京杭大运河杭州段保护和开发研究结题报告.doc

京杭大运河杭州段保护和开发研究结题报告引言京杭大运河是世界是开凿最早、跨越距离最长的人工运河，与万里长城、印度佛家大佛塔、埃及金字塔并称为世界宏伟的四大古代建筑，是中华民族几千年文明的成果和结晶。随着现代化文明的推进，大运河原有的功能已经下降，但作为一种文化遗产、一种精神财富，其价值是显而易见的。杭州是文明中外的旅游城市，是京杭大运河的起讫点。随着近年杭州经济发展步伐的加快，京杭运河越来越受到关注。在西湖让其闻名中外后，杭州市政府又开始着手打造古运河这一品牌，让其成为杭州的另一个标志。为此杭州已将运河整治工程列为“十大工程之一”，并提出“延续历史文脉，改善生态环境，提高城市品味，提高市民生活质量，增强城市竞争力”的目标。杭州市委、市政府于去年提出了“打造运河工程”的发展战略。在京杭运河申报世界文化遗产的大背景下，运河的保护和开发显得犹为重要。不合理的开发和保护会对运河造成破坏。我们的研究通过对目前运河保护和开发的社会效益的分析，在前人研究的基础上对运河的保护和开发提出我们合理的见解和建议。这一方面能为政府有关部门提供参考，另一方面也能提高公众对京杭运河的关注度和支持度。研究目的通过对京杭运河杭州段的调查研究和分析，考察京杭运河杭州段保护和开发的社会效益，探索在运河保护和开发中的不合理行为及其原因，并在前人研究的基础上提出对运河保护和开发的合理意见和建议。以此引起广大民众的关注和支持，同时也可作为政府相关作为的参考并得到其重视。研究的意义对历史的意义京杭大运河是中华民族创造的一项伟大工程，是我国古代劳动人民血与汗的结晶，是祖先留给我们的珍贵物质和精神财富，是活着的、流动的重要人类遗产。在两千多年的历史进程中，大运河为我国经济发展、国家统一、社会进步和文化繁荣作出了重要贡献，京杭大运河留下了丰富的历史文化遗存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古镇，积淀了深厚悠久的文化底蕴，凝聚了我国政治、经济、文化、社会诸多领域的庞大信息。保护好京杭大运河，对于传承人类文明，促进社会和谐发展，具有极其重大的意义。对运河功能的意义随着经济社会的发展，大运河的传统运输功能已经改变，河道、沿河风貌和人民生活都发生了很大变化。但其航运、生态等功能仍然及其重要，并增加了一定旅游功能和商业功能。在面临着城市现代化、农村城镇化建设的严重挑战下，如果再不加强保护，大运河的历史文化遗存、风光景物和自然生态环境就会不可避免地遭到破坏，真实性和完整性就会不复存在，其各项功能就不能很好的发挥。对大运河进行抢救性保护、实现功能完善极其重要。现实意义随着近年杭州经济发展步伐的加快，京杭运河越来越受到关注。杭州市委、市政府提出了“打造运河工程”的发展战略。在京杭运河申报世界文化遗产的大背景下，运河的保护和开发显得犹为重要。不合理的开发和保护会对运河造成破坏。通过科学的研究，找出存在的问题，提出合理的意见，将对运河的保护和申遗起到重要的作用。研究方法个案研究法个案研究法一种从整体上对一个研究对象进行详细考察的方法。个案研究的主要价值在于从个案的详细描述与分析中，发现重要的变项以及提供有用的范畴，以帮助形成假设。它可对对象做深入的质的研究，彻底把握对象的全貌，并具有抽样方法无法做到的社会实在性。在我们的调查研究当中我们采用了这种方法，对京杭运河杭州段保护和开发中的各个要素进行研究，有针对性的制定调查问卷。抽样调查法抽样调查法就是按照随机的原则，从调查对象的总体中抽取作为总体代表的部分单位作为调查点，并以部分单位的调查结果推算的认识总体结果的调查研究方法。调查对象的全体称为总体，从总体中抽取出来的那一部分调查对象称为样本。抽样调查是一种具有科学根据的非全面调查，与其他方法相比，具有以下特点：第一，在选择样本上，遵循随机的原则，即总体中每个单位都有同等中选机会的原则。第二，时效较高。由于抽样调查只从总体中抽选部分单位调查，与全面调查相比，调查费用大大减少，时效性增强。第三，调查结果较为准确。抽样调查有概率论和数理统计作为科学依据，因而在以样本调查结果推算总体上，有较高的科学性和准确性。为了通过问卷调查从一个侧面考察京杭运河杭州段保护和开发的社会效益，我们小组在运河文化广场至卖鱼桥段及西湖文化广场至环城东路段对市民进行抽样调查，得出了所需的反馈数据。比较研究法比较研究法是通过分析两个或两个以上的事物或现象的异同，来探索事物或现象的本质和规律的方法，通俗地说，这种方法就是“同中求异，异中求同”的方法。它可以采取纵向的比较，也可采取横向的比较。纵向的比较是从历史的角度来比较，即比较过去、现在和未来的情况。我们小组根据两期“运河整治工程”前后，运河各方面情况的改变来分析政府该项政策工程的合理性，提出政府行为的不足之处。横向比较是比较同一阶段的有关情况。通过对各河段及各方面（包括通航情况、运河生态、沿岸古迹、景观设计、产业布局等）的比较研究，了解政府实施工程的侧重点，从而分析这样侧重是否合理。