企业现代安全管理知识

企业现代安全管理知识第一讲 安全管理学的发展管理，就是人们为了实现预定目标，按照一定的原则，通过科学地组织、指挥和协调群体的活动，以达到个人单独活动所不能达到的效果而开展的各项活动。安全管理就是企业经营者、生产管理者和全体员工，为实现安全生产目标，按照一定的安全管理原则，科学地组织、指挥和协调全体员工安全生产的活动。实现现代企业的安全科学管理，需要研究安全管理科学，研究安全管理的理论、原理、原则、模式、方法、手段、技术等。一、安全管理科学的发展1.安全科学与安全管理学国家标准GBT13745-92科学分类与代码中，“安全科学技术”已被列为一级学科，其下列有“安全科学技术基础、安全学、安全工程、职业卫生工程、安全管理”5个二级学科和20多个三级学科，与管理工程学和环境科学并列为综合一级学科。安全管理学是安全科学技术体系中重要和实用的二级学科，它包括安全信息系统、劳动保护管理、风险分析、事故管理、工业灾害控制等分枝学科。安全管理工程是企业安全生产的最基本的安全手段。其理论和方法得到了职业安全卫生和减灾防灾领域和有关专业的普遍重视。通过人类长期的安全生产活动实践，以及安全科学与事故理论的研究和发展，人们已清楚地认识到，要有效的预防生产与生活中的事故、保障人类的安全生产和安全生活，人类有三大安全对策，一是安全工程技术对策，这是技术系统本质安全化的重要手段；二是安全教育对策，这是人因安全素质的重要保障措施；第三就是安全管理对策，这一对策既涉及的物的因素，即对生产过程设备、设施、工具和生产环境的标准化、规范化管理，也涉及人的因素，即作业人员的行为科学管理等。因此，安全管理科学是安全科学技术体系中重要的分枝学科，是人类预防事故的三大对策”的重要方面。2.安全管理技术的发展管理也是一种技术。安全管理的方法得当，是保证安全管理效能的重要因素。从管理对象的角度：安全管理由近代的事故管理，发展到现代的隐患管理。早期，人们把安全管理等同于事故管理，显然仅仅围绕事故本身作文章，安全管理的效果是有限的，只有强化了隐患的控制，消除危险，事故的预防才高效，因此，60年代发展起来的安全系统工程强调了系统的危险控制，揭示了隐患管理的机理。21世纪，隐患管理将得到推行和普及。从管理过程的角度：早期是事故后管理，进展到60年代强化超前和预防型管理（以安全系统工程为标志）。随着安全管理科学的发展，人们逐步认识到，安全管理是人类预防事故三大对策之一，科学的管理要协调安全系统中的人机环诸因素，管理不仅是技术的一种补充，更是对生产人员、生产技术和生产过程的控制与协调。21世纪，要落实这种认识和过程。从管理理论的角度：从建立在事故致因理论基础上的管理，发展到现代的科学管理。20世纪30年代美国著名的安全工程师海因里希，提出了1:29:300安全管理法则，事故致因理论的研究为近代工业安全作出了非凡贡献。到了20世纪后期，现代的安全管理理论有了全面的发展，如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价等。21世纪，安全管理科学园地将更是百花争妍。从管理技法的角度：从传统的行政手段、经济手段，以及常规的监督检查，发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段；从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理的技巧与方法。21世纪，安全管理系统工程、安全评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控等现代安全管理方法，将会大显身手，安全文化的手段将成为重要的安全管理方法。二、现代安全管理方法及特点安全管理科学首先涉及的是常规安全管理，有时也称为传统安全管理，如安全行政管理、安全监督检查、安全设备设施管理、劳动环境及卫生条件管理、事故管理等。如安全生产方针、安全生产工作体制、安全生产五大原则、全面安全管理、三负责制、安全检查制、四查工程、安全检查表技术、0123管理法、”01467”全管理法等综合管理方法；也包括“”活动、“五不动火”管理、审批火票的“五信五不信”、“四查五整顿”、“巡检挂牌制”、防电气误操作“五步操作管理法”、人流、物流定置管理、三点控制、八查八提高活动、安全班组活动、安全班组安全建设等生产现场微观安全管理技术。