某市王庄灌区节水配套改造工程可行性研究报告.doc

1 1 项目提要项目提要 1.1 项目背景及依据 1.1.1 项目背景 临清市王庄灌区位于临清市西南部，涉及唐园、烟店、潘庄和八岔路镇等 4 乡镇的 121 个行政村 13.39 万人，土地总面积 197.94km2，设计灌溉面积 17.9 万亩。 该 4 个乡镇位于临清市西南部，地势高亢，灌溉以王庄扬水站提取卫运河 水和尚店扬水站提取黄河水为主，由于上游用水量大，到该 4 个乡镇供水没保 障。近年来，卫运河的水质得到改善，水量能够满足农业灌溉要求。为了确保 该 4 个乡镇能够及时引上水源，解决守着水源用不上水的问题，计划通过改造 王庄扬水站建设王庄灌区，以长顺渠和尚潘渠为主干渠，根据工程实际，采取 自流灌溉和提水灌溉的分级渠道解决灌溉困难问题。根据鲁水农字200910 号 关于开展全省农业综合开发重点中型灌区节水配套改造建设规划修编的通知 文件精神和有关规定，为了提高整个灌区灌溉水的有效利用率，提高配套建筑 物的建设标准和质量，提高渠道输沙能力及渠系水的有效利用率，保持新建配 套与节水改造项目顺利实施，确保灌区灌溉效益的充分发挥，增强农业综合生 产能力，实现灌区的均衡受益，完善灌区工程建设，编制本可行性研究报告。 1.1.2 编制依据 1、 水利水电工程可行性研究报告编制规程 （dl502093） 2、 山东省灌区管理办法 3、 渠道防渗工程技术规范sl18-2004 4、 节水灌溉技术规范sl207-98 5、 灌溉与排水工程设计规范gb50288-99 6、 水利水电工程土工合成材料应用技术规范sl/t225-98 7、 中国地震动参数区划图 （gb18306-2001） 8、 水利水电工程等级划分及洪水标准sl252-2000 9、 水工建筑物荷载设计规范 （dl5077-1997） 10、 水工混凝土结构设计规范 （sl/t191-96） 2 11、 水闸设计规范 （sl265-2001） 12、 泵站设计规范 （gb/t50265-97） 13、 公路桥涵设计通用规范 （gttjd60-2004） 14、 公路桥涵地基与基础设计规范 （jtj024-85） 15、 关于开展全省农业综合开发重点中型灌区节水配套改造建设规划修 编的通知鲁水农字200910 号 16、 友谊渠、尚潘渠、长顺渠下段等河道断面测量报告 ，临清市水利勘 测设计室 2007 年 11 月 17、 21 世纪初期临清市城市水资源可持续利用规划报告临清市水资源 办公室 2001 年 08 月 18、 临清市河道整治规划报告 临清市水务局、临清市水利学会 2006 年 8 月 19、 临清市（县）市统计年鉴 （1945 年2007 年）临清市统计局 20、 临清市水利志临清市水务局 21、 临清市水利建设“十一五期间及到 2020 年规划报告 临清市水务 局 1.2 项目所在地经济社会简况及灌区基本现状 1.2.1 自然、地理、气候及经济状况 临清市地处山东省西北部，位于东径 1152711602、北纬 3639- 3655之间。东与高唐、茌平两县相连，西隔卫运河与河北省临西县隔水相 望，南与东昌府区、冠县接壤，北与德州市夏津县毗邻。全境东西宽 55.44 公 里，南北长 29.88 公里，总面积 957km2，现有耕地 62.29 千公顷。临清市现辖 3 个乡、9 个镇、4 个办事处、600 个行政村，总人口 73.77 万人。 临清市属暖温带大陆性半湿润季风气候，具有明显的季节变化和季风气候 特征，年平均气温 12.8，历年最高气温 41.4，历年最低气温零下 22.1， 日温差变幅 19.3。多年平均降雨量为 540.2mm，最大年降雨量 1001.4mm，是 多年平均值的 185.38%；最小降雨量 186.9mm，是多年平均值的 34.6%；极值 差 814.5mm。年降雨量时空分布不均，汛期（6-9 月）降雨占年降雨量的 75% 左右，从而形成春旱、夏涝、晚秋又旱的特点。全年无霜期 213 天，年平均蒸 3 发量 1959.2mm，年平均风速 2.0m/s。 临清是山东省优质棉生产基地之一，除棉花外农作物以小麦、玉米为主。 近年来，随着农业种植结构的调整，蔬菜面积不断扩大，已达十万余亩。饲养 业以牛、羊、猪、兔、鸡为主。用材林多分布在市西南、东北之黄河故道，也 是主要水果产区。因盛产棉花，纺织工业发达，门类齐全。机械工业、食品行 业等都有一定的规模。截止 2008 年底，全市国内生产总产值 175.86 亿元。财 政总收入 11.07 亿元，地方财政收入 5.21 亿元。全社会固定资产投资完成 91.54 亿元，粮食总产达到 47.44 万吨，棉花总产达到 2.01 万吨。复种指数 1.71。农 民人均纯收入达到 5017 元。 1.2.2 项目区基本情况及骨干水利工程建设情况 项目区所在唐园、烟店、潘庄和八岔路镇等 4 乡镇 121 个行政村，土地总 面积 197.94km2，总人口 13.3921 万人，耕地面积 17.9 万亩，灌溉面积 17.9 万 亩，有效灌溉面积 13.79 万亩，现有机井 2882 眼。详见表 1-1。 