此外，我们还运用了归纳、演绎、综合等常规的科学研究方法。研究进程1.课题申报和研究方案设计（3月25日-4月5日）。在此期间我们通过三次小组会议完成了课题的申报和研究方案的设计，并聘好了指导老师，确定了研究方向，完成了先期准备工作。2相关资料收集整理及京杭运河杭州段现状调查方案设计（4月10日-4月20日）。通过上网检索及图书馆查阅资料，我们收集了前人相关研究资料并进行归纳总结。在此期间我们完成了京杭运河杭州段现状调查方案设计，详细列出需要调查的对象，做好实地调查的前期准备工作，对可能遇到的困难进行了评估，提出了解决办法。3京杭运河杭州段现状实地调查（4月22日）。在这天我们完成了对京杭运河杭州段现状的第一次实地调查，获得第一手资料，为后期实证研究打下了基础。4京杭运河杭州段现状第一次实地调查结果分析和调查报告拟稿（4月23日-4月30日）。在此期间我们对京杭运河杭州段现状实地调查结果进行分析，得出相应结论，对发现的问题进一步讨论，准备调查报告的撰写。5京杭运河杭州段现状第一次实地调查报告撰写（5月8日-5月12日）。在此期间我们完成调查报告撰写，并对本阶段研究工作做一小结。6京杭运河杭州段保护和开发现状调查方案设计（5月15日-5月21日）。在此期间我们构想了调查方案，为问卷设计做好了准备。7暑期工作（8月1日-9月10日）。我们完成了市民对运河保护开发满意度调查问卷设计、前人研究综述定稿和相关所需原理查找及学习。8再次做实地调查并发放市民对运河保护开发满意度调查问卷（9月14日-10月7日）。在西湖文化广场附近进行实地调查并实施市民对运河保护开发满意度调查问卷调查。9撰写市民对运河保护开发满意度调查报告，筹备中期成果评比（10月8日-10月17日）。在此期间我们完成了市民对运河保护开发满意度调查报告撰写和结题报告框架设计，参与了中期成果评比。10研究工作总结和结题报告初稿撰写（10月18日-10月30日）。在此期间我们对前期研究工作进行回顾，总结经验，并开始准备最终结题报告，完成结题报告初稿草拟工作。11结题报告初稿修改和结题报告二稿审定（11月1日-11月15日）。在此期间我们完成了结题报告初稿修改和结题报告二稿审定，为终稿做准备。12结题报告终稿定稿（11月17日-11月20日）。在此期间我们完成了结题报告定稿。摘要：我们从对京杭运河杭州段的实地考察和市民调查问卷的结果出发，考察京杭运河杭州段保护和开发的社会效益，探索在运河保护和开发中的不合理行为及其原因，并在前人研究的基础上提出对运河保护和开发的合理意见和建议。关键词：京杭运河杭州段现状保护开发社会效益政策建议一、前人研究综述随着京杭运河申遗工作的展开，京杭运河越来越受到世人的关注。作为京杭运河沿线六大城市之一，杭州市为了配合京杭大运河申遗，也从2001年起推出了“运河工程”，对京杭运河杭州段进行综合整治和开发。一时间，对于京杭运河杭州段的各项研究相继兴起。有关专家和学者针对京杭运河杭州段的保护和开发两个方面，分别从运河生态环境、运河沿河景观设计、运河沿河古迹保护和旅游功能开发、运河沿河产业布局和产业类地块更新研究以及运河保护和开发总体规划等角度进行了研究。1京杭运河杭州段生态环境的研究京杭运河杭州段生态环境的研究起步较早，在杭州市政府提出“运河工程”战略前，已有一批专家学者涉足。在杭州市政府对运河进行综合整治后，更多的学者对杭州段的生态环境进行了研究。他们主要针对京杭运河杭州段水质恶化的问题，通过技术性指标的测量和水质污染源的调查，分析了水质变化的原因和现状，提出了综合整治的建议。杭州市水质监测站和浙江大学生命科学院的专家分别对运河水质和水体微生物生理群生态分布进行了长期监测，揭示了京杭运河杭州段有机污染严重的问题。浙江大学研究生院沈宏满教授从可持续发展的角度，结合经济、地理、制度、技术、人口、功能等因素，分析了运河污染产生的原因，提出了“利用政府权威，发挥政府协调作用”等八项建议。浙江大学环境工程学院官宝红等，分析研究了京杭运河杭州段水污染源的特征，提出了截污措施建议，在污染源控制、排污管网改造等方面提出了相应策略，并通过综合等标污染负荷评价确定了80个主要污染源。杭州万向职业技术学院的曾爱斌等就治理京杭运河杭州段的截污纳管措施提出了“对重点污染源进行截污纳管”等十二项对策，同时指出了截污纳管当中存在的几个问题。除此之外，学术界也有针对京杭运河杭州段某项生态环境指标的专门研究。这里不再以一赘述。总的来说，京杭运河杭州段生态环境的研究已比较全面。这为我们的研究留下了大量详实的文献资料。2京杭运河杭州段沿河景观设计的研究京杭运河杭州段沿河景观设计的研究相对起步较晚，是在京杭运河杭州段的综合整治和开发之后兴起的。学术界的相关专家和学者，主要从建筑学和美学的角度，针对杭州段沿河景观的现状，对沿河景观设计做了一些探究。胡晓聪、邹志荣等学者从京杭运河杭州段主城区段沿线自然、历史、地理分析出发，综合京杭运河杭州段现代功能、历史文化、生态绿化三个方面，探讨了运河滨水区环境改造设计的思路和途径，从建筑学的角度提出了空间设计构思、环境改造设计途径、历史文化的保护有和延续措施以及生态绿化的改造方法。