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政治其它相关论文-中国能源安全中的马六甲因素.doc政治其它相关论文-中国能源安全中的马六甲因素.doc -- 2 元

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政治其它相关论文中国能源安全中的马六甲因素【内容提要】本文在论述马六甲海峡安全现状的基础上,分析了引发海峡对中国能源运输安全构成威胁的主要因素。在和平状态下,日趋饱和的海峡运载能力是影响中国能源运输安全长期且最重要的因素,海盗与恐怖主义活动则是目前影响海峡安全的主要威胁在非和平状态下,美国和海峡沿岸国有能力且有可能利用海峡对中国形成制约。因此,马六甲困局不仅困在经济安全,而且困在政治与军事安全。最后,本文分析了中国在短期和中长期应采取的对策,强调参与和推动地区合作确保海峡安全的重要性。【摘要题】外交观察【关键词】马六甲海峡/中国能源安全【正文】伴随着中国能源需求的不断增长,保障能源运输的安全日益重要。马六甲海峡作为中国能源运输通道的咽喉要地,其重要性毋庸置疑,但由于受到诸多因素的影响,它却对中国的能源安全构成了潜在威胁。那么,影响马六甲海峡安全的因素是什么,其中哪些因素会对中国的能源安全构成威胁,中国又应如何未雨绸缪呢一、马六甲海峡在中国能源安全中的重要地位随着经济的快速发展,中国的能源需求持续增长,在中国的能源消费结构中,石油消费的特征主要表现为(1)比重和绝对数量在日渐增加。(2)石油的对外依存度逐年增加。具体而言,石油占能源消费总量的比重由1989年的17.1%上升到1999年的23.4%,(注中国能源消费格局与消费政策,http//finance.sina.com.cn,2001年4月25日。)从1993年开始,中国已经由石油出口国变为石油进口国。经过近10年的发展,中国一跃成为世界最大的石油进口国之一。据统计,2002年中国进口原油近8000万吨,2003年达到9102.01万吨,2004年超过了1亿吨。专家预测,到2020年,中国石油净进口量将达到至少4.5亿吨,石油的对外依存度有可能接近60%。业内认为,当一国的石油进口超过5000万吨时,国际市场的行情变化就会影响该国的国民经济运行进口量超过1亿吨以后,就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全。因此,对我国来说,确保能源运输安全已经成为紧迫的现实问题。关系能源安全很重要的两方面是确保稳定的石油供应地和维护畅通的油气运输线。就后者来说,马六甲海峡对我国具有重要的意义。根据国家海关总署的统计资料,2003年中国原油进口来源地区及份额分别为中东地区50.9%,非洲地区24.3%,亚太地区15.22%,俄罗斯中亚地区7.2%,欧洲和美洲共2%。(注中华人民共和国海关总署编辑部海关统计年鉴2003年,北京中华人民共和国海关总署海关统计发行部,2004年版,第189页。)而目前中国从中东和非洲进口的石油主要是通过海上运输,其中苏伊士运河印度洋马六甲海峡是必经之路。据测算,中国进口原油的4/5左右要通过马六甲海峡。过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线,使得中国石油进口的脆弱性比较明显,如果遇上特殊情况,正常的石油进口可能无法得到保证,国内的人民生活、经济运行乃至国防安全就会受到重大影响。(注刘新华、秦仪中国的石油安全及其战略选择,现代国际关系,2002年第12期,第27页。)可见,能源安全对中国经济政治的重要性,使马六甲海峡的安全成为中国能源安全中的重大问题。二、马六甲海峡的安全现状及其影响因素马六甲海峡的安全现状不容乐观,主要影响因素包括以下几个方面。1.天然的咽喉要道与繁忙的海上运输线马六甲海峡位于印度洋北部、马来半岛和印度尼西亚的苏门答腊岛之间,是一条连接中国南海和安达曼海的狭长水道,也是亚洲、非洲、欧洲、大洋洲之间相互往来的海上枢纽,交通位置十分重要。