平阳沿海产业带实施规划.doc

温州沿海产业带平阳片实施规划（送审稿）平阳县人民政府二00九年十月目 录前 言1第一章 建设背景21.1 优势与机遇21.2挑战与问题3第二章 总体思路42.1 指导思想42.2 功能定位42.3 基本原则52.4 发展目标6第三章 空间开发格局93.1空间开发战略93.2空间布局框架10第四章 产业发展布局134.1先进制造业134.2现代服务业154.3现代农业19第五章 区块开发重点215.1平阳临海产业基地215.2万全产业基地225.3平阳经济开发区235.4萧江工业区235.5昆鳌城市建设区245.6郑宋城镇建设区255.7宋埠-榆垟城镇建设区255.8休闲旅游区25第六章 资源利用与环境保护276.1土地资源276.2人力资源286.3资金保障306.4生态建设31第七章 基础设施建设337.1综合交通设施337.2给排水设施347.3电力能源设施367.4社会事业设施37第八章 重点建设项目398.1农水围垦项目398.2交通设施项目398.3能源设施项目408.4市政及公共服务项目408.5产业设施及产业项目41第九章 实施保障措施429.1加强组织领导，形成发展合力429.2强化规划管理，共绘发展蓝图449.3出台配套政策，增强发展活力449.4重大项目带动，力促崛起发展469.5加强合作交流，融入区域体系479.6争取省市支持，拓宽发展空间48附表：重点建设项目表49附图1：规划范围图附图2：总体布局框架图附图3：临海产业基地结构图附图4：万全产业基地结构图附图5：昆鳌城市建设区和平阳经济开发区结构图附图6：产业集聚区建设图附图7：综合交通布局图附图8：给排水设施布局图附图9：电力电网布局图前 言为贯彻和落实省委、省政府“把温台沿海产业带作为全省发展重点”的指示精神，市委、市政府部署温州市发展和改革委员会编制了温台沿海产业带发展规划温州市实施规划。平阳沿海产业带是温州沿海产业带的重要组成，是平阳拓展产业和城市空间的主载区。为落实温州沿海产业带建设的战略部署，更加科学合理、规范有序地推进平阳沿海产业带建设，特编制温州沿海产业带（平阳片）实施规划。规划范围分规划区和协调区两个层次：规划区包括滨海大道沿线的榆垟、昆阳、鳌江、西湾、宋埠等5个乡镇，以及与其紧密相关的郑楼、宋桥、钱仓、萧江、南麂等5个乡镇；统筹区为其它乡镇。规划区包含10个乡镇，规划面积约32000公顷。规划期限为2008-2020年，其中，近期为2008至2010年，中期至2015年，远期展望至2020年。规划依据为温台沿海产业带发展规划和温台沿海产业带发展规划温州市实施规划，并衔接平阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、新一轮平阳县土地利用总体规划、平阳县域总体规划，郑楼宋桥组合城镇总体规划，宋埠、榆垟、萧江城镇总体规划、平阳县海洋功能区划、平阳县旅游发展总体规划等相关成果。第一章 建设背景1.1 优势与机遇1. 综合实力不断增强。改革开放以来，平阳县委、县政府抓住机遇促发展，实现了县域经济和社会事业的持续快速稳定发展，沿海地区增长速度更为突出，经济与人口的集聚程度得到显著提高，2007年底，户籍人口43.6万人，全年实现生产总值约95亿元、工业总产值239.5亿元，以全县31.8%的土地面积集聚了全县51.5%的人口，创造了全县70%的地区生产总值和72.2%的工业总产值。“块状经济”较为突出，享有“中国塑编之都”、“中国商务礼品生产基地”称号，平阳经济开发区、昆阳服饰工业园和万全家具产业基地已初具规模。2城镇建设取得进展。沿海地区初步形成了以鳌江和昆阳为核心，基础设施较为完备的城镇密集群，城镇化率达到55%。平阳港区已建成大小泊位约60个，建成甬台温高速、104国道、57省道等对外交通公路，甬台温铁路即将竣工。建有平阳县第三水厂、鳌江镇第二水厂、昆鳌污水处理厂、500kv南雁变电所等重大基础设施和平阳一中、体育馆、人民医院等重大社会事业设施。3. 区位优势日益明显。沿海地区处于温州大都市区和温州南部城镇群的枢纽，在温州构建沿海产业带、融入长三角经济区和海峡西岸经济区进程中，可重点突出其承北启南的功能和地位。随着甬台温高速建成，以及温福铁路、甬台温高速复线、温州绕城高速南线、104国道复线、滨海大道、57省道复线等重大交通设施的建设，沿海地区可进一步融入到更大范围内的经济一体化中。4资源开发潜力较大。沿海地区地处飞云江、鳌江入海口，冲积平原比例高，地势平坦、河网密布，开发条件好，建设成本低，具备大规模推进工业化和城市化的有利条件。同时，可合理发展生态农业和旅游休闲业，建设优质农产品供应基地和旅游休闲度假基地。1.2挑战与问题1支柱产业带动不强。沿海地区尚未形成一批市场规模大、创新能力强，具有可持续发展能力的支柱产业，塑料制品、机电、服装等行业仍处于产业链低端环节，技术含量低、产业链短、带动力弱，难以有效支撑沿海产业带的建设，急需承接和引进外部产业转移，培育若干个成长性好、带动力强的新兴支柱产业。