浙江大学建筑工程学院的沈丹、王竹等从京杭运河杭州段河流的动态性层面上，通过对运河流域景观的意象研究和发展途径分析，探讨了运河流域的景观与城市空间发展的潜在联系，提出了系统化、综合化的景观设计原则。相对而言，学术界对京杭运河杭州段沿河景观设计的研究较少，研究的角度不够广。这给我们留下了很大的研究空间。3京杭运河杭州段沿和古迹保护和旅游功能开发的研究杭运河是世界上最古老的运河之一，沿线分布着众多的文物古迹。随着京杭运河杭州段的开发，对于运河古迹的保护和旅游功能开发的研究也日益成为学术界研究的焦点。在京杭运河杭州段整治和开发的初期，学术界的一些专家提出了设计缓冲带保护沿河古迹的建议。浙江大学人文学院的学者们针对京杭运河杭州段开发初期存在的沿河古迹被破坏的问题，在观念和实践两个方面提出了在开发过程中应该解决的6个问题和需要实现的“5个尽快”。杭州市城市建设处、运河工程建设指挥部队京杭运河杭州段的历史文化资源进行了调查和梳理，整理出了京杭运河杭州段古迹名录。在京杭运河杭州段旅游功能的开发方面，浙江大学的金平斌、沈红心等从分析京杭运河杭州段旅游资源的空间分布特征入手，对其旅游资源开发条件进行评价，明确了旅游开发的基本原则和功能定位，提出了旅游功能开发要遵循的两大原则和四大功能要求。对于京杭运河杭州段旅游功能开发的总体构想和区段开发思路，专家学者们也通过研究提出了见解。京杭运河杭州段沿和古迹保护和旅游功能开发的研究一直是学术界研究的焦点，仍有很大的研究空间。4京杭运河杭州段产业布局和产业类地块更新的研究京杭运河杭州段沿河的产业布局调整和产业类地块的更新对京杭运河杭州段的保护和开发有着重大的影响。在这两个方面，学者们从分析京杭运河杭州段沿河产业布局出发，探讨了如何调整沿河产业布局和实现沿河产业类地块更新的可能性。有关专家学者通过对京杭运河杭州段沿河第一产业、第二产业、第三产业的分布和变化的分析，结合运河的保护和开发，提出了“在运河沿岸优先发展第三产业”的观点。卜菁华、应小宇等对京杭运河杭州中心段产业类地块更新为市民游憩休闲空间的可能性做了探讨。他们从城市规划的角度对京杭运河杭州段沿岸的提出了规划。京杭运河杭州段产业布局和产业类地块更新的研究内容比较丰富，为我们在这里领域地研究积累了宝贵的资料。5京杭运河杭州段保护和开发整体规划的研究无论是民间的学者还是政府部门，都对京杭运河杭州段保护和开发整体规划做了相应的研究。杭州市建委的李国忠从京杭运河杭州段的功能定位和开发利用的迫切性两个方面分析了京杭运河保护和开发的现状，指出运河杭州段综合开发的功能定位既要考虑各功能可以兼顾的因素，又要遵循功能更替的规律，还要注意功能之间的相互冲突问题，提出了运河不同功能结合的三种方案。以杨戍标为代表的学者从运河功能定位的角度，提出对运河历史文化资源、旅游资源、航运资源、沿河产业地带进行综合开发。对京杭运河杭州段的治理和发展学者们也提出了规划，指出采用“截、疏、引、驳、保、管”的措施，通过加快运河沿岸基础设施建设、绿化工程和景观工程、亮灯工程结合、市场经济运作来对运河进行治理和开发。但对实际操作过程中可能存在的问题没有深入研究。吕庆华通过分析研究，对京杭运河杭州段的保护和开发提出了“三个构想和三点建议”，指出京杭运河杭州段的保护和开发要统一规划、综合运用、加强管理。6已有研究存在的问题国内丰富的研究资料已为京杭运河杭州段保护和开发的研究奠定了良好的基础，积累了大量的研究经验，得出了许多有价值的可参考的结论。目前已有的研究主要是从环境生态、城市规划、建筑学等角度对京杭运河杭州段保护和开发进行研究。已有研究主要存在如下问题：(1)研究数量不够多、对象单一。目前已有的研究主要是从环境生态、城市规划、建筑学等角度对京杭运河杭州段保护和开发进行研究。对于与京杭运河杭州段保护和开发相关的一些领域（如沿河居民构成及其对京杭运河杭州段保护和开发的影响）还尚未涉及。 (2)在研究的方法方面也略显得单一。缺乏将定量研究和定性研究结合起来去揭示京杭运河杭州段保护和开发的各指标及指标之间的关系。(3)对京杭运河杭州段保护和开发的社会效益没有进行评估。已有研究存在或提出的问题，或尚未涉及的问题为我们致力于该领域的研究留下了广阔的空间，同时许多关心京杭运河杭州段保护和开发的人士，都认识到全面剖析京杭运河杭州段保护和开发的重要性和紧迫性，因此借鉴国内外已有的研究资料，对京杭运河杭州段保护和开发进行探索，实是时势所趋。二、京杭运河杭州段的现状在前人已有的研究基础之上，我们“杭运河杭州段保护开发中不合理行为的分析与政策建议”课题小组有针对地对京杭运河杭州段（具体为三处地方）进行了实地的调查研究。我们的研究形式主要是调研问卷的发放和实地的走访根据我小组的调查问卷资料及几次实地调查报告，特作出该调查研究总结。