会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

政治其它相关论文-中国政治发展的一个核心内容.doc政治其它相关论文-中国政治发展的一个核心内容.doc -- 2 元

宽屏显示 收藏 分享

页面加载中... ... 广告 0 秒后退出

资源预览需要最新版本的Flash Player支持。
您尚未安装或版本过低,建议您

政治其它相关论文中国政治发展的一个核心内容【内容提要】由苏联模式所代表的社会主义国家党政关系,一定意义上造成了授权关系扭曲、政党行政化、党群关系颠倒。新时期中国政治体制改革初步扭转了党政不分的体制格局,并随着依法治国方略的提出,党的领导地位与人大最高权力机关地位的相互协调进入了制度化、规范化、程序化的通道。继续理顺执政党与公共权力关系的重点,应该放在进一步归正授权关系和自觉按照宪法原则处理党与人大关系上。【关键词】执政党/公共权力/关系政党政治的中心问题,是政党如何合法有效地行使公共权力、有效执政的问题。如何处理政党与公共权力间的关系,目前实际上已经形成了一系列通行的规范或曰惯例,这些规范和惯例不是由哪些人或哪些特定党派的主观意志决定的,而是民主政治的规律性使然,基本上属于必然王国。共产党执政的历史已有八十余年,但由于传统上长期将这种政治模式自外于一般的政党政治,因此在如何处理执政党与公共权力的关系上,出现过党政不分、以党代政、以党代法等问题。现在中国共产党通过总结经验、自我反省,提出依法治国,转变执政方式,在科学定位党政关系上取得了良好的进展。但是正象许多人认为的那样,在如何处理执政党与公共权力的关系方面,还是很有必要继续讨论和探索,以发展中国特色社会主义民主框架内的现代政党政治。一、首创之辨苏联模式弊端之再检讨当年俄国布尔什维克党是在国家出现严重社会危机的情况下,依靠中心城市武装暴动迅速夺取政权的。由于夺取政权几乎是瞬间完成的,因此从党本身的政治经验上说,怎样适应管理整个国家的要求,形成与共产党性质相适应执政模式,是一个巨大的挑战。而在现实中,布尔什维克党几乎没有时间和余地来进行选择,其政权建设首先延续了它的军事体制。苏联模式在处理党与公共权力的关系模式上,其特点是以党为政、党政不分,而且后来始终没能走出这种基本格局。毫无疑问,苏联模式有它的历史依据,发挥了重要历史作用,但是,这一模式从长远来看,至少存在着三个方面的严重弊端第一,公共权力的授权关系出现扭曲,执政党成为实际上的权力来源。以斯大林为代表,俄共在党对国家的领导地位的理解方面是有偏颇的。这里面有复杂的历史原因。首先,政权建设的理论准备不足。马克思主义关于无产阶级国家政权建设的理论,主要是指出了无产阶级专政的性质是过渡时期的国家,原则上无产阶级不能简单掌握压迫性质的旧的国家机器,而是要打碎旧国家机器,用巴黎公社式的新的政权机器取而代之。新政权的工作人员,是人民的勤务员公仆。至于无产阶级专政的国家还需不需要无产阶级政党的存在,以及按照什么原则处理党和国家权力的关系,马克思恩格斯的理论中没有系统阐述。其次,斯大林对党的领导地位的诠释过于极端。俄共是按照列宁新型无产阶级政党的理论建立起来的,但是如何处理党政关系,实际上也是在苏维埃政权建立之后才提上议事日程。从理论上说,列宁已经开始认识到正确区分党政不同职能的必要性。他在坚决反对否定布尔什维克党领导地位的前提下,多次表明态度,认为无论如何不能混淆党组织的职能和国家机关的职能,党的任务则是对国家机关的工作进行总的领导,不是像目前那样进行过分频繁的、不正常的、往往是琐碎的干预。1p.64可以说初步形成了党政分开的思想。但是斯大林扭曲了这一思想。斯大林把党政分开定义为党作决定,国家机关和其他社会团体来执行。他说在我们苏联,在无产阶级专政的国家里,我们的苏维埃组织和其他群众组织,没有党的指示,就不会决定任何一个重要的政治问题或组织问题这个事实应当认为是党的领导作用的最高表现。