国外低碳经济的发展概况.ppt

低碳经济国外发展,吕维忠 博士,一.国际低碳经济发展现状及趋势,1972年罗马俱乐部增长的极限报告的发表在全球范围内掀起了对高能耗、高污染的传统工业文明和高碳经济发展方式的深刻反思。 人们逐渐认识到地球大气层环境容量和化石能源利用的有限性，并为克服这种有限性开始了积极的探索和努力，最终达成的共识是：发展基于化石能源高效清洁利用和开发可再生能源基础之上的低碳经济是未来社会的基本走向。 低碳发展将不仅涉及传统的产业结构，而且还将改变人类传统的生活方式和消费方式，人类社会必将经历低碳农业高碳工业低碳社会的发展历程。 为履行京都议定书等应对气候变化国际条约的规定，发达国家率先开始发展低碳经济，并取得了一定的成效。强调在经济发展的同时促进减排义务实现的“低碳经济”，承认发展中国家的发展权益，同时为发达国家和发展中国家通过进一步实现经济社会发展模式的转变，承担“共同但有区别的责任”（温室气体减排责任）寻找到了较为有效的方式和途径,低碳经济的兴起 冰川融化、海平面上升、生态系统退化、自然灾害频发等大量事实表明，全球气候变暖的后果将触及粮食、水资源、能源、生态以及公共安全，甚至直接威胁到人类的生存和发展。 在气候变暖已经成为全人类威胁的今天，我们正在没有选择的走向“低碳经济”。 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。 低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。,低碳经济包括低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等经济形态，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现减缓气候变化的目标，促进人类的可持续发展。 人类能源利用的发展轨迹，就是一个从高碳时代逐步走向低碳时代的过程。从第一代能源薪柴，到第二代能源煤炭，再到第三代能源石油、天然气和核能，就是从不清洁到清洁、从低效到高效、从不可持续走向可持续、从高碳经济走向低碳经济的过程。 发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、加之观念和国家权益的全球性革命。,“低碳经济”提出的大背景包括： （1）全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳(CO2)浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。由于人为排放的二氧化碳等温室气体，引起了全球气候变暖，反过来又影响到人类自身的生存和发展。降低碳排放强度就成为保护我们共同的地球的客观需要； （2）过多过滥、粗放式地使用资源，单位能耗与单位资源耗量过高，资源枯竭进一步加深。从世界能源储量看，化石能源还可以开采利用较长时间。如在现有技术经济水平和开采强度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；海水中的氢能则是取之不尽用之不竭的未来资源。尽管如此，我们也应看到，人类使用化石能源的经济成本越来越高，技术要求越来越强。因此，发达国家把应对气候变化的重点放在节能、开发利用可再生能源、电动汽车等领域的技术开发上，正是出于对能源资源可持续利用的考虑。研究开发第三代核电技术、节能技术、太阳能风能等可再生能源的开发利用技术、氢能技术、电动汽车等，成为发达国家加大投入的领域； （3）发达国家迈过了以使用高碳能源为主要动力的发展阶段。,换句话说，保持发达国家现有福利水平，可以不依赖高碳能源，特别是煤炭的生产和消费了。 从工业化进程看，英国、美国等国家在20世纪就完成了工业化和城市化的历史任务，或者说走过了大量消耗煤炭、石油等化石能源的发展阶段。这些国家在后工业化阶段，生产的目的主要是满足人们的生活需求，除小汽车需要消费油品外，吃饭、住房等可以不依赖高碳能源的生产和消费。 在上述背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。,低碳经济作为一种新经济模式，包含三方面的内涵： （1）低碳经济是相对于高碳经济而言的，是相对于基于无约束的碳密集能源生产方式和能源消费方式的高碳经济而言的。