2基础设施建设滞后。沿海地区主要城镇之间交通联系不便，过于依赖104国道，昆阳、鳌江与沿海其它乡镇之间的连接公路等级低，尚未形成高效互通的快速交通网络；市政设施配套能力不强，给水管网建设滞后，局部地区供水条件差，污水收集处理系统不完善，电源供电能力不足，高压配电网网架结构薄弱，运行负荷较重。3土地资源制约严重。平阳县的发展重点在于沿海地区，而沿海地区土地农保率达到95%以上，建设用地指标不足非常突出，且全县人多地少、耕地后备资源不足，土地资源难以顺利转化为建设用地，经济发展与建设用地之间矛盾日益突出。建设用地不足，严重影响到城镇空间拓展和功能布局优化，制约公共服务设施建设。4空间布局缺乏统筹。省、市层面规划已基本确定要建设以鳌江和龙港为核心的区域中心城市，但鳌江和龙港仍然各自发展，尚未形成有机的整体。鳌江与钱仓、萧江在空间形态上已融为一体，但缺乏实质意义上的功能整合。平阳经济开发区与鳌江城镇建设用地冲突明显。3第二章 总体思路2.1 指导思想贯彻和落实科学发展观、省委“两创”总战略，紧紧抓住海洋经济发展和温台沿海产业带建设机遇，以构建现代产业体系为重点，以空间优化为手段，以体制改革和科技创新为动力，以重大设施和产业项目为抓手，以城镇功能和基础设施完善为支撑，走新型工业化、新型城市化“双轮驱动”道路，力争用10-15年时间，把平阳沿海地区建设成为支柱产业明晰、城乡布局合理、基础设施完备、生态环境优美的现代化滨海新区。2.2 功能定位鳌江流域中心城市核心区。紧扣区域经济一体化步伐，以昆阳、鳌江为主体，夯实基础设施网络，优化城市功能布局，整合周边乡镇，提高城市建设水平，构建中等城市框架，担当鳌江流域中心城市建设主力军作用；依托鳌江火车站等交通枢纽和昆阳、鳌江等新区建设，突出现代服务业集聚区建设和现代服务业发展，增强商贸流通、科教文化和要素配置等城市功能，形成鳌江流域中心城市的核心区。温州南部新兴产业区。综合利用沿海地区的经济区位和资源禀赋优势，紧抓长三角地区、海西经济区和温台沿海产业带建设所带来的产业体系重构机遇，积极承接机械装备等先进制造业转移，选择性培育一批附加值高和带动力强的新兴产业、高新技术产业；衔接鳌江流域中心城市建设，利用交通枢纽优势，培育现代商贸、现代物流、科技教育等生产性服务业，开发特色资源发展旅游休闲和生态农业，努力培育一批新增长点，构建现代产业体系，建设温州南部地区新兴的产业高地。县域经济发展增长极。沿海地区快速发展所带来的示范效应，有利于激发全县人民创业创新士气，激发民营经济活力，有利于开拓经济发展思路、拓宽发展渠道，可带动周边地区相关产业发展，融入到沿海地区现代产业体系当中；而且，沿海地区人口集聚，可缓解中西部地区人口资源压力，改善县域发展环境，加速县域经济整体发展。民营经济创新试验区。利用温州民营经济创新发展综合配套改革试点的机会，有针对性地开展农村建设用地流转、重点镇体制改革、投融资体制改革、民营企业创新发展、产业集群创新机制等体制机制改革，使沿海产业带成为创业活力更足、创新能力更强、发展环境更优、体制机制领先的发展新区。人与自然和谐示范区。着重处理好资源开发利用与保护的关系，继续保持经济与人口的合理集聚和适度扩张，避免建设用地无序蔓延。大力发展循环经济，集约利用资源、减少环境破坏。合理保护水网、湿地、山体等生态敏感地区和重点生态功能区，加强城镇绿化体系建设，有效改善人居环境，促进人与自然和谐共生发展。2.3 基本原则基础先行，要素保障。学习发达地区沿海产业带开发先进经验，加快西湾（墨城）围垦和宋埠-西湾围垦，以高标准配套基础设施为先导，夯实产业带发展平台。积极构建以昆阳、鳌江为核心，覆盖周边乡镇的一体化基础设施网络，包括以平阳港区、温福铁路、甬台温高速及复线、温州绕城高速南线、104国道、滨海大道等为骨架的综合交通体系；以500千伏南雁变、珊溪水利枢纽平苍引水、县城区片珊溪引供水、昆鳌污水处理厂等重大设施为主的基础要素保障体系。产业培育，集群发展。立足平阳产业基础和发展条件，加快平阳沿海地区的重点产业功能区建设，集聚培育机械装备、家具家饰、塑料包装等支柱产业，改造提升农副产品加工、服装服饰、精细化工等传统产业，培育不锈钢及其制品、生物医药等新兴产业和高新技术产业，注重现代商贸、现代物流、科技教育、商务会展、金融保险等现代服务配套，利用资源优势发展旅游休闲和生态农业，培育一批规模经济显著、协作配套完善、创新能力较强的产业集群。重点突破，全面带动。科学筹划沿海地区远景战略目标，统筹规划建设一批重大基础设施项目和城市功能项目，引进和培育一批带动能力强的产业化项目，争取在城乡和基础设施建设、支柱产业和新增长点培育上实现新突破，推动沿海地区率先发展，成为县域发展的增长极。积极推动中西部地区合理参与平阳沿海产业带建设，努力增强沿海地区对中西部地区的带动作用，全面带动县域发展。区域联动，城乡统筹。衔接温州大都市区和温州南部城镇群建设，按照平阳沿海地区要形成网络化城镇密集区的总体要求，积极发挥中心城区集聚人口、技术、资金等先进要素的功能，以城带乡、以乡促城，以沿海带内陆，推进跨区协作，实现区域联动发展。