主要基于我们实地研究所获得的第一手资料，该研究总结将对京杭运河杭州段的基本现状作出简要的分析分析具体分通航状况、生态状况、文物古迹保护开发、产业布局、居民构成、沿岸景观状况等几方面进行讨论，对我们小组在调研中所发现的具体问题作出最直接，最真实的反映。（一）、京杭运河杭州段生态状况运河的生态环境方面，我们发现在问卷调查时不同地段、附近和非附近的被调查者的结果之间存在一定的差异。问卷调查结果显示，大部分非运河沿岸居民认为现在的运河污染严重、生态遭到破坏。而向运河沿岸居民调查时，他们则普遍认为，和以前相比，运河现在的河面已干净了许多，环境各方面也有了大的改善。运河杭州段运河博物馆至卖鱼桥段调查显示该段运河水质较好运河东岸绿化情况较好，要种植树种为杨柳及法国梧桐，河西岸尚未进行绿化改造；河面上有部分白色漂浮物，但定期有专门人员清理，生态总体感觉较好。 杭运河杭州段西湖文化广场 -环城东路段实地调查表明该段沿岸绿化情况较好，要种植树种为杨柳及法国梧桐，水质良好，无漂浮物。在运河余杭塘栖段的调查结果却显示该段运河水质总体较差，水体呈现富营养化，油污染，淤泥上泛等状况；运河通过塘栖城区时沿岸绿化较差，其余河段绿化较好，绿化树种主要为杨柳；运河生态平衡失调，许多鱼类难觅踪迹，水生植物定期泛滥；排污.清污系统仍不够完善，有居民生活垃圾，工厂废弃物直接排入运河的现象由此可见，京杭运河杭州段生态状况总体上较好，但整体水平不如以前；运河的整治工作在运河的生态改善方面发挥了积极的不可替代的作用。（二）、京杭运河杭州段文物古迹保护开发对于大运河申遗，有人提出过这样的问题：我们拿社么去申遗。是的，我们拿社么申遗呢？可以这么说，我们要拿出去的是运河的历史毫无疑问，运河文物的保护开发是运河整治工程中的重中之重，是运河保护与开发的总体方向。大运河杭州段的文物分布及保护情况如何，我想就我们所走访的几段进行简单的说明：京杭运河杭州段运河博物馆至卖鱼桥段最著名的古迹要数拱宸桥，据传，此桥由明末商人夏木江所倡建。桥长98米，高16米，桥面中段略窄为5.9米宽，而两端桥堍处有12.2米宽。三孔薄墩联拱驼峰桥，边孔净跨11.9米，中孔15.8米，拱券石厚30厘米，眉石厚20厘米，用桩基础结构，拱券为纵联分节并列砌筑。历经几代沧桑，多次重修，现在的拱宸桥毫无疑问是拱北乃至整个杭州最具魅力的标志性建筑之一；另据说在今天运河文化博物馆管址上原是一庙，以纪念当地一民间英雄，但不知何故被拆除，甚为可惜。京杭运河杭州段西湖文化广场至环城东路段沿河基本没有太多有价值的古迹分布，故不作有关介绍。京杭运河杭州段余杭塘栖段现存古迹较多其中大多分布于塘栖城区，有“一街”“一角”“一厂”“二桥”“二井”“二碑”“十宅”“十五弄”留存（一街即水北明清一条街，沿运河全长1380多米，其中明清建筑沿街长约700米，古建筑面积约3000平方米。沿街除居民古宅外，还有古碑、古桥、作坊旧址以及米厂、孵坊、缸甏店、竹木店等商家；一角即市南街古镇一角，临河沿街约百米，占地面积约7000平方米，建筑面积超过10000平方米，建筑形式包括廊檐、米床、藏刹房、风火墙，有台门、厅室7处，具有明清时期水乡特色风貌；一厂即大纶丝厂旧址，该厂开设于清光绪二十二年(1896年)，现留存青砖门面墙和2幢2层楼木结构老房，还有天井，占地面积530多平方米，为研究塘栖地方工业发展史提供了实物资料；二桥即广济桥和仁德桥，广济桥横跨运河，是省级文保单位，计划今年申报全国文保单位；仁德古桥，位于水北街，系石板平桥，具体年代还无法考证；二井即郭璞井和仙鹤井，郭璞井位于广济大街北端，前年进行修复；仙鹤井位于王家白地，井口内径1.15米，井内壁径2米，如此大的水井竟用瓦片砌成，在江南水乡实属罕见，目前居民仍在使用；二碑即乾隆御碑和栖溪讲舍碑，前者位于水北街，是乾隆年间古碑，全碑高5.45米，其中碑身高3.35米、宽1.4米、厚0.5米，是江南一带罕见的大御碑。碑额上刻有栩栩如生的双龙抢珠图形。弘历帝为表彰浙江，上谕蠲免地丁钱粮一年，并将圣谕“刻于石，晓谕官民，以示皇恩浩荡”。；后者位于塘栖二中，见证了民国时期塘栖办学的起源；十宅即刘宅、何宅、姚宅一、姚宅二、吴宅、劳宅、徐宅、余宅和承德当房、太师第弄(指弄内住宅)，古宅总落地面积达7100多平方米。刘宅是古镇富商刘秉均之宅；何宅是我国著名法学家何思敬故居；姚宅一系晚清国学大师俞樾岳母家；姚宅二系榨油业主姚氏之宅；吴宅曾客居吴昌硕、张大千等近代书画大师；劳宅系古镇米业大户劳守清之宅；徐宅系百年缸甏店业主徐萃丰之宅；余宅系清代建筑，富有特色；十五弄即太师第弄、沈家弄、郁家弄、钱家弄、汤家弄等15条弄堂，其中有2条不完整，其余13条全长1300多米，平均每条长约100米，分布在古镇不同位置）且目前保护较好，其中的广济桥乾隆御碑等均属国家级重点保护文物；塘栖段文物保护工作开展较好，为更好的保护文物，同时不影响到正常通航，杭州市政府特意开凿了绕城河；另外，政府也一直着力于对广济桥等重点文物保护单位的加故，翻修；沿岸建筑也复古了明清风貌。