项目区基本情况 表 1-1 乡镇名称 村庄 (人) 总人口 (人) 总面积 (km2) 耕 地 面 积 (万亩) 有效灌溉 面 积 (万亩) 现有机井 （眼） 唐园镇323486452.84.93.65720 烟店镇3435517524.33.82685 潘庄镇303141748.473.92.85899 八岔路镇253212344.674.83.47578 小计121133921197.9417.913.792882 尚潘渠 1971 年冬，为解决临清西南部高亢地区的灌溉问题而开挖，东起尚 店西，往西南，在焦庄北折向正西，先后穿过临莘路、临冠路、陈公堤、临馆 路至李拐闸与长顺渠下段相接，流经尚店八岔路潘庄烟店，全长 22.65 公里。近年来又分期分段进行了清淤，致使沿河多处扬水站抬高，同时由于沿 河建筑物老化严重，已有多处扬水站废弃，桥梁成为危桥，工程完好率在 50% 左右。其现状设计指标：底宽 5 米，深 6-8 米。渠底无纵坡，边坡 1：2.5，渠 底高程 30.00 米，设计流量 24 立方米/秒。 长顺渠是历史上原有的一条排水沟，分上下两段，长顺渠上段临清境内长 5.5 公里，流域面积 26 平方公里。流域内地形南部较高，北部较低，地面高程 4 40.935.9 米。该渠道按“61 年雨型”防洪设计堤顶宽 5 米，边坡 1:2.5，滩地 宽 5 米，现绝大部分段已无堤防存在。 长顺渠下段南起尚潘渠，北至李圈闸，全长 9.14 公里，控制卫运河与陈公 堤之间的狭长洼地的涝水，流域面积 53 平方公里。其现状设计指标：底宽 4-8 米，堤高 3.5 米左右，边坡 1：2.5，设计流量 20 立方米/秒。 王庄扬水站从卫运河提水进入长顺渠。长顺渠渠首李拐有两孔闸门现已无 法启闭，闸孔被封堵，过水断面很小，王庄扬水站机组无法全部开机。长顺渠 与尚潘渠相连接，尚潘渠清淤时，渠底高程底于长顺渠，造成长顺渠下游用水 更加困难。长顺渠上王庄节制闸、启闭机、丝杆坏、李圈节制闸损坏严重，工 程完好率在 40%左右。 1.3 灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性 1.3.1 灌区目前存在的主要问题 （1）输水渠道未衬砌，配套程度差，渠系渗漏损失大。 尚潘渠、长顺渠干渠渠道没有衬砌率，渗漏损失大，配套建设物老化严重， 分干、支渠以下工程全部为土渠，且很多沟渠已淤平，严重影响农业灌溉，且 配套建筑物老化失修，渠道渗漏损失非常严重，影响了灌区正常运行和灌溉效 益的发挥。 （2）田间工程不配套，灌水技术落后，灌溉水浪费严重。 田间工程标准普遍偏低，工程配套率差，土地平整度差；田间配套渠道衬 砌率低，现仍以土渠为主；工程多数还已二级或三级提水灌溉，自流灌区少， 灌水技术落后，大部分仍以大水漫灌、串灌、淹灌为主，田间灌溉水利用率低， 灌溉水浪费严重。 （3）沟渠淤积严重，清淤工程量大。 该 4 个乡镇为我市高亢地区，地面高程除烟店镇和潘庄镇在 35-37，其他地 方都在 37-39m 左右，为了能够引到水源，项目区采取深挖沟，但由于沟过深， 淤积或坍塌严重，造成工程年年清淤年年淤积。清淤弃土占压耕地，使当地农 民人均耕地面积不断减少，土地沙化严重，区域环境日渐恶化，当地群众的生 产生活受到很大影响。 （4）灌区上、下游用水不均，生态环境恶化。 5 由于临清市地处位山灌区最下游，灌水时先满足上游用水，下游才用上水。 致使下游大量开采地下水，造成地下水位不断降低，加上干旱少雨，回补条件 差，漏斗区面积逐渐扩大，生态环境不断恶化。 （5）缺乏灌区管理经验，农业水价体系不合理。 当前，各地灌区运行管理正从计划经济的传统管理模式向市场经济下的现 代企业管理模式转变，管理体制还不健全，投入机制不完善，缺乏经济自立能 力；还达不到社会主义市场经济条件下对灌区经营管理的要求。我市新建灌区 必然要有先进的管理制度，但还缺乏适应当前管理体制的经验。另外，灌区现 行的灌溉水价是按人或按亩均摊到各农户，灌溉与不灌溉同样交纳水费，因此， 水价体制还不健全。 1.3.2 项目建设的必要性 随着经济社会的发展，供水矛盾日益突出，水资源已成为整个灌区国民经 济发展、群众生活水平提高与生活质量改善的重要制约因素。由于历史与客观 原因，灌区内工程配套程度差，农田灌溉技术与节水意识还比较粗放，灌区有 限的水资源不能得到充分合理的利用，浪费水的现象比较严重，对灌区发展、 改善群众生活质量和生活水平、实现共同富裕带来一定影响。因此，灌区实施 节水配套改造尤为迫切，其必要性主要体现在以下几个方面。 （1）水资源日趋紧缺、灌区引水受到限制使灌区实施节水配套改造成为必 然。 灌区内水资源主要有大气降水形成的当地径流、地下水和地表客水资源。 由于干旱少雨，当地径流和卫运河来水可利用量很少。地下水主要供给居民生 活和工业企业用水，随着经济的发展和人民生活水平的提高，需水量也越来越 大。灌区农业灌溉以黄河水、卫运河水为主要水源，近十几年来，黄河水资源 呈现出逐年减少的趋势及季节性的特点，变得可用而不可靠。自八十年代中后 期以来，黄河来水量明显减少，灌溉期间最为严重。随着国家西部大开发战略 的实施、黄河中上游工农业的进一步发展以及小浪底水库的建成运行，黄河来 水量减少的趋势不会改变，水资源紧缺矛盾将进一步加剧，造成灌区引水困难。 另外，为了保证黄河下游工业和城市生活用水及生态用水，近年来国务院对沿 黄两岸引黄灌区实行限量引水，造成灌区引水量严重不足，使依靠引黄的工农 6 业生产受到严重影响。