会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

政治其它相关论文-从逆境到危机:复杂局势条件下的政府治理初论.doc政治其它相关论文-从逆境到危机:复杂局势条件下的政府治理初论.doc -- 2 元

宽屏显示 收藏 分享

页面加载中... ... 广告 0 秒后退出

资源预览需要最新版本的Flash Player支持。
您尚未安装或版本过低,建议您

政治其它相关论文从逆境到危机复杂局势条件下的政府治理初论内容提要转型政府治理面临的一个关键课题,是如何控制由逆境向危机转化这样一个可能导致严重的政治不稳定的过程。本文探讨了逆境条件下政府治理所涉及的几个重大问题,并对由逆境向危机转化过程中的不同政治不稳态进行了分析,并探讨了危机管理的长期战略和短期应对措施。关键词社会逆境危机管理政府治理一般都认为,冲突是社会生活中的一种常态,没有冲突就无所谓社会政治。在特定条件下,当冲突积累到一定程度时就可能以比较集中、突发性的方式爆发,形成带有紧张性、复杂性的局势。这种局势的复杂性在处于现代化进程中许多国家和地区中都有集中表现,是一种带有特殊性的治理环境,对现代政府的治理提出了严峻考验。1中国在今后相当一个时间内将同样面临这样的政府治理环境,2003年的非典危机集中凸显出这一问题的紧迫性。本文提出,在社会主义初级阶段条件下,随着改革和社会发展进程的不断推进和深入,有些冲突和矛盾可能进一步突出甚至激化,带有一定的社会紧张性、非稳性,加上社会生活各方面的联动性日益突出,就有可能在局部范围内出现一定的非稳状态。这给政府治理带来了许多新的困难,也提出了许多新的挑战。其中,积极防止和克服由逆境向危机的恶性转化,就是一个突出的方面。一、必须大力加强对逆境条件下的政府治理的研究本文所指政府治理逆境,乃是这样一种环境,在其中决策者面临的各方面不确定因素(甚至包括相当一部分不可控因素)太多且对决策者极其不利,但决策者又不得不作出可能对未来政治发展产生重大影响的决策。这一概念包括三层含义(1)决策的不确定因素非常多(2)决策环境对决策者极其不利(3)决策者必须作出果断选择,而这种抉择所产生的影响可能是相当重要的。显然,逆境的存在是一种普遍现象,而对逆境的不同处理和治理将产生好坏两种截然不同的结果。危机则是一种改变或破坏系统平衡状态的现象。对其可以从多角度、多层次进行分析。从危机管理角度观之,危机状态体现为这样一种决策形势,在此情势下国家的利益受到威胁,严重的对抗可能因失控而导致暴力冲突,而决策者作出决策和反应的时间相当有限甚至是极其紧迫。因此,危机是不一致、矛盾、冲突而导致的一种高度紧张状态。如果这种紧张失控,则可能威胁到政治体系的基本制度、基本政策、价值标准和价值取向等核心因素。因此,危机是一个小于且介于冲突的概念,其本身就是一种特殊的冲突形式,它往往意味着冲突形势处于转折点或某一个特殊阶段。需要指出的是,危机的消失并不一定说明冲突就不存在了。与危机状态相对应的是政治稳定,这是社会正常运行的基础,中外各国无论政治家还是政治学家都极为重视政治稳定。邓小平认为,政治稳定是评价一个国家政治体制、政治结构和政策的主要标准之一。2他还从文化大革命的历史教训出发,告诫人们要充分认识社会动乱的危害。文化大革命的经验已经证明,动乱不能前进,只能后退,要有秩序才能前进。在我国目前的情况下,可以说,没有安定团结,就没有一切,包括民主、双百方针等等,统统谈不上。3塞缪尔亨廷顿则提出,基本的问题不是自由,而是创立一个合法的公共秩序。当然,人们可以有秩序而没有自由,但他们不能有自由而没有秩序。4这种政治秩序,本身就意味着政治稳定。然而,从我国所面临的现实环境和所处在的改革阶段看,却潜伏着许多矛盾和困难。