总体而言，整个运河杭州段的文物古迹保护工作开展良好，很多需要及时加强保护的文物单位能得到及时有效的修缮；至于问题也不容忽视，很多未被列为省、国家级文物保护单位的历史老宅、码头、仓库、厂房等建筑没有受到应有的保护，可以说，在运河改造的过程中，很多原本应该保留的古风貌被人为地破坏了！（三）、京杭运河杭州段产业布局沿塘栖镇，从石祥路到文晖路两边的历史街区，包括拱宸桥、卖鱼桥等历史遗存在内，是运河的古代段。今天，沿着运河一路向北，从市中心的西湖文化广场一直到杭州最北的塘栖镇，相信你看到的会是一番异彩纷呈的景象。这里，就大运河该段的产业结构来分析一下。京杭运河杭州段运河博物馆至卖鱼桥段沿河产业布局以第三产业为主，运河东岸是典型的商业区，餐饮服务业发达；西岸还部分保留了原有产业结构，除了同样发达的餐饮业之外，还有大河造船、水泥厂、中石化油库、绿明电子、杭州一棉、明星饮食等各类轻重工业分布，另外，也有涉及农业性质的康明蜗牛开发公司。京杭运河杭州段西湖文化广场至环城东路段沿河产业布局主要在运河南岸，主要为餐饮业，服装业及经融业的各类银行、证券公司。京杭运河余杭塘栖段产业布局各产业所占比例相对均匀：该段运河沿岸农业比重依然较大，农业用地占地最大，其中农作物主要是水稻，另外也有枇杷，茭白，菱角等经济类作物；沿岸工业发达丝绸、纺织、机械、电子、化工、造船、服装、食品、酿酒、印刷、建筑等各行各业都有，其中丝纺作为传统行业在目前仍占重要地位；城南离运河不远是新兴的工业区，主要以钢铁铸造 印染等重工业及以电子，信息为主的电子类行业；塘栖是有千年历史文化的古镇，运河旅游在最近几年也有所发展，其中有杭州市最近推出的运河旅游精品项目“水上巴士”；塘栖也是周边地区重要的购物场所，随知带动的餐饮业及各项娱乐业较为发达。（四）、京杭运河杭州段居民（区）构成京杭运河杭州段运河博物馆至卖鱼桥段沿河居民区构成东岸主要为商业住房区，西岸为普通住房区，其中东岸主要居民为杭州市迁入居民，西岸居民以杭州市原住居民及部分外来务工农民为主。京杭运河杭州段西湖文化广场至环城东路段沿河居民区构成：此段运河的北岸为居民区，从西到东依次为中山花园、中河花园、京都花园。此处属上城区朝晖街道管辖。主要居民为杭州本地城镇居民。京杭运河余杭塘栖段居民在塘栖镇区主要为居民，乡郊地区为农民，运河南岸居民区商业区混合分布，运河北岸为水北街，保存了一条街的明清木结构建筑及部分的历史工业。（五）、京杭运河杭州段沿岸景观状况随着运河开发二期工程的开展，京杭运河杭州段沿岸的整体环境也发生了巨大的变化，特别值得一提的是沿岸的景观设计。运河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活质量。京杭运河杭州段运河博物馆至卖鱼桥段沿岸景观设计情况是：绿地保护状况良好，但宽度较窄；东岸设有一小型假山及池榭，西岸尚未改造；沿岸无游乐及晨练设施，仅设木椅供休憩；沿岸（东）有较多的仿古建筑作为商业及休闲之用，目前仍在加紧建设之中。京杭运河杭州段西湖文化广场至环城东路段沿岸景观设计：绿地保护状况良好，有草坪；北岸为居民区，建有沿河公园，园内有晨练设施等；南岸为商业区和主要交通干线，为环城北路的一段；南岸靠近运河一段建有泊岸设施，和沿岸游憩设施；中河高架段设有网球场和河边公园。京杭运河余杭塘栖段沿岸景观设计：塘栖城区段目前绿化条件较差；运河岸能够休憩游玩的公共设施不够完善；运河两岸差别较大，北岸水北街很好的保留了明清遗风，南岸则富有现代化的气息，同时兼有一些复古风味；（六）、京杭运河杭州段通航状况京杭运河杭州段运河博物馆至卖鱼桥段通航情况：通航河段：运河博物馆至卖鱼桥全线双向通航，河道宽约米；航运能力，包括日通行船舶量：运河博物馆至卖鱼桥段每小时通行船舶量为艘次通行船舶主要为运煤船、运沙石船、运木材船及水上巴士。京杭运河杭州段西湖文化广场至环城东路段通航情况：通航河段：西湖文化广场至环城东路段全线通航；航运能力，包括日通行船舶量：西湖文化广场至环城东路段每小时通行船舶量为20艘次。通行船舶主要为运煤船、运沙船、运油船；京杭运河余杭塘栖段通航状况：目前全线双向通航，河道原宽40余米，“四改三”后达到45米；航运能力：京杭运河杭州段（余杭塘栖段）目前保持着良好的通航条件，可通行船舶最大吨位为500吨，日通航船舶上千余艘；在冬季枯水期及夏季暴雨季，通航能力将受到严重影响，甚至造成水交通堵塞。目前，几个河段由于通航原因也出现了差不多共同的问题：船舶外漏油污对水体造成污染；船员生活污水直接排入运河影响水质；柴油机运行造成严重的噪音污染及其冷却水造成的热污染；通航对鱼类等水生生物的生存繁衍造成重大危害，破坏原有的生态平衡；水体污染造成富营养化，在夏季高温多雨的情况下容易一起水葫芦等水生植物的疯长，易引起河道堵塞。一、杭州市政府京杭运河杭州段的保护和开发措施为保护和开发京杭运河杭州段，大造杭州市的城市品牌，杭州市政府于2003年成立了京杭运河（杭州段）综合整治与保护开发指挥部成立，专门承担运河的综合整治与保护开发工作。