政治其它相关论文-东盟国家的安全合作及几点看法.doc

政治其它相关论文-东盟国家的安全合作及几点看法1.冷战时期的军事安全合作东盟的安全合作，如果就传统“安全”概念军事安全角度来看，在东盟成立的初期及整个冷战时期就已存在。冷战时期东南亚地区安全形势的变化，是促使东盟成员进行军事合作的因素。如英美军队从该地区撤离，越南入侵柬埔寨，苏联与越南在金兰湾的军事结盟，中国与印度军事力量的壮大，日本海军规模的扩大，等等。东盟成员间的合作，最早主要是双边军事合作。例如印尼与马来西亚、印尼与新加坡、菲律宾与新加坡、泰国与新加坡、马来西亚与新加坡、文莱与马来西亚、文莱与新加坡等都有军事合作项目。主要内容包括部队的共同训练、联合军事演习、边界地区的巡逻、海上联合监察、共同使用军事训练设施、交换与分享有关情报、军事指挥员联席会议，等等1。东盟国家军事力量一般都较薄弱，装备落后。冷战时期东盟进行军事合作的目的主要是借助合作，实现优势互补，提高军队的作战能力，以镇压内乱和加强边境联防，共同抵御辖界和海上的各种威胁。具体说，一是优势互补，提高各自军队的战斗力。如新加坡与印尼的合作。新加坡属城市型国家，国土极为狭小，缺乏各军种开展训练所需要的空间和地形(如丛林、山川、平原、沙漠等)，而国土广大的印尼能满足其需要。另一方面，新加坡的军事训练设施和方法是东盟中较先进的(如空战靶场、电子训练设备等)，可供装备落后的印尼军队使用。此外，新加坡还在泰国、文莱设立了训练基地，也属于这种性质。二是维护边界安全，对付共同的威胁。例如，马来西亚与印尼为了镇压活跃在双方边界上的共产党游击队，于1966年签订曼谷协议，开展边境地区的安全合作；1972年又签订边界安全协定，以镇压北加里曼丹的叛乱。直到1986年末，两国边界上的反政府叛乱被彻底镇压，双方的军事合作才转向其他领域。三是共同对付各种“低烈度威胁”，维护海上安全。80年代中后期，东南亚共产党游击队纷纷放下武器，东盟国家的“内乱”基本平息，但海盗、贩毒、走私、偷盗海洋资源、贩卖妇女非法移民及跨国犯罪等“低烈度威胁”增加，尤其在马六甲海峡海盗猖獗，东盟的军事合作重点也相应转向这些问题，如印尼与马来西亚开展了警察部队之间的联合训练。四是改善双边关系，建立相互信任。新加坡夹在马来西亚与印尼两个“巨人”之间，它主动与这两国开展军事与安全合作的一个重要目的是改善双边关系，通过发展安全合作减少来自这两国的军事威胁。需要指出的是，东盟自成立以来，从未有过全体成员共同参与的多边军事合作。东盟成立时，为避免给人以“军事联盟”的印象特意淡化军事合作，突出政治、经济合作。1968年第二届东盟外长会议正式作出不在东盟内部发展多边军事合作的决定。以后，尽管有的成员呼吁开展多边军事合作，但为了维护东盟作为独立的区域政治、经济合作组织的国际形象，东盟仍坚持不搞军事集团。当然，从客观条件来看，东盟的军队人数不多，装备落后，即使成立了军事集团，从抵御外部威胁来看也没有多大意义。因为东盟的外部安全，主要依赖于美、英等传统盟国的保护。如泰、菲与美国的双边军事同盟协定，马来西亚、新加坡与英国、澳大利亚、新西兰缔结的“五国防御协定”，等等。总之，冷战时期东盟各国间的安全合作，仅局限在军事上，其合作机制亦限于双边协定，合作的主要目的是互助互利、维护边界治安和镇压内乱。2.冷战后东盟安全合作的目的与机制第一，安全合作的目的从加强国内治安转向维护地区的集体安全，共同抵御外部威胁。冷战结束后，东盟各国内部的各种“低烈度威胁”已大大减少，而外部各种不稳定因素反有所增加。东盟认为，大国的威胁，地区潜在的各种冲突，尤其是逐渐升温的南中国海争端等等都可能破坏地区稳定，威胁地区安全。因此，有必要通过加强成员间的安全合作来提高“地区恢复力”。1992年，第25届东盟外长会议首次将地区安全问题正式列入议程，并通过了南中国海宣言。这是冷战后东盟首次对地区安全问题阐述共同立场，实际上可视为东盟成员一次集体的安全合作行动。以后，有关开展东盟成员之间的多边安全合作以及建立东盟成员多边防务协定等建议先后被提了出来，但因其过于敏感，至今未见实施。然而，东盟成员的“集体安全”意识却由此大大增强了。第二，通过安全合作，消除成员间的相互猜疑，加强信任。