新闻传播学论文-从中国的《教育服务贸易减让表》看高等教育改革方向.doc新闻传播学论文-从中国的《教育服务贸易减让表》看高等教育改革方向.doc

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新闻传播学论文从中国的教育服务贸易减让表看高等教育改革方向【内容摘要】本文介绍了中国高等教育的承诺与限制,分析了加入WTO给中国高等教育带来的主要挑战和机遇。提出了中国高等教育加入“WTO”后的改革对策,即加快我国高等教育的国际化和提升国际竞争力,尽快实施高等教育的法制化,进一步落实高校办学自主权,办学主体要多元化,加速发展网络大学,进一步扩大专业设置的自主权,进一步扩大招生的自主权,加快高校用人制度的改革,经【关键词】中国;WTO;教育服务贸易;高等教育一、WTO与中国高等教育“互赠的礼物”1中国高等教育向WTO表达的承诺与限制WTO的核心是WTO协议,它约束的只是政府。WTO协议分为四大块,其中的第二块是服务贸易GATS。服务共12项,教育是其中的第五项,教育又分为五个部门,高等教育是其中之一。在WTO的视野中,教育是服务业,是一种产业。中国政府向WTO提交的教育服务贸易减让表中的“C高等教育服务CPC923”,没做任何排除已首先表明不包括军事、警察、政治和党校教育,表明中国高等教育会更多地面向市常中国高等教育在教育服务贸易减让表中的主要内容如下1跨境交付指一个成员国向任何其他成员国提供一种服务。如通过网络教育、函授教育,向别国提供教育服务。2境外消费指一个成员国的居民在另外一个成员国的国境内享受一种服务。如出国留学。3商业存在指一个成员国的服务提供者,在任何其他成员国的境内,通过建立、经营和扩大商业实体提供服务。如到国外办学。在“市场准入限制”中,中国“将允许中外合作办学,外方可获得多数拥有权”;在“国民待遇限制”中,4自然人的流动指一个成员国的自然人进入并且暂时居留在另外一个成员国的境内并提供服务。如外籍教师到中国来任教。在“市场准入限制”中,中国仅保证“水平承诺”中的内容和承诺“外国个人教育服务提供者受到中国学校和其他教育机构邀请和雇佣,可以入境提供服务;”在“国民待遇限制”中,要求提供服务者有“资格如下具有学士或者以上学位,具有相应的专业职称或者证书,具有2根据以上承诺,与我国加入WTO前夕的改革开放政策相比,在“中外合作办学的拥有权上,外方可占多数权”这一条上有实质上的大变化。总起来看加入WTO以后,对中国的高等教育近期没有大的、直接的影响,主要是一种间接的影响,但是,这种影响是意义重大而深远的,它会长期地、持续而深刻地改变中国高等学校的面貌与格局。过了若干年,回头看中国的学校和校长已经是全新的风格,因为WTO改变了我们的工作方式、思维方式、生活方式。2WTO给中国高等教育带来的主要挑战第一,教育观念被迫更新。加入WTO的手续可以短期完成,但观念的转变无法在短期内完成,急速转变观念是矛盾的和痛苦的思想斗争过程。例如对于教育是否存在市场的认识问题,WTO的成员国有五分之一将自己国家的教育领域作为市场来开放,我国的高等教育也必须正视确有一个世界性的高等教育市场化的存在,而且正在向我们逼近,我们要不要与市场化,以及如何参与,时代正逼迫我们表第二,人才国际化。人才国际化表现为人才全球性流动和人才国际化标准。“地球村”的现实使人们更经常地在国家之间、产业之间流动,这就要求中国的高校具有国际化的色彩,培养国际性的人才。人们会更多地用国际标准衡量高教的目标和绩效。中国的“德、智、体全面发展”、“三好”等教育评价标准如何与各国的同行沟通理解,这是一个值得研究的问题。国际沟通需要获得国际认证,这不是由哪个国家能左右的,这是市场导向。能帮助大学生获得国际证书的专业或第三,高教市场国际化。外国的办学机构到中国抢夺生源和教育资源输出到中国,并可以在合作办学中拥有多数权,这构成了国内外高教机构对中国高教市场的激第四,人才需求量激增。