该海峡长约805公里,状似漏斗,北端入口处宽约233公里,向南渐窄,其南端最窄处大约只有不到15公里。(注关于马六甲海峡的数据,国内外有多种说法。本文引用的关于海峡长度的数据来源于中国外交部网站http//www.fmprc.gov.cn/chn/ziliao/wzzt/arf2004/t141828.htm,关于海峡宽度的数据来源于印尼海军总司令的讲话,AdmiralBernardKentSondakh,NationalSovereigntyandSecurityintheStraitofMalacca,Jakarta,September,2004。较为公认的另一组数据是海峡长约1000公里,最窄处宽度为2.4公里,见MokhzaniZubir,TheStrategicValueoftheStraitofMalacca,http//www.mima.gov.my/mima/htmls/papers/pdf/mokhzani/strategicvalue.pdf。)马六甲海峡是世界上最繁忙的海峡之一,是全球原油、石油制品和液化天然气的主要输送通道,运输能力已处于饱和状态。目前,海峡年通过大型、巨型轮船约7万船次,输送量约为56亿吨。根据预测,到2010年通过海峡的物资需求量将增至78亿吨以上,2020年将达到1012亿吨,(注胡见义中国能源安全和南海石油的战略地位,南海与中国的能源安全研讨会论文,海口,2004年11月。)这将大大超过海峡的运输能力。如此繁忙的运输线上一旦发生航运事故或遭受袭击,将严重威胁海峡的航行安全和生态环境。从目前的情况来看,海峡的交通秩序比较混乱,穿越海峡的客货运输以及随意性极大的渔船已经严重影响了船舶航行安全。(注朱兴珊、周骞慧寻找明天的石油,中国国家地理,2004年第12期,第60页。)随着海峡运输能力的日趋饱和以及未来中国石油需求量的不断增加,如果中国的大部分运输船只仍然必须依赖马六甲海峡通道的话,国内石油的及时供应就将存在很大的风险。2.多事之地海盗和恐怖主义分子青睐的目标首先,马六甲海峡是世界上海盗活动最多的海域之一。据统计,全球60%的海盗袭击都发生在这里。猖獗的海盗活动不仅对船舶通行构成严重威胁,而且货物与人员的损失、高额保险金的赔付也给相关国家造成了重大损失。据统计,仅2001年,在马六甲海峡就发生了600多起海盗劫船事件,经济损失100多亿美元。(注朱兴珊、周骞慧寻找明天的石油,第60页。)其次,恐怖组织的活动使各国对海峡的安全问题更加担忧。原因在于第一,恐怖分子袭击海上目标的倾向性增强。(注JoshuaHo,TheSecurityofRegionalSeaLanes,IDSSWorkingPaper,No.81,InstituteofDefenseandStrategicStudies,Singapore,June2005.)如2000年10月发生在也门的美国科尔战舰受袭事件、2002年法国油轮在也门发生爆炸都被认为是恐怖分子所为。此外,有关国家的调查表明,恐怖组织搜集了大量关于海上目标的资料并制定了袭击计划。不仅如此,据英国的相关报道,基地组织已经组成了一支大约有20艘船只的恐怖舰队,这些船只载有化学武器,分布在印度洋或太平洋地区。(注AlSantolied.,ScotlandYardMemoBinLadensInternationalNavy,AsiaSecurityMonitor,No.67,Feb17,2004.)第二,东南亚地区的恐怖组织与基地组织关系密切,911事件后其恐怖活动频繁,这使东南亚各国政府普遍担心伊斯兰圣战组织等可能会袭击马六甲海峡以及该地区的重要港口。(注MalaccaStraitIsTerrorTargetAdmitMilitants,LloydsList,August26,2004.)第三,海盗在海峡地区的长期存在,为恐怖组织发动袭击提供了条件,使海峡的安全状况更加恶化。东南亚是恐怖活动和海盗袭击的多发地,许多国家担心如果恐怖分子一旦和当地海盗勾结,利用海盗提供的情报资料和技术,袭击过往马六甲海峡的商船或油轮,将会破坏海峡的通道安全,这被认为是目前马六甲海峡面临的最主要的安全威胁之一。