东盟认识到，冷战结束后，它们除了面临外部的潜在威胁外，其内部也存在着若干不稳定因素，主要是双边端土争端、经济资源争夺、各成员竞相扩充军备导致的互相猜疑，等等2。领土争端及经济资源争夺是东盟若干成员之间存在的老问题，冷战时期一度被掩盖，冷战后随着东盟各国经济的高速发展，这些问题再度浮现。如新加坡与马来西亚对百礁岛(BatuPuteh)的主权之争、马来西亚与印尼对加里曼丹东北某岛屿(LigitandenSipadan)和水域的归属之争、泰国与越南的捕鱼纠纷及一些成员的大陆架重叠、陆地边界争端都不时爆发出来，再加上一些双边领土海域争端旧疤未愈。东盟担心，成员间的这些争端不但影响了有关各方的内部安全，而且可能引来或寻求外部大国的干预，从而威胁整个地区的安全3。另外，90年代初，东盟成员竞相扩充军备的所谓“逆裁军”潮流，加剧了成员间的猜疑与互不信任，这对东盟的安全也构成了新的挑战。为此，东盟智囊团呼吁“东盟国家之间通过更为密切的多边安全合作，达到建立信任措施和增加军事透明度”，从而消除地区安全中的隐忧4。第三，通过安全合作，减少和消除地区内日益严重的“低烈度威胁”。冷战结束后，东盟各国致力于发展经济，由此引起的海盗猖獗、走私贩毒、跨国犯罪、非法移民等“低烈度威胁”问题比冷战时期更为严重。尤其在马六甲海峡，东盟的商船频繁出入，海盗骤增。这种犯罪活动涉及面广，海峡两岸国家只有联合起来，才能有力地打击海盗，保证海上安全。另外，如劳动力非法流动及跨国犯罪等问题，也必须通过有关成员国的相互合作才能制止。以上是东盟在冷战后新的环境下进行安全合作的主要目的，与冷战时期相比较，其目标已扩展了许多。但是，在合作的机制上，仍以双边为主，尚未形成多边(超过三边)乃至东盟全体成员的集体安全合作机制。到目前为止，关于是否要建立多边安全合作机制或者全体成员共同参与的集体安全合作机制，东盟各成员的看法并不一致。主流观点认为，由于现有的大部分成员间的双边防务合作机制及个别三边防务合作机制运作灵活，并且已经形成了一个有效的安全合作网络，能够应付各种威胁和挑战，因此没有必要再搞多边或集体安全合作机制，以免引起邻国的怀疑，破坏东盟的国际形象5。二、90年代东盟安全合作的主要内容1.利用东盟地区论坛开展地区安全合作东盟地区论坛(ARF)成立，是东盟各成员在地区安全问题上共同努力、有效合作的重要成果。它的主要功能是保障东盟的外部安全，即通过与东亚各国及世界主要大国的安全对话，建立信任措施和开展预防性外交，维护东南亚地区的和平与稳定，使东盟免受外部势力的干预。同时，东盟地区论坛也为东盟各成员间的安全合作开辟了新的舞台。东盟作为该论坛的主导者，掌握着拟订每届会议议程的大权，从而使得东盟各成员能在地区安全问题上协调立场、进行合作，以维护东盟的整体利益。例如，东盟曾几次将南中国海问题列入议程。另外，东盟各成员采取共同的立场积极合作推进该论坛向机制化方向发展，试图将其作为东盟主导下解决地区冲突与争端的场所。总之，东盟充分利用该论坛，发出协调一致的声音，在地区安全问题上进行了有效的合作。2.建立成员间的相互信任措施东盟的老成员之间、老成员与新成员之间及新成员之间存在着不少问题：历史遗留下来的边界、海域争端、民族、宗教矛盾，政治制度隔阂，经济发展水平差距，等等。这些矛盾与问题影响到成员间的信任与团结，并有可能引发冲突。另一方面，90年代东盟各国竞相扩充军备，加剧了彼此猜疑。东盟认识到，在冷战后新的安全环境下，内部成员间必须也只有加强相互的安全交流与合作，建立信任，消除猜疑，才能维持地区的和平与稳定。再说，东盟内部如果不建立任何措施(CBM)，就难以在东盟地区论坛中推动其他成员参与这一活动。所谓建立信任措施，是指“为缓和紧张局势、减少军事冲突的可能性而制定的深思熟虑的经济、政治和军事措施”，它“还谋求使军事意图明朗化，以通过加强信息交流来促进信任，使国家关系更易于预测，由此减少发生冲突和突然袭击的可能性”，“其基本目的在于增加各国间的透明度”6。目前，东盟内部建立信任措施的主要活动有7：第一，加强现有的安全合作，包括双边军事演习，互访和培训计划，并将对象扩大到中级军官。第二，扩大现有的安全合作活动，尤其是在军事合作领域，如将双边演习扩大到三边。