因此，发展低碳经济的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量(即碳强度)，通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度，控制二氧化碳排放量的增长速度； （2）低碳经济是相对于新能源而言的，是相对于基于化石能源的经济发展模式而言的。因此，发展低碳经济的关键在于促进经济增长与由能源消费引发的碳排放“脱钩”，实现经济与碳排放错位增长(碳排放低增长、零增长乃至负增长)，通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放弹性，并最终实现经济增长的碳脱钩； （3）低碳经济是相对于人为碳通量而言的，是一种为解决人为碳通量增加引发的地球生态圈碳失衡而实施的人类自救行为。因此，发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向和碳偏好，减少化石能源的消费量，减缓碳足迹，实现低碳生存。 可以认为，低碳经济是一种由高碳能源向低碳能源过渡的经济发展模式，是一种旨在修复地球生态圈碳失衡的人类自救行为。,人们已经逐渐认识到减少以二氧化碳为表征的温室气体排放的重要性，经济“低碳化”开始从民间自愿行动上升到国家战略层面。 联合国环境规划署确定2008年“世界环境日”（6月5日）的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”，更是希望国际社会能够重视并采取措施使低碳经济的共识纳入到决策之中。 可以说，低碳经济已成为世界潮流，将引领全球生产模式、生活方式、价值观念和国家权益所发生的深刻变革。,1英国 英国是世界上控制气候变化最积极的倡导者和实践者，也是先行者。 京都议定书为欧盟规定的目标是到2012年温室气体排放量在1990年的基础上减排8%，根据欧盟内部的“减排量分担协议”，英国的目标是到2012年在1990年水平上减排12.5%。而英国制定的国内目标是，力求在2010年将二氧化碳减排20%，到2050年减排60%，实现低碳经济发展。通过激励机制促进低碳经济发展是英国气候政策的一大特色途径。 英国的低碳经济实践对我国能源环境政策的制定和向低碳经济转型，具有十分重要的借鉴意义。,1.1气候变化税（CCL）制度 气候变化税，即能源使用税制度是英国气候变化总体战略的核心部分。气候变化税于2001年4月1日开始实施，针对不同的能源品种其税率也不同，征税对象也有详细而具体的规定。 政府将气候变化税的收入主要通过三个途径返还给企业：一是将所有被征收气候变化税的企业为雇员交纳的国民保险金调低0.3个百分点；二是通过“强化投资补贴”项目鼓励企业投资节能和环保的技术或设备；三是成立碳基金，为产业与公共部门的能源效率咨询提供免费服务、现场勘查与设计建议等，并为中小企业在促进能源效率方面提供贷款。 在英国，气候变化税一年大约筹措11亿12亿英镑，其中8.76亿英镑以减免社会保险税的方式返还给企业，1亿英镑成为节能投资的补贴，0.66亿英镑拨给了碳基金。据测算，由于气候变化税政策的实施，至2010年英国每年可减少250多万吨碳排放，相当于360万吨煤炭燃烧的排放量。,1.2碳基金 碳基金是一个由英国政府投资、按企业模式运作的独立公司，成立于2001年。碳基金的主要来源是气候变化税，从2004/2005年度起，增加了两个新的来源，即垃圾填埋税和来自英国贸易与工业部的少量资金。 碳基金主要在三个重点领域开展活动：（1）能马上产生减排效果的活动；（2）低碳技术开发；（3）帮助企业和公共部门提高应对气候变化的能力，向社会公众、企业、投资人和政府提供与促进低碳经济发展相关的大量有价值的资讯。 碳基金作为一个独立公司，介于企业与政府之间，实行独特的管理运营模式。一方面，公司每年从政府获得资金，代替政府进行公共资金的管理和运作；另一方面，作为独立法人，碳基金采用商业模式进行运作，力图通过严格的管理和制度保障公共资金得到最有效的使用。碳基金的这种介于政府与企业之间的独特地位，有利于调动和协调政府、企业、科研机构和媒体等各方面的力量和积极性，共同关注和培育低碳经济。 碳基金自2001年成立以来，活动非常活跃，在政府稳定资金来源的支持下，碳基金所提供的服务领域和服务项目不断增加，并且取得了卓有成效的业绩。,1.3气候变化协议（CCA） 英国政府考虑到气候变化税的征收可能给能源密集型产业造成重大负担，又推出了气候变化协议制度，以减少这些企业的气候变化税负担。 