课安全生产法律、法规和监督管理.ppt

第一课 安全生产法律、法规和监督管理知识,中华人民共和国安全生产法自2002年11月1日起施行后，安全生产违法行为行政处罚办法经国家安全生产监督管理局局务会议审议通过，以第一号令公布，自2003年7月1日起施行。 黑龙江省安全生产条例于2006年8月19日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第22次会议通过，首次赋予农垦总局和分局安全生产监督管理部门在本系统内依法履行安全生产监督管理职责，接受省安全生产监督管理部门的指导和监督，本条例自2006年10月1日起施行。,第一篇 安全生产法律、法规,第一讲 法律、法规对安全生产的总体要求,黑龙江省安全生产条例制定的目的与安全生产法基本相同，不同之处在于：一是把加强监督管理扩展到安全生产工作的全部内容。二是把促进经济发展扩展到与社会和谐稳定。 黑龙江省安全生产条例的安全生产方针比安全生产法有所创新即提出：应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理（增加内容）的方针。并增加了安全生产应当遵循的原则即：坚持分级负责、属地管理，管生产必须管安全，谁主管谁负责的原则。,黑龙江省安全生产条例明确了两个主体：1是监管主体即：各级政府中安全生产监督管理有关部门，并确定安全生产监督管理部门是综合监督管理部门。2是责任主体即：所有的生产经营单位。 黑龙江省安全生产条例提出各级人民政府主要负责人、生产经营单位主要负责人是安全生产工作的第一责任人。政府主要负责人对辖区安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负相关领导责任；生产经营单位主要负责人对安全生产工作负全面责任。,第二讲 对生产经营单位的安全生产保障要求,一、生产经营单位负责人对本单位安全生产工作负有的职责及罚则 1、生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有的职责：条例比安全生产法扩展到九项（6条）,（一）执行有关安全生产法律、法规；（扩展一） （二）建立健全并落实安全生产责任制； （三）组织制定安全生产制度和操作规程； （四）组织安全生产教育培训；（扩展二） （五）保证安全生产资金足额投入并有效使用； （六）保证生产经营场所的设备设施符合安全生产要求；（扩展三） （七）督促检查安全生产，及时消除安全生产隐患； （八）组织制定并实施安全生产应急救援预案； （九）及时、如实报告生产安全事故。 违反（二）（三）（五）（七）（八）（九）款行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿（办法36条）。,2、主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款（办法37条）： （一）违章指挥工人作业的； （二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的； （三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的； （四）拒不执行安全生产监督管理部门及其监察员的安全监察指令的； （五）伪造、故意破坏事故现场的； （六）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。,二、生产经营单位安全生产管理机构及人员配置要求 1、矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存、运输单位 200人以上设置独立的安全生产管理机构；50人以上不足200人设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；不足50人配备专职安全生产管理人员。,2、其他生产经营单位 300人以上设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；不足300人配备专职或者兼职安全生产管理人员或者委托具有相应执业资格的人员提供安全生产管理服务。 以上单位未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上二万元以下罚款（7条）。（办法39条1款）,三、一般生产经营单位应当具备的条件 1、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员按照国家有关规定进行安全生产培训。违者我以为可以给予警告、责令改正和责令限期改正的行政处罚。 2、生产经营单位的特种作业人员按照国家有关规定接受安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。违者责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿（9条3款）。（办法39条5款）,3、生产经营单位应当对从业人员进行安全生产培训，建立培训档案。未经安全生产培训或者经培训不合格的不得上岗作业。未建立培训档案的，责令改正；安排未经安全培训合格人员上岗作业的，责令限期改正（10条）；逾期未改正的，责令停产停业整顿。（办法39条3款） 4、新建、改建、扩建工程项目（比安全生产法要求从高危行业扩展）的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。未通过“三同时”审查的建设项目（13条1款简易警告或者责令限期改正），有关部门不得办理生产许可手续，生产经营单位不得开工生产或者经营。（办法40条1款、3款）,5、设备设施的设计、制造、安装、维修、储运、经销、使用、维护、报废，应当符合国家有关安全生产的规定标准。购买、使用不符合国家标准的设施设备的，处直接责任人五千元以上五万元以下罚款（14条）；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款。（办法40条5款、9款） 6、对作业场所的生产性毒物、粉尘、噪声、振动、高温、辐射以及其他职业危害（比安全生产法扩展内容），进行定期检测、评价。检测和评价结果应当建立档案，向从业人员公布，并定期向有关部门报告。经检测、评价不符合职业安全卫生标准或者要求的，及时采取治理措施。违者责令限期改正；逾期未改正的，处单位五万元以上二十万元以下罚款（16条）；情节严重的，责令停止作业或者提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。