(注JohnBradford,SoutheastAsianMaritimeSecurityintheAgeofTerrorThreats,Opportunity,andChartingtheCourseForward,IDSSWorkingPaper,No.75,April2005andJoshuaHo,TheSecurityofRegionalSeaLanes.)3.三国共管的复杂局面根据国际海洋法的规定,海峡沿岸国除在海峡两岸享有12海里领海,在海峡内小岛至少也享有12海里领海外,其余为专属经济区水域海峡沿岸国对海峡领海水域享有主权,对海峡专属经济区水域享有主权权利。因此,马六甲海峡归印尼、马来西亚和新加坡三国共有。1971年11月,新、马、印尼三国发表联合公报,宣布对海峡拥有主权,将承担起海峡的安全责任。1977年三国又重申了这一立场,并得到东盟的支持。长期以来,新、马、印尼三国对马六甲海峡实行共管。所谓三国共管,就是三国的港监部门通过行政方式对马六甲海峡进行分段管理,其方式类似高速公路它有一个集中控制中心,能实行全程雷达监测、导航,经过船只的信息,特别是大船,会一站一站地传给下一个管段。2004年,针对美国以安全为由、派兵进入马六甲海峡的提议,新、马、印尼为了保持对海峡的主控权,决定改变以往每年只进行四次巡逻的做法,转而采取三国海上联合协调巡逻(jointcoordinatedpatrol)的方式,从7月20日开始各自分别派出57艘军舰,在海峡进行全年的海上巡逻,以打击走私、海盗活动和防止恐怖事件发生。此外,三国海军司令部之间还建立了24小时热线,一旦有海盗跨越边境,就马上通过电话联系,把追踪任务交给对方。(注Indonesia,Malaysia,SingaporeLaunchCoordinatedPatrolofMalaccaStrait,TheJakartaPost,July20,2004.国内的许多媒体将这种方式称为联合巡防(jointpatrol)。事实上两者有着明显的区别。2005年6月,印尼明确表示反对三国采取联合巡防的方式,认为这种方式要求从三国中任命一名总司令,这将会损害其余国家的主权。参见RIstillWishesforCoordinatedPatrolinMalaccaStrait,AntaraNews,June7,2005。)与以前相比,目前的合作措施有了很大的进步,但是仍然存在一些问题,如三国(尤其是印尼)目前参加巡逻的军力(包括人员数量和武器装备的质量)是否可以保证海峡的安全、如何采取更为有效的合作方式、联合协调巡逻是否能够长期坚持下去等等。而在如何利用外部力量保障马六甲海峡安全的问题上,三国也存在不同的态度,这就使海峡的安全态势更加复杂化。4.多国战略利益的角逐场马六甲海峡具有经济和军事双重意义,因而不可避免地成为多个国家关注的焦点和利益的角逐场。(1)美国因素。长期以来,在美国的全球战略中,马六甲海峡具有重要的军事价值,是必须控制的世界16大咽喉水道之一。前美国总统安全事务顾问布热津斯基曾一针见血地指出马六甲海峡是控制亚太地区大国崛起的关键水域。为此,美国多次寻找机会,试图驻军马六甲。2004年4月,美国太平洋舰队司令法戈提出地区海上安全方案(RegionalMaritimeSecurityInitiative),试图以反恐为名,实现在马六甲海峡的军事存在。这一方案的提出确实具有防止恐怖主义袭击、打击武器扩散、毒品走私和海盗犯罪活动的现实意义,但同时也是服务于其长期战略的第一,重新调整美军在全球的军事战略部署,向南推进其在太平洋地区的军事前沿部署,为台湾海峡可能发生的冲突做准备。第二,防范和遏制中国未来在亚太地区挑战美国霸权地位的可能性。因此,加强在东南亚地区的军事存在和对亚太地区交通运输要道的控制,是实现其多重战略目标的重要保证。美国的提议得到了新加坡的支持,但遭到印尼和马来西亚的强烈反对。最终,美国虽然派兵未果,但是加强了与三国在马六甲海峡的安全合作,包括情报交流、人员训练等。