2004年，杭州市政府批复运河（杭州段）综合整治与保护开发工程，工程规划范围南起江干区三堡船闸，北到余杭区塘栖镇镇北地带，总长39公里。杭州市政府也为此制定了京杭运河（杭州段）综合整治与保护开发工程规划。规划期限分近期（2001-2005年）、中期（2006-2010年）、远期（2011-2020年）。杭州市政府根据规划对京杭运河杭州段进行了一期工程建设，二期工程目前正在进行当中。京杭运河杭州段保护和开发一期工程从2001年开始进行。杭州市委、市政府提出了 “截污、驳坎、清淤、绿化、配水、保护、造景、管理”十六字方针，推出了路网工程、绿化景观工程、文化旅游工程、灯光夜景工程、安居工程这五大工程。在运河生态的保护方面，有关部门通过清淤与截污、引水与排水、净化与绿化结合，对运河水质进行了改善，疏浚了河道。在驳岸地带广泛植树种草，以净化空气。多排水口严重影响美观，有关部门采用伪装式将其遮掩直立式驳岸，对运河系船石、图案对驳岸立面进行装饰，以形成古朴的驳岸景观。二级式驳岸采用平台形式将其遮掩。在路网工程建设中，有关部门重塑对运河两岸的13条道路和21座桥梁进行了整修，加密运河道路交通网，让人能便捷到达运河景区。杭州市政府还投资1760万元构建水上巴士运输线，建造了武林门、信义坊、拱宸桥、艮山门、中北桥和大关这六个站点。今后将重点实施水上巴士三期建设，即建设西溪湿地、钱江新城两大换乘中心和余杭塘栖站。水上巴士将立足公交、积极开展水上旅游市场，努力开发水上巴士的旅游观光功能，商务功能，使之成为贯通杭州三大水系的“先行者”。在运河沿岸的景观设计方面，杭州市政府推出了“一馆、二场、两带、三园、六埠、十五桥”。有关部门在“十五”期间修建了运河博物馆、运河文化广场、西湖文化广场、艮山公园等沿河景观，对拱宸桥、卖鱼桥等十五座跨河桥进行了整修。有关部门还对江桥暮雨(江涨桥大关路)、御码头、华光桥、东岸(石祥路-大关路段)河道驳坎、沿河22幢房屋立面、沿河两侧5幢建筑物亮灯、河塍晾网(大关路-江涨桥东岸)一级游布道等7个景观项目进行了整治与建设。下城区有关部门还实施运河（下城段）景观带综合整治和建设一期工程（中北桥至艮山运河桥）。改变原运河两岸封闭、景观零散的现状，形成两岸相互辉映的通透式景观。同时，还实施了桥梁、亮灯、栏杆工程，新建戚公桥，沿岸茶室、廊、亭等古建筑组合。在实施旅游文化工程方面，杭州市政府通过有效的保护与恢复，以历史文化街区、历史遗址保护区和历史文化名镇为核心，以沿河历史建筑、历史桥梁和历史遗存为重要节点构建了运河传统文化长廓，展示传统的城市空间风貌和历史街市生活面貌。有关部门保护与建设了小河直街历史保护街区、台州路商业街区、桥西民居保护区、康乾下江南文化遗址、富义仓遗址等重点项目，开设了水上、岸上、晚上旅游观光线，形成运河商贸旅游、文化旅游、休闲旅游黄金线。在实施安居工程方面，杭州市政府建设了一批高品位的住宅小区，结合运河道路新建改建优化小区环境。有关部门对运河传统建筑进行了保护，开辟沿河绿带、设置小型公园，打通了运河沿线的主干道，设计了运河两岸步行通道，使居民能自由进入运河公共绿带，散步休憩、赏河观景、品味运河古文化，激发爱河之情，营造人与自然和谐相处的运河环境。京杭运河杭州段保护开发综合整治一期工程已于2006年完工。二期工程目前正在进行当中。京杭运河（杭州段）综保二期工程计划用四年时间（2007-2010），投资约219亿元，实施水体治理、文化旅游、绿化景观、路网完善、居民建设、土地整理六大工程建设。二期工程的初步目标是：改善运河全线水质，建成绿色景观长廊，构筑便捷畅通的水陆交通网络，形成以历史文化为特色的运河旅游体系。二期工程2007年度的景观工程以“一廊二带三居四园五河六址七路八桥”为主。有关部门将投资350万元，实施艮山运河公园二期工程。沿运河修建休憩长廊和水榭，增加运河公园的休憩韵味。今年国庆，二期工程的部分景观节点已向公众开放。二、京杭运河杭州段保护和开发成效的调查及其社会效益评估经过一期改造工程后，京杭运河杭州段在各方面的改善是非常明显的。但在肯定成绩的同时我们也看到了不尽人意的地方。通过我们的实地调查和问卷调查，我们寻找到了不足之处。我们根据实地调查和问卷调查反馈的信息对京杭运河杭州段保护和开发的社会效益进行了分析和评估。（一）京杭运河杭州度段保护与开发现状调查的分析运河生态京杭运河杭州段水质总体状况较好，除个别地段因处于或接近生活污水排污口，有一定臭味。沿河绿化破坏情况较少。运河的生态环境方面，我们发现在问卷调查时不同地段、附近和非附近的被调查者的结果之间存在一定的差异。问卷调查结果显示，大部分非运河沿岸居民认为现在的运河污染严重、生态遭到破坏。而向运河沿岸居民调查时，他们则普遍认为，和以前相比，运河现在的河面已干净了许多，环境各方面也有了大的改善。造成这种差异的原因可能有以下几点：（1）问卷调查的对象部分人的判断更多的是主观的，凭眼前所见，记忆或推断回答问题，而运河边的市民则更多得是从现实的体会出发。