随着现代企业制度的建立和安全科学技术的发展，现代企业更需要发展科学、合理、有效的现代安全管理方法和技术。现代安全管理是现代社会和现代企业实现现代安全生产和安全生活的必由之路。一个具有现代技术的生产企业必然需要相适应的现代安全管理科学。目前，现代安全管理是安全管理工程中最活跃、最前沿的研究和发展领域。现代安全管理工程的理论和方法有：安全哲学原理；安全系统论原理；安全控制论原理；安全信息论原理；安全经济学原理；安全协调学原理；安全思维模式的原理；事故预测与预防原理；事故突变原理；事故致因理论；事故模型学；安全法制管理；安全目标管理法；无隐患管理法；安全行为抽样技术；安全经济技术与方法；安全评价；安全行为科学；安全管理的微机应用；安全决策；事故判定技术；本质安全技术；危险分析方法；风险分析方法；系统安全分析方法；系统危险分析；故障树分析；循环法；危险控制技术；安全文化建设等。现代安全管理的意义和特点在于：要变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事业)。 第二讲 现代企业安全管理模式与方法一、前言模式是事物或过程系统化、规范化的体系，它能简洁、明确地反映事物或过程的规律、因素及其关系，是系统科学的重要方法。安全管理模式是反映系统化、规范化安全管理的一种方法，了解和学习国内外成功的安全管理模式，对于改进企业的安全管理，提高企业安全生产的保障能力具有良好的作用。安全管理模式是包括安全目标、方针、原则、方法、措施等的综合安全管理体系。国内外发展和推行的很多安全管理模式是在长期企业安全管理经验基础上，运用现代安全管理理论与事故预防工作实践经验相结合的产物，它具体地体现了现代安全管理的理论和原则。安全管理模式具有如下特征：抓住企业事故预防工作的关键性矛盾和问题；强调决策者与管理者在职业安全卫生工作中的关键作用；提倡系统化、标准化、规范的管理思想；强调全面、全员、全过程的安全管理；应用闭环、动态、反馈等系统论方法；推行目标管理、全面安全管理的对策；不但强调控制人行为的软环境，同时努力改善生产作业条件等硬环境。任何企业，特别是高风险施工的企业，如矿山、建筑、化工等，结合企业的自己的特点和需要，学习、研究或者仿效现代企业的安全管理模式，并在企业的安全生产管理中推行和实施，一定有助于改善本企业的安全管理状况，达到有效预防事故的目的。二、宏观、综合的安全生产管理模式我国安全管理在不同的历史时期体现出不同的管理模式。20世纪50年代至60年代建立了劳动保护管理体系；70年代在劳动保护管理体系下，强调了事故管理系统；80年代出现了职业安全卫生管理和安全生产管理模式；进入90年代，现代安全科学管理的理论和方法体系逐步发展和完善。显然，不同的历史时期，在不同的生产技术、经济体制和安全理论指导下，表现出不同的安全管理特色。安全管理模式是安全管理工作的标准形式。20世纪80年代以来，国家和不少企业作过不懈地努力，对于国家探索新经济体制下的管理体制，企业研究各行业和企业自适用的安全管理模式，近年为适应新体制的需要，安全管理模式更是尤如“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”接踵而来，出现了崭新的局面。就安全管理模式的内容和作用来分，有以下几种：1国家宏观安全生产管理体制20世纪后期，我国推行的是企业负责、国家监察、行业管理、群众监督的安全生产管理体制。随着国家经济体制转变和政府管理职能的转变，当前我国的国家安全生产管理机制向着如下模式发展：建立国家企业职工三方原则的安全生产管理机制，构建国家监察行业协调企业自律工会监督的职业安全卫生管理体制。即必须充分利用政府、企业和劳动者三方协调机制，促进安全生产工作。企业和劳动者都认真履行各自在安全生产方面的权利和义务是三方协调一致的基础，在这方面，各级工会组织发挥着重要作用；政府依法监督检查，客观、公正是三方协调一致的关键。