能源密集型产业如果和政府签订气候变化协议，并达到规定的能源效率（温室气体减排）目标，政府可以减少征收其应支付气候变化税的80%。如果企业不能实现约定的目标，英国政府亦允许这些企业参与英国排放贸易机制，以买卖各企业允许排放配额的方式，来实现气候变化协议的要求。 经审核，在英国气候变化协议的第一段目标期间（2001年4月1日2003年3月31日），88%的减排目标单位通过了认证，相对基年，每年减排了350万吨二氧化碳；第二期目标（20032005年）有95%的减排目标单位通过了认证，相当于减排510万吨二氧化碳。,1.4排放贸易机制 最早的排放贸易制度是美国为解决酸雨问题于1982年建立的二氧化硫排放贸易制度，但英国是最早实施温室气体排放贸易机制的国家。该机制有四种方式，即直接参与、协议参与、项目参与以及开设账户。 作为主管机构的英国环境食品乡村事务部（DEFRA）开设排放量交易登记处，所有承诺减排目标的参与者必须按相关条例严格检测和报告企业每年的排放状况，并经过有职业资格的第三方独立认证机构的核实，只有通过验证的排放量与信用额度方能获得登记。 为了方便交易，英国还开发了一套排放贸易的电子注册系统和实时交易平台。所有参与者至少注册一个账户，用来记录其基本情况及其配额、配额转移、配额供需等信息。为与欧盟气候政策相协调，英国排放贸易机制于2006年12月31日结束。英国多项促进低碳经济发展的措施取得了明显成效，DEFRA发布的资料显示，2005年英国的温室气体排放量（包括欧盟温室气体排放贸易机制的作用）是629.2Mt二氧化碳当量，比1990年减少18.8%；预计到2010年英国温室气体排放量为592.2Mt二氧化碳当量，比1990年减少23.6%，是英国承诺京都议定书目标的两倍。 此外，英国国内政策实践所积累的经验为国际行动提供了借鉴，如欧盟温室气体排放贸易机制吸取了英国排放贸易制度中很多有益的元素。,2德国 2.1实施气候保护高技术战略 2006年8月，德国推出了第一个涵盖所有政策范围的德国高技术战略，以期持续加强创新力量，使德国在未来的技术市场上位居世界前列。 “高技术战略”启动以来，德国科学界和经济界为工业研究以及开发孕育未来技术筹集了30多亿欧元的私人资本，为德国的技术创新提供了巨大的资金支持。 为实现气候保护目标，从1977年至今，德国联邦政府先后出台了五期能源研究计划，最新一期计划从2005年开始实施，以提高能源效率和开发可再生能源为重点，并通过德国“高技术战略”提供资金支持。2007年，德国联邦教育与研究部又在“高技术战略”框架下制定了气候保护高技术战略。 根据这项战略，联邦教研部将在未来10年内额外投入10亿欧元用于气候保护技术的研发，德国工业界也相应投入一倍的资金用于开发气候保护技术。,2.2提高能源使用效率，促进资源节约 生态税是德国提高能源使用效率、改善生态环境和实施可持续发展计划的重要政策之一。 德国生态税自1999年4月起分阶段实行，主要征税对象为油、气、电等产品。税收收入用于降低社会保险费。为提高工业领域蕴藏的巨大节能潜力，德国政府计划在2013年之前规定企业享受的税收优惠与企业的节能管理挂钩。德国联邦经济部与复兴信贷银行已建立节能专项基金，用于促进中小企业提高能源效率。2002年4月生效的热电联产法规定了以热电联产技术生产出来的电能获得的补贴额度，政府还计划到2020年将热电联产技术供电比例较目前水平翻一番。 为充分挖掘建筑以及公共设施的节能潜力，德国政府计划每年拨款7亿欧元用于现有民用建筑的节能改造。为提倡居民使用节能型家用电器。按照欧盟规定，在德国销售的冰箱、洗衣机、烘干机和家用照明设备都按节能多少被标注为A-G7个能耗等级，便于居民在购买电器时有意识地选择节能电器。,2.3大力发展可再生能源 德国政府通过可再生能源法保证可再生能源的地位，对可再生能源发电进行补贴，平衡了可再生能源生产成本高的劣势，使可再生能源得到了快速发展。 由于可再生能源发电（除水电外）起步晚、规模小、成本高，没有独立的电力传输网络，难以通过电网输送给用户。 为解决这一问题，德国1991年出台了可再生能源发电并网法，规定了可再生能源发电的并网办法和足以为发电企业带来利润的收购价格。德国还制定了沼气优先原则，促使天然气管道运营商优先输送沼气，并参考天然气制定沼气的市场价格，从而确定补贴额。 此外，德国还制定了可再生能源供暖法，促进将可再生能源用于供暖。