因此，主动适应外部客观条件的变化，积极引用卫运河 水，积极发展节水灌溉、使水资源得到科学合理的持续利用，是区域农业发展 的必然要求。 （2）实施灌区节水配套改造是改善区域环境的需要 由于经济发展对水资源需求的不断增加和地表水资源的不足，使得灌区下 游对地下水的开采出现了掠夺式的局面，导致地下水位不断下降，因采补不平 衡，出现了大面积的漏斗区，引发了地面下沉、水土流失和水文地质条件恶化 等一系列生态环境问题。 由于灌区长期引用黄河水，大量泥沙随水流引进灌区，泥沙淤塞渠床，清 淤弃土占压耕地，使人均耕地数量减少，土壤沙化退化，沙随水走，沙随风移， 又恶化了生产生活环境，降低了群众的生活质量，给社会带来了不安定因素。 少引水必然少引沙，就可以减轻泥沙处理负担和由于泥沙带来的环境问题。因 此，为保护和改善区域生态环境，也必须尽快实施续建配套和节水改造。 （3）发展节水灌溉是实现区域国民经济可持续发展，构建和谐社会、节约 社会的要求 实施节水灌溉，将有效地减少渠系渗漏，提高灌溉水的有效利用率，同时 可以控制地下水，避免土壤次生盐碱化的发生。节约的水资源可用于扩大或改 善灌溉面积，也可用于其它行业，使有限的水资源得到合理的开发利用，创造 更多的价值，产生更大的效益，为区域经济发展提供可靠的水源保证，促进灌 区和全市国民经济的可持续发展，推动构建和谐社会、节约社会的进程。 综上所述，通过灌区节水配套改造工程的实施，可以实现水资源的科学调 配与合理使用，提高水的有效利用率，减少水资源的浪费，改善灌溉条件，提 高农业综合生产能力，提高农作物的产量和品质，发展灌区高效种植业、工业， 满足城市发展的需要，促进区域各业的持续稳定发展。因此对王庄灌区实施节 水配套改造是十分必要的。 1.4 灌区水量供需分析及水质分析 根据可供水量和需水量进行供需平衡计算，现状缺水量为 568.25 万 m3；2015 年 75%缺水量为 183.09 万 m3；2025 年 75%缺水量为 217.02 万 m3。 从平衡结果看，灌区节水改造配套工程节水效果总体上是显著的，对确保 7 灌区工农业生产发展和人民生活水平的提高将起到重大作用。对于规划水平年 所缺水量，还需进一步加强灌溉节水技术推广、优化用水结构和加大节水力度 及合理调度等措施加以解决。 1.5 主要建设内容及工程量 1、渠道工程 由于尚潘渠已在近年进行清淤，该工程主要是对长顺渠长 9.14km 渠道治 理 24 处扬水站支渠和 2 条长顺渠支渠 115.84km 进行治理和唐园镇的畈町支渠、 李圈支渠等 2 条支渠 10.8km 进行渠道衬砌。各支渠情况为：八岔路镇的影庄支 渠、塔头支渠、潘彭店支渠、艾寨支渠、杨彭店支渠；潘庄镇的庄科支渠、都 齐寨支渠、油坊支渠、潘东支渠、潘南支渠、陈沿村支渠、赵庄支渠、吴沿村 支渠、长顺渠支渠；烟店镇的李拐支渠、王庄支渠、长顺渠堤口支渠、长顺渠 张常庄支渠、牛张寨支渠、许张寨支渠、康庄支渠；唐园镇的畈町支渠、东桥 支渠、李圈支渠、长顺渠支渠等渠道土方开挖，其中对唐园镇的畈町支渠、李 圈支渠进行渠道衬砌。 2、桥梁、涵洞及分水口工程 长顺渠、尚潘渠干渠改造 5 座生产、交通桥，各扬水站支渠 101 座生产、 交通桥、58 座涵洞和 51 座分水口进行改造。其中新建 30 座生产桥，20 座交通 桥，其他 51 座桥进行维修。具体情况为 （1）尚潘渠上 2 座和长顺渠 3 座生产、交通桥。 （2）长顺渠上 5 处条扬水站支渠李拐支渠、王庄支渠、长顺渠堤口支渠、 长顺渠张常庄支渠；唐园镇的茅寨支渠等 28 座生产、交通桥改建、18 座涵洞、 15 座分水口进行维修和改建。 （3）尚潘渠 16 处条扬水站支渠八岔路镇的影庄支渠、塔头支渠、潘彭店 支渠、艾寨支渠、杨彭店支渠；潘庄镇的庄科支渠、都齐寨支渠、油坊支渠、 潘东支渠、潘南支渠、陈沿村支渠、赵庄支渠、吴沿村支渠；烟店镇的牛张寨 支渠、许张寨支渠、康庄支渠 55 座生产、交通桥改建、30 座涵洞及 25 座分水 口进行维修和改建。 （4）沿卫运河 3 处扬水站支渠唐园镇的畈町支渠、东桥支渠、李圈支渠 等 18 座生产、交通桥改建、10 座涵洞及 11 座进行维修和改建。 8 3、节制闸工程 新建陈沿村、康庄和李拐节制闸。 4、扬水站工程 扬水站现有 22 处，改建后为 24 处，并对其中 7 处扬水站进行改造，15 处 扬水站进行重建和新建，长顺渠渠首王庄扬水站和尚潘渠渠首尚店扬水站进行 改造，10 处 1 台为 zlb-70 轴流泵，12 处为 2 台 zlb-70 轴流泵。具体扬水站 分布情况为： （1）长顺渠沿渠有烟店镇的李拐扬水站、王庄扬水站、长顺渠堤口扬水 站、长顺渠张常庄扬水站；唐园镇的茅寨扬水站等 5 处扬水站。 （2）尚潘分干沿渠有八岔路镇的影庄扬水站、塔头扬水站、潘彭店扬水 站、艾寨扬水站、杨彭店扬水站；潘庄镇的庄科扬水站、都齐寨扬水站、油坊 扬水站、潘东扬水站、潘南扬水站、陈沿村扬水站、赵庄扬水站、吴沿村扬水 站；烟店镇的牛张寨扬水站、许张寨扬水站、康庄扬水站等 16 处扬水站。 （3）沿卫运河有唐园镇的畈町扬水站、东桥扬水站、李圈扬水站等 3 座 提水泵站的改建配套， 五、主要工程量 项目区续建配套工程建设内容包括：土方开挖、砼板预制衬砌、更新水泵 及电气设备、改建重建分水口门、维修加固生产桥、交通桥 等。主要工程量见 表 1-2。 表 1-2 主要工程量 项 目单 位数 量备 注 一、渠系 长度 km9.14/1 长度/条数 流量 m3/s 1.6324清水流量1、分干渠 建筑物座 7 长度 km115.84/24 长度/条数 流量 m3/s 130清水流量2、支渠 建筑物座 213 二、渠系及其建筑物工程量 1、土方开挖万 m3 185.344 2、混凝土万 m3 3.53 9 3、浆砌石万 m3 6.96 4、钢筋 t1011.76 1.6 费用（投资）估算及资金筹措 工程静态总投资为 5182.9 万元，其中建筑工程投资 3922.35 万元，机电设 备购置 572.08 万元，金属结构 91.27 万元，水土保持投资 15 万元，环境保护 16.58 万元，其它 566.62 万元。对骨干工程按照国家和地方共同负担的原则， 计划申请上级补助资金 3628 万元，地方配套及受益群众自筹资金 1554.9 万元。 地方配套 1054.9 万元，由地方水利专项资金、灌区水费、清淤费解决；受益群 众自筹 500 万元，包括群众筹资、投劳折资等。 1.7 主要效益及经济评价 该项目实施后，输水能力得到改善，每年减少渗水量200万m3，缓解了灌 区用水矛盾，节约的水量考虑全部用于恢复和改善灌溉面积，其中新增灌溉面 积2.0万亩，改善灌溉面积3.0万亩。计算得工程的经济净现值为4391万元，大于 零；经济内部收益率18.1，大于社会折现率8%；经济效益费用比为1.4，大于 1。由此可看出，该工程在经济上是合理的。 1.8 建设管理、建后管护及灌区管理体制改革 1.8.1 工程建设管理 工程严格按照项目法人责任制、招标投标制和建设监理制进行工程的建设 管理。临清市作为该工程的项目法人，负责工程实施工作，组建由工程、迁占、 财务等专业技术人员组成的项目现场管理机构，负责施工全面工作；委托聊城 市水利工程建设监理中心对该工程进行施工监理，监理中心将组建项目监理部， 采用线型组织机构，分设驻地监理、巡回监理；聊城市水利工程质量监督站成 立项目站，对工程实施全面监督；面向社会通过公开招标选定具有较丰富施工 管理经验的水利水电 3 级资质以上施工企业承担施工任务。 在建设管理方面，为确保工程质量，按期完成施工任务，对整个施工过程 建设管理采取以下措施： 1、建立健全管理组织。按上述项目组织机构设置的内容设置。 2、制定施工技术规程，严格施工奖惩制度。制定各项相应的技术要求和制 度，分别下发到各个施工单位，使其在整个施工过程中明确工程设计指标、技 10 术要求、施工方法、质量控制和施工进度要求，明确技术思路，为每道工序、 每个环节提供科学的施工依据。 3、落实“三制”改革。项目实施中，用“三制”（项目法人负责制、招标投标 制和建设监理制）管理模式有效地增强建设单位、施工企业、项目监理部三方 的管理力度，更好地实现严格质量、控制资金、掌握进度、加强责任的目的。 4、加强质量监控，清除质量隐患。工程质量是工程建设的核心，质量控制 是施工管理体系运作的根本。项目实施小组将组织技术骨干成立质检小组，与 监理部配合形成强有力的质量保证体系，代表项目法人对工程建设进行监督与 检测，做到质量控制定性与定量结合，坚绝杜绝“豆腐渣”工程的出现。 5、筛选优良施工企业，科学指导施工。通过招标投标制，精选施工企业， 降低施工成本，保证施工质量，并且杜绝转包；搞好技术交底，加强技术服务， 科学指导施工。 财务管理方面，由项目实施小组组建“项目财务组”，对项目资金实行专户 储存、专人核算，严格按照基建程序的要求，对国家资金和地方配套资金实行 统一核算、统一使用。严格落实资金分级管理、专款专用的政策。 1.8.2 工程建后管护 按照“统一指导、分级管理”的原则，成立市级管理机构负责骨干工程的建 设管理、灌区灌溉用水计划的制定、用水调配和指导乡镇的管理业务工作。 在灌区的工程管理上，干渠和分干、支渠的管理分别由县专管机构负责， 工程的日常管理实行“专管机构管理所”的形式，对管理所实行岗位目标承包 管理措施，利用经济手段激励基层管理人员的工作积极性。同时灌区还按照“立 足灌区，发挥优势，重点突出，全面发展”的原则，组建水利工程队，扩大管理 单位的经营范围，增加了收入。 1.8.3 管理体制改革 按照“ 政事企分开、专管与群管相结合”的原则，成立灌区专管机构和群管 机构，实行垂直管理体制，依照抓大放小的原则，对骨干工程进行了确权划界， 骨干工程（指跨乡镇支渠以上的渠道及附属设施，其以下称田间工程）建管由 专管机构分级负责，田间工程由乡村群管组织负责。管理所负责对田间工程群 管组织进行业务指导，实行“管理处+用水协会”的管理体制。用水协会是群管组 11 织的具体形式，从受益群众中选举产生，用水户协会负责本级渠道的工程建管、 供水调配和水费计收。 完善灌区管理委员会和灌区代表大会制度，市级灌区管理委员会是灌区代 表大会的常设机构，其组成要在现有的基础上吸收部分基层专管人员和用水户 协会会员参加。灌区代表大会是灌区的民主管理组织。灌区代表应具有广泛的 代表，从参政、议政意识强，在一定范围内德高望重的政府官员、科技界知名 人士、灌区专管机构、用水户协会和受益群众中推选。