三方协调一致，建立稳定和谐的劳动关系，促进社会的安全、稳定和社会经济的全面发展。 2以“人为中心”的企业安全管理模式作为企业，研究科学、合理、有效的安全生产管理模式是安全管理的基础。以人为中心的管理模式，其核心归结为把研究人的心理素质、纠正人的不安全行为、控制人的误操作作为安全管理工作的中心。这种模式为代表有马鞍山钢铁公司的“三不伤害”活动(不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害)、上海浦东钢铁公司的“安全人”模式、长城特殊钢厂的“人基严”模式(人为中心，基本功、基层工作、基层建设，严字当头，从严治厂)等，都是以人为中心的管理模式的体现。3以“管理为中心”的企业安全管理模式这种管理模式是基础如下认识：一切事故原因来源于管理缺陷，因此，现今的管理模式既要吸收经典安全管理的精华，又要提炼本企业安全生产的经验，更要能够运用现代化安全管理的理论。目前，这类管理模式为绝大多数，比较著名的有：1989年创立的经专家论证通过的鞍钢“0123”管理模式(以事故为零的目标；以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证；以标准化作业、安全标准化班组建设为基础；以全员教育、全面管理、全线预防为对策)、扬子石化公司的“0457”管理模式(围绕一个安全目标事故为零；以“四全”全员、全过程、全方位、全天候为对策；五项标准安全法规系列化、安全管理科学化、教育培训正规化、工艺设备安全化、安全卫生设施现代化为基础；七大体系安全生产责任制落实体系、规章制度体系、教育培训体系、设备维护和整改体系、事故抢救体系、科研防治体系为保护)、梅山铁矿的“333”管理模式和国家建材局的系统安全管理模式等。 4企业综合性安全管理模式这种管理模式旨在摸索一种综合性的对各工业企业都具有指导性的标准方法。各企业可根据本企业生产特点对其内容稍加修改即可使用，目前已有不少企业引以为用的有：大冶铜矿的“MMESL”安全管理模式(人、机器、环境安全立法)和宝山钢铁总厂的“FPBTC”安全管理模式等。宝钢“FPBTC”安全管理模式内容：一流目标：即事故数为零；二根支柱：即以生产线自主安全管理，安全生产质量一体化管理为支柱；三个基础：即以安全标准化作业、作业长为中心的班组建设、设备点检定修为基础；四全管理：即全员、全面、全过程、全方位的管理；五项对策：即综合安全管理、安全检查、危险源评价与检测、安全信息网络、现代化管理方法。企业综合安全管理模式和机制的思想是：在企业，无论是人身伤亡事故，还是财产损失事故；无论是交通事故，还是生产事故，甚或火灾或治安案件，都对人类造成危害和损害。这些人们不期望的现象，无论从根源、过程和后果，都有共同的特点和规律，人类对其进行防范和控制，也都有共同的对策和手段。因此，把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、环保等专业，进行综合管理，对于提高企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。为此，21世纪企业建立“综合安全管理模式和机制”是大势所趋。5事后型与预防型的管理模式事后型管理模式是一种被动的对策，即在事故或灾难发生后进行整改，以避免同类事故再发生的一种对策。这种对策模式遵循如下技术步骤：事故或灾难发生调查原因分析主要原因提出整改对策实施对策进行评价新的对策。预期型模式是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策。显然是现代安全管理和减灾对策的重要方法和模式。其基本的技术步骤是：提出安全或减灾目标分析存在的问题找出主要问题制定实施方案落实方案评价新的目标。21世纪将是安全科学管理得以深化，安全管理的作用和效果不断加强的时代。现代安全管理将逐步实现：变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变事故管理为现代的事件分析与隐患管理(变事后型为预防型)；变被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事业)。