,2.4减少二氧化碳排放 为减少碳排放，德国大力推进低碳发电技术的研究和应用，并计划制定关于二氧化碳分离、运输和埋藏的法律框架，建设示范低碳发电站。 为减少交通工具的二氧化碳排放，德国政府计划通过修改机动车税来推动碳减排目标的实现，规定新车要标注能源效率信息，将二氧化碳排量纳入标注范围。 德国自2005年开始在联邦高速公路和几条重要的联邦公路上对12吨以上的卡车征收载重汽车费。 德国政府还极力主张将空运列入欧洲二氧化碳排放量交易系统中，支持“欧洲航空一体化”建议，希望通过一体化将航空领域产生的二氧化碳减少10%。德国法兰克福和慕尼黑机场从2008年开始进行为期3年的航段实验，根据二氧化碳排量给在上述机场着陆的航空公司进行奖罚。,3意大利 由于意大利的能源80%以上都依靠进口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的开发和利用，更加重视伴随着京都议定书的实施、欧洲总体能源政策以及世界能源市场变化带来低碳经济的发展。由于意大利政府重视落实京都议定书的义务，其采取的政策措施也十分丰富而有效。 3.1 CIP6机制 为支持可再生能源的发展，意大利政府从1992年开始实施CIP6机制，以保证购买价格的方式支持可再生能源发电厂的建设。制定不同购买价格的依据包括：可再生能源项目的建设费用、运行和维护费用、燃料费用、促进发展的费用、可再生能源设备的种类、全部或部分用于可再生能源以及能源产品是全部出售或是仅出售剩余产品等不同情况。详细的价格依据为从政策导向上推动可再生能源的发展提供了必要的手段。,3.2“绿色证书”制度 1999年意大利通过立法的形式开始实行“绿色证书”制度。“绿色证书”是指通过利用可再生能源向国家电网输送电力并由国家电网管理局（GRTN）认可后颁发的证书，GRTN根据相关规定制定“绿色证书”的参考价格。 根据99/1999号法的要求，年产量或进口量在1亿千瓦时以上的非可再生能源生产企业，必须按前一年度实际产量的一定比例向国家电网输送可再生能源。该比例开始为2%，之后逐年递增，2006年达到2.7%。生产商或进口商可通过自己的可再生能源生产来完成规定的指标，也可通过购买“绿色证书”的方式完成任务。 “绿色证书”的买卖可通过两种不同的方式进行。一是供需双方签订双边协议进行交易；二是通过电力市场管理局（GME）的交易平台进行。协议方式是只在拥有“绿色证书”的企业和具有可再生能源生产或进口义务的生产商和进口商之间进行，双方将供需信息通过网站提交给GRTN进行操作。 GME的贸易平台于1999年设立，国内外的生产商、贸易商和协会组织都可作为买方或卖方参加交易。,3.3“白色证书”制度 “白色证书”，也称能源效率证（TEE），是意大利政府为减少能源消耗而出台的鼓励措施，从2005年1月1日起正式开始实施。企业申请“白色证书”，有最低的节能目标，根据注册项目的不同而变化。“白色证书”可以买卖，电能和天然气管理局（AEEG）负责签发TEE、评估TEE价格并对节能效果进行检查。 TEE主要针对节约电能、天然气、其他燃料三种类型进行发放。最终用户达到10万以上的企业，必须实施“白色证书”制度，10万用户以下的企业或服务、制造和安装部门的企业可以自愿实行。 对达到节能目标的企业，AEEG或其他政府部门将给予经济奖励。节能效果超过规定目标，可出售其富余的“白色证书”，达不到最低节能目标者，可从市场上购买“白色证书”，否则将受到经济处罚。 同时，意大利政府还要求各个企业的节能总额中，至少有一半是通过采取节能措施而非购买TEE而实现。,3.4能源效率行动计划 根据欧盟的节能目标，意大利向欧盟提出了能源效率行动计划以及已经实施和即将实施的措施，例如：关于建筑物的能源合格认证；对光伏太阳能发电提供技术支持和监督；在农业发展中推行混合能源的强制使用；启动第一个关于能源效率和生态工业的工业创新计划等等。此外，意大利政府还规定了各部门未来具体的节能减排目标（见下表）。,4.美国,美国拟立法巨资投入低碳经济。 2007年7月11日，美国参议院提出了低碳经济法案，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。奥巴马出任总统后，高度重视，提出新能源政策，实施“总量控制和碳排放交易”计划，设立国家建筑物节能目标，预计到2030年，所有新建房屋都实现“碳中和”或“零碳排放”；成立芝加哥气候交易所，开展温室气体减排量交易。 