这些,都可能在一定条件下酝酿、集中、暴露和爆发出来。江泽民曾多次指出,必须对我国当前所面临的复杂局势有清醒认识,既不可否定大局而丧失信心,又不能无视存在的严重问题而掉以轻心。党的十六大提出,要加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平。其中,就包括正确认识和处理各种社会矛盾,善于协调不同利益关系和克服各种困难,不断提高应对复杂局面的能力。结合我国社会主义初级阶段的情况看,改革处于攻坚阶段,发展处于关键时期,面对的是极其复杂的社会环境。事实上,这种复杂环境在一定意义上就体现为我们所讲的政府治理逆境。需要引起注意的是,如果对这种复杂局势控驭不力,甚至发生大的失误,就有可能导致危机状态的产生,甚至直接威胁到社会的根本组织原则和核心价值。对此,我们必须始终保持极其清醒的认识。1.从我国现代化进程所处的阶段看,正是社会不稳定程度较高的区间,经济发展停滞不前或者是经济发展太慢,都可能成为酝酿政治不稳定甚至爆发危机的潜在因素。马克思主义历来认为,政治稳定与否固然与政治本身发展状况有直接关系,但终极原因还是来自于生产力。能否促进生产力的发展,并使人民群众从中得到实惠是决定政权兴亡的一个根本原因。在经济全球化加速发展的情况下,能不能以较高速度发展生产力是我们始终面临的重大课题。经济发展与政治不稳定的关联性,往往在两种比较中体现出来。一是横向比较。如果我们不发展或发展得太慢,老百姓一比较就有问题了。5特别是老百姓看到其他国家发展更快、生活更好时,国内的低速发展就意味着经济滑坡,就不只是经济问题,实际上是个政治问题,会成为酝酿冲突和危机的因素。二是纵向比较。处在经济发展的不同阶段上,发展速度低落意味着人民利益不能得到很好的实现,人民得不到实惠,从而产生不满。这说明,经济危机同社会危机、政治危机之间具有相互转化的可能性。改革开放以来,我国在20多年时间里呈现为一个历史上少有的持续经济增长和繁荣时期。但是,一定时期的持续增长不可能打破经济周期永远继续下去。这种持续增长和繁荣还能延续多长时间经济增长和社会发展之间日益突出的矛盾能否逐步得到缓和、解决这都是我们必须严肃认真考虑的重大问题。2.从我国改革发展自身所触及的层次、范围和深刻程度看,已经进入攻坚性、突破瓶颈的关键阶段,将会同时面临社会各个方面的困难。就经济体制改革看,虽然已经取得了许多重大进展,但在一些关键性领域遇到了很多障碍,亟待突破。就政治体制改革看,最重要的是政治体制改革不适应经济体制改革的要求,如何通过健全制度机制来充分发挥社会主义政治体制的优势,面临诸多亟待解决的重大问题。事实上,不论从经济方面还是政治方面看,不仅还有许多遗留问题仍然没有解决,而且在改革过程中又新产生和积累了不少问题。比如,失业问题、特困弱势群体问题、贫富差距扩大和分配不公问题、消除既得利益群体和腐败问题等,这些都有可能成为导致政治不稳定的关键性因素。3.从政府治理的主要行为主体看,党的建设面临许多新的课题,特别是党内腐败现象的蔓延等,都是导致政治不稳定产生并酝酿危机的重要因素。强有力的政党是现代化进程中的国家保持政治稳定的关键因素。6一方面,没有共产党的坚强领导,党的领导地位动摇,就不可能有安定团结的政治局面,必然导致天下大乱。另一方面,新的时代条件下党的历史方位发生了重大变化,党的自身建设和发展也面临许多新的课题,党的领导方式和执政方式正处在重大转型当中。无论是哪一方面的问题处理不好,都可能成为导致政治不稳定的因素。事实上,改革开放以来,党并不是没有经历不定期来自各方面和各种矛盾冲突所带来的压力,这是需要引起高度关注的。74.