年月 促进现代道路运输业健康发展 ().ppt

做好道路运输安全管理工作 促进现代道路运输业健康发展,2012年6月,道路运输安全事关人民群众安居乐业，社会和谐稳定以及社会经济发展，做好道路运输安全管理工作对于保障与改善民生具有重大的社会意义。 做好道路运输安全管理工作，既是推动道路运输行业科学发展、健康发展的客观要求和必然选择，也是道路运输行业管理的难点和焦点。,安全管理工作难点,多头管理的体制 道路交通安全管理的主体是公安部门 交通运输部门是道路运输行业主管部门,缺乏法律法规依据 交通运输部门对驾驶员、企业都没有相应的强制性措施,事故责任追究机制不合理 不能尽职免责,管行业必须管安全 履行道路运输安全职责是关注民生的具体体现 履行道路运输安全职责是交通运输部门做好行业管理工作的核心 履行道路运输安全职责是做好行业管理各项工作的重要支撑,主要内容 一、道路运输安全管理基本情况 二、当前道路运输安全管理存在的突出问题 三、对做好道路运输安全工作的思路和体会,1、道路运输安全形势分析,随着我国经济的不断发展，道路里程也在快速增加，特别是高速公路里程的不断增加和“村村通”工程的深入实施，我国道路交通基础设施状况有了很大的改善，(通车里程410万公里，其中高速8.49万公里），机动车保有量2.25亿辆（汽车1亿），进入汽车社会（60辆/千人）。 从2006年至2011年道路运输安全事故统计数字来看，一次死亡3人以上的事故起数、死亡人数、受伤人数每年呈现下降趋势，但去年有所反弹。一次死亡10人以上的恶性道路交通事故的发生起数和死亡人数下降明显。我国道路运输安全呈现稳定好转与依然严峻并存的态势。,2006-2011年道路运输行业一次死亡3人以上交通事故统计数据,1、道路运输安全形势分析,2006-2011年道路运输行业一次死亡10人以上交通事故统计数据,1、道路运输安全形势分析,安全工作取得实效：重特大事故起数和死亡人数逐年下降。 道路运输安全生产形势依然十分严峻：当前我国与国际发达国家相比，道路运输安全水平总体落后于世界平均水平，尤其是重特大事故仍时有发生，安全形势仍然十分严峻,1、道路运输安全形势分析,2、发生道路运输行车事故的一些规律特点,2011年一季度，共发生一次死亡3人及以上公路客运行车事故50起，造成308人死亡、424人受伤，分别占总数的31.6%、34.6%和27.6%。,2008-2011年事故季节分布图,（1）受春运和天气影响，一季度事故多发,2011年事故月份分布图,（2）从发生的月份上来看，2、3月份和6、7月份是事故高发期,2、3月份：春运客流量激增以及恶劣天气条件的影响，容易导致道路交通事故。 7、8月份：夏季运输需求旺盛，受炎热天气影响，驾驶员疲劳驾驶、心情烦躁等因素影响，导致的事故增多。,2、发生道路运输行车事故的一些规律特点,（3）从发生的时间上来看，白天仍然为事故多发时段,时间分布图,从全天时间来看，道路运输行车事故较为集中的时段有两个： 上午9时12时 下午14时 17时 从近期发生的几起与货车有关的重大道路运输交通事故来看，多数是发生在下半夜，说明货车驾驶员的疲劳驾驶还没有得到有效的解决。,2、发生道路运输行车事故的一些规律特点,（4）从事故发生的形态来看，碰撞仍是事故发生的最主要形态,碰撞是道路运输行业交通事故的主要形态，其中碰撞事故中以正面碰撞所占比例较高。2011年，碰撞所导致的公路客运行车事故为101起，占总数的63.9%，所占比重分别比上年提高1.7%。2012年4月11日清晨发生在安徽的事故客车与货车正面相撞造成24人死亡、2人受伤的重大事故。 引发碰撞事故的主要原因有：超速行驶、违规占道行驶、雨雪天气、车辆失控、视线不良等。,2、发生道路运输行车事故的一些规律特点,事故形态分布图,（4）从事故发生的形态来看，碰撞仍是事故发生的最主要形态,需注意的事故形态：与其他交通参与者之间的事故逐年增多。从统计数据中发现，客车与摩托车、小轿车之间的碰撞事故所占的比重逐年增加。这个现象表明，随着交通流量的不断增加，道路运输交通环境日趋复杂，客货运输车辆以外的事故风险因素不断增加。