第三，各成员提高其军事透明度，发表各自的国防白皮书，使防务政策更加公开化。设立东南亚武器登记处，加强成员间在购买武器装备上的合作。在发展国防工业方面进行合作。第四，巩固与发展各类安全对话机制，包括官方的东盟地区论坛及非官方的“第二轨道”活动。第五，加强情报交流，互相通报并邀请观察军事演习，按照东南亚友好合作条约精神，建立危机处理机制，定期举办“东南亚安全研讨会”。第六，条件成熟时建立“东盟维和中心”(或维和部队)、“东盟求援部队”和“东盟海上安全行动队”，共同保卫和管理本地区的安全。以上活动，有的已经实施，有的还只是计划。很显然，东盟成员之间在建立信任措施方面的合作，正在不断加强。如老成员泰国与新成员越南在解决海洋专属经济区重叠、捕鱼纠纷、湄公河开发等问题上已取得较多的共识，设立了专门委员会进行合作。另外，东盟地区论坛的成立也促进了东盟内部就落实上述措施进行的合作。3.在南中国海问题上协调立场，以联合方式增强与中国的谈判力量冷战结束后，东盟对中国地位的迅速提升十分警惕，对南中国海主权争端尤其敏感，并将其列为威胁东盟地区安全的首要问题之一。1992年7月22日，东盟第25届外长会议通过东盟关于南中国海问题的宣言，这是东盟集体首次在该问题上进行合作，并采取了共同的立场，从而引起国际社会的关注。该宣言表达了东盟解决南中国海问题的基本立场：(1)以和平手段解决南中国主权和管辖权争端，不诉诸武力；(2)敦促有关各方自我克制，创造良好气氛来解决争端；(3)在不损害在该地区有直接利益的国家的主权和管辖权的情况下，商讨各方就该地区的航行、交通安全、保护海洋环境、对付海盗、贩毒、走私等方面进行合作的可能性；(4)邀请有关各方签署该宣言8。该宣言尽管内容温和，却已成为东盟手上的一张强牌。一旦有关国家签了字，就要受其牵制。显然，东盟通过合作，大大增强了在南中国海争端上的发言权。此外，该宣言的发表也意味着南沙争端已被东盟国际化，从而使问题更加复杂和更难解决。东盟有关国家在南中国海问题上积极合作，相互支持，其目的是联合起来与中国谈判。东盟明知中国一贯坚持只与争端各方进行双边谈判的立场，但在1995年4月杭州举行的中国东盟双边会议上，却联合起来要求中国官员与他们集体讨论南中国海争端，以制造多边谈判的“事实”。同时，东盟内部有关各方则将分歧暂时搁在一边，寻求相互合作与支持。例如，1995年春美济礁事件发生后，菲律宾大造舆论，向东盟通报情况，要求东盟干预。越南入盟后不久，便与菲联合举行了南中国海海洋与地质“科学考察”，并强调加强两国在安全与防务方面的合作。越南还与马来西亚协商共同开发南中国海资源问题。1997年3月，当越南对中国在南中国海勘探石油活动提出“抗议”时，得到东盟一些国家的暗中支持。这些都表明东盟在南中国海争端上试图通过联合来增强与中国的谈判力量。4.在消除本地区“低烈度威胁”方面进一步加强合作马六甲海盗日益猖獗，是冷战后东南亚地区的一个突出问题，影响着地区的安全与稳定。马六甲海峡两岸的三个国家马来西亚、新加坡、印尼在防范以海盗为主的“低烈度威胁”方面进一步加强了合作。1992年初，三国商定开展反海盗联合行动，以遏制马六甲海峡和新加坡西南面菲力浦通道上的海盗活动。三国的海军和警察部队开始汇编和分享有关情报，建立了交流网络，组织联合巡逻，扫荡海盗据点，并且在吉隆坡建立了反海盗中心，向航行在该地区的船只及军警通报海盗活动情况。三国还协商建立了一个联合监视系统，以加强该地区海上航行的安全。值得指出的是，三国打击海盗的合作行动是东盟迄今唯一的三边安全合作机制，其他的安全合作机制仍都是双边的，且这种三边合作机制也仅限于防范“低烈度威胁”方面。这表明，东盟对于成员间的安全合作、特别是军事合作尚持谨慎态度。有人曾建议将上述三国合作机制进一步发展下去，三国各出一支部队，建立一支马六甲联防军队，开展联合军训和演习，并以此为基础，逐步实现三国防务与安全一体化9。但由于这一建议比较敏感，至今未见实施。5.积极开展军事领域的合作冷战结束后，东盟成员间的双边军事合作不但没有减少，反而增加了。旧成员间的双边军事合作仍在继续，而越南等新成员也在积极谋求参与合作。印尼与马来西亚从70年代起就举行海空军联合训练，90年代，陆军也加入了进来，双方还