灌区管理委员会和灌区 代表大会要形成定期议事制度，负责监督专管机构的工作，制定灌区管理制度， 决定灌区改革、发展等重大事项。 （1）供水机制改革 针对水资源供需矛盾突出的现状，积极改革供水制度，推行合同供水，提 高服务质量，改经验定性供水为科学定量供水，逐步缩小供水单元，改静态供 水为动态供水，加强水情测报，适时调整供水计划；改单纯向农业供水为多元 化供水，促进产业结构的调整，发挥水资源的最大效益，供水按照“集中水权， 分级供水，科学调度，节约用水”的原则实现供水管理的“四化”，即供水方式合 同化、用水计划动态化、配水决策定量化和供水结构的多元化。灌区地表水和 地下水联合调度，井渠结合，对上中游宜井区通过调整引黄水价和制定井灌优 惠补偿政策等手段，鼓励开采地下水，落实“引黄补源，以井保丰”的方针。大 力推行节水灌溉技术，向节水挖潜要效益。 （2）水费计收体制改革 在水费计收方面由县减负办采取“统一核算，统一定价”，的办法，乡镇政 府部门代收。 合理制定供水价格 水价是整个灌区管理体制改革的重要内容，按照财政部水利工程管理单 位财务制度和水利部水利工程供水生产成本费用核算管理规定等文件精 神，将水价纳入国家价格体系，逐步形成由市场调节的水价机制。水价的核定、 调整要体现国家产业政策的要求和成本补偿、合理收益、优质优价、公平负担 的原则 改革水费征收方式 12 计收实行基本水费加计量水费，基本水费就是灌区正常运行中必要的最小 支出所确定的水费额。灌区实行预交水费即年初用水单位预交基本水费，其余 部分年底结清，水费由灌区管理机构或用水户协会分级计收。农民用水户协会 经营管理区域内的水费收缴，原则上由协会执委会负责收集并按规定直接上交 供水单位；拍卖、租赁、承包管理区域内的水费收缴由经营负责者征收，直接 上交供水单位；各级专管管理区域内的水费收缴，由各级政府专管机构计收。 清淤费及沉沙区群众生活补助粮 以资代劳清淤费标准由县市区物价部门根据成本核定，清淤工程量由专管 机构根据渠道淤积情况确定，报县政府批准，按水费计收办法分级计收。 2 项目（灌区）所在地经济社会概况及灌区基本现状项目（灌区）所在地经济社会概况及灌区基本现状 2.1 自然状况 2.1.1 气候，降雨及气象 临清市属暖温带大陆性半湿润季风气候，具有明显的季节变化和季风气候 特征，年平均气温 12.8，历年最高气温 41.4，历年最低气温零下 22.1， 日温差变幅 19.3。多年平均降雨量为 540.2mm，最大年降雨量 1001.4mm，是 多年平均值的 185.38%；最小降雨量 186.9mm，是多年平均值的 34.6%；极值 差 814.5mm。年降雨量时空分布不均，汛期（6-9 月）降雨占年降雨量的 75% 左右； 7、8 两个月降水量为 289.4mm，占全年降水量的 54.4%。降水年际变 化较大，降水量的年际变化既有相邻年份的旱涝交替，又存在连枯和连丰的丰 枯水年段；既存在 30 年左右的长周期变化，也存在 35 年短周期振荡。全年 无霜期 213 天，年平均蒸发量 1959.2mm。年平均风速 2.0m/s，多年平均大风日 数 3.6 天，大风风向以西北风为主，最大十分钟平均风速 17.0m/s。春季干旱多 风，夏季炎热多雨，秋季雨量减少，冬季寒冷干燥，构成了春旱、夏涝、晚秋 又旱的气候特征。 2.1.2 地形地貌 临清市属鲁西北黄泛平原，地势较平坦。自西南向东北倾斜。平均坡降 1/7500，地面高程 39m29.5m（黄海基面） ，高差约 10m。由于历史上黄河多 次改道，淤积形成了以岗、坡、洼交错的微地貌。主要有 6 种类型：河滩高地 约 541 km2，占总面积的 56.5%；沙质河槽地 112.5 km2，占 11.8%；决口扇形 13 地 17 km2，占 1.8%；缓平坡地 165.5 km2，占 17.3%；河间浅平洼地 49 km2， 占 5.1%；背河槽状洼地 72 km2，占 7.5%。 ；土质以砂土、砂壤土、中壤土为主， 其次是重壤土或少部分粘土。 2.1.3 水文地质 临清地处黄河下游黄泛平原区。浅层地下水的水文地质条件较好，第四纪 冲积物厚达 110-250 米，其中 0-60 米地层为砂质粘土、砂土、亚砂土、粉细砂、 细砂等。致使含水层发育，地下水多为潜水和第四纪孔隙水。除淡水广泛分布 外，还有矿化度大于 2 克/升的微咸水与淡水相间分布，构成了化学垂直分带的 咸淡，淡咸淡、咸淡咸淡和全淡型结构。其水平分布规律以淡水 区为主，咸水区呈孤岛状零星相间分布。全市淡水面积占 93.1%，咸水面积仅 占 6.9%，大面积的浅层地下水可开采利用，为群众的生活用水、农业的丰收及 工业生产提供了良好的保障。因浅层地下水底界面埋深及含水层累计厚度不同， 开采条件分为三个区。 （1）浅层淡水丰富区面积 339.46km2，占全市面积的 35.4%，主要分布在 大辛庄、新华、八岔路、尚店、青年南部和松林、先锋南部、老赵庄北部等地 区。含水层以细砂、粉细砂为主，浅层淡水顶板埋深在 20m 左右，底板埋深在 50m 左右，单井涌水量 30-40m3/h，水化学类型以重碳酸盐类为主，其次为氯化 物和硫酸盐类。地下水质总硬度和铁锰离子超标。 （2）浅层淡水较丰富区面积 468.77 km2，占全市面积的 49%，主要分布 在康庄、代湾、魏湾、金郝庄、潘庄、唐元等六个乡镇办事处。含水层以粉细 砂为主，单井涌水量 30-40m3/h，水化学类型以重碳酸盐类为主，地下水质总硬 度和铁锰离子超标。 （3）浅层淡水贫乏区，主要分布在咸水片，涉及 110 个村庄，面积为 148.77 km2，占全市面积的 15.6%，水质表现主要为氯化物、钙、镁离子超标， 味道苦咸，涉及唐元、潘庄、代湾、老赵庄、刘垓子、康庄、先锋、尚店、松 林、魏湾等 10 个乡镇办事处。主要水质指标均超出饮用水标准。 2.1.4 工程地质 临清市是地震烈度度设防地区，在地质构造上隶属华北地区的辽冀台向 斜，为第生代沉积的向斜盆地，被第四系松散沉积物所覆盖，厚达 110-250 米。 14 第四系沉积的物层构成复杂：有全新系，以冲积相沉为主，岩性以灰黄，浅黄 粉土，粉砂状粘质沙土为主；有上更新系，为河、湖泊沉积物，上段以灰褐色 河湖相沉积为主，岩性以粉砂、粉细砂、中细砂为主，下段以冲积相沉积为主， 岩性为浅灰黄色、黄色粘质砂土与粉砂、粉细砂、中细砂及浅棕色砂质粘土、 粘质砂土；还有更新统，下更新统。浅层地下水的水文地质条件较好，其中 0- 60 米地层岩性为砂质粘土、粘质砂土、亚砂土、粉细砂、细砂等。致使含水层 发育，地下水多为潜水和第四系孔隙水。全市淡水面积占全市面积的 93.1， 咸水面积占 6.9，大面积的浅层地下水可开采利用。 项目区地震基本烈度属度，地震动峰加速值 0.05g。 主要建筑物地质条件良好，无不良工程地质问题。 （1）地质构造 鲁西地区自中生代以来，地壳运动趋势以下降为主，长期接受新生界沉积， 经查阅区域地质资料，本区古老底层深埋于地表 500m 以下。在勘探深度 33.50m 内，地层主要为第四系全新统冲击相堆积物q4al ，均为近代黄河游 移滚动堆积的土层。根据土的岩性不同，探区内土层自上而下可分为 2 层。 （2）断裂构造 区内最大断裂构造为聊考断裂分布，其在本区的走向为 ne3040o，倾 向 ne，倾角一般为 40-60o，它北起聊城（穿过城区的东侧） ，南至河南省兰考， 全长 270km，是一个新构造活动带。聊考断裂为构造带，为鲁西隆起与临清 坳陷两个构造单元的转换带。两侧差异显著，是新生代沉积厚度变化的梯度带。 该断裂是由一系列 ne 走向的西倾正断层组成的破碎带。 钻探资料表明，建筑场地勘探深度内为第四纪全新统(q4)地层，主要岩性 为杂填土、砂壤土、粘土和粉砂，现简述如下： 第一层杂填土：杂色，以砂壤土为主夹杂有少量碎砖块。场区普遍分布， 厚度：1.202.00m，平均 1.53m；层底标高：29.5030.40m，平均 30.10m；层 底埋深：1.202.00m，平均 1.53m。 第二层粘土：棕红色，可塑。场区普遍分布，厚度：1.102.50m，平均 1.67m；层底标高：27.0029.30m，平均 28.43m；层底埋深：2.504.50m，平 均 3.20m。 15 第三层砂壤土：浅黄色、灰黄色，土体稍湿湿，中密密实，局部有粘 土薄层。场区普遍分布，厚度：8.501 1.00m，平均 10.10m；层底标高： 18.2018.50m，平均 18.33m；层底埋深：13.0013.50m，平均 13.30m。 第四层粘土：棕褐色，可塑，局部含少量钙质结核。场区普遍分布，厚度： 1.902.70m，平均 2.23m；层底标高：15.8016.40m，平均 16.10m；层底埋深： 15.4015.70m，平均 15.53m。 第五层砂壤土：浅黄色、灰黄色，土体稍湿湿，中密密实，局部有粘 土薄层，场区普遍分布，厚度：5.807.90m，平均 7.07m；层底标高： 8.5010.00m，平均 9.03m；层底埋深：21.5023.30m，平均 22.60m。 第六层粉砂：灰黄色，稍密中密，分选一般到良好，可见云母碎片及暗 色矿物。该层未穿透。 2.1.5 河流状况、水资源状况 临清市境内河流有卫运河及马颊河两大水系，均属海河流域。流域面积大 于 10km2的支流有 26 条，其中 100km2以上的支流有 6 条；30100km2的支流 有 8 条；1030km2的支流有 12 条。 境内主要河流有 3 条。卫运河自西南向东北，沿西部边境而过，境内长 44.184km，境内流域面积 247.7 km2；古运河由东南向西北，从中部穿过，境内 长 34.5km；马颊河自西南向东北，沿东部边境而去，境内长 13.331km，境内流 域面积 695.4 km2。 临清市现有可利用水资源包括当地水资源量、客水资源量和污水回用水量。 据统计表明：临清市浅层地下水资源，静储量为 29.1679 亿 m3，其中淡水为 28.9997 m3。多年平均天然降水补给量 0.018 亿 m3，井灌回归补给量 0.0044 亿 m3，引进客水补给量为 0.3316 亿 m3，总量为 30.5439 亿 m3。 当地水资源量包括当地地表水资源量和地下水资源量，多年平均当地水资 源为 12187 万 m3，可利用量为 8103 万 m3。 临清市多年平均降水量为 532.2mm，折合水资源量为 5.09 亿 m3；多年平 均地表径流深为 30.9mm，折合当地水资源量为 2957 万 m3。