区 国家综合配套改革试验目标定位： 上海设立国际航运综合试验区目标定位：研究借鉴航运发达国家（地区）的航运支持政策，提高我国航运企业的国际竞争力。 建议在保税港区进行综合配套改革的领域：国际航运综合试验区、创新型园区、建设服务型政府等方面,三、更好地发挥保税港区等先导区作用,2、发挥先导区辐射带动作用，统筹区域协调发展、共同发展。 邓小平：先富帮后富，共同富裕 十七大报告：建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。缩小区域发展差距。 地方发展战略：主要以先导区带动发展的模式进行试点： 上海浦东新区：着眼于统筹城郊发展、体制创新（经济区与行政区协调发展），将全区划分为陆家嘴功能区域、张江功能区域、金桥功能区域、外高桥功能区域、三林功能区域、川沙功能区域等6个功能区域，分别以保税区、出口加工区、世博园等为先导区。 深圳光明新区：在光明产业园区的基础上建立光明新区。对光明等片区管理体制进行调整，不涉及行政区划的变化。目的在于构建一个适应区域协调发展的新体制。实现由单一的产业项目管理向经济社会发展一体化管理转变，由推动产业发展向综合统筹转变，由建设产业园区向建设城市新区转变。,三、对更好地发挥先导区作用问题的探讨,单位：平方公里,上海浦东新区功能区带动发展战略规划,三、更好地发挥先导区作用的几点建议,3、加强领导和保障，促进先导区更好更快发展 借鉴：天津滨海新区管理体制改革的主要内容 建立统一的行政架构。 撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港现行建制，建立滨海新区行政区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。东丽区和津南区的部分区域，不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域。 构建精简高效的管理机构。 建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有三个行政区大幅度精简。 组建两类区委、区政府的派出机构。 一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能。一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。