,7、生产经营单位有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款（办法38条）： （一）拒绝、阻碍安全生产监督管理部门监察员监督检查的； （二）提供虚假情况的； （三）隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的； （四）拒不执行安全生产监督管理部门及其监察员的安全监察指令的； （五）对查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的； （六）伪造、故意破坏事故现场的； （七）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。,8、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得，并按照下列规定处以罚款（办法43条）： （一）违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款； （二）没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款。,9、生产经营单位与承包单位、承租单位之间有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿（办法44条）： （一）未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议的； （二）未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责的； （三）未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的。,10、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业（办法45条）。,四、高危生产经营单位应当具备的条件和处罚 1、按照法律、法规规定及时申办安全生产许可证；未领取安全生产许可证不得从事生产经营活动。违者责令停止生产经营，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款（8条）。（办法49条安全生产条件及证照） 2、主要负责人和安全生产管理人员由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。违者责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿（9条2款）。（办法39条2款）,3、办法对生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款（办法40条3款8款）： （三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品（含危险化学品）的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的； （八）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的。,4、办法对危险物品（含危险化学品）的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的，责令改正，可以并处一万元以下的罚款（办法47条2款）。 5、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品生产储存、民用爆破器材生产经营单位应当按照不低于上年销售收入的百分之二；建筑施工、道路交通运输、冶金生产经营单位应当按照不低于上年销售收入（施工产值）的百分之一的比例提取安全生产费用。计入生产成本专户存储，用于安全设备设施的维护改造以及重大危险源、重大安全生产隐患的评估、整改、监控和培训。违者责令限期改正；逾期未改正的，处单位一万元以上五万元以下罚款（11条1款），处主要负责人五千元以上一万元以下罚款。（比处罚办法35条更加细化、加负责人的罚则）,6、应当存储安全生产风险抵押金（按单位大小存储50万元至500万元），用于本单位事故抢险、救灾和善后处理（比安全生产法扩展内容）。违者责令限期改正，处单位一万元以上五万元以下罚款（12条），处主要负责人五千元以上一万元以下罚款。 7、对高危工程项目，建设单位在工程可行性研究阶段，进行安全条件论证和安全预评价，验收时应提供安全设施验收评价报告；设计单位在编制工程项目设计文件时，应当有安全生产专篇，并符合国家安全生产规程的要求，施工单位应当按照批准的设计施工。违者按责任分别处三万元以上五万元以下罚款（13条2款）。（办法40条2款）,8、安全设施、安全通道、安全标志等符合国家或者行业标准。对安全设施进行经常性的维护、检修和定期检测。违者责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，处单位三万元以上五万元以下罚款（15条）。（办法40条4款6款） 9、进行爆破、吊装、拆迁工程等作业时，应采取专门的安全防护措施，设专人负责现场安全管理，并向作业人员详细说明作业安全要求，并由双方签字确认。违者责令改正；拒不改正的，责令停止作业（44条）。（办法42条3款降低了标准）,10、应当建立安全生产应急救援组织，制定应急救援预案，定期组织演练。小型矿山应与区域应急救援组织签订救援协议。违者责令限期改正；造成严重后果的，处五千元以上一万元以下罚款（62条，比处罚办法36条5款有扩展内容定期演练和签订救援协议）。,五、办法对危险物品生产经营单位的处罚 1、生产经营单位未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，并按照下列规定处以罚款（办法41条）： （一）违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款； （二）没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款。,2、生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款（办法42条）： （一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的； （二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。,3、生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿（办法46条）： （一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的； （二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。