合理保护，集约开发。从社会经济发展水平和存在的主要问题出发，科学合理规划，提出符合当地实际的人口与经济总量控制目标，以及产业发展和城镇布局思路，科学处理开发与保护的关系，做到污染防治与生态建设并重，实现经济社会效益和生态环境效益的统一。2.4 发展目标1近期（20082010年）：整合协调、起飞发展。基本形成政策体系完善、规划协调配套的建设机制，建成一批重大基础设施和产业化项目，基础设施承载能力明显提高，经济社会顺利实现起飞发展。到2010年，全年实现地区生产总值约135亿元，年均增长12.5%；全年实现工业总产值350亿元，年均增长13.5%；总人口50万，城镇人口30万人，城镇化率60%；累计新增建设用地200公顷；全社会固定资产投资累计达到120亿元；工业单位用地投入达2000万元/公顷，单位用地产值达4000万元/公顷；耕地面积约9800公顷；万元gdp能耗约0.55吨标煤；cod排放量低于1410吨；so2排放量低于1090吨；工业用水重复利用率达到35%；污水集中处理率达到60%。2中期（20112015年）：快速推进、初显成效。基本建成以甬台温高速复线、滨海大道为纽带的道路交通体系，给排水、电网架构和通信通讯等基础设施以及教育、卫生等社会服务设施，基本适应经济社会发展，重点产业发展区和城市功能区基本成型。到2015年，全年实现地区生产总值约248亿元，年均增长13%；全年实现工业总产值700亿元，年均增长15%；总人口55万，年均增长2%；城镇人口37万人，城镇化率68%；累计新增建设用地950公顷；全社会固定资产投资累计达到350亿元；工业单位用地投入不低于3000万元/公顷，单位用地产值达6000万元/公顷；耕地面积约9400公顷；万元gdp能耗约0.55吨标煤；cod排放量低于1200吨；so2排放量低于930吨；工业用水重复利用率达到50%；污水集中处理率达到70%。3远期（20162020年）：稳步推进、基本成型。基本建成产业集群优势明显、科技创新支撑有力、基础设施配套完善、生态环境优良的临港产业密集区和现代化滨海新区。到2020年，全年实现地区生产总值440亿元，年均增长12%；全年实现工业总产值1350亿元，年均增长14%；总人口60万人，年均增长1.8%；城镇人口45万人，城镇化水平75%。表2-1 平阳县沿海产业带主要经济社会指标预测指标类别指标名称单 位2007年现状值2010年2015年2020年指标属性经济规模地区生产总值亿元约95135248440预期性工业总产值亿元239.53507001350预期性总人口与城市化总人口万人43.6505560预期性城镇化率%55606875预期性城镇人口万人25303745预期性投入产出新增建设用地公顷/200950850预期性全社会固定资产投资总额亿元/120（3年）350（5年）500预期性工业从业人员人均劳动效率万元/人25.5325070预期性单位工业用地投入万元/公顷/200030004500预期性单位工业用地产值万元/公顷/400060009000预期性资源环境耕地面积公顷9992980094009400约束性万元gdp能耗吨标煤0.650.580.530.5约束性cod排放总量吨1556141012001000约束性so2排放总量吨12061090930800约束性工业用水重复率%/355060预期性城镇生活污水集中处理率%约45607080约束性注：2007年现状总人口为户籍人口，而2010年和2015年规划总人口为常住人口（包括暂住3个月以上人口）。8第三章 空间开发格局3.1空间开发战略1促进“北接南联东拓西领”。北接温州大都市区，南联温州南部城镇群，东托海洋经济空间，西领县域经济发展，融入温台沿海产业带建设和区域经济一体化进程，全面提升平阳经济社会发展水平。“北接”：北接温州大都市区。顺应温州大都市区建设带来的发展机遇，加快104国道沿线乡镇和榆垟、宋埠、西湾等沿海地区开发，承接发达地区产业转移，尽快形成一批特色产业集聚区，增强城镇经济实力和人口集聚能力，加快工业化和城市化进程。“南联”：南联温州南部城镇群。优化以鳌江、昆阳为核心，覆盖钱仓、萧江和西湾等乡镇的空间开发结构，突出重点服务业集聚区和工业功能区建设，优化资源要素配置和产业布局结构调整，联合苍南共建区域性中心城市。以中心城市为核心，科学规划周边特色强镇或小城市建设，优化产业与城镇布局，促进人口有序集中，统筹交通及市政基础设施共建共享，优化温州南部城镇群空间结构。“东拓”：东拓海洋经济空间。加快西湾（墨城）围垦、宋埠-西湾围垦工程和甬台温高速复线、滨海大道等快速通道建设，完善市政基础设施网络，增强基础设施配套能力，推动围垦区迅速形成可建设用地，夯实海洋经济发展平台。以岸线、景观、海洋生物等海洋资源开发为重点，加快滨海地区开发和海洋经济发展，带动南麂及周边海域开发，壮大滨海旅游和海洋生物等资源开发为主的海洋经济。“西领”：西领县域经济发展。