2009年2月15日，美国出台了美国复苏与再投资法案(American Recovery Reinvestment Act)，投资总额达到7870亿美元。美国复苏与再投资法案将发展新能源为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能和太阳能等。在节能方面最主要的是汽车节能。 此外，应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济。,2009年3月31日，由美国众议院能源委员会向国会提出了“2009年美国绿色能源与安全保障法案（The American Clean Energy and Security Act of 2009）”。该法案由绿色能源、能源效率、温室气体减排、向低碳经济转型等4个部分组成。 绿色能源与安全保障法案在“向低碳经济转型”领域的主要内容有：确保美国产业的国际竞争力，绿色就业机会和劳动者转型，出口低碳技术和应对气候变化等四个方面，该法案构成了美国向低碳经济转型的法律框架。 2009年6月28日，美国众议院通过了美国清洁能源和安全法案（American Clean Energy and Security Act）。这是美国第一个应对气候变化的一揽子方案，不仅设定了美国温室气体减排的时间表，还设计了排放权交易，试图通过市场化手段，以最小成本来实现减排目标。美国之所以这么做，明显是想抓住“低碳经济”的龙头，使美国成为继IT产业之后世界经济又一场革命的领导者。 2009年11月，美国国会目前正在考虑美国清洁能源和安全法案议案。如果这个法案得到通过，美国政府会加大美国国内对发展低碳经济的补贴和投资，并将每年出资数百亿美元，帮助发展中国家获得清洁能源和适应气候变化。,5.日本,日本强化低碳经济，旨在实现低碳社会。 2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名义提出日本新的防止全球气候变暖的对策，即著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志，它包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转变，其中提出了日本温室气体减排的长期目标是：到2050年日本的温室气体排放量比目前减少60%80%。 2008年7月26日，日本内阁会议通过了“实现低碳社会行动计划”，一场影响深远的低碳革命拉开帷幕。实际上，低碳革命政策的推出，并非日本政府的权宜之计，它是建立在对相关问题深入研究基础之上的。 早在2004年4月，日本环境省设立的全球环境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划。该研究计划由来自大学、研究机构、公司等部门的约60名研究人员组成，分为发展情景、长期目标、城市结构、信息通讯技术、交通运输等5个研究团队，同时项目组还与日本国内相关大学、海外研究机构合作，共同研究日本2050年低碳社会发展的情景和路线图，提出在技术创新、制度变革和生活方式转变方面的具体对策。,2007年2月，项目组发表了题为“日本低碳社会情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上减少70%的可行性研究”的研究报告，指出在满足到2050年日本社会经济发展所需能源需求的同时实现比1990年水平减排70%目标是可行的，日本具有相应的技术潜力，即对低碳社会构想的可行性加以肯定。 2008年5月，项目组又完成了“面向低碳社会的12项行动”的研究报告。这12项行动涉及到住宅部门、工业部门、交通部门、能源转换部门以及相关交叉部门，每一项行动中都包含未来的目标、实现目标的障碍及其战略对策以及实施战略对策的过程与步骤等3部分。 新出炉的日本低碳社会行动计划草从措施、行动日程、数值目标等方面对“福田蓝图”进行了细化，提出要在35年内，将太阳能发电设备的价格降至目前的一半，同时大力推进将二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技术的开发。 2009年4月，日本又公布了名为绿色经济与社会变革的政策草案，目的是通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳经济。