改革开放所带来的一个客观结果是社会思想文化面临更为复杂的环境,各种思想观念相互激荡和作用,其中错误思想观念和价值标准的产生和滋长在一定条件下也可以成为政治不稳定产生并酝酿危机的重要因素。这些错误思想观念和价值标准对人们的精神污染危害极大,甚至足以祸国殃民。它在人民中混淆是非界限,造成消极涣散、离心离德的情绪,腐蚀人们的灵魂和意志,助长一部分人当中怀疑以至否定社会主义和党的领导的思潮。8更要引起重视的是,如拜金主义、享乐主义、极端个人主义、封建迷信思想等精神污染,有些消极影响是直接的,有的则在短期内看不到,但从长远看,都对社会政治生活的健康发展具有明显制约作用,甚至在一定条件下酝酿危机性因素。5.从政治治理所面临的外部环境看,西方一些国家把对社会主义国家实行分化、西化的图谋作为既定策略,始终没有改变,采取各种方式和手段对我国社会主义制度进行破坏,这也是不容忽视的因素。以上所有这些方面因素的存在,都充分说明在整个社会主义初级阶段,不稳定因素是多方面的,有些还是深层次的,必将长期存在。在一定条件和范围内,完全可能形成一种政治治理逆境,甚至还可能激化成为一种(局部性)危机状态,9需要加以深入研究。与此相对照的是,我们对危机管理的研究还远没有上升到系统、深入的程度,特别是相当缺乏从政府治理角度对危机的研究,包括危机的成因(其中就体现为由逆境到危机的发展过程)、规模、类型、频率、强度和发展变化规律、后果,以及政府对危机的预防、控制、转化和消除等,亟待加强。二、预防由逆境向危机转化当前危机管理应着力关注的几个重大问题政府危机治理所涉及的问题很多,可以进行多向度的探索。从危机发展过程看,危机管理的一个重点是着力预防逆境条件的极端恶化和酝酿、积累、演变、发展成为危机状态。我们认为,从理论研究的视角看,当前必须着力关注和解决以下几个重大问题1.激进与渐进危机的酝酿、爆发与政府的改革发展模式选择的关系。任何一个改革者着手进行改革时,都面临着选择什么样的模式的问题。在亨廷顿看来,改革者的道路是艰难的,他面临的问题在一些方面甚至比革命者还要棘手。10一个志在对社会经济结构和政治体制方面实行一系列重大变革的政治家来说,理论上有两大战略可以选择一是尽早把所有的目标公诸于众,然后尽可能争取逐个实现,以图尽可能有所收获另一种则是所谓藏而不露的战略,注意隐匿自己的目标,把改革分开来一事一办。显然,前一种是一种激进的、全面的、或者说闪电式的战略后者则是一种渐进的、枝节的、或者说持久式的战略。在不同的历史时期,这两种战略都为改革者所采用过。11针对我国改革发展的现实情况,要避免政府治理危机局面的产生,在政府改革发展模式选择上必须注意两个方面的问题。一方面,激进、全面、闪电式的改革战略所要求的条件相当严格,包括整个改革过程中的所有社会集团和政治势力都是给定的和不变的,应当呈现高度稳定状态。而这种条件是很难予以满足的。改革的实质就是利益和权力的重新调整。它所涉及的正是各个社会集团、阶层在整个社会中的地位的变化。简单地说,改革就是要打破原有的停滞的、固化的平衡,追求的是在动态中发展、在发展中制导和控驭。特别是当改革深入到一定程度和层次,面临矛盾和冲突集中暴露的治理逆境时,采取激进战略很可能导致社会失控和危机的产生。另一方面,改革的目标又必须最终指向社会和政治体系在基本的经济体制、政治体制、重大政策、社会结构、价值准则,以及政府领导方式的重大变革和优化。这又要求改革者适时有效地迅速推进改革进程,不局限于渐进战略方式,实行一定程度的有限激进战略,始终把冲突控制在合理的限度、范围之内。这两种情况,都是决策者在危机管理过程中必须加以重视的。面对当前的改革难点、重点,我们认为,要有效地预防危机的发生,以及万一危机出现时使之得到迅速控制和转化,在战略选择上,必须坚持这样几条原则(1)政策力度始终保持在改革临界区间内的原则。