（2）问卷调查的对象更多的可能是从全局出发，即整条京杭运河出发，而运河边的市民则是从身边的运河段出发，关注面比较窄。（3）问卷调查对象的标准比运河边的市民的要高。前者用的可能是一个较高的绝对标准，而后者用的则是一个相对标准，有一个比较过程。但不管原因怎样，都说明近几年杭州市政府对运河生态的改造成效是显著的。这也是沿岸居民切身感受到的。对于运河生态的治理，我们认为要做到标本兼治，既要断绝污染源和破坏源，同时进行综合治理，预防为主，防治结合。其中更重要的是做好政府部门之间的配合，在分区划分，责任划分后要加强相互间的合作交流，避免因信息交流上的问题而造成资源的浪费。运河文物古迹保护与开发运河文物的保护开发是运河整治工程中的重中之重，是运河保护与开发的总体方向。为此，市政府更是不遗余力。申遗就是其中的重大举措，市民对此也表现出很高的热情和信心。被调查者中有64%的人认为成功的可能性很大。除申遗外，市政府还对沿岸的古迹进行挖掘、保护与开发、修建仿古建筑等，来提高运河的人文底蕴和古代气息。尽管如此，市民在这方面的满意度平平，仅为51%,刚过半。调查中我们发现，在很多情况下，政府是在好心办坏事，为了保护古韵却最终使古迹遭到破坏，古迹被推倒，取而代之的是仿古建筑、博物馆等。我们认为造成这些问题有很多原因。首先，政府对文物古迹的发掘力度不够，开发的只是比较有名或规模较大的，而对那些不为人所知，隐藏在市民中的文物古迹关注较少，没列入保护范围，甚至由于未发现而在开发中造成破坏。其次，政府缺少与市民的交流，其实在运河保护与开发中最有发言权的是沿岸的市民，他们在当地住了几十年了，对运河已相当熟悉，而他们的许多建议很难到达决策层。第三，在开发过程中过多追求统一与和谐，人工雕琢的痕迹很重。虽然仿古建筑有助于体现古典气息，但因此而破坏真正的古迹是不可取的。我们认为：要解决上述问题，首先要畅通市民与政府之间的联系。通过政府信箱和网站固然是一种可行的方法，但这样也阻碍了一些不习惯写信和上网的市民发言，要听取市民的意见还得深入基层。其次在工程动工前要进行充分的可行性论证，通过实地调查走访，听取当地居民的建议。旅游开发及品牌打造旅游被称为“无烟工业”，也是杭州是的支柱产业，对运河的投入很大一部分可从旅游也中收回，也是运河保护开发的长远之策。在京杭运河杭州段开发方向的调查当中，高达76%被访市民选择旅游开发，选择航运开发的只占26%。因此政府的工作方向和市民的普遍选择是一致的。事实上，政府在这方面的投入的确不少，像运河整治工程、运河申遗等都是具体的措施。但令人遗憾的是，市民对运河旅游这块工作满意度不高，仅为47%，还未过半数。并且被问及运河旅游开发是否收益时，有12%的受访者认为没有从中受益。这可以从另一角度说明这方面的欠缺。这么大的投入，为何收效甚微？我们认为市民和政府在旅游开发的具体角度上存在一定分歧。政府在开发中，主要是硬化堤岸，然后在沿岸设立公园式活动场所，或者是主题性广场，其更加突出的是现代气息。这些措施虽然有助于提高旅游游客的接待能力，但使运河的古韵味遭到破坏。调查结果显示，被调查者中有45%认为要保留的是运河的古典美，47%认为要突出人与自然的统一。在杭州现代化发展的同时，不能让运河的历史气息“退化”。其次，导致市民对运河旅游开发不满的另一个原因是运河景点单一，分布不集中。对于专程来游玩的人说机会成本太高。我们认为可以采取以下具体措施：首先，要找准旅游开发的定位，古运河是已其历史文化而著称的，故不能离开的这个出发点，根据历史，再现古运河原貌。其次，运河景点应重点开发与全面集群相结合，打造特色景区，并以此带动其他景点。把分散的景点连成线，连成面，产生集群效益。沿岸的景观设计调查显示，运河整治工程得到市民及游客的充分肯定，运河整体功能得到了加强，运河工程亮点纷呈。经过杭州市政府的大力整治，市民对沿河景观的满意度相当高，运河的休闲功能也明显增强。76%的受访者表示运河沿岸的游憩设施能够满足其需要。67的受访者对沿岸景观的设计较为满意，26的受访者表示非常满意。运河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活质量。调查中，90左右的市民及游客认为运河整治工程对提升杭州的城市品位和提高市民的生活质量方面作用很大，运河两岸成为市民及游客休闲游览的好去处。84受访者表示在节假日选择了到运河边休憩或游玩。环境的优美吸引着市民及游客。同时有42的市民及游客明确地表示偶尔选择到运河边休憩或游玩。不过我们在调查中也发现，沿河景观设置虽然齐全，但缺乏必要的维护和管理，很多设施因失修已经坏掉，有些绿化也没得到及时的修剪。这些都严重影响着运河的旅游价值。后期的维护与前期投入相比只是九牛一毛而已，但这一毛却是至关重要的。因此我们认为政府应该从长远出发，避免形象工程，切实做好运河的日常维护与管理。运河整治工程对市民的影响及市民的关注度运河的整治工程对市民的影响可分为两方面，一方面是工程进行中给市民的出行、工作带来不便，这是不利的一面。对此，市民表现除了充分的理解。