2p.36斯大林实际上认为,无产阶级专政实质上就是无产阶级先锋队的专政,也就是党的专政。这一思想深刻地制约了社会主义国家党政格局以及授权体制的成型。再次,严酷的国内外条件客观上要求强化党对国家权力的全面控制。由于在第一次世界大战进行之中便独自退出战争,苏维埃国家建立之初,环顾茫茫全球,没有一个盟国,再加上意识形态的原因,真正是独孤天下,所视之处皆敌意。在国内,布尔什维克党也遭到大部分政党的反对,列宁曾经设想和力争的在苏维埃内部由多个政党竞争执政的政治局面难以形成3,1918年列宁更是遭遇政治暗杀,国内政局十分紧张。这一切客观上要求俄国共产党只有将政权和军权牢牢掌握在手,确立党对社会的全面控制,而最简单有效的方法就是通过党直接任命来组建各级政府。20年代初,俄共开始广泛采用中央组织局和书记处直接委派、任命党和国家机关各级干部的制度。任命的范围,用斯大林的说法,必须毫无例外地包括一切管理部门和党赖以掌握我们的经济机关并实现自己领导的全体工业指挥人员。4p.172应该说,委任制或变相委任制在特定时期有迫不得已之处,但问题是俄共顺势将其制度化了。斯大林忽视了列宁后来要求用自下而上的普遍的选举制来逐渐取代只适用于特殊时期的任命制的思想,把党任命干部认定为党的领导的基本体现和保证,使任命制的趋势难以逆转。在联共布十七大上,斯大林是这么说的在正确的路线提出以后,在对问题作出正确的决定以后,事情的成功就取决于组织工作。5p.342在他的直接领导下,任命制的适用范围很快扩大到国家生活的各个领域和各级层次。到1939年,斯大林指示,把挑选、提拔、配备和考察干部的工作,集中统一归口到党中央干部局以及各共和国、边疆区和州党委的干部部,从体制上进一步固定了党直接任命干部的做法。此后,在社会主义国家,自上而下的选拔、提拔成为产生政府各级领导人员的制度化方式,而自下而上的选举尽管有宪法规定变成一纸空文或仅仅是一种形式。任命制的弊端,如导致官僚主义、任人惟亲、裙带关系等等等等,此处不展开叙述,我们仅强调它的要害也是所有弊端的重要根源是,极大地扭曲了公共权力的授权关系,违背了民主政治的最基本原则,使执政党事实上成为国家权力的来源。第二,执政党国家化、行政化,党政功能混淆。苏联模式的最大特征,是以党为政党政不分是现象,以党为政才是实质。它将执政党对公共权力机构的领导,设计成为执政党与公共权力机构之间的上下级隶属关系,党组织实际上成为政府的政府。党国家化、行政化了,党的性质和功能发生了异化。一方面,党作为无处不在、无所不能的最高领导者,其权力和机构不断膨胀,党组织负责人权高位重,就是一般党员,也好像要比普通群众高人一等。本来为人民服务的党,为理想信念随时准备作出自我牺牲的党,在无上权力的笼罩下,一下子变成社会资源的分配者,变成利益的源泉,导致以权谋私、卖官鬻爵、官官相护等腐败现象泛滥。谁要是限制或强调社会监督,反党的帽子不知何时就要扣上来了。另一方面,政府的职能及行政管理体制长期得不到完善。职责不清,也好象没有太大必要搞清楚,反正党决定,我执行,没有主动性,没有责任和效率意识。国家机关的官僚主义、混日子、踢皮球、低效率、大锅饭变成见怪不怪的事。甚至出现驯服工具论,政府失去了机构独立性,唯一的职责,是当党的驯服工具。再一方面,机构膨胀的怪圈始终走不出。国家除了设置必要的公共权力机构外,首先要考虑设置对应的党组织机构。中央如此,地方也如此。苏联赫鲁晓夫时期,一度甚至还要分设工业党和农业党。即兴的机构更是五花八门,层出不穷。社会主义国家机构庞大成为一个特征。第三,颠倒了党群关系,客观上扩大了党群矛盾,损害了执政党的合法性。社会主义国家的权利主体是人民群众,共产党作为社会主义国家的执政党,其执政权也是来自人民的委托,这些道理不言而喻,但是,关键是要用适当的制度安排,使这些原则得以落实。