,2、发生道路运输行车事故的一些规律特点,（5）从事故原因上来看，驾驶员因素仍是事故发生的主要诱因,与世界各地情况相一致，驾驶员因素导致的交通事故仍占据事故总数的主要比例，主要表现为驾驶员违法超速、违法超载、违法占道行驶、违法超车、疲劳驾驶以及操作不当。 2011年，一次死亡10人及以上的15起行车事故中，由驾驶员因素导致的行车事故为11起，占总数的73.3%。,2、发生道路运输行车事故的一些规律特点,（6）从事故的死伤比例来看，死亡人数接近受伤人数,2011年，一次死亡3人及以上的公路客运行车事故共计158起，造成889人死亡、1535人受伤，死伤比例为1:1.73。其中，一次死亡10人及以上公路客运行车事故共计15起，造成243人死亡、269人受伤，死伤比例接近1:1。远远超过国际交通事故导致的死伤比例（国外交通事故导致的死亡与受伤的比例约为1:50）。,2、发生道路运输行车事故的一些规律特点,3、道路运输安全管理工作的难度和社会压力不断增大,道路运输安全管理工作的重要性更为突出,安全是发展的前提和基础,道路运输安全管理工作的难度加大，社会压力与日俱增,3、道路运输安全管理工作的难度和社会压力不断增大,随着社会公众生活水平和安全意识的提高，大家对道路交通事故的关注程度越来越大，新闻媒体对交通事故非常敏感。有时，发生重大道路运输事故，网上报道的比我们逐级上报的速度还要快，掌握的情况要多，一些管理部门了解事故情况还要借助网上的报道。,道路运输安全管理工作的难度加大，社会压力与日俱增,3、道路运输安全管理工作的难度和社会压力不断增大,主要内容 一、道路运输安全管理基本情况 二、当前道路运输安全管理存在的突出问题 三、对做好道路运输安全工作的思路和体会,道路客运事故的发生，90%以上是由于驾驶员的因素引起的。,1、客运驾驶员安全意识不强，应急处置能力较差,1、客运驾驶员安全意识不强，应急处置能力较差,湖北省仙桃市境内随岳高速公路 “74”重大道路交通事故,1、客运驾驶员安全意识不强，应急处置能力较差,1、客运驾驶员安全意识不强，应急处置能力较差,1、客运驾驶员安全意识不强，应急处置能力较差,天津滨保高速“107”事故,2012年福建宁德“620”事故,1、客运驾驶员安全意识不强，应急处置能力较差,2、客车被动安全性能较差,2、客车被动安全性能较差,3、客运企业安全主体责任不落实,3、客运企业安全主体责任不落实,单车承包制是安全管理主体责任不落实的根源。,3、客运企业安全主体责任不落实,河南信阳“722”事故案例,2011年河南信阳“722”特别重大卧铺客车燃烧事故,3、客运企业安全主体责任不落实,3、客运企业安全主体责任不落实,3、客运企业安全主体责任不落实,2009年哈尔滨“319”事故,2011年湖北荆州“101”事故,4、动态监控应用水平不高、监控主体责任不落实,4、动态监控应用水平不高、监控主体责任不落实,2011年天津 “107” 事故,2010年辽宁“523”事故,5、旅游包车客运安全隐患突出,5、旅游包车客运安全隐患突出,企业对旅游包车日常管理不到位,旅游包车客运多数是承包经营，运输业务自行承揽，往往长期游离在企业安全管理之外，企业对车辆和人员的日常管理不够。 今年发生的4起一次造成10人以上的重大旅游包车事故都属于承包经营，所属企业对包车车辆失察失管。,5、旅游包车客运安全隐患突出,部分旅游包车客运存在超范围经营,按照客规的规定，旅游包车客运线路一端应当在车籍所在地，跨省运输时，应取得省际包车凭证。但从调查情况看，超范围承揽业务、异地经营的问题突出。 今年发生的湖南怀化“13”事故，肇事旅游包车隶属于河北省石家庄市的一家企业，但事发时却在福建和贵州两省异地运营；贵州黔南“14”事故，肇事车辆车籍为安徽省黄山市，却从浙江义乌承揽客源运往四川、云南。,5、旅游包车客运安全隐患突出,旅游包车客运非定线经营,驾驶员对行经的线路、路况不熟，缺乏特殊路段、特殊天气下的驾驶经验和技能。 去年湖北宜昌“101”事故，就是因为驾驶员对路况不熟，缺乏山区雨天驾驶经验；今年山西晋中“225”事故，也是因为驾驶员走错了路线心情急躁所致。