加入WTO,我们在国际上的经济、科技竞争更加剧烈,几乎所有WTO涉及到的学科都需要发展。各行各业的发展要求高等教育在国际竞争中发挥更大的作用,要培养出更多的人才。今后十年,中国接受过高等教育的人数要达到适龄人群的15,要进入高等教育的大众化阶段。这意味着现有在校第五,人才结构失衡。如,金融保险、电信通讯、汽车工业、农业等行业都是我国人才资源比较薄弱的环节,并且培养能力不足。而另一些具有辉煌历史并至今仍是一些行业的“211工程重点建设”高校重点专业的市场需求已经没有多大。第六,多元文化的冲突。WTO带来更多的国外文化,思想方面的影响就更大了。特别是在中外合作办学的高等教育机构里,如何坚持社会主义方向是一个值得3WTO第一,带来教育规模空前的大发展。中国高等教育需求的现状是现在很多人手里拿了两、三个毕业证书还在上学;下班以后还要赶到夜校或业余学校学习;家长省吃俭用甚至借钱也要供子女上大学;等等。但是,我国现有高教资源短缺,无法满足要求。外国办学机构的加盟,既增加了培养我国高级人才的资源总量钱、理念、制度、内容、教材、方法、师资等等,又拾遗补缺或带来我们期盼的新思想和满足了结构性调整的需要,同时刺激第二,推动教育体制破旧立新。传统的应试教育不能尽快培养出适应市场经济的实用人才,WTO的市场机制要求高校培养人才具多样性和竞争能力。为满足这一需要,必须打破而不是修补现有的教育制度,必须进行制度的创新。发达国家的高等教育市场化程度高,他们的进入,给我们送来一次可能打破传统教育制度的第三,中国高校的投资机制得以改善。会有更多的人愿意为自己或者自己的孩子投资于教育,但是任何一个国家的大学都不是人人都能上。美国的高等教育普及率最高,也就是67。但是,让所有的人为高等学校纳税,这件事情不公平。上大学会有利于就学者将来的前途,因此,让就学者分担一部分学习成本,这是公平的、合理的。中国学生缴纳的学费只占到培养成本的15,现在也没超过25,其中还有一些是通过各种形式返还给学生了。同时,国家需要人才,国家财政也第四,中国高校的运行机制得以改善。首先要按照WTO的规则进行国内高等教育立法,要修改不适应WTO要求的法律、法规、规章。新的、透明的、法制化的管理和运行规则将进一步扩大高校的运行自主权,将使松了绑的高校健康快速地成第五,国际交流与合作进一步扩大。“跨境交付、境外消费、商业存在和自然人二、国高等教育应以何种指导思想面对“WTO”纵观中国20世纪80年代以来的改革开放史和企业变革过程,就能针对加入WTO,改革开放初期,有两件事对我们的教育很深刻。一件事是,我国决定对外改革开放,打开了“窗户”,带进了“苍蝇”,引起了“苍蝇”论者的不满。最终,我们没有关上“窗户”,而是用“两个文明一起抓”的办法来消灭“苍蝇”,取得了今天的举世瞩目的大好局面。第二件事是,欢迎外商到国内来办企业或合资办企业,当时也有“资本家来了会剥削中国人,会占用中国的资源”的不满议论。现在,我们看到了跨国公司本土化给我们带来的就业机会和税收,看到了合资企业对国民经济的贡献,看到了外企对国有企业的示范和激励作用,看到了国企竞在我国进行WTO谈判过程中,国内又产生了“狼”论。现在中国已经入世,经济界的“狼”论已经没有市场,但是,教育界的恐“狼”心思还很重。所以,中国“狼”好不好,让“狼”进来好不好,“狼”进来我们怕不怕,与“狼”分居还是与“狼”共舞,我们是否应变成“狼”我们关注“狼”,想向它学习,是因为看着“狼”的日子过得好,羡慕它。有的事情我们想自学,但是学不会,就想向“狼”学习。如果我们老是在远处眺望,就看不清“狼”的细模样;如果我们老是去森林里观察“狼”,成本又太高,所以决定把“狼”请进来。我们心里怕“狼”,但利益的诱惑壮大了我们的胆量,我们手里拿着“棍棒”,瞪大眼睛注视着它进来。把入室的“狼”与我们之间隔一道栅栏吧,“狼”的优点不能向我们展示得淋漓尽致;与“狼”共舞吧,又担心被“狼”伤害;犹豫再三,彷徨多时,最终还是挡不住美好憧憬的诱惑,下定决心与“狼”共舞。