由于苏联党思想上理论上的若干误区,造成了授权关系的扭曲,其直接后果之一,是必然颠倒党和群众的关系。本来,争取群众支持是执掌公权的必要前提。它体现在必要的制度上,首先是公共权力的行使者要得到公众足够的直接的间接的赞成票。在社会主义国家,执政党不存在选择的问题,但完全可以而且应该让具体的行使公权者,有一个接受民众筛选的过程。而党的作用,是负责培养、集聚、储存、提供能够得到群众拥护的候选人。进一步说,这个候选人的提名,可以通过党内公开的程序在竞争的基础上择优推出,或者是通过某些政治协商的程序公平推出,但最终的决定权只能属于公众。如果这样,党与民众的关系,仍属代表、代言人的本原关系党控制公共权力,是人民控制公共权力之手的延伸。在这种格局中,掌握公共权力的政府官员,其对党负责与对人民负责是统一的。但是一旦党把对政府官员的决定权实质上拿在自己手里即便有选举的过程,特别是实质上取决于上级领导,那么,就很难要求各级干部有对人民负责的积极意愿。在这种格局中,事实上对上负责与对下负责无法统一起来,或者说对上负责是实的,对人民负责只能是抽象的,因为制度的逻辑决定了一切。以党代政,党政不分在体制上还有一个重大缺陷,是纠错机制不充分。政府一旦出现重大失误,党群直接成为对立面,群众立马把帐全部算到执政党头上。又因为执政党是唯一的,执政党的危机极易变成国家的政治危机,也就是说,制度上没有给执政党留下任何余地。特别是在党群关系日渐疏离和对立的情况下,危机的来临,只是时间问题,苏共的垮台,证明了这一点。二、中国党政关系的梳理和重要转变有学者认为中国社会主义五十多年党政关系的历史变迁可以概括为四个时期一是寓党于政时期,大致从1949年建国到1957年反右斗争二是以党代政时期,大致从反右到1978年年底党的十一届三中全会三是党政分开时期,大致从1978年年底到1989年年中十三届四中全会四是以党统政时期,从中共十三届四中全会到如今。6我们认为,从大的特征看,可以以十一届三中全会为界,将中国党政关系划分两大阶段第一阶段的主流是苏联模式指导下的党政不分、以党代政格局,第二阶段是探索中国特色社会主义大背景下的政治体制改革时期,至少从机构和主要职能上,我们已经在努力实现党和国家机关的分政。第一阶段即十一届三中全会以前,有两件大事对当时的党政格局有决定意义1954年宪法。在1954年第一届人大召开前,我们实际上存在的是联合政府体制,民主党派、无党派人士在中央人民政府体系中大约占了接近一半的比例,中央人民政府实际行使着全国人民代表大会的权力,党对国家政权的领导主要通过政权机关的党员负责人和在重要政权机关组建党组来实现,当时党的高级领导人与国家、政府的领导人几乎合二为一,所以又被概括为寓党于政。1954年,我们建立了人民代表大会制度,制定了宪法,确立了常规性的国家政体。人大的设立,使国家主席、国务院、最高人民法院、最高人民检察院与人大形成了宪法关系,但如何处理它们与中共中央的政治关系,1954年宪法是不明确的。国家行政机关和最高人民法院、最高人民检察院,一方面在法理上要向全国人大负责,一方面在事实上又要接受中共中央的领导。人大的政治地位与共产党中央领导机关的政治地位如何界定及协调,成为一个潜在的政治问题,党的领导实际上脱离于体制之外。另外,1954年取消了原属中央人民政府的国家军委,设立了隶属国家主席的国防委员会谘议机构。而在1954年9月,中央政治局决定重新设立中共中央军委。这样,国家的军事领导机构事实上从国家体制中脱离出来,归属到党的系统。1957年反右。为了适应反右的需要,加强党对社会的控制,毛泽东1957年7月下文要求,在不违背中央政策法令的条件下,地方政法文教部门受命于省市委、自治区党委和省市自治区人民委员会,不得违反。7p.459之后,法院系统首先确立了向党委请示、报告工作的制度,各级党委可以审议和决定有关案件。1958年,中央又决定成立财经、政法、外事、科学、文教五个小组,直接领导国家五个大口的工作。