,5、旅游包车客运安全隐患突出,驾驶员容易疲劳驾驶,跨省旅游包车客运多属于超长线路运输，驾驶员长时间驾驶车辆，得不到有效的休息，容易导致疲劳驾驶。 湖南怀化“13”事故，旅游线路全程约2100多公里，至事发时车辆已经连续运行了20多个小时，2名驾驶员平均每人累计驾驶时间近10个小时。,5、旅游包车客运安全隐患突出,管理部门对旅游包车客运的安全监管研究不够,有的地市为了方便企业，发放加盖公章的空白包车证。 湖南怀化“13”事故和去年滨保高速“107”事故，肇事车内均发现了部分加盖公章的空白包车证。车辆失察失管。,主要内容 一、道路运输安全管理基本情况 二、当前道路运输安全管理存在的突出问题 三、对做好道路运输安全工作的思路和体会,1、全面实施驾驶员素质教育工程,大力开展驾驶员培训市场专项整治活动,审查驾校的培训资格和经营条件 检查教学大纲的落实情况 严格教练员从业资格制度 公布驾校和教练员的教学质量排行 实施责任追究,1、全面实施驾驶员素质教育工程,深入实施驾驶员素质教育大纲,1、全面实施驾驶员素质教育工程,推进驾驶员培训管理法制建设,道路运输从业人员管理规定 道路运输驾驶员诚信考核办法（试行） 道路运输驾驶员继续教育办法 客货运输驾驶员考试大纲,1、全面实施驾驶员素质教育工程,实施好营运驾驶员从业资格管理制度,按照道路交通安全法、安全生产法、道路运输条例的有关规定，交通运输部、公安部、安监总局联合发布道路旅客运输企业安全管理规范着力推进道路运输生产安全管理制度化、规范化建设。,2、强化运输企业安全生产主体责任,贯彻科学发展、安全发展的需要 保障人民群众安全、便捷出行的需要 夯实道路客运安全基础的需要,2、强化运输企业安全生产主体责任,开展道路客运企业安全管理规范的宣传贯彻工作,2011年，会同安监总局、公安部开展的“道路客运隐患整治”专项行动。全国道路运输行业的行车事故明显下降，特别是保持了79天无重大道路交通事故，创造了历史最好记录。2012年春运期间无重大道路交通事故，创造了23年以来的历史记录。 运动式的行动只能解决一时，难以解决长远，解决长远还是要靠制度。规范是夯实道路客运安全基础的需要。,2、强化运输企业安全生产主体责任,开展道路客运企业安全管理规范的宣传贯彻工作,规范的主要特点 针对性强（机构、人员、上岗条件、从业行为考核、车辆牌证管理、累计驾驶时限、安全带、目标考核、安全评估等） 可操作性强（多作具体规范，少作原则规定，尽量量化指标） 持续改进性强（专门规定对发现问题的改进制度） 综合性强（三部门联合发布，把各部门各方面的法规要求尽在其中）,2、强化运输企业安全生产主体责任,开展道路客运企业安全管理规范的宣传贯彻工作,重大节日的道路运输安全是我们高度重视的时段特别是每年春运、“十一”黄金周运输开始之前，我们都要对运输组织、安全措施、应急保障和公路养护管理等工作做出全面部署，认真组织各级交通部门深入运输企业、汽车客运站等运输生产一线，开展“查隐患、堵漏洞、保安全”活动，全力确保黄金周旅客运输安全、优质、有序进行。,2、强化运输企业安全生产主体责任,加强重点时段和重点地区的安全监管,围绕道路运输条例的修订工作的开展，加紧完善以保障道路运输业安全发展为核心的法律体系。 将“企业规范”的核心部分用法规予以明确,2、强化运输企业安全生产主体责任,加快道路运输安全法制化建设步伐,将企业的生产安全情况作为一项重要指标，并将企业重特大交通责任事故作为“一票否决”条件,2、强化运输企业安全生产主体责任,健全道路运输质量信誉考核机制,建立道路运输企业质量信誉考核机制，形成优胜劣汰的良性发展局面,定期维护制度是保持车辆技术状况良好的关键 客运站对客车发班前的安全例检制度是历史的经验 提高车辆的被动安全性是安全的最后一道防线,3、确保车辆技术状况完好,张德江副总理曾先后两次就道路交通动态监管工作作出重要批示，强调运用现代信息技术对车辆运输实行安全管理；明确要求我部商有关部门，共同研究相关方案和措施，积极稳妥推进道路交通安全动态监管工作。根据领导的指示精神，我们会同有关部门共同推进道路运输车辆动态监管工作，取得了很好的效果。