此外,美国已经取得了对新加坡樟宜海军基地的使用权,而从此处向西出发,美国海军舰队可以在24小时内穿过马六甲海峡,进入印度洋、阿拉伯海到达海湾地区,向东则可以直接进入南海海域,这将对亚太的战略形势产生深远影响。(注根据新美签订的协定,竣工后的樟宜海军基地,其外港可容纳美军航母等大型船只停泊,并为美军第七舰队及其他过往船只提供后勤补给和维修服务。参见孙国祥亚太综合安全年报20032004,台湾财团法人两岸交流远景基金会,2004年版,第265页。)对中国而言,美国的行动不仅是对本国能源安全的潜在威胁,而且束缚了本国在台湾问题和周边事务中的行动能力。(2)日本因素。日本在马六甲具有重要的经济利益,其所需原油的90%都必须经过马六甲海峡,因此马六甲海峡被日本视为海上生命线。长期以来,日本一直高度关注海峡安全。2005年初,日本防卫厅长官大野功统明确重申,希望在马六甲海峡上航行的船只获得至高安全的保障,尤其是输送燃油到日本的油槽船。(注日本吁新马印加强马六甲海峡保安,联合早报,2005年1月12日。)事实上,早在美国提出地区海上安全方案之前,日本已经多次向新、马、印尼三国提出协防马六甲海峡的要求,但一直未获允许。尽管如此,近几年来日本海上自卫队频频以打击海盗为借口,与东南亚国家海军举行海上联合军演,并主持召开了国际反海盗会议。而自2004年新马印决定联合协调巡逻以来,三国在借助外力保护海峡安全问题上,都对日本的作用表示欢迎,愿意接受日本提供的物质支援,印尼和马来西亚还希望日本资助购买巡逻艇。虽然由于日本宪法规定不能直接向别国提供军事援助,无法满足这一要求,但是日本还是积极提出为三国打击海盗、防止恐怖主义袭击提供技术和物质支持,不断推动与沿岸国在多方面的合作。(注YoichiroSato,USandJapanintheMalaccaStraitLendingHands,notSteppingin,PacificForum,CSIS,Honolulu,Hawaii,July12,2004,http//www.csis.org/pacfor/pac0429A.pdf.)2005年3月日本的拖船在马六甲海峡遭到海盗袭击、船员被劫后,6月日本海上保安厅的大型巡逻艇先后前往印尼和新加坡,在大约1个月当中,分别与这两个国家的海军进行了海上联合训练,参与打击马六甲海峡的海盗活动。(3)印度因素。印度近年来一直宣称在马六甲海峡拥有安全利益,其新的海军战略也强调维护从波斯湾到马六甲海峡的合法利益。印度的安达曼尼科巴群岛位于孟加拉湾,正处于马六甲海峡的西部入口处。印度在该群岛修建了海军基地,在岛上成立了第四海军司令部,并配备有相当的兵力,从而在马六甲海峡的西部入口处建立了一个前进基地,以此达到掌控印度洋的目的。印度外长辛格称,确保马六甲海峡安全符合印度的贸易和军事安全利益,传递了印度原则同意为海峡提供安全保障的明确信号。(4)中国因素。如前所述,马六甲海峡的安全对于中国具有重要的战略意义,其最主要背景是中国石油需求量大幅增加,运输安全日益重要。早在2003年底,中国国家主席胡锦涛即表示担忧马六甲海峡的安全问题。(注在2003年11月29日中央经济工作会议的闭幕会上,胡锦涛主席分析了中国的经济形势,第一次提到了金融和石油两大国家经济安全概念。他指出,一些大国一直染指并试图控制马六甲海峡的航运通道,因此必须从新的战略全局高度,制定新的石油能源发展战略,采取积极措施确保国家能源安全。这被国际传媒称为胡锦涛要破解马六甲困局。)美国提出的地区海上安全方案以及各国在海峡的动作使中国更感不安。因而,如何破解马六甲困局不但为中国政府高层所密切关注,而且成为中国学术界、媒体等讨论的热点。(注在中国能源网上,设有马六甲困局的专栏,收集了从2001年至今的200多篇相关报道和评论,其中从2004年初至今的文章占90%以上,见http//www.china5e.com/focus/focus.phptypemaliujiapage5。)与美国强大的经济、军事、科技实力和日本雄厚的经济实力、先进的技术相比,中国目前还
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