毛泽东当时明确指示大政方针在政治局,具体部署在书记处,政府机构及其党组有建议权,但决定权在中央。8p.268269这是一个重要的政策规定,它实际上意味着中共中央政治局、书记处与人民政府是决策与执行的关系,是直接领导与被领导的关系,而人大的最高权力机关地位被搁在了一边,这实际已经违宪了,以党代政格局就此基本形成。此后,像人民公社化这样的改变农村基层政权体制的重要决策,都没有经过全国人大讨论通过。第二阶段,即十一届三中全会后。应该说中共对传统体制的反思是深刻的,邓小平曾概括说我们传统体制的最大弊端,就是权力高度集中,党政不分。事实上从新的历史时期起,我们一直在进行政治体制的渐进改革,在党政关系方面,努力塑造党政分开的体制格局。其间,有一些重要的人、事具有关键作用。邓小平的党政分开思想。邓小平的有关思想,简而言之一是肯定党的领导是不能动摇的,关键是要善于领导。在他看来,党政不分的害处是影响效率、官僚主义、机构重复,党做了许多本来应该由政府来做的事,而党自身该做的事却没有做好。9p.177、p.179二是党要集中力量抓大事。具体说来,党应该主要做好三件事负责路线方针的制定,保证它的正确性负责主要干部的选拔、考核、任免、培训等,保证优秀人才能够脱颖而出做思想政治工作,使人民群众在认同党的正确性、权威性基础上与党同心同德。邓小平的上述思想,明确了我们进行党政分开的体制改革,首要的出发点不是抽象的民主价值,而是基于在经验实证基础上对共产党执政规律的认识,是为了提高党和政府的效率,各自干该干的事,为最终实现党的历史使命服务。这一务实的思想,成为新时期推动党政分开的最初动力和指导思想。1982年新宪法。粉碎四人帮后,在拨乱反正过程中,中国逐步结束了文化大革命中党政军合一的革命委员会制,党的主要领导人也不再兼任政府首脑自1980年华国锋不再兼任国务院总理起。在中央的指示下,1979年9月取消了实行多年的党委审批案件制度,司法组织事实上重归国家政权体系。1980年恢复中央书记处。这些措施极大改善了权力高度集中的状况。1982年12月,五届人大五次会议通过了新宪法,对国家政制作出了重要调整。新宪法规定中央国家机关和地方各级人民政府,实行行政首长负责制规定检察院、法院系统依法独立行使检察权和审判权,不受其他机关和个人的干涉农村实行政社分开,建立乡政府农村和城市按居民居住地分别设立村民委员会和居民委员会恢复国家机构中中央军事委员会的建制。此后,国有企业、高校、事业单位等也逐步实行了厂长负责制、校长负责制和所长负责制等。基本上可以说,1982年
编号:201312142104285355    大小:23.04KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-14
  【编辑】
2
关 键 词:
专业文献 法律法学 精品文档 政治其它
温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供交流平台,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
  人人文库网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

当前资源信息

4.0
 
(2人评价)
浏览:7次
21ask上传于2013-12-14

官方联系方式

客服手机:13961746681   
2:不支持迅雷下载,请使用浏览器下载   
3:不支持QQ浏览器下载,请用其他浏览器   
4:下载后的文档和图纸-无水印   
5:文档经过压缩,下载后原文更清晰   

相关资源

相关资源

相关搜索

专业文献   法律法学   精品文档   政治其它  
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5