临清市当地地表水 可利用量为北大洼水库和拦河闸（坝） 、坑塘等拦、蓄水工程拦蓄地表径流所提 供的可供水量，多年平均为 257 万 m3。 16 多年平均地下水资源量为 9231 万 m3。地下水可利用量多年平均为 7846 万 m3。 客水资源量包括引黄水量及引马、引卫水量，多年平均客水资源量为 2 亿 m3。 黄河水是临清市的主要客水资源，据统计，临清市多年平均引黄水量为 1.59 亿 m3，引黄水量最多的年份 1998 年为 2.36 亿 m3。引黄为临清市经济的迅 速发展起到至关重要的作用。 卫运河来水量逐年减少，水源无保证，且水质污染严重，经近几年引水资 料分析，年可供水量 2500 万 m3；马颊河可引用的只有部分汛期涝水、引黄尾 水，年平均可供水量为 1600 万 m3。 临清市污水回用为跨行业调水工程水量，现状年污废水回用量为 635 万 m3。 综上，临清市多年平均水资源可利用量 28738 万 m3。详见表 2 表 2 临清市多年平均水资源可利用量表临清市多年平均水资源可利用量表 单位： 万 m3 当地水资源 可利用量 客水资源 可利用量 地表水地下水引黄引马引卫 污 水 回用量 合计 257784615900410063528738 水资源特点，临清市属于典型的暖温带大陆性气候，水资源主要来源于大 气降水，其主要特征如下： （1）当地水资源比较匮乏 全市多年人均当地淡水资源量为 170m3，亩均水资源量 130m3，是全省水 资源最贫乏的县市之一，属资源性重度缺水地区。 （2）年内时程变化大 我市降水主要集中在汛期，多年平均汛期降水占全年降水量的 74.5%。大 雨和暴雨的天数虽然少，但雨量却占全年总降水量的一半以上。 （3）年际变化大 降水量年际变化幅度很大，全市多年平均降水量 532.2mm。但年降水最大 值 986.8mm（1964 年）是多年平均值的 185.4%；最小值 231.5mm（1992 年） 是多年平均值的 43.5%。极值比 4.26，极值差 755.3mm。 17 全市地表径流的年际变化比较大，丰枯周期变化比较明显，且与全市降水 的丰枯相一致。受降水特性的影响，汛期径流量占全年径流量的 85%以上。 根据项目区统计，年平均过境水量为 0.5 亿 m3，降雨径流量 28 万 m3，浅 层地下水开采量 20 万 m3，补给量为 22 万 m3。 2.1.6 主要自然灾害 据临清市水利志记载，灌区自然灾害频繁发生，发生的自然灾害有旱涝、 干热风、冰雹、霜冻等，但影响农业生产的主要是旱灾。临清市在 1991 年至 2000 年 10 年中，大旱年份发生 3 次，分别为 1991 年、1992 年和 1997 年，全 年降水量依次为：426.7 毫米，186.9 毫米和 349.9 毫米。小旱年份（年降水量 不足 500 毫米）发生 2 次，1995 年全年降水量 480.4 毫米；1999 年全年降水量 446.4 毫米。大小旱年份共 5 个，平均 2 年出现 1 次旱灾。累计成灾面积 173.45 万亩次。可见旱灾是威胁灌区农业生产的最大自然灾害。风灾和冻害影响项目 区林果业的发展。唐园、烟店临近漳卫河，过境洪水淹没河滩庄稼。 2.2 经济社会状况 临清市地处山东省西北部，位于东径 1152711602、北纬 3639 3655之间。东与高唐、茌平两县相连，西隔卫运河与河北省临西县隔水相 望，南与东昌府区、冠县接壤，北与德州市夏津县毗邻。全境东西宽 55.44 公 里，南北长 29.88 公里，总面积 957km2，现有耕地 62.29 千公顷。临清市现辖 3 个乡、9 个镇、4 个办事处、600 个行政村，总人口 73.77 万人。2008 年底， 全市国内生产总产值 175.86 亿元。财政总收入 11.07 亿元，地方财政收入 5.21 亿元。全社会固定资产投资完成 91.54 亿元，农民人均纯收入达到 5017 元。 临清市农副产品资源丰富，生产棉花、小麦、玉米和果品，是优质棉、出 口棉基地和国家商品粮食基地。近年来通过大力调整农村产业结构，积极推进 农村产业化过程，农村经济发生了根本变化，形成了以蔬菜、林果、畜牧、水 产为主的四大产业，建成了大蒜、西瓜、芫荽、韭菜、青椒、葡萄、马铃薯、 三水梨等蔬菜瓜果基地，蛋鸡、波尔山羊、改良黄牛、蓝狐、玉鸟、甲鱼等养 殖小区初具规模，农产品加工转化率和增殖率分别达到 73%和 21%。2008 年农 林牧渔业实现增加值 15.97 亿元，粮食总产 47.44 万吨，棉花总产 2.01 万吨， 油料总产 0.64 万吨，蔬菜总产 38.94 万吨，水产品总产 0.97 万吨，肉类总产 18 2.63 万吨，禽蛋总产 1.02 万吨，奶类总产 0.3 万吨。全年完成造林面积 847 公 顷。全市农机总动力 10.94 万千瓦。 临清作为历史文化名城、著名工商业城市，长期以来我们坚持扩大外延与 提高内涵并举，坚定不移地实施“工业立市”战略。我市先后荣获“山东省发 展民营经济先进县（市） ”称号，轴承加工业被评为“山东省十大（工业）产业 集群” ，被命名为“中国轴承之乡” 、 “山东省纺织服装产业基地” ，新增中国名 牌产品 1 个，国家免检产品 1 个，省名牌产品 12 个，省著名商标 8 个。