三、现代企业的系统化安全管理模式1.HSE管理模式HSE管理模式是健康、安全、环境管理模式的简称，起源于以壳牌石油公司为代表的国际石油行业。为了有效地推动我国石油天然气工业的职业安全卫生管理体系工作，使健康、安全、环境的管理模式符合国际通行的惯例，提高石油工业生产与健康、安全、环境管理水平，提高国内石油企业在国际上的竞争能力，我国1997年6月27日发布了SY/T6276-1997石油天然气工业职业安全卫生管理体系标准。使HSE管理模式在我国的石油天然气行业得到推广，同时也对我国各行业的工业安全管理产生影响。HSE管理模式是一项关于组织企业内部职业安全卫生管理体系的建立、实施与审核的通用性管理模式。主要用于各种组织通过经常和规范化的管理活动实现健康、实例与环境管理的目标，目的在于指导组织建立和维护一个符合意义的职业安全卫生管理体系，再通过不断的评价、评审和体系审核活动，推动这个体系的有效运行，达到职业安全卫生管理水平不断提高的目的。HSE管理模式既是组织建立和维护职业安全卫生管理体系的指南，又是进行职业安全卫生管理体系审核的规范及标准，这一模式或称体系由七个一级要素和32个二级要素构成，具体见表1。 表1 HSE管理体系的要素一级要素二级要素领导和承诺方针和战略目标组织机构、资源和文件(1)组织结构和职责(2)管理代表(3)资源(4)能力(5)承包方(6)信息交流(7)文件及其控制评价和风险管理(1)危害和影响的确定(2)建立判别准则(3)评价(4)建立说明危害和影响的文件(5)具体目标和表现准则(6)风险削减措施规划(策划)(1)总则(2)设施的完整性(3)程序和工作指南(4)变更管理(5)应急反应计划实施和监测(1)活动和任务(2)监测(3)记录(4)不符合及纠正措施(5)事故报告(6)事故调查处理审核和评审(1)审核(2)评审HSE管理模式是支持而不是取代企业现存的健全、可行和有效的管理方式和体系，它对改善职业安全卫生管理体系的有效性和对每个组织的职业安全卫生行为具有潜在的推动作用。制定和实施HSE管理模式的意义在于：建立HSE管理体系是贯彻国家可持续发展战略的要求；促进我国企业进入国际市场；减少企业的成本，节约能源和资源；减少各类事故的发生；提高企业HSE管理水平；改善企业形象，改善企业与当地政府和居民的关系；吸引投资者；帮助企业满足有关法规的要求；使企业将经济效益、社会效益和环境效益有效地结合。2.OHSMS管理模式OHSMS是职业安全卫生管理体系的英文缩写，是国际标准化组织（ISO）以ISO18000序列颁布的职业安全卫生管理体系标准。目前国际上以爱尔兰标准机构、南非标准局、英国标准学会、国际质量保证局、挪威船级社、劳氏质量保证注册、SFS认证机构、SGS Yarsley国际认证服务组织、西班牙标准化和认证协会、国际安全管理组织、马来西牙质量保证服务机构标准和工业研究会、国际认证服务机构等十三家国际组织联合发布了OHSAS18000职业安全和卫生管理体系规范等系列标准。我国国家经贸委1999年10月发布了职业安全卫生管理体系试行标准。OHSMS的基本内容主要由6个一级要素和15个二级要素构成，见表2。表2 我国的职业安全卫生管理体系试行标准要素一级要素二级要素3.1一般要求3.2职业安全卫生方针3.3计划3.3.1危害辨识、危险评价和危险控制计划3.3.2法律及法规要求3.3.3目标3.3.4职业安全卫生管理方案3.4实施与运行3.4.1机构和职责3.4.2培训、意识和能力3.4.3协商与交流3.4.4文件3.4.5文件和资料控制3.4.6运行控制3.4.7应急预案与响应3.5检查与纠正措施3.5.1绩效测量和监测3.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施3.5.3记录和记录管理3.5.4审核3.6管理评审OHSMS模式具有如下特征：系统性特征；先进性特征；动态性特征；预防性特征；全过程控制特征；综合管理与一体化特征；功能特征。