84%的被调查者认为运河工程未给他们带来不便，尽管其中有部分不是沿岸的居民。另一方面是工程后市民切实能够感受到实实在在的的好处，如休憩空间增大，环境质量提高等，对此满意度高达80%。市民对与京杭大运河杭州段普遍较为关注，被调查的市民中有37%人经常关注，偶然关注的也有42%，但当问及是否了解运河整治工程时，大部分人都只有听说果而已，认为了解的只占14%。可以看出市民仅仅面对的是的已经定型的作为一种结果的运河开发成果，对于政府的开发政策和规划知之甚少，因而普遍对运河整治工程不了解。一方面是市民自身原因造成，另一方面则是政府的原因，即开发规划的宣传不够，不透明，这就导致市民只能对已经完工的运河整治成果发表意见和建议，而不是在规划制定出来时就能及时各抒己见。在动工前就综合市民的意见，对规划进行有效及时的修改，以便运河的整治工程在能较好反映市民意见的规划下进行施工整治，这就使运河整治工程最大化符合市民的要求，也是运河工程真正服务于民，方便与民。（二）京杭运河杭州度段保护与开发社会效益的分析随着经济社会的发展，大运河的传统功能逐步衰弱，真实性和完整性正遭到破坏，其历史文化遗迹和自然风貌等也不断退化。针对这些情况，杭州市政府先后出台的很多运河保护与开发的对策。经过一段时间的整治，运河环境和生态等各方面都有很大的提高。我们从环境、文化、社会、经济效益等方面对京杭运河杭州段保护和开发的社会效益进行了分析和评估。环境效益1.水质改善运河环保，重在治水。曾几何时，古运河成了排污河，惨不忍睹。据了解，从上世纪六七十年代开始，运河边“冒”出很多工厂，成天都有哗哗排出的污水，不要说下河，夏天窗户都不敢开。那时，来往苏杭的“天堂”号客轮，旅客常常感受到的是“闻到臭气杭州到”。经过一段时间的整治，环境的改善是显而易见的，杭州市环保部门近几年的监测数据表明，目前运河水质已由上世纪90年代初期的劣类逐步得到改善。10年中，从河水黑臭、鱼虾绝迹到清除黑臭、重见鱼虾。2.绿化增多通过沿岸的驳岸工程建设，与之相配套的绿化工程也初见规模。运河沿岸密密麻麻的树木和草皮，俨然已经形成了以个以运河为中心的生态带，对改善城市环境，提升城市品味有着不可小视的作用。文化效益运河的保护开发最值得重视的就是运河文化，一千年来，古运河静静地承载了无数宝贵的人文精神和民间艺术。通过杭州市政府的运河整治和开发工程，京杭运河杭州段更加地散发着江南水乡的独特风韵。通过运河的保护与开发，京杭运河杭州段的文化（如拱宸桥、广济桥等古迹，夹城夜月、皋亭积雪、江桥暮雨、白荡烟村等景观，茶楼曲艺、百戏杂剧等运河戏曲文化）的魅力正日益显现。社会效益1.城市品位提升城市品质是城市综合素质和整体实力的概括，其内在表现是城市在经济文化诸方面的功能特色与作用强度，其外在表现是城市在文化氛围和物质景观等方面的外部形象。从国际上看，许多世界名城都有代表性的河流作为象征，如巴黎的塞纳河、伦敦的泰晤士河等，人们对城市品质的评价往往是通过欣赏这些河流及其沿河地带的风貌而得出的。以运河文化为主线全面开发运河沿河地带，打响“运河牌”，有利于培育和强化城市特色功能，不断改善城市外部形象，提升城市品质。伴随着运河申遗的进行，杭州的城市品位也得到了很大的提升。 2.市民满意度提升运河保护与开发直接受益的是运河沿线的市民，因为这为他们有增加了一个休闲锻炼的好去处。在我们的调查也显示，运河整治工程得到市民及游客的充分肯定；运河整体功能得到加强。特别是在对景观的满意的方面，运河的休闲功能明显增强。76%的人表示运河沿岸的游憩设施能够满足其需要。67的人对沿岸景观的设计较为满意，26的人表示满意。运河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活质量。运河两岸成为市民及游客休闲游览的好去处。84市民及游客表示在节假日选择了到运河边休憩或游玩。环境的优美吸引着市民及游客。同时有42的市民及游客明确地表示偶尔选择到运河边休憩或游玩。这表明市民对京杭运河杭州段保护和开发的满意度在一定程度上得到了提升。经济效益1.运输效益古代运河的运输功能可以分为漕运和民运两类。所谓漕运，就是历代统治者将钱粮由水路运往京师的一种称谓。运河的民间航运包括生产性航运、商业性航运、客旅航运、盐运。随着公路、铁路、航空运输的兴盛，运河的运输功能相对于其它运输工具已逐渐减弱。新中国建立后特别是改革开放以来，水运的相对地位明显下降。据不完全统计，相对于其它运输工具，运河交通运输功能相对地位是下降的，但值得注意的是其货运的绝对数量依然相当可观。京杭运河杭州段的货运量大大增加，运距大大缩短，仅2000年的货运量就达2115万吨。在我们在拱宸桥对航行船舶量进行统计的过程中，每小时通行船舶数量为35艘次。因此运河的水运功能至今在经济发展中其不小的作用。在运河的改造中，也已经打通了与钱塘江的联系，逐步形成市内的航运网络，所以这种水运便利的有事将不断显现出来。2.促进沿岸经济带的发展随着运河保护与开发的不断深入，运河沿岸所显现出来的产业带日趋明显。河滨水地