加快57省道复线和昆阳至水头等交通干线的改扩建，畅通沿海产业带与平阳中西部地区之间的联系，增强东部与中西部之间产业结构调整和城乡发展建设的联动能力，促进县域资源要素整合开发和优化配置，带动县域经济发展。中西部地区开发要突出新兴支柱产业、优势产业培育和皮革制品产业升级，以及水头、腾蛟等重点镇的市政基础设施、公共服务设施建设和特色功能培育，实现与沿海产业带城市功能与产业经济的互补、互动发展；同时，中西部地区要强化农业基地建设和南雁风景区等生态开发，融入以沿海地区为主体的优势农产品产供销体系和旅游产业发展体系。2、实现“城乡一体发展”格局。以推进城乡经济发展一体化，推进城乡规划建设一体化和推进城乡社会事业发展一体化为目标，以农村综合配套改革为动力，加快建立以城带乡、以乡促城的统筹城乡发展机制，推动沿海地区城乡一体化发展。以优化工业区布局和发展高效生态现代农业和旅游休闲业为重点，推动城乡经济发展一体化；全面抓好城乡规划布局调整，推动昆阳、鳌江、郑楼-宋桥、萧江-钱仓、宋埠-榆垟等重点城市（镇）和中心村、农村新社区建设，进一步完善以城市（镇）为核心，覆盖周边农村地区的道路交通、给排水、供电等基础设施网络，推进城乡规划建设一体化；实施城乡基本公共服务设施均衡配置工程，加快校网布局调整和标准化学校建设，完善文化、体育、卫生等服务设施布局，探索建立和完善农村居民医疗、养老、社会保障制度，推进城乡社会事业发展一体化。3.2空间布局框架落实温州沿海快速通道发展轴的规划理念，平阳沿海产业带规划形成“一轴一港八区”的空间开发格局，通过轴带连接和区块互补等多层次联动发展，推动平阳沿海地区融入温州沿海产业带建设。1“一轴”：沿海快速通道发展轴依托甬台温高速及其复线、104国道、滨海大道等快速通道的联系，拉开城镇和产业布局框架，加快沿海地区开发和海洋经济发展，拓宽发展空间、培育新增长点；带动104国道沿线城镇改造和传统产业提升，融入温州沿海产业带建设。2“一港”：现代物流港顺应温州建设国家综合交通运输城市和浙南闽东北中心城市的趋势，积极推动平阳港区向鳌江口外转移，建设与现代中等城市规模相称的港区，依托鳌江火车站建设区域性铁路型物流园区，依托万全产业基地、平阳临海产业基地和萧江交通枢纽筹建一批仓储物流中心，形成区域性的现代物流港。3“八区”：八大重点建设区平阳临海产业基地：主要包括宋埠-西湾围垦、西湾（墨城）围垦和平阳中期围垦，规划面积约35平方公里（规划面积不包括平阳远期围垦范围）。近中期建设成为先进制造业和滨海旅游业协进的现代产业基地，发展为以电子信息产业、生物和医药产业、精细化工及新材料产业为主导的高技术产业化基地，远期建设成为绿色先进制造业和滨海城市相互促进的滨海新城区。万全产业基地：主要包括昆阳与宋桥镇之间的104国道沿线地区和郑楼、宋桥临近瑞安飞云镇的部分地区，规划面积约15平方公里。建设家具家饰、服装、机械装备等产业为主的先进制造业基地。平阳经济开发区：主要包括平阳经济开发区规划地区，规划面积约8平方公里。建设装备制造为主的特色产业基地和总部经济、创意产业、现代服务、公共服务为主的鳌江新城。萧江工业区：主要包括萧江镇世纪大道两侧和104国道沿线地区，规划面积约3平方公里。建设高档塑料制品产业集群为主的的特色产业基地和纺织、无纺布、新型材料集聚的工业新城。昆鳌城市建设区：主要包括昆阳镇、鳌江镇老城区及104国道沿线的部分地区，规划面积约30平方公里。推动鳌江镇和昆阳镇连体发展，协同建设鳌江流域中心城市的重要组成，打造区域性的现代物流中心、现代商贸中心、科教文化中心和公共服务枢纽。郑宋城镇建设区：主要包括郑楼、宋桥老城区和郑宋新城区，规划面积约5公里。发展建设通（专）用装备和关键零部件产业，推动郑楼镇和宋桥镇连体发展，大力发展生产性服务业，建设万全产业基地的生活服务区。宋埠-榆垟城镇建设区：主要包括宋埠、榆垟老城区和昆宋大道沿线地区，规划面积约5平方公里。推动宋埠镇和榆垟镇连体发展，发展汽摩零部件产业及相关行业，建设平阳临海产业基地的生活服务区。休闲旅游区：主要包括昆阳、榆垟之间的万全平原水网地区和南麂，陆域面积约20平方公里。加强万全平原水网地区保护，结合周边城镇建设和人口集聚，打造休闲农业基地。按照国家自然保护区要求，强化南麂自然保护区核心区保护，适当开发周边区域，发展滨海旅游。第四章 产业发展布局借助海西经济区建设契机，按照“强化先进制造业带动能力、提升现代服务业配套能力、稳定现代农业基础地位”的思路，强化招商引资和对接台湾地区工作，以重点产业基地和重点城镇为载体，积极培育支柱产业为主体的先进制造业，现代商贸流通和生产性服务业为主体的现代服务业，提高农业经济效益和环境效益，构建发展导向明晰、布局结构合理、配套设施完善的现代产业体系。4.1先进制造业1积极发展优势特色产业积极应用先进适用技术改造提升装备制造、塑料包装、服装服饰等优势特色产业。装备制造业。巩固和发展塑料机械、建筑机械、化工机械等优势特色装备制造，引进和培育泵阀、模具等通用装备制造，大力发展服装机械、包装印刷机械、医疗器械、数控机床（加工中心）等专用装备制造和汽摩配件等关键零部件制造。