,4、充分发挥科技在道路运输安全工作中的重要支撑作用,为了服务上海世博会的道路运输安全保障工作，部建设重点营运车辆联网联控系统。完成了全国30个省级监管平台的接入，共接入800多家GPS监控服务运营商及运输企业自有监控平台。截至目前，系统上线车辆总是已达146万余辆，其中，两客一危上线车辆52万余辆，日均实时在线车辆约16万余辆。,整合行业动态监管资源，初步建成了全国重点营运车辆联网联控系统,4、充分发挥科技在道路运输安全工作中的重要支撑作用,联网联控系统结构图,4、充分发挥科技在道路运输安全工作中的重要支撑作用,整合行业动态监管资源，初步建成了全国重点营运车辆联网联控系统,4、充分发挥科技在道路运输安全工作中的重要支撑作用,整合行业动态监管资源，初步建成了全国重点营运车辆联网联控系统,4、充分发挥科技在道路运输安全工作中的重要支撑作用,整合行业动态监管资源，初步建成了全国重点营运车辆联网联控系统,制定标准，为系统统一规范运行奠定基础,4、充分发挥科技在道路运输安全工作中的重要支撑作用,交通、公安、安监、工信四部门协作，进一步加强动态监管工作,4、充分发挥科技在道路运输安全工作中的重要支撑作用,“重点运输过程监控管理服务示范系统工程”，重点提升两个方面的应用水平： 提高运输企业的应用水平。通过制定相应的管理办法，统一开发企业监控终端，督促运输企业落实监控主体责任； 提高管理部门的应用水平。通过建立部门间信息共享和联动执法机制，提升联合监管的能力。,做好示范应用工作,4、充分发挥科技在道路运输安全工作中的重要支撑作用,体会,做好道路运输安全管理工作，就是要牢牢把握住“三关一监督”的安全管理职责，在“三关一监督”上狠下功夫。 “三关一监督”安全管理职责提出后，得到了行业内的普遍认可，也成为了行业抓道路运输安全管理工作的基本遵循。 “三关一监督”以运输经营者、营运车辆、营运驾驶员、客运站为载体，牢牢把握住了道路运输安全管理的关键环节。,道路运输企业是道路运输安全的主体，只有企业的安全主体责任得到落实，道路运输安全管理工作才能真正取得实效。 严把运输经营者市场准入关 完善道路运输市场准入制度 严格资质条件 引导企业标准化、规范化运输生产,体会,要牢牢抓住道路运输企业这个安全主体,道路运输车辆是道路运输安全生产的重要保障。 道路运输车辆的市场准入制度 营运车辆综合性能检测制度 营运车辆定期维护制度 营运客车的类型划分和等级评定制度,体会,要牢牢把握运输车辆技术这个基本保障,营运驾驶员是道路运输安全生产的关键因素，驾驶员的素质决定了道路运输安全的水平。 深入开展驾驶员素质教育工程 严格营运驾驶员考试 营运驾驶员从业资格制度 营运驾驶员诚信考核制度 营运驾驶员继续教育制度,体会,要牢牢把握住营运驾驶员这个关键因素,“爱岗敬业驾驶员楷模”吴斌，在深受重伤的情况下，强忍剧痛，完成了换挡、刹车等一系列安全操作，将车辆靠边挺稳，开启双闪灯、打开车门，并站起来转身提醒车内乘客注意安全，使大客车上24名乘客安然无恙。 强烈的社会责任感、崇高的精神品质和良好的职业道德。,体会,要牢牢把握住营运驾驶员这个关键因素,客运站是旅客和营运客车的聚集地，多年的实践证明，客运站是道路运输重要的节点。近年来，我们通过加强对客运站的安全源头管理，严格落实“三不进站、五不出站”制度，加强对进站车辆的安全例检，驾驶员资格检查，旅客携带物品的检查，采用科技手段查堵违禁品，从源头保证了旅客运输的安全。同时也有效的预防了恐怖袭击的发生。,体会,要牢牢把握住客运站这个监督环节,道路运输安全管理工作是一项复杂的系统工程，任务艰巨，需要公安、安监、交通等多个监管部门形成合力，齐抓共管。 对于道路运输安全管理工作，公安、安监等部门也是有各自职责的。 我们在道路运输安全管理方面的工作，基本上都是和公安、安监等部门联合开展的。,做好道路运输安全工作必须加强部门间的协作,体会,日本的大地震所造成的损失，是让世界震惊的。日本作为发达国家，在应对地震危机方面应属于世界最高水平，但是，在这次应对大地震危机中，并不让人满意，主要是造成的人员和财产损失太大了。因此，日本专家说，在防灾减灾工作中，应更加重视减灾，尽量减少事故的损失。,在防灾减灾工