一旦与“狼”共舞使我们获得了很大的利益,下一步是否要冲出家园,奔向大自然世界高教市场,从而获得更大的利益真想啊那就让我们也变成“狼”吧,这样才能在优胜劣汰的环境中具有竞争力。笔者释这里的“狼”是指国外具有优势的高等教育的办学机构、教育专家、教育管理方法与技术手段;这里的“棍棒”是指我国的保护政策;这里的“利益”和“憧憬”是指我国高等教育的蓬勃发展。这样的分析,使我们确立了以下指导思想在中国高等教育领域,坚定不移地贯彻改革开放政策,走社会主义市场经济的发展道路,乘加入WTO的东风,吸收西方文化的精华和发达国家教育制度的长处,按照育人和产业发展结合的特点破旧立新,大胆进行高等教育制度创新,提高我国高等教育在世界上的竞争力和地位。三、若干主要问题的思考一加快我国高等教育的国际化高等教育国际化的提法由来已久,联合国教科文组织的国际大学联合会把它定义为“高等教育国际化是把跨国界和跨文化的观点和氛围与大学的教学工作、科研工作和社会服务等主要功能相结合的过程,而且是一个包罗万象的变化过程,既有学校内部的变化,又有学校外部的变化,既有自下而上的,又有自上而下的,1中国高等教育国际化不是全盘西化,而是在保持中国优秀传统文化的基础上,不断吸收各国办高等教育的长处,使自身得到提高,这是一个优化高等教育的过程。政治性,教育往往被国际上看作外交政策的一个层面,可以提高一个国家的形象,现在中国的外交,很大程度是通过大学这个舞台来开展和进行的。经济上,经济全球化的发展比一般人预料的还要快,1986年提出经济全球化的概念,现已经家喻户晓。联合国教科文组织认为,经济全球化,不仅意味着资本和商品在国际上的自由流动,它同时使各国人民生活在一个不断缩小的空间和世界里的相互依赖性与日俱增。技术上,现在特别是信息技术的发展,已经把全球整个联合在一起。学术上,高等学校传播的知识具有世界的普遍性。文化上,任何一个人在世界上都有一种本能的希望了解新东西的渴求,同时,国家间的开放还可以使个人到国外追求发展的机会。社会上,人类面对的共性的问题急剧增加,如和平、发展、环境、种族、人权、妇女等等问题,完全是国际性的问题,单靠任何一个国家的力量都很难解决。制度上,世界上已形成一些国际性的组织,包括联合国、WTO2首先,思想观念向国际化转变,凡事从全球角度看问题。其次,加强国际性合作,如机构合作、教师与科研人员的合作、项目之间的合作。再次,研究和参与解决国际性和地区性重大问题。第四,积极广泛地进行国际交流与参观和建立校际关系,如大学生间的交流、高校的教师科研人员和管理人员间的交流、政府高教管理人员之间的交流。第五,高校课程的国际化,如课程内容的国际化和采用双语教学。二1加入WTO以后,国家更需要人才,社会要更新知识,个人要增加回报。我们的高等教育面临着新的人才压力、竞争压力和市场压力。因此,快速发展的高等教育高等教育的法制化,就是指对高等教育的活动给予法律规范,依法处理高等教育法律关系,明确高等教育中的权利、义务、保护学校、教师和学生的合法权益。一方面,高等教育管理部门要依法行政;另一方面,学校要依法治校;两个方面中国高等教育实行法律治理的条件已基本具备。政治上,党的十五大提出了依法治国的基本纲领,在九届二次全国人大会议上宪法修正案规定了我们国家追求的目标是依法治国,这是高等教育依法行政、依法治校的首要环境。经济上,国家实行了社会主义市场经济,市场经济就是法制经济。社会上,现在国家各行各业包括科研所、文化团体、医院、体育团体都在改革,高等教育要求民营机制的加入。法制上,宪法中有关教育的规定,1993年的教师法、1996年的职业教育法、1997年的高等教育法等六部专门的教育法律,再加上大量的行政法规、地方性法规和规章,初步构成了我国高教的法律法规体系。加
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