建设特色装备基地。主要布局于：平阳经济开发区（专用设备制造）、万全产业基地（通用设备、专用设备制造）和平阳临海产业基地（承接外部通用设备制造业转移为主）。塑料包装业。引导产品结构调整，拓展塑料在工程领域的应用，加强废旧塑料的回收循环利用，加大可降解塑料制品的研发生产。重点应用高阻隔、多功能软塑包装材料和多层共挤开发食品饮料、蔬果保鲜、药品包装等产品。主要布局于萧江工业区。服装服饰业。引进外地服装服饰业龙头企业、品牌企业，支持企业运用高新技术和先进适用技术，培育自主原创品牌和开发新材料、新技术、新工艺。主要布局于万全产业基地。2、改造提升传统产业积极应用先进适用技术改造提升家具家居、商务礼品、农副产品加工、不锈钢及其制品等产业。家具家居业。整合创新家具家居家饰等产业，延伸发展床上用品、新潮家电、精巧灯饰、卫浴洁具等家居、家饰用品。增加研发投入，提高设计能力，拓宽营销渠道，创建名牌产品。主要布局于万全产业基地。商务礼品业。重点发展高端环保科技类等具有高附加值的商务礼品，积极发展纪念品、收藏品、装饰品、工艺品、艺术品等，培养发展室内用品、吧台用品、公司礼品、家庭办公用品等礼品，逐步与国际接轨。主要布局于万全产业基地和郑宋城镇建设区。不锈钢及其制品业。以打造钢冶炼优质钢金属制品产业链为导向，重点吸引50万吨级以上优特钢项目，发展高技术含量、高附加值的汽车、船舶、锅炉、管线精品钢材及高强度机械用钢。主要布局于平阳临海产业基地。农副产品加工业。依托优势农产品生产，重点发展生鲜蔬菜、畜禽和水产品加工业。主要布局于万全产业基地和平阳临海产业基地。3培育新兴产业对接台湾地区发展和温台沿海产业带产业发展布局需要，着重培育光机电一体化技术、新型材料、海洋生物技术等高新技术产业化项目，不断提高产业技术发展水平。利用平阳临港产业基地建设契机，择址建设对台投资区，带动平阳新兴产业发展。光机电一体化技术。重点发展新型元器件、关键零部件、高性能基础件、新型工程机械、特种技术设备、智能传感器及新型仪器仪表、无损伤危险品检测设备、金融自动化设备等产品；积极提高计算机与信息技术、光机电一体化技术、自动控制技术、传感检测技术、新材料技术和环保技术等高新技术的运用和新产品开发能力。主要布局于平阳经济开发区。新型材料业。以新型纺织材料、新型家具材料、新型装饰材料、新型复合材料和新型包装材料等为主攻方向，鼓励本地企业引进和培育新产品，引导外地企业配套传统产业集群培育。主要布局于平阳临海产业基地。海洋生物技术。集聚发展海洋生物医药及功能保健食品产业，开发新一代海洋生物医药产品和海洋功能保健食品等。主要布局于平阳临海产业基地。4.2现代服务业1商贸流通业根据工业布局结构调整和鳌江流域中心城市建设需要，结合重大交通设施布局，突出重点商品市场和现代商业设施建设，优化商业零售网络，加快形成布局合理、结构优化、功能先进的现代商贸体系。现代零售业。利用昆阳新城区和鳌江新城区建设契机，以休闲购物中心、特色商业街区等现代商业集聚区为载体，合理配置百货店、大型综合超市、专业店、专卖店等商业设施和休闲娱乐、特色餐饮等配套设施，打造现代区域商业中心。规划建设人民路美食休闲街，鳌江镇王里路商业街和鳌江商城步行街等特色商业街区，改善、充实、更新和调整沿街两侧建筑，完善交通、娱乐、绿化景观等配套设施，提高特色商业街区总体建设水平。在萧江、郑宋、宋埠-榆垟择址建设片区性商业集聚区，满足周边城乡居民购物需求。批发贸易业。依托鳌江火车站和浙南（鳌江）物流中心建设，整合、迁扩建昆阳、鳌江老城区服装批发、家用电器、家装建材、农产品等商品市场，迁扩建鳌江钢材市场，形成区域性日用商品和大宗原材料的批发零售基地。新建郑宋农贸市场、宋埠-榆垟农贸市场，完善昆阳、鳌江农贸市场布局，迁扩建鳌江水产品交易市场，满足城乡居民生活需要。依托萧江交通枢纽新建萧江汽车贸易城、塑料制品原材料等商品市场，在昆阳筹建中国轻工商贸城，依托瑞安火车站和104国道沿线产业发展，新建家具家饰原材料市场。整合提升钱仓煤炭市场，依托平阳港区新建农药、化工产品等生产资料市场。顺应进出口权审批的进一步开放和企业开拓国际市场意识的增强，完善外贸服务体系，扶持外贸出口企业和企业自营出口做强，适当发展加工贸易。2现代物流业发挥平阳海关、商检、口岸等涉外机构齐全优势，依托鳌江火车站、平阳港区等对外交通设施，完善铁路港口联动为核心的物流设施和服务体系，着力推动现代物流业发展，建设区域性综合物流中心。优化物流仓储设施布局。依托鳌江火车站，在104国道沿线布局浙南（鳌江）物流中心，突出城市商品物流配送体系建设和大宗原材料集散，打造仅次于温州潘桥的铁路型物流枢纽。加快老港区改造，适时推进平阳港区外移，重点依托下厂水闸至河口潜坝和西湾围垦段通用散货和化工品泊位，建设一批物流仓储设施，发展建材、化工、农药等散杂货运输业，打造港区物流中心。依托萧江交通枢纽，在世纪大道沿线布局萧江物流中心，着力发展工业仓储物流。