任何改革都有一个政策限度或阈值问题,改革要取得效果,就必须具有一定力度,达到一个适当的下临界值,才能产生变革性影响但又必须控制在一定限度内,保持在适当的上临界值内,否则可能导致社会动乱和危机的发生。(2)渐进战略与局部激进策略相结合的有限激进原则。(3)在动态中弹性控制的能动制导原则。既要注意强化社会动力机制作用的发挥,又要重视社会平衡机制的调节器作用。(4)改革目标和价值取向上的改造性原则。根据以上这几个原则,可以发现,不论是涉及政府分配职能的政策(如住房、医疗、福利等各种制度的改革等),还是涉及政府管制性职能的政策(如消除腐败、建设廉洁政治的努力等),都有可能成为危机发生的关节点,必须予以极端重视。事实上,20世纪90年代以来一些国家所先后发生的政治动荡可以给予我们很好的启示。122.政府强度与质量危机的酝酿、爆发与政治资源开发利用的关系。在危机管理中,与危机相对的是政治稳定,这也是危机治理和研究的核心论题获取一个国家政治稳定的资源乃是危机治理的归宿点。13就政府行为来说,政治稳定大致可以经由两种途径获得(1)依赖较高甚至极高的政府强度(Governmentstrength)(2)依赖于提高政府质量(Governmentquality)。二者是相互联系的两个方面,而且不论哪一方面都主要是通过国家经济发展而实现转化和强固的。何为政府强度按罗素的认识,就是一国政府权力的密度或组织的强度,具体说就是政府行政的力度。14亨廷顿提出,后发展国家特别是战后发展中国家社会生活不稳定或政治动荡的根源并不在于落后,而在于现代化。如果说穷国显得不稳定的话,并不是因为它们穷,而是它们想致富,在于这些国家或地区现代化的发展速度,比较早进入现代化进程的国家要快得多。15因此,在他看来,强大政府就是能够提供合法的政治秩序基础和有效的政治参与(共同体)基础的政府,其构建和维持依赖于强有力的政党和组织的力量。事实上,很高的政府强度的作用是多方面的。艾伯特赫希曼提出,主要包括两方面的功能发动经济增长和减缓随之产生的社会经济压力,即发动和减压功能。16其中,这种减压功能又包括了实现经济运行的减压和社会减压。后者就体现为强制性的实现社会稳定,从而保证有效的制度创新和制度供给。17但是,单纯依靠提高政府强度来维系政治稳定,其作用相当有限。许多希望依靠强有力的政府促进经济增长和社会稳定的政府经常面临着令人沮丧的事
编号:201312142113195516    大小:39.42KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-14
  【编辑】
2
关 键 词:
专业文献 法律法学 精品文档 政治其它
温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供交流平台,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
  人人文库网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

当前资源信息

4.0
 
(2人评价)
浏览:5次
21ask上传于2013-12-14

官方联系方式

客服手机:13961746681   
2:不支持迅雷下载,请使用浏览器下载   
3:不支持QQ浏览器下载,请用其他浏览器   
4:下载后的文档和图纸-无水印   
5:文档经过压缩,下载后原文更清晰   

相关资源

相关资源

相关搜索

专业文献   法律法学   精品文档   政治其它  
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5