临清工 业基础雄厚、发展迅速，已形成以轻工、纺织、机械制造为支柱，以银河纸业、 彩虹电力、汇通纺织、三和色织、迅力机械、卫河酿造、东方内燃机、哈鲁轴 承等八大集团为代表的门类比较齐全的工业体系，拥有机制纸、改装车、铜管 等一大批名牌和拳头产品，民营企业形成以轴承、农机件和棉纺织为主导产业 的发展格局，规模不断扩大，民营经济增势强劲。现已形成以全年实现增加值 120.4 亿元，实现主营业务收入 470.7 亿元；实现利润 29.4 亿元，实现利税 48.5 亿元。资质三级及以上建筑企业 13 家，完成建筑业总产值 32399.6 万元， 实现利税 946.7 万元。 2.3 基础设施状况 临清市城乡基础设施完善，交通通讯条件非常优越。京九铁路纵横贯穿全 境，市内公路四通八达，六条省道纵横交错，2 小时可到济南，4 小时可达京津， 6 小时可抵青岛。公路通车里程 1498.3 公里（其中省道 190 公里、县道 101.8 公里、乡道 99.1 公里、村道 1107.4 公里） ；大中小桥涵 119 座。公路客运量 833 万人次，客运周转量 64301 万人公里；货运量 384 万吨，货运周转量 58551 万吨公里。完成邮电业务总量 22282 万元，其中，电信业务总量 18408 万元， 邮政业务总量 3874 万元。年末固定电话用户 15.5 万户，移动电话用户 29.5 万 户，互联网用户 2.86 万户。临清市有北三里建筑材料市场等，建筑材料充足。 2.4 项目区（灌区）骨干水利工程状况 项目区所在唐园、烟店、潘庄和八岔路镇等 4 乡镇 121 个行政村，土地总 面积 197.94km2，总人口 13.3921 万人，耕地面积 17.9 万亩，灌溉面积 17.9 万 亩，有效灌溉面积 13.79 万亩，现有机井 2882 眼。2008 年工业总产值 30.6 亿 元，灌区内农作物以小麦、玉米、棉花为主，兼作花生、大豆等，复种指数为 19 1.71，粮食总产量 13.3 万吨，平均单产 743.5 公斤亩，棉花播种面积 8 万亩， 棉花总产量 0.67 万吨，平均单产 84 公斤亩，农民人均纯收入 5017 元。详见 表 1。 项目区基本情况 表 1 乡镇名称 村庄 (人) 总人口 (人) 总面积 (km2) 耕 地 面 积 (万亩) 有效灌溉 面 积 (万亩) 现有机井 （眼） 唐园镇323486452.84.93.65720 烟店镇3435517524.33.82685 潘庄镇303141748.473.92.85899 八岔路镇253212344.674.83.47578 小计121133921197.9417.913.792882 灌区地形主要为黄河冲积平原，地势平坦、开阔，土质肥沃。灌区内地势 较为平缓，阳光充足，土地肥沃，是临清市主要粮食产区之一，也是临清市重 要的扬水灌区。项目区地处临清市西南部，灌区现有尚潘渠、长顺渠等 2 条干 渠，全长 39.55 公里，配套支渠 9 条，总长 54.64 公里，控制灌溉面积 17.9 万 亩。共有闸、桥等各类建筑物 317 件。田面工程现有斗、农两级固定渠道，干 斗渠 37 条，长 117km，支斗渠 54 条，长 66km，农渠 420 条，长 239km，农田 畦块面积 3 亩以上。 尚潘渠 1971 年冬，为解决临清西南部高亢地区的灌溉问题而开挖，东起尚 店西，往西南，在焦庄北折向正西，先后穿过临莘路、临冠路、陈公堤、临馆 路至李拐闸与长顺渠下段相接，流经尚店八岔路潘庄烟店，全长 22.65 公里。近年来又分期分段进行了清淤，致使沿河多处扬水站抬高，同时由于沿 河建筑物老化严重，已有多处扬水站废弃，桥梁成为危桥，工程完好率在 50% 左右。其现状设计指标：底宽 5 米，深 6-8 米。渠底无纵坡，边坡 1：2.5，渠 底高程 30.00 米，设计流量 24 立方米/秒。 长顺渠是历史上原有的一条排水沟，分上下两段，长顺渠上段临清境内长 5.5 公里，流域面积 26 平方公里。流域内地形南部较高，北部较低，地面高程 40.935.9 米。该渠道按“61 年雨型”防洪设计堤顶宽 5 米，边坡 1:2.5，滩地 宽 5 米，现绝大部分段已无堤防存在。 长顺渠下段南起尚潘渠，北至李圈闸，全长 9.14 公里，控制卫运河与陈公 20 堤之间的狭长洼地的涝水，流域面积 53 平方公里。其现状设计指标：底宽 4-8 米，堤高 3.5 米左右，边坡 1：2.5，设计流量 20 立方米/秒。 由于支渠多数根据各乡镇规划，配套建设物不完善，田间工程基本没配套。 灌区现状扬水站总装机功率 3600kw（含支渠） ，总流量 29.2m3/s，设计灌 溉总面积 47.9 万亩，工程运行年限近 50 年，工程老化，年久失修，运行状况 不良，渠道渗漏、跑水严重。经过多年的建设，灌区已形成了一定规模的灌溉 工程体系，主要工程为 1、王庄扬水站 王庄扬水站从卫运河提水进入长顺渠。长顺渠渠首李拐有两孔闸门现已无 法启闭，闸孔被封堵，过水断面很小，王庄扬水站机组无法全部开机。长顺渠 与尚潘渠相连接，尚潘渠清淤时，渠底高程底于长顺渠，造成长顺渠下游用水 更加困难。长顺渠上王庄节制闸、启闭机、丝杆坏、李圈节制闸损坏严重，工 程完好率在 40%左右。 2、尚潘渠分干渠提水泵站 尚潘渠是 1971