衔接104国道沿线工业区和瑞安火车站建设，兼顾工业仓储物流与城市商品配送功能，在宋桥布局万全物流中心。针对仓储用地较为零散且规模小现状，在工业、居住和商业等物流产生地，适当新增一批仓储设施。完善物流服务体系。积极引进县外知名物流企业，支持交通运输、仓储配送、货运代理等企业采取兼并、联合等形式，组建一批具有一定规模和实力的物流企业。支持大型物流企业按照现代物流发展要求，调整组织结构、人力资源配置，引导企业延伸服务功能，发展壮大成为第三方物流企业。支持大型物流企业牵头建立物流公共信息平台，条件成熟时向股份制发展，进行企业化运作。3旅游休闲业依托滨海岸线和平原河网的景观优势，培育特色旅游产品，完善接待服务体系，积极构建滨海旅游度假等旅游产品为核心，旅游集散服务中心等服务设施为基础，配套较为完善的旅游产业体系。积极开发西湾风景区，依托沿海公路和西湾（墨城）围垦，筹建一批旅游接待服务设施，开发景观地产，培育休闲度假、海上娱乐、特色餐饮等旅游产品；积极开发昆阳和榆垟镇城郊的平原水网地区，积极发展休闲农业、观光农业等旅游产品，构建以美食旅游和休闲度假为主的鳌江-西湾-昆阳旅游环线。继续深入挖掘南麂自然保护区的开发潜力，完善旅游设施，规范旅游秩序，打造以科技考察、休闲度假、海上娱乐等为主，保护与开发合理结合的生态旅游区。合理开发龙戏潭和南雁门风景区，成为昆阳、鳌江城市居民的重要休闲场所。结合鳌江火车站和鳌江客运站建设，布局平阳县旅游接待服务中心；结合昆阳坡南街改造，建设特色旅游服务基地；在西湾风景区筹建旅游接待服务中心；在昆阳、鳌江、萧江、西湾等重点镇和旅游区新增一批住宿餐饮等服务设施，提高面向中高档游客的接待能力。依托57省道复线、平文公路等通道改扩建，完善沿海地区至中西部的通景公路，迁扩建客运码头，提高至南麂交通能力，带动县域旅游发展。4生产性服务业围绕产业集群发展，适度集中政策资源，强化技术、培训、流通和融资等产业服务体系建设，重点培育科技教育、金融保险、商务服务等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业的协调发展。科技教育。围绕产业技术进步，培育作用面广、带动性强的共性技术平台、检验检测中心、职业技能培训等服务业。依托高等院校、科研机构和龙头企业，加强技术和人才合作，以专业化研发中心、企业博士后流动站及各类工业设计室等为主要形式，重点建设机械装备、家具家饰和塑料制品等产业的行业技术促进中心，提升产业共性技术研发水平。加快推进检验检测业务的专业化和市场化，在机械装备产业基地、家具产业基地，鼓励骨干企业开设专业设计事务所和检测机构。依托昆阳科教区布局职业教育培训基地，吸引国内专业院校设置分校、兴办技术转移中心等科教设施，服务于温州南部地区经济社会发展；继续支持平阳职教中心提质扩容。金融保险。结合鳌江新城区建设，在车站大道一带建设高水准、现代化、区域性的金融商务区，提高金融服务的承载能力，争取国内有关商业银行在鳌江设置分支机构或其他功能性中心，建设区域性金融中心。根据区域经济发展需要，支持金融机构开展业务品种、市场营销、经营观念、金融科技等多种形式的金融创新。加快发展地方金融机构，支持平阳信用联社健全法人治理结构，提高资产质量，完善内控机制，逐步发展成为农村合作银行或农村商业银行；落实国家支持创业投资发展的优惠政策，支持创办创业投资机构，探索设立产业投资基金。从支柱产业中选择一批上市后备企业，加强对企业上市全过程的指导和服务，加快上市企业的培育，增强融资功能。商务服务。努力提高和健全信息、中介、会展等商务服务水平，为产业集群发展提供有效支撑。在鳌江新城区、昆阳新城区建设商务会展中心，加强面向企业的社会化服务体系建设，提供创业辅导、融资担保、信息咨询、产权交易、技术交易、贸易指导、人才中介、国际交流等多方面的服务。协同行业协会、商会等协调型中介服务，推进郑宋工业区（南）、鳌江工业区、宋埠-西湾工业区、萧江工业区等产业区公共服务中心和展览展示设施建设，推进社会化服务行业发展，不断完善商务服务体系。4.3现代农业围绕“效益农业”主题，大力推进农业农村经济结构战略性调整，依托拟保留的耕地和农用地，发展适应大中城市和出口需要的水产、蔬菜、花卉、水果、畜禽养殖等优质高效农业，筹建一批优势农产品产业化基地，加快农业产业化步伐，建设优质农产品生产基地。在昆阳、宋桥、郑楼、榆垟、宋埠、萧江等平原地区主要发展绿色蔬菜、瓜果类种植业，加快国家级无公害农产品和省级绿色农产品基地建设；结合退耕还林和小流域综合治理，在昆阳、郑楼、鳌江、西湾等镇的半山地新增一批优质园地，发展特色水果种植业；在城郊地区，结合城镇园林绿化体系建设，发展花卉苗木栽培和流通产业。结合平原地区标准农田建设，加快淡水养殖业发展，创建一批淡水养殖基地；加快滩涂养殖业的功能转型，结合滨海旅游业发展，发展休闲渔业，建设滨海渔家乐休闲区；在昆阳、宋桥、郑楼、榆垟、萧江等城郊地区择址建设一批畜禽养殖基地。积极培育和完善农产品市场体系，进一步搞活农产品的流通，依托鳌江火车站和平阳港区，加快完善农产品流通体系，依托万全产业基地和平阳临海产业基地，培育农产品深加工企业，打造温州南部地区重要的农产品加工流通基地。