,六、办法对非煤矿山生产经营单位的处罚 1、矿山企业的机电设备、安全仪器，未按照下列规定操作、检查、维修和建立档案的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款（办法50条）： （一）未定期对机电设备及其防护装置、安全检测仪器检查、维修和建立技术档案的； （二）非负责设备运行人员操作设备的； （三）非值班电气人员进行电气作业的； （四）操作电气设备的人员，没有可靠的绝缘保护和检修电气设备带电作业的。,2、矿山企业作业场所空气中的有毒有害物质浓度，未按照下列规定检测的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款（办法51条）： （一）粉尘作业点，每月检测少于二次的； （二）三硝基苯作业点，每月检测少于一次的； （三）放射性物质作业点，每月检测少于三次的； （四）其他有毒有害物质作业点，井下每月检测少于一次的；,3、矿山企业井下采掘作业，未按照作业规程的规定管理顶帮；通过地质破碎带或者其他顶帮破碎地点时，未加强支护；露天采剥作业，未按照设计规定，控制采剥工作面的阶段高度、宽度、边坡角和最终边坡角；采剥作业和排土作业，对深部或者邻近井巷造成危害的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款（办法52条）。,4、矿山企业井下采掘作业遇下列情形之一，未采取探水前进的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款（办法53条）： （一）接近承压含水层或者含水的断层、流砂层、砾石层、溶洞、陷落柱的； （二）接近与地表水体相通的地质破碎带或者接近连通承压层的未封孔的； （三）接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区的； （四）发现有出水征兆的； （五）掘开隔离矿柱或者岩柱放水的。,5、开采放射性物质的矿山企业有下列行为之一的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款（办法54条）： （一）未及时封闭采空区和已经报废或者暂时不用的井巷的； （二）用留矿法作业的采场未采用下行通风的； （三）未严格管理井下污水的。,七、办法对危险化学品生产经营单位的处罚 1、未经审查批准，危险化学品生产、储存单位擅自改建、扩建，或者危险化学品单位生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品或者使用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品的，予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处五万元以上五十万元以下的罚款（办法55条）。,2、危险化学品单位未根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备的，责令立即或者限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款（办法56条）。 3、未经定点，擅自生产危险化学品包装物、容器，或者使用非定点企业生产的包装物、容器包装、盛装、运输危险化学品的，责令立即或者限期改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿（办法57条）。,4、危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿（办法58条）： （一）危险化学品生产企业未在危险化学品包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，或者未在包装（包括外包装件）上加贴、拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签的； （二）危险化学品生产企业发现危险化学品有新的危害特征时，不立即公告并及时修订其安全技术说明书和安全标签的； （三）危险化学品经营企业销售没有化学品安全技术说明书和安全标签的危险化学品的。,5、危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期整改，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照（办法59条）： （一）未对其生产、储存装置定期安全评价、并报所在地设区的市级（总局）安全监督管理部门备案，或者安全评价中发现的存在现实危险的生产、储存装置不立即停止使用，予以更换或者修复，并采取相应的安全措施的； （二）未在生产、储存和使用危险化学品场所设置通讯、报警装置，并保持正常适用状态的； （三）危险化学品未储存在专用仓库内或者未设专人管理的； （四）危险化学品出入库未进行核查登记或者入库后未定期检查的；,（五）危险化学品专用仓库不符合国家标准对安全的要求，未设置明显标志，或者未对专用仓库的储存设备和安全设施定期检测的； （六）危险化学品经销商店存放非民用小包装的危险化学品或者危险化学品民用小包装的存放量超过国家规定限量的； （七）剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品未在专用仓库内单独存放，或者未实行双人收发、双人保管、或者未将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地安全监督管理部门备案的； （八）危险化学品生产单位不如实记录剧毒化学品的产量、流向、储存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止剧毒化学品被盗、丢失、误售、误用的； （九）危险化学品经营企业不记录剧毒化学品购买单位 的名称、地址、购买人员的姓名、身份证号码及所购剧毒化学品的品名、数量、用途，或者不每天核对剧毒化学品的销售情况的。,6、危险化学品单位在转产、停产、停业或者解散时，未采取有效措施，处置危险化学品生产、储存设备、库存产品及生产原料的，责令改正，并处二万元以上十万元以下的罚款（办法60条）。,八、办法对生产经营单位处罚的三点说明 1、生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定，有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全生产监督管理部门应当适用不同的法律规定，分别裁量，合并处罚（办法62条）。 