这份政策草案除要求采取环境、能源措施刺激经济外，还提出了实现低碳社会、实现与自然和谐共生的社会等中长期方针，其主要内容涉及社会资本、消费、投资、技术革新等方面。此外，政策草案还提议实施温室气体排放权交易制和征收环境税等。,6其他国家 除上述几个国家外，加拿大、瑞典、法国等发达国家也都制定了各自详细而具有鲜明针对性的低碳经济发展战略。 例如，加拿大在建筑材料的节能环保方面制定了严格的管理制度，建筑商在开发建设过程中是否符合各项环保和节能要求，都必须通过具有独立认证资格的第三方的监督、检验和认证。,瑞典则是一个在生活细节中注重环保的榜样，尤其是率先在世界上将环保概念引入驾驶执照考试中，成为全球首个实行“考驾照先学环保驾车”的国家，并为鼓励国民使用环保型汽车出台了一系列政策措施。 法国是一个人均温室气体排放量比欧洲平均水平要低21%的国家，即便如此,法国还在朝着更高的绿色发展目标迈进。法国计划在2020年把有机农业所占土地面积比例从现在的1%提高到20%，并在控制交通运输业的碳排放方面不断出台新政策。,7.联合国,联合国呼吁发展中国家发展低碳经济。2005年2月16日，由联合国气候大会于1997年12月在日本京都通过的京都议定书正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。京都议定书的生效促进了全球碳市场的发展，而全球碳市场承载低碳经济的发展希望。 为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式： （1）两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度； （2）以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的CO2的数量； （3）可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。 （4）可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。,2007年2月至11月间，联合国政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）陆续发布第四次气候变化评估报告的四个部分，从不同方面就全球气候变化的事实、原因、预估、影响、适应和减缓措施等方面进行了综合评估。 该报告为解决气候问题上长期争论的三个基本问题提供了强有力的科学结论： （1）气候变暖的现象确实是在发生，按照现在的趋势到21世纪末地球温度有可能上升摄氏1度到6度； （2）地球变热的主要原因，与以二氧化碳为主的六种温室气体（GHG）的持续排放有关； （3）温室气体的持续排放，来源于过去100多年来工业革命的化石能源消耗，因此应对气候变化的关键就是大幅度降低化石能源的消耗。报告指出，在当前气候变化减缓政策和相关可持续发展措施下，未来几十年全球温室气体排放将持续增加。如以等于或高于当前的速率持续排放温室气体，会导致全球进一步变暖，并引发21世纪全球气候系统的许多变化，从而对全球人类的基本生活元素水的获得、粮食生产、健康和环境产生巨大影响。,2007年12月3日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，12月15日正式通过一项决议，决定在2009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，制订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”。“巴厘岛路线图”确定了今后加强落实联合国气候变化框架公约（简称公约）的领域。 1992年，联合国环境与发展大会通过了公约，这是世界上第一个关于控制温室气体排放、遏制全球变暖的国际公约。 在1997年的公约第三次缔约方大会上，公约实施取得重大突破，缔约方在日本京都通过了京都议定书，对减排温室气体的种类、主要发达国家的减排时间表和额度等做出了具体规定。此次出台的“巴厘岛路线图”，将为进一步落实公约指明方向。,该“路线图”为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程， 具体议题包括：适应气候变化消极后果的行动，减少温室气体排放的方法，广泛使用气候友好型技术的方法，以及对适应和减缓气候变化措施进行资助