表4-1 平海县沿海产业带主要产业空间布局引导主要产业类型布局区块重点布局区块延展区块工业装备制造业平阳经济开发区、万全产业基地、平阳临海产业基地/塑料包装业萧江工业区/服装服饰业万全产业基地/家具家居业万全产业基地萧江工业区商务礼品业万全产业基地郑宋城镇建设区农副产品加工业平阳临海产业基地万全产业基地不锈钢及其制品平阳临海产业基地/高新技术和其它新兴产业平阳临海产业基地平阳经济开发区、万全产业基地服务业科教服务业昆鳌城市建设区/生产性服务业昆鳌城市建设区宋埠-西湾工业区、郑宋商住区旅游休闲业旅游休闲区平阳临海产业基地现代物流业昆鳌城市建设区平阳临海产业基地、万全产业基地、萧江工业区农业渔业西湾宋埠、平原水网地区畜禽养殖业平原乡镇城郊/种植业平原乡镇城郊山区耕地和园地经济林业山区耕地和园地平原乡镇城郊50第五章 区块开发重点5.1平阳临海产业基地近中期按照西湾-墨城工业区、宋埠-西湾工业区、西湾旅游度假区等3个功能区进行开发，形成工业为主导，滨海旅游和现代物流为特色的产业基地；远期继续推进宋埠-西湾工业区建设，统筹规划西湾-墨城工业区、西湾旅游度假区和平阳中期围垦开发，逐步推进西湾-墨城工业区“退二进三”，着重发展生产性服务业、旅游休闲业和现代物流业，建设滨海城区，成为鳌江流域中心城市的重要组成。1西湾-墨城工业区。加快西湾南片围垦、回填和市政基础设施建设工程，启动鳌江至墨城公路改扩建、鳌江水厂至墨城给水干管、墨城-昆鳌污水处理厂排水干管、220千伏鳌东变等基础设施建设，尽快完善基础设施配套条件，力争2012年前基本具备开发建设条件。近期利用墨城办事处东山脚下土地资源建设启动区，引进临港工业；中期利用围垦新增土地建设拓展区，继续培育和发展临港工业和港口物流业，以杨屿山为中心筹建生活居住服务区；远期结合平阳中期围垦开发，着重发展都市工业和现代服务业。2宋埠-西湾工业区。加快宋埠-西湾围垦，力争2011年合拢和启动回填、市政基础设施建设工程；加快昆宋大道、昆宋公路改扩建、平阳第二水厂至宋埠给水干管、宋埠污水处理厂、220千伏榆宋变等基础设施建设，力争2013年前具备大规模开发建设条件。近期利用临近宋埠-西湾围垦区的荒地、盐碱地建设启动区，启动宋埠-西湾工业区建设；中期利用围垦新增土地建设拓展区，选择性引进一批龙头企业和上下游配套企业，适当发展生活居住及配套服务业，重点依托宋埠镇建设居住服务区和公共服务中心；远期进一步拓展工业用地，围绕支柱产业集群化发展，延伸和完善产业链。3西湾旅游度假区。统筹西湾风景区和西湾北片围垦区开发，衔接周边地区发展，编制西湾旅游度假区规划，近中期构建滨海旅游渡假区，远期建设与滨海城区相适应的大型城市公园。近期启动西湾风景区旅游服务中心建设，开发周边山地和沿路景观；中远期以西湾北片围区综合开发和沿路景观地产开发为核心，整合开发跳头-杨屿山一带的岸线、滩涂和山地资源，完善旅游产品，构建集商务会展、特色餐饮、休闲娱乐、康体疗养、观光游览、景观地产等多种功能于一体的新型滨海旅游度假区。5.2万全产业基地近中期按照昆阳工业区、郑宋工业区（南）和郑宋工业区（北）等3个功能区进行开发，注重与周边城镇的统筹规划与建设；远期实现产业基地与昆鳌中心城市与郑宋组合城镇的协调发展。1昆阳工业区。统筹规划昆阳工业区与昆阳新城区的道路、给排水、供电、供气等市政基础设施建设。以104国道为纽带，东、西向合理安排工业用地扩张，着重培育服装服饰、汽摩配、农副产品加工等产业，合理承接城区“退二进三”和外部产业转移；远期规划建设综合服务中心。2郑宋工业区（南）。近期着重完善工业区与郑楼、宋桥的连接公路和市政基础设施，继续引进家具家饰及上下游配套产业；中远期继续引进家具家饰和机械装备制造业龙头企业，筹建家具家饰技术创新中心、展览展示中心等行业性公共服务平台，增强产品设计创新能力和营销能力，建设以家具家饰和特色机电产业为主的特色产业基地；远期继续沿104国道向南拓展建设用地，逐步实现与昆阳工业区的连体发展。3郑宋工业区（北）。近期启动机械工业小区和礼品工业小区的前期准备工作和基础设施建设；中远期着重开发建设标准厂房集聚中小企业、引进培育龙头企业为重点，进一步扩大生产能力，筹建以产品展览展示、创新设计等为重点的行业公共服务平台，打造创新能力较强的特色产业基地。5.3平阳经济开发区优化平阳经济开发区用地布局，昆鳌大道以南调整为鳌江新城区用地，保留昆鳌大道、车站大道、104国道之间地区用于工业发展。近中期可在垂杨等地布局标准厂房等工业功能区，增强鳌江建设区域中心城市的经济实力和人口集聚能力；远期逐步转化为城市建设区。修编平阳经济开发区总体规划，依托拟保留的工业用地，重点发展装备制造业；中远期筹建创意创业园、技术创新中心、科技会展中心等公共服务平台，着重发展科技、信息服务、展览展示等生产性服务业，提升和改造传统装备制造业，培育光机电一体化设备制造等高新技术产业，逐步实现工业区与鳌江城镇规划建设的协调发展。