2、对生产经营单位及其有关人员的同一个安全生产违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚（办法63条）。,3、对生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚（办法64条）： （一）主动消除或者减轻安全生产违法行为的； （二）受他人胁迫有安全生产违法行为的； （三）配合安全生产监督管理部门查处安全生产违法行为有立功表现的； （四）其他依法应予从轻或者减轻行政处罚的； （五）安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。,第三讲 生产经营单位、从业人员的权利和义务,一、生产经营单位权利 1、申请有关安全生产许可的，有关部门应依法受理，并在法定时限内审查完毕，做出准予或不予许可的书面决定。对于申请材料不完全符合法定要求的，应当一次性告知。违者给予有关部门负责人和直接负责人警告、记过、或者记大过的行政处分（40条）。安全生产法54条审查、审批内容,2、政府及有关部门侵犯生产经营单位合法权益的，生产经营单位有权举报，行政监察部门依法受理并查处；不服行政处罚等行政决定的，有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 3、各级人民政府及有关部门不得因个别生产经营单位发生生产安全事故而强令其他单位停产停业整顿。,二、从业人员的权利及生产经营单位的义务 1、有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。生产经营单位应当履行告知的义务。违者限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿（43条1款），并处五千元以上一万元以下罚款。（办法39条4款） 2、有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。强令从业人员违章、冒险作业的，处一万元以上五万元以下罚款（43条2款比处罚办法37条1款后项加重了处罚标准）。,3、有权对本单位的安全生产工作提出建议，对存在的问题提出批评、检举和控告（43条3款）。安全生产法46条 4、生产经营单位应依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费（45条）。安全生产法43条 5、矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆破器材等生产经营单位未为从业人员办理工伤保险的，政府有关部门不得颁发安全生产许可证。建筑施工企业还应为施工现场从事危险作业人员办理人身意外伤害保险，及时缴纳保险费。未参加工伤保险期间从业人员发生工伤的，由该单位按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用（45条简易警告或者责令改正）。安全生产法43条,6、生产经营单位应为从业人员提供符合国家和行业标准的劳动防护用品，特种劳动防护用品应具有安全标识。严禁以货币或者其他形式替代劳动防护用品的发放。违者责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上二万元以下罚款（46条）。（办法40条7款） 7、生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立免除或者减轻其从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担责任的协议。违者协议无效；处单位主要负责人、个人经营的投资人二万元以上五万元以下罚款（47条）。（办法48条）,三、从业人员的义务 1、在作业过程中，应遵守安全生产制度和操作规程。 2、正确佩戴和使用劳动防护用品安全生产法。 3、应接受安全生产教育和培训掌握工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力安全生产法。 4、发现安全生产隐患或者其他不安全因素，应立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告，得不到处理的，可以直接向当地安全生产监管部门或者其他有关部门报告。,第四讲 安全生产的监督管理,一、各级人民政府的职责 1、省内县级以上人民政府（总局、分局）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，制定年度和中长期安全生产规划；建立健全安全生产考核制度，实行目标管理；定期召开安全生产会议；加强安全生产宣传教育工作。 2、省内县级以上人民政府（总局、分局）应增加对安全生产的公共基础设施、教育培训、应急救援和其他公共需求的资金投入，并加强监管，保证专款专用。,3、省内县级以上人民政府（总局、分局）应当建立安全生产监督管理部门，行使综合监管职能。 4、省内县级以上人民政府（总局、分局）对发生危害社会公众健康和生命、财产安全的生产安全事故，应当依照规定的程序，向可能受害范围内的公众通告事故的真相及采取的有效措施。违反前款规定，隐瞒、拖延不报，阻挠新闻媒体依法报道事实真相，未及时采取有效措施消除危害造成严重后果的，给予人民政府及其有关部门负责人记大过、降职或者撤职的行政处分（56条）。,5、省内县级以上人民政府（总局、分局）逐步建立健全安全生产信息系统，对危险性较大的生产经营单位、重大危险源及安全生产要害部位进行检测、监控。 6、省内县级以上人民政府（总局、分局）应当建立健全安全生产应急救援体系，建立安全生产应急救援指挥中心，整合现有应急救援资源，提高救援装备水平。制定本辖区安全生产应急救援预案，经政府主要负责人签署后报上级人民政府备案，并定期组织应急培训和演练。,二、安全生产监督管理部门的专门职责（51条） 1、承担同级人民政府安全生产委员会办公室的日常工作。 2、指导、协调和监督同级其他负有安全生产监督管理部门的安全生产工作。 3、指导和监督下级人民政府（分局、农场）安全生产工作。 4、依法监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况。 5、负责工矿商贸企业安全生产工作的监督管理。,6、负责作业场所职业卫生安全的监督检查工作。 7、依法对安全生产培训、咨询、评价、检测、检验的中介机构进行认证和监督管理。 8、依法对生产经营单位建设工程项目“三同时”情况进行监督管理。 9、在法律、法规、规章和国家规定的职权范围内，对生产经营单位主要负责人、安全