一个企业组织建立职业安全卫生管理体系的基本原则是：1）管理层(领导层)对职业安全卫生要有明确和具体的承诺；2）有正确的职业安全卫生政策，也要求下属和承包商必须执行这些政策；3）明确职业安全卫生是各级管理层的责任；4）合格能干的职业安全卫生专业人员；5）起点高且通俗易懂的职业安全卫生标准；6）衡量职业安全卫生表现的技术；7）现实可行的职业安全卫生指标和目标；8）职业安全卫生标准和实践的审核；9）有效的职业安全卫生培训和教育；10）对人员伤亡和事件的彻底调查和跟踪分析；11）实行有效的奖励和交流工作。OHSMS标准的思想建立在戴明PDCA管理理论基础上的，其运行程式按如下过程进行：方针、目标、计划()职责、运行、实施()监测、检查、审核()评审、纠正、改进()。结合戴明管理理论的OHSMS运行模式可见图1。图1 OHSMS的运行思想OHSMS模式的思想是通过“要求要做好”、“承诺要做好”、“计划要做好”、“执行已做到”、“保证能做到”、“证明已做好”等过程，实现了“想做好”、“真去做”、“已做好”等功能，最终达到消除或减轻安全卫生风险（生命与健康风险）的目标。见图2。OHSMS标准 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 管理评审检查与纠正措施实施与运行OHS计划OHS方针一般要求证明已做好保证能做好执行已做好计划要做好承诺要做好要求要做好 Plan Plan Plan Do Check Acting ( 想 做 好 ) （ 真 去 做 ） （已做好）职 业 安 全 卫 生 零 风 险 （ 生 命 与 健 康 零 风 险 ）图2 OHSMS模式功能与目标四、企业微观、实用的安全管理模式1预期型管理法我国企业普遍推行的安全管理模式总体上是事后型模式，但逐步推行预期型管理模式已成为共识和发展趋势。预期型模式是一种主动、积极地预防事故的对策，显然是现代安全管理对策的重要方法和模式。其基本的技术步骤是：提出安全或减灾目标分析存在的问题找出主要问题制定实施方案落实方案评价新的目标。2.“0123管理法”0重大事故为零的管理目标；1第一把为第一责任；2岗位、班组标准化的双标建设；3全员教育、全面管理、全线预防的三全对策3.三不伤害活动开展不伤害他人，不伤害自己，不被别人伤害的三不伤害活动。4.“四全”安全管理全员从企业领导到每个干部、职工（包括合同工、临时工和实习人员）都要管安全；全面从生产、经营、基建、科研到后勤服务的各单位、各部门都要抓安全；全过程每项工作的各个环节都要自始至终地做安全工作；全天候（一年365天，一天24小时），不管什么天气，不论什么环境，每时每刻都要注意安全。总之，“四全”的基本精神就是人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。5.“”活动指“整理、整顿、清扫、清洁、态度”。因为这项的日语发音均以“”起头，所以称为“”。开展“”活动，是通过人们的努力改变工作环境，养成良好的工作习惯和生活习惯，达到提高工作效率，提高职工素质，确保安全生产的目标。6.人流、物流定置管理生产现场的人员活动路线及空间定位管理；使用的工具、设备、材料、工件等的位置规范、定位管理、文明管理。7.三点控制对生产现场的“危险点、危害点、事故多发点”的强化控制管理。采取现场和车间挂牌标示方法强化管理。8八查八提高模式一查领导思想，提高企业领导的安全意识；二查规章，提高职工遵守纪、克服三违的自觉性；三查现场隐患，提高设备设施的本质安全程度；四查易燃易爆危险点，提高危险作业的安全保障水平；五查危险品保管，提高防盗防爆的保障措施；六查防火管理，提高全员消防意识和来火技能；七查事故处理，提高防范类似事故的能力；八查安全生产宣传教育和培训工作是否经常化和制度化，提高全员安全意识和自我保护意识。9.生产班组安全活动模式生产班组的每周安全活动要做到时间、人员、内容“三落实”。以安全生产必须落实到班组和岗位的原则，企业生产班组对岗位管理、生产装置、工具、设备、工作环境、班组活动等方面，进行灵活、严格、有效的安全生产建设。10.三负责制企业各级生产领导在安全生产方面“向上级负责，向职工负责，向自己负责”。11.安全检查制查思想认识，查