5.4萧江工业区按照传统产业、物流仓储、新兴产业等功能类型规划建设萧江工业区；集聚镇区“退二进三”中小企业，围绕塑料包装业集群化发展，引进和培育新技术产品和上下游产业，培育壮大现代物流业。近期启动萧江工业区的前期准备工作和基础设施建设；中远期建设塑料包装创新服务中心、产品销售中心等现代服务设施，增强产品设计和创新能力，基本建成特色创新型产业基地。5.5昆鳌城市建设区老城区改造与新城区建设并举，通过基础设施一体化建设和城市功能一体化布局，推动昆阳、鳌江一体化发展。近中期重点建设站前商贸区、鳌江新城区和昆阳新城区等3大功能区，培育现代商贸、现代物流、生产性服务和功能服务等主导功能，推动中心城市建设。1站前商贸区。以鳌江火车站建设为契机，加快完善集疏运网络，快速推进住宿餐饮、商品市场、商务办公等商业设施建设，尽快形成铁路站场经济发展体系；中期启动铁路物流中心建设，助推商贸物流业发展，力争2015年前基本建成以火车站为核心，现代商业、住宿餐饮、现代物流等产业较为发达的综合商业区。2昆阳新城区。加快完善以昆鳌大道延伸线、昆宋大道为主体的道路交通体系，中期启动平阳行政中心区建设，整合开发昆阳和郑楼镇练川办事处下辖有关村，建设一批现代商业、商务办公、住宿餐饮等现代商业设施，合理布局一批重大公共服务设施，增强以现代商业和商务办公等功能为主的服务功能，力争2015年前形成基本框架，推动昆阳向北、向东带动周边乡镇发展。3鳌江新城区。续建鳌江行政中心区，完善以府前路、胜利路、滨海大道为主体的道路交通体系，加快建设一批现代商业、商务办公、住宿餐饮、会议展览等商业设施，合理布局文化体育中心、图书馆、三级甲等综合医院等重大公共服务设施，增强以现代商业、商务办公和公共服务等为主的城市功能，力争2012年前形成基本框架；依托行政中心区建设，逐步启动周边居住区和配套设施建设，推动鳌江城市建设沿江向滨海方向拓展，加快形成以现代居住与现代服务业相协调，现代文明与滨江特色交相辉映的现代化新城区，为平阳沿海地区开发和鳌江流域中心城市建设提供有力的依托与支撑。5.6郑宋城镇建设区老城区改造与新城区建设并举，通过基础设施一体化建设，推动郑楼、宋桥连体发展。近期启动郑宋新城区的前期工作和道路交通、给排水、供电、通信等基础设施建设；中期启动行政中心区建设，按照城镇人口规模6-8万人标准，配套建设商贸和教育、文化、卫生等社会服务设施。5.7宋埠-榆垟城镇建设区按照宋埠、榆垟两镇近中期独立发展、中远期联合打造平阳临海产业基地配套服务区的发展战略和分阶段发展策略，统筹两镇建设。近中期，宋埠镇依托平阳临海产业基地建设，加快完善基本公共服务设施，促进人口集聚，形成生活居住配套服务区；榆垟镇配套建设工业功能区，壮大特色产业，持续增强经济实力和人口集聚能力。远期根据平阳临海产业基地建设进展，适时启动宋埠-榆垟新城区建设，根据经济规模和人口规模，配套建设商贸和教育、文化、卫生等社会服务设施（预计约5万人），推动两镇的连体发展。5.8休闲旅游区包括万全平原和南麂两地。万全平原水网地区强调自然生态功能与休闲功能并重，进行适当的保护性开发，保护平原地区河网的生物多样性，调解城市生态环境，为城市居民提供亲近自然的场所，适当发展生态农业、休闲农业等生态产业，建设休闲农业基地。南麂要按照国家自然保护区标准，强化核心区保护，根据人口容量，适当完善旅游休闲设施，适当增加电力、淡水等供应能力，满足旅游发展要求。表5-1：区块建设用地规模导向表 单位：公顷区块名称平阳临海产业基地万全产业基地平阳经济开发区萧江工业区昆鳌城市建设区郑宋城镇建设区宋埠-榆垟城镇建设区休闲旅游区合计规划面积350015008003003000500500150010100用地现状已开发面积04003005020002001501003100可开发面积2000800300200300200250/4050规划新增建设用地近期新增20-5020-3020-3010-2020-5010-2010-205120-220中期新增200-250150-20050-10050-80150-20050-10020-5010680-900远期新增250-300150-20020-3030-50150-20020-5050-10020-30700-950合计新增470-600320-43090-16090-150320-45080-17080-17030-501500-2050建设用地来源结构滩涂围垦470-600/20-30490-630耕 地/250-32060-10060-100200-25050-12050-12010-20670-1010注：1. 新增建设用地不包括对外交通、水利等基础用地，不包括农村建设用地向产业和城镇用地转变面积；2. 平阳经济开发区规划新增建设用地不包括昆鳌大道以南的城市建设用地，昆鳌城市建设区包括昆鳌大道以南的城市建设用地。第六章 资源利用与环境保护6.1土地资源1建设用